法發(fā)〔2019〕34號《最高人民法院司法部中華全國律師協(xié)會(huì )關(guān)于深入推進(jìn)律師參與人民法院執行工作的意見(jiàn)》

最高人民法院 司法部 中華全國律師協(xié)會(huì )印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)律師參與人民法院執行工作的意見(jiàn)》的通知






法發(fā)〔2019〕34號

各省、自治區、直轄市高級人民法院、司法廳（局）、律師協(xié)會(huì )，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、律師協(xié)會(huì )：

為認真貫徹落實(shí)中央全面依法治國委員會(huì )《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實(shí)解決執行難問(wèn)題的意見(jiàn)》（中法委發(fā)〔2019〕1號）有關(guān)要求，形成解決執行難工作合力，最高人民法院、司法部、中華全國律師協(xié)會(huì )研究制定了《關(guān)于深入推進(jìn)律師參與人民法院執行工作的意見(jiàn)》?，F印發(fā)你們，請認真執行。





 

最高人民法院

司法部

中華全國律師協(xié)會(huì )

2019年12月25日

最高人民法院司法部中華全國律師協(xié)會(huì )關(guān)于深入推進(jìn)律師參與人民法院執行工作的意見(jiàn)
 

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )提出的“切實(shí)解決執行難”“依法保障勝訴當事人及時(shí)實(shí)現權益”重大決策部署，根據中央全面依法治國委員會(huì )《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實(shí)解決執行難問(wèn)題的意見(jiàn)》（中法委發(fā)〔2019〕1號）關(guān)于“各地區各部門(mén)積極引入專(zhuān)業(yè)力量參與執行，建立健全仲裁、公證、律師、會(huì )計、審計等專(zhuān)業(yè)機構和人員深度參與執行的工作機制，形成解決執行難的社會(huì )合力”要求，依照相關(guān)法律規定，就深入推進(jìn)律師參與人民法院執行工作，制定本意見(jiàn)。

一、深刻認識律師參與執行工作的重要意義

1.人民法院執行工作是依靠國家強制力確保法律全面準確實(shí)施的重要手段，是維護人民群眾合法權益、實(shí)現社會(huì )公平正義的關(guān)鍵環(huán)節。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民法院執行工作，將解決執行難確定為全面依法治國的重要內容，作出重大決策部署，要求各地區各有關(guān)部門(mén)充分認識執行工作重要意義，強化責任落實(shí)，形成工作合力，積極構建綜合治理、源頭治理執行難工作大格局。

律師作為社會(huì )主義法治工作者和法律職業(yè)共同體的重要組成部分，是人民法院審判執行活動(dòng)的重要參與者，在推進(jìn)全面依法治國、建設社會(huì )主義法治國家進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)重要作用。深入推進(jìn)律師參與執行工作，有助于落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，踐行司法為民宗旨，依法保障當事人合法權益；有助于建立健全解決執行難長(cháng)效機制，提升執行工作能力，保持執行工作高水平運行；有助于凝聚各方面力量，提升全社會(huì )的法治意識、誠信意識和風(fēng)險意識，推進(jìn)全面依法治國和社會(huì )誠信體系建設。

二、充分發(fā)揮律師在執行工作中的重要作用

2.充分發(fā)揮律師對人民法院執行工作的促進(jìn)作用。近年來(lái)，隨著(zhù)執行案件數量持續增加，執行專(zhuān)業(yè)化水平不斷提升，亟需律師等專(zhuān)業(yè)力量深度參與執行，通過(guò)發(fā)揮職能作用和承擔部分輔助性工作，促進(jìn)生效法律文書(shū)及時(shí)有效執行。特別是，不少當事人在專(zhuān)業(yè)知識和查人找物等方面存在較大需求，需要律師發(fā)揮其在法律規范適用、財產(chǎn)線(xiàn)索查找、執行風(fēng)險評估、合法權益救濟等方面的積極作用，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的司法需求。

各級人民法院要進(jìn)一步提高對律師參與執行重要性的認識，結合工作實(shí)際，積極探索和創(chuàng )新保障律師執業(yè)權利、改善律師執業(yè)環(huán)境、推動(dòng)律師參與執行的各項工作機制，為律師依法履行職責、發(fā)揮優(yōu)勢作用提供支撐和便利。

