中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件制度的意見(jiàn)（試行）》

中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件制度的意見(jiàn)（試行）》

為認真貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神，充分發(fā)揮法律服務(wù)隊伍在維護群眾合法權益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定中的積極作用，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)改革，現就建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件制度，提出如下意見(jiàn)。

一、建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件制度的意義

律師是社會(huì )主義法律工作者，在全面推進(jìn)依法治國中具有重要作用。黨的十八屆四中全會(huì )作出了加強律師隊伍建設、推動(dòng)律師法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署。要求廣大律師積極參與城鄉居民公共法律服務(wù)，提供及時(shí)有效的法律幫助；建立律師以案釋法制度，加強普法宣傳教育；實(shí)行律師代理司法申訴制度，保障當事人依法行使申訴權。這些舉措對律師做好新形勢下法律服務(wù)工作、履行好社會(huì )責任，提出了新要求，對增強全民法治觀(guān)念，推進(jìn)法治社會(huì )建設具有重要意義。律師參與涉法涉訴信訪(fǎng)案件化解和代理工作，為信訪(fǎng)群眾提供良好法律服務(wù)，是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神、全面推進(jìn)依法治國的具體要求和實(shí)踐。

隨著(zhù)涉法涉訴信訪(fǎng)改革推進(jìn)實(shí)施，依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)工作取得了積極效果，但涉法涉訴信訪(fǎng)案件多發(fā)、重復訪(fǎng)高發(fā)、久訪(fǎng)不息的問(wèn)題仍然突出，既加重了信訪(fǎng)群眾的訴累，又耗費了大量司法資源，影響正常信訪(fǎng)秩序。律師以法律服務(wù)者身份參與涉法涉訴信訪(fǎng)工作，容易取得信訪(fǎng)群眾信任，引導信訪(fǎng)群眾理性表達訴求、依法維護權益；律師是法律“明白人”，既向信訪(fǎng)群眾講法明理，又督促政法機關(guān)嚴格依法辦案，有利于涉法涉訴信訪(fǎng)案件得到依法解決；律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件，既是為信訪(fǎng)群眾提供法律服務(wù)，也是提高自身能力素質(zhì)、彰顯社會(huì )責任的實(shí)踐和鍛煉。充分發(fā)揮律師的獨特優(yōu)勢，動(dòng)員律師積極參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件工作，是推進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)走向法治的重要途徑，是形成良好信訪(fǎng)秩序的制度保障。各級政法機關(guān)和律師協(xié)會(huì )要高度重視，積極為律師參與涉法涉訴信訪(fǎng)工作創(chuàng )造條件，實(shí)現與政法機關(guān)的優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)，提高依法解決涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的能力和效果。

二、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的任務(wù)和原則

律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件是一項公益性法律服務(wù)工作。對不服政法機關(guān)法律處理意見(jiàn)，以信訪(fǎng)形式表達訴求的，可由律師協(xié)會(huì )委派的律師，聽(tīng)取信訪(fǎng)人訴求，評析信訪(fǎng)事項，有針對性地做好釋法析理、提出處理建議、引導申訴等工作，促進(jìn)案件得到依法公正處理，實(shí)現息訴息訪(fǎng)。具體任務(wù)是:對原案件處理正確的，幫助信訪(fǎng)人準確理解政法機關(guān)依法作出的法律處理意見(jiàn)，勸導其服判息訴；對原案件處理可能存在錯誤或瑕疵的，向政法機關(guān)提出建議，促使問(wèn)題進(jìn)入法律程序解決；對信訪(fǎng)人生活困難，符合相關(guān)救助規定的，協(xié)助申請人開(kāi)展救助申請工作。

律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件，應當遵循以下原則:

自愿平等。尊重信訪(fǎng)人意愿，不強制化解，不偏袒政法辦案單位、不誤導信訪(fǎng)群眾。

依法據理。嚴格依照法律和政策，向信訪(fǎng)人講清法理、講明事理、講通情理，向政法機關(guān)提出法律意見(jiàn)。

實(shí)事求是。以事實(shí)為依據，以法律為準繩，依法維護信訪(fǎng)群眾合法權益，尊重政法機關(guān)依法作出的公正處理意見(jiàn)。

無(wú)償公益。不以贏(yíng)利為目的，向信訪(fǎng)人提供無(wú)償法律服務(wù)。

三、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的運行模式

由律師協(xié)會(huì )選派律師到政法機關(guān)信訪(fǎng)接待場(chǎng)所，向信訪(fǎng)群眾提供現場(chǎng)咨詢(xún)服務(wù)。

由律師協(xié)會(huì )向信訪(fǎng)人推薦律師或由信訪(fǎng)人在涉法涉訴信訪(fǎng)案件律師庫中自愿選擇律師，實(shí)行專(zhuān)案專(zhuān)人服務(wù)。

政法機關(guān)通過(guò)律師協(xié)會(huì )，委托律師事務(wù)所對涉法涉訴信訪(fǎng)事項進(jìn)行評析，提出法律意見(jiàn)和辦理建議。

依托律師協(xié)會(huì )或法律援助中心，通過(guò)公益性涉法涉訴信訪(fǎng)法律服務(wù)機構，直接面向群眾開(kāi)展涉法涉訴信訪(fǎng)案件化解和代理工作。

各地可結合本地實(shí)際，按照方便易行、務(wù)實(shí)高效的原則，積極探索律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的其他模式。

四、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的工作方法

根據信訪(fǎng)人和信訪(fǎng)案件實(shí)際，律師運用法律專(zhuān)業(yè)知識和化解矛盾糾紛的實(shí)踐經(jīng)驗，靈活運用各種方法，促進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)案件得到依法公正處理。