3.充分發(fā)揮律師在推進(jìn)矛盾糾紛化解中的作用。執行工作對抗性強、風(fēng)險性高，極易引發(fā)矛盾和沖突。要充分發(fā)揮代理律師橋梁紐帶作用，促進(jìn)當事人之間、當事人和人民法院之間溝通協(xié)調。代理律師要引導、協(xié)助當事人正確認識生效法律文書(shū)裁判結果，使其充分知悉拒不履行法律義務(wù)的風(fēng)險和后果。當事人不認可裁判結果的，應當引導其依法通過(guò)相應程序解決。存在和解可能的，可以提出和解建議，協(xié)助委托人與對方當事人達成執行和解。協(xié)助當事人起草和解協(xié)議時(shí)，應當秉持勤勉、專(zhuān)業(yè)的要求，確保要素齊全、行文規范、切實(shí)可行。當事人不履行和解協(xié)議的，代理律師可以協(xié)助委托人依法向人民法院申請恢復執行或就履行執行和解協(xié)議向人民法院提起訴訟。

各級人民法院要建立健全執行案件多元化糾紛解決機制，鼓勵通過(guò)律師調解等方式化解執行爭議，探索推動(dòng)設立“律師志愿服務(wù)崗”“律師調解工作室”等，做好執調對接工作，為律師以中立第三方身份參與矛盾化解創(chuàng )造條件和便利。

4.充分發(fā)揮律師在財產(chǎn)保全中的作用。代理律師應當向當事人充分釋明訴訟風(fēng)險，明確財產(chǎn)保全對其實(shí)現權益的重要性，引導當事人及時(shí)向人民法院申請財產(chǎn)保全。已經(jīng)采取保全措施的，提示當事人可以在保全期限屆滿(mǎn)七日前向人民法院提出續行保全申請；符合解除保全情形的，提示當事人可以及時(shí)申請解除保全。

各級人民法院應當加大訴訟保全適用力度，簡(jiǎn)化保全工作流程，推廣保全保險擔保機制，為當事人申請保全提供便利。要公開(kāi)申請保全的條件、方式和流程，對符合條件的財產(chǎn)保全申請，應當及時(shí)受理和采取保全措施，并告知申請保全人或代理律師保全裁定的內容、保全期限屆滿(mǎn)日及有關(guān)申請續行保全的事項，充分保障當事人及其代理律師的知情權、異議權、復議權。

5.充分發(fā)揮律師在執行調查中的作用。申請執行人的代理律師可以協(xié)助申請執行人向人民法院提供所了解的被執行人的財產(chǎn)狀況或線(xiàn)索，申請人民法院進(jìn)行調查，必要時(shí)，可以向人民法院申請發(fā)布懸賞公告或委托審計機構進(jìn)行審計。被執行人的代理律師應當告知被執行人有向人民法院如實(shí)報告財產(chǎn)的義務(wù)，并向其說(shuō)明拒不報告、虛假報告或逾期報告財產(chǎn)的法律后果。

人民法院應當通過(guò)執行網(wǎng)絡(luò )查控系統和其他必要方式開(kāi)展執行調查。要依法保障律師調查取證的權利，進(jìn)一步拓寬執行調查方式和渠道，研究建立委托律師調查相關(guān)工作機制。

6.充分發(fā)揮律師在財產(chǎn)控制和變價(jià)中的作用。人民法院應當及時(shí)查封、扣押、凍結被執行人應當履行義務(wù)部分的財產(chǎn)，完成財產(chǎn)控制后，應當及時(shí)書(shū)面告知申請執行人或代理律師財產(chǎn)控制情況。查封、扣押、凍結期限屆滿(mǎn)前，代理律師可以協(xié)助申請執行人向人民法院申請延長(cháng)期限，防止期限屆滿(mǎn)后財產(chǎn)被轉移等后果出現。

人民法院應當及時(shí)對控制的財產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)，嚴禁違規評估、拍賣(mài)財產(chǎn)及違規以物抵債。在人民法院確定財產(chǎn)處置參考價(jià)過(guò)程中，代理律師應當協(xié)助當事人配合人民法院依法查明擬變價(jià)財產(chǎn)的權屬、權利負擔、占有使用、欠繳稅費、質(zhì)量瑕疵等事項。人民法院應當依法保障代理律師在財產(chǎn)變價(jià)過(guò)程中的執業(yè)權利，確保財產(chǎn)變價(jià)過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正。