接談信訪(fǎng)人。認真聽(tīng)取信訪(fǎng)人陳述，詳細閱讀信訪(fǎng)材料，準確了解信訪(fǎng)人訴求，疏導情緒，解疑釋惑，提供法律咨詢(xún)解答。

評析信訪(fǎng)案件。依據案件事實(shí)和相關(guān)法律規定，在調查核實(shí)案情基礎上，由律師事務(wù)所或涉法涉訴信訪(fǎng)法律服務(wù)機構對信訪(fǎng)人的信訪(fǎng)事項和訴求作出評議分析，研究解決問(wèn)題的方案。需要向辦案機關(guān)了解案情的，及時(shí)與辦案機關(guān)溝通。

做好釋法勸導工作。經(jīng)過(guò)分析、評議，認為原案件處理正確、信訪(fǎng)人訴求不當的，通過(guò)擺事實(shí)、講道理、析法理，耐心勸導信訪(fǎng)人服判息訴。仍不息訴的，可邀請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家、對方當事人、群眾代表、有信訪(fǎng)經(jīng)歷的人員等，公開(kāi)評議信訪(fǎng)人的訴求是否有理合法，或建議辦案機關(guān)舉行聽(tīng)證。

提出處理建議。經(jīng)過(guò)分析、評議，認為原案件處理存在執法錯誤或瑕疵的，及時(shí)向有管轄權的政法機關(guān)提出法律意見(jiàn)和工作建議。

引導信訪(fǎng)人依法申訴。對信訪(fǎng)訴求符合法律規定，需要向政法機關(guān)提出申訴的，律師可幫助信訪(fǎng)人撰寫(xiě)申訴材料、收集證據、接受詢(xún)問(wèn)，引導信訪(fǎng)人依法按程序進(jìn)行申訴。信訪(fǎng)人需委托律師代理申訴的，可自行決定是否委托原接待服務(wù)律師或另行委托其他律師。條件成熟時(shí)，對聘不起律師的，納入法律援助范圍。

幫助申請救助。對生活困難的信訪(fǎng)人，符合國家司法救助條件的，可幫助其向政法機關(guān)申請國家司法救助；給予國家司法救助后仍有困難或不符合國家司法救助條件的，可幫助其向政府有關(guān)部門(mén)申請其他社會(huì )救助方式。

五、加強對律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的管理和保障

律師協(xié)會(huì )負責推薦參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的律師人選，并建立律師人才庫和名錄，報同級司法行政機關(guān)備案。參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的律師應當政治堅定、公道正派，具有較強的業(yè)務(wù)能力和社會(huì )責任感，熱心公益事業(yè)，善于做群眾工作。重視發(fā)揮黨員律師、優(yōu)秀律師的示范帶動(dòng)作用。

各政法接訪(fǎng)單位要為律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件提供必要的場(chǎng)地和設施，加強安全防范，保障律師人身安全；對律師閱卷、咨詢(xún)了解案情等合理要求提供支持，對律師提出的處理建議認真研究，及時(shí)反饋意見(jiàn)；對確有錯誤或瑕疵的案件，應當及時(shí)導入法律程序予以解決。

律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件，應當遵守相關(guān)法律規定、職業(yè)道德、工作原則。不得泄露化解和代理中知悉的案件信息以及依法不能公開(kāi)的信息，不炒作有關(guān)敏感、復雜信訪(fǎng)案件，嚴禁支持、唆使、組織信訪(fǎng)人采取違法方式反映問(wèn)題。與案件有利害關(guān)系的律師，應當回避相關(guān)信訪(fǎng)案件的化解和代理工作。對違反執業(yè)紀律的律師，取消其參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的資格，并視情由主管部門(mén)依法依規做出相應處理。

六、強化對律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的組織領(lǐng)導

各級黨委政法委要加強對這項工作的領(lǐng)導，及時(shí)協(xié)調解決好工作中遇到的困難和問(wèn)題。司法行政機關(guān)負責律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件工作的牽頭組織和指導，律師協(xié)會(huì )負責日常工作管理，對參與化解和代理工作的律師、律師事務(wù)所、涉法涉訴信訪(fǎng)法律服務(wù)機構，應當給予適當補助，但當事人自行聘請代理律師的除外。法院、檢察、公安等機關(guān)立足本職，做好涉法涉訴信訪(fǎng)案件依法處理工作，需要律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的，及時(shí)向司法行政機關(guān)提出需求，積極支持律師工作，破解息訴息訪(fǎng)難問(wèn)題。

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團要結合實(shí)際，制定律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的具體辦法，力爭2015年底前，以地市為重點(diǎn)全面推開(kāi)實(shí)施。要建立健全律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的人員選任、培訓考核、日常管理、獎懲激勵等辦法，確保工作健康有序開(kāi)展。要切實(shí)保障律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的必要經(jīng)費。同時(shí)，積極鼓勵倡導信訪(fǎng)人自行聘請律師，為其代理申訴，依法維護自身權益。要積極動(dòng)員具有業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)、有群眾威信的第三方人員參加涉法涉訴信訪(fǎng)案件化解工作，逐步形成以律師等法律服務(wù)人員為主、社會(huì )力量共同參與的多元化解工作格局。注意總結工作、交流經(jīng)驗、宣傳推廣，不斷健全、完善相關(guān)工作機制，努力讓信訪(fǎng)群眾感受到法律服務(wù)的便捷和訴求解決的順暢，著(zhù)力提高依法解決涉法涉訴信訪(fǎng)案件的法律效果和社會(huì )效果。
 

2015年6月8日

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