執行款到賬后，人民法院應當在規定的期限內通知申請執行人或有特別授權的代理律師辦理領(lǐng)取手續，嚴禁隱瞞、截留、挪用執行款物及拖延發(fā)放執行案款。

7.充分發(fā)揮律師在防范和打擊規避執行行為中的作用。被執行人的代理律師應當向當事人釋明不履行法律義務(wù)的后果，引導、協(xié)助其尊重生效法律文書(shū)，依法履行義務(wù)。被執行人存在失信等違法情形的，申請執行人的代理律師可以協(xié)助申請執行人依法申請人民法院采取限制消費、納入失信被執行人名單等措施。被執行人有能力執行而拒不執行判決、裁定，情節嚴重、涉嫌犯罪的，申請執行人的代理律師可以依法調查取證，協(xié)助申請執行人依法向公安機關(guān)提出控告或向人民法院提起自訴。

人民法院應當加大對規避執行行為的防范和打擊力度，對符合法定情形的被執行人，依法及時(shí)納入失信被執行人名單。對惡意逃避執行及轉移、隱匿財產(chǎn)的被執行人，依法及時(shí)適用拘留、罰款等強制措施；對涉嫌拒不執行判決、裁定，非法處置查封、扣押、凍結財產(chǎn)，以及妨害公務(wù)犯罪的行為人，應當將案件依法移送公安機關(guān)立案偵查。代理律師引導幫助申請執行人提起刑事自訴的，人民法院執行部門(mén)應當支持配合，刑事審判部門(mén)應當及時(shí)受理和裁判。

8.充分發(fā)揮律師在參與分配和執行轉破產(chǎn)程序中的作用。被執行人為公民或其他組織，其財產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，其他已經(jīng)取得執行依據的債權人的代理律師可以協(xié)助該債權人向人民法院申請參與分配。對符合條件的申請，人民法院應當及時(shí)受理。被執行人為企業(yè)法人，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或明顯缺乏清償能力的，人民法院應當及時(shí)詢(xún)問(wèn)申請執行人、被執行人是否同意將執行案件移送破產(chǎn)審查。申請執行人或被執行人同意的，代理律師應當積極協(xié)助當事人向人民法院執行部門(mén)提供相關(guān)材料。進(jìn)入破產(chǎn)程序后，債務(wù)人具備重整條件的，代理律師應當積極協(xié)助當事人向人民法院申請重整。被人民法院指定為破產(chǎn)管理人的律師事務(wù)所和律師，應當切實(shí)履行職責，制定可行重整計劃，協(xié)助人民法院做好重整工作。

人民法院應當規范執行案件移送破產(chǎn)的審查工作，保障執行程序與破產(chǎn)程序有序銜接。積極推進(jìn)簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序設計，快速審理“無(wú)財產(chǎn)可破”案件。

9.充分發(fā)揮律師在終結本次執行程序中的作用。人民法院擬對案件終結本次執行程序的，應當將案件的執行情況、采取的財產(chǎn)調查措施、被執行人的財產(chǎn)情況、終結本次執行程序的依據及法律后果等信息告知申請執行人或代理律師。代理律師應當在受委托的權限內向人民法院反映當事人關(guān)于終結本次執行程序的意見(jiàn)，同時(shí)向當事人全面客觀(guān)釋明人民法院終結本次執行程序的法律依據和后果。

人民法院應當將申請執行人及代理律師的意見(jiàn)記錄入卷，嚴禁違規適用終結本次執行程序，不得變相強迫申請執行人或代理律師同意終結本次執行程序。終結本次執行程序后，人民法院應當對案件進(jìn)行定期查詢(xún)。發(fā)現被執行人有可供執行財產(chǎn)，不立即采取執行措施可能導致財產(chǎn)被轉移、隱匿、出賣(mài)或毀損的，人民法院可以依申請，也可以依職權立即采取查封、扣押、凍結等控制性措施。

   10.充分發(fā)揮律師在執行救濟中的作用。在辦理執行案件過(guò)程中，人民法院應當嚴格依法規范執行，嚴禁“冷硬橫推”及消極執行、拖延執行、選擇性執行。人民法院自收到申請執行書(shū)之日起超過(guò)六個(gè)月未執行的，代理律師可以引導當事人向上一級人民法院申請執行。上一級人民法院應當及時(shí)受理并審查，可以責令原人民法院在一定期限內執行，也可以決定由本院執行或指令其他人民法院執行。當事人、利害關(guān)系人認為人民法院的執行行為違反法律規定的，代理律師可以引導當事人依法提出執行異議、復議，或依法向人民檢察院申請檢察監督。

人民法院應當深入推進(jìn)律師參與化解和代理申訴制度，嚴格落實(shí)中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件制度的意見(jiàn)（試行）》和最高人民法院、最高人民檢察院、司法部《關(guān)于逐步實(shí)行律師代理申訴制度的意見(jiàn)》有關(guān)規定，深入推進(jìn)律師代理執行申訴制度，保障當事人依法行使申訴權利，積極化解執行信訪(fǎng)案件。

11.充分發(fā)揮律師在執行法治宣傳中的作用。人民法院、司法行政機關(guān)和律師協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮自身職能作用，積極向社會(huì )開(kāi)展執行法治宣傳教育。要廣泛宣傳拒不履行生效法律文書(shū)的后果，增強當事人履行生效法律文書(shū)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，推動(dòng)形成“守法守信光榮、違法失信可恥”的良好氛圍，提高全社會(huì )的法治意識和誠信意識。要講清“執行難”與“執行不能”的區別，幫助當事人充分認識訴訟風(fēng)險以及被執行人喪失履行能力的風(fēng)險，引導人民群眾樹(shù)立法治意識和風(fēng)險防范意識，推動(dòng)從源頭上解決執行難問(wèn)題。

三、切實(shí)加強律師參與執行工作的保障

12.保障當事人依法委托律師代理執行案件的權利。人民法院應當在執行案件受理通知書(shū)中告知當事人有權委托律師代理執行案件，并列明律師的職能作用。對于符合法律援助條件而沒(méi)有委托律師的，人民法院應當及時(shí)告知當事人有權申請法律援助。因追索贍養費、扶養費、撫育費、撫恤金、勞動(dòng)報酬等涉民生案件向人民法院申請執行，符合法律援助條件的，人民法院可以按照相關(guān)規定向法律援助機構轉交申請材料，法律援助機構應當加大法律援助力度。

13.構建執行人員與律師的良性互動(dòng)關(guān)系。人民法院要全面落實(shí)司法公開(kāi)要求，暢通正常交流及意見(jiàn)建議表達渠道，為律師發(fā)揮作用營(yíng)造風(fēng)清氣正、公平公正、公開(kāi)透明的司法環(huán)境。要嚴格規范執行人員行為，杜絕執行人員與律師之間不正當交往甚至違法交易等問(wèn)題。在辦理執行案件過(guò)程中，嚴禁執行人員違規會(huì )見(jiàn)當事人、代理人、請托人或與其同吃、同住、同行；嚴禁“吃拿卡要”或讓當事人、律師承擔不應由其承擔的費用；嚴禁充當訴訟掮客、違規過(guò)問(wèn)案件及泄露工作秘密。積極構建執行人員與律師彼此尊重、平等相待、相互支持、相互監督、正當交往的新型良性互動(dòng)關(guān)系。

14.構建便捷高效的訴訟服務(wù)體系。人民法院要通過(guò)APP、即時(shí)通訊、微信小程序等技術(shù)手段，打造“微法院”“智慧法院”，為當事人和代理律師提供智能化訴訟服務(wù)。要深化執行信息化建設與運用，打造集約化執行公開(kāi)平臺，做好平臺與法院執行案件管理等系統的對接，為當事人和律師提供“一站式”執行信息公開(kāi)服務(wù)。要增強執行公開(kāi)網(wǎng)的交流互動(dòng)性，為當事人和律師提供更加便捷的聯(lián)系法官渠道，調動(dòng)律師參與執行、支持執行、監督執行的積極性。

15.加強對律師執業(yè)的監督管理。在參與執行工作中，律師應當恪守“忠誠、為民、法治、正義、誠信、敬業(yè)”的職業(yè)道德，自覺(jué)踐行遵守憲法法律、忠于事實(shí)真相、嚴守執業(yè)紀律、堅持謹言慎行的基本要求。司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )應當加強對律師在執行工作中執業(yè)的監督管理，對違反執業(yè)規范和職業(yè)道德的，應當依法依規作出處理。

16.建立健全溝通協(xié)調機制。人民法院、司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )要加強溝通交流，建立健全常態(tài)化協(xié)調配合工作機制，定期或不定期聽(tīng)取律師對人民法院執行工作的意見(jiàn)建議，研究解決律師參與執行工作中遇到的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調處理侵犯律師執業(yè)權利和律師違法違規等相關(guān)事項，不斷推動(dòng)形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局，為深入推進(jìn)律師參與執行工作提供更加有力的保障。

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