中法委發(fā)〔2019〕1號《中央全面依法治國委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強綜合治理從源頭切實(shí)解決執行難問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》

《中央全面依法治國委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強綜合治理從源頭切實(shí)解決執行難問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》





中法委發(fā)〔2019〕1號

各省、自治區、直轄市黨委全面依法治省(區、市)委員會(huì )，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)，有關(guān)人民團體：

《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實(shí)解決執行難問(wèn)題的意見(jiàn)》已經(jīng)中央依法治國委領(lǐng)導批準，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。





 

中央全面依法治國委員會(huì )

2019年7月14日



 

關(guān)于加強綜合治理從源頭切實(shí)解決執行難問(wèn)題的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )提出的“切實(shí)解決執行難”、“依法保障勝訴當事人及時(shí)實(shí)現權益”重大決策部署，進(jìn)一步健全完善綜合治理執行難工作大格局，確保切實(shí)解決執行難目標實(shí)現，現就加強執行難綜合治理，深化執行聯(lián)動(dòng)機制建設，加強人民法院執行工作，提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認識解決執行難工作的重要意義

人民法院執行工作是依靠國家強制力確保法律全面正確實(shí)施的重要手段，是維護人民群眾合法權益、實(shí)現社會(huì )公平正義的關(guān)鍵環(huán)節。做好執行工作、切實(shí)解決長(cháng)期存在的執行難問(wèn)題，事關(guān)全面依法治國基本方略實(shí)施，事關(guān)社會(huì )公平正義實(shí)現，具有十分重要的意義。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央站在全局和戰略的高度，將解決執行難確定為全面依法治國的重要內容，作出重大決策部署。三年來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在各地各有關(guān)部門(mén)共同努力下，執行工作取得了顯著(zhù)成效。同時(shí)，一些制約執行工作長(cháng)遠發(fā)展的綜合性、源頭性問(wèn)題依然存在，實(shí)現切實(shí)解決執行難的目標仍需加倍努力。

各地區各有關(guān)部門(mén)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，充分認識加強執行工作、切實(shí)解決執行難的重大意義，加大工作力度，強化責任落實(shí)，形成強大工作合力，確保完成黨中央提出的切實(shí)解決執行難的目標任務(wù)。

二、推進(jìn)執行聯(lián)動(dòng)機制建設

（一）健全網(wǎng)絡(luò )執行查控系統。加大信息化手段在執行工作中的應用，整合完善現有信息化系統，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化查找被執行人和控制財產(chǎn)的執行工作機制。通過(guò)國家統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現人民法院執行查控網(wǎng)絡(luò )與公安、民政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、金融監管等部門(mén)以及各金融機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等單位之間的網(wǎng)絡(luò )連接，建成覆蓋全國及土地、房產(chǎn)、證券、股權、車(chē)輛、存款、金融理財產(chǎn)品等主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò )化、自動(dòng)化執行查控體系，實(shí)現全國四級法院互聯(lián)互通、全面應用。人民法院、人民檢察院要加強溝通，密切協(xié)作，探索建立全國執行與監督信息法檢共享平臺。要確保網(wǎng)絡(luò )執行查控系統的自身數據安全，信息調取、使用等要嚴格權限、程序、責任，防止公民、企業(yè)信息外泄。

（二）建立健全查找被執行人協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。人民法院與公安機關(guān)建立完善查找被執行人協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，協(xié)作查找被執行人下落、協(xié)作查扣被執行人車(chē)輛、限制被執行人出境，建立網(wǎng)絡(luò )化查人、扣車(chē)、限制出境協(xié)作新機制。對人民法院決定拘留、逮捕或者人民檢察院批準逮捕的被執行人以及協(xié)助執行人，公安機關(guān)應當依法及時(shí)收拘。對暴力抗拒執行的，公安機關(guān)應及時(shí)出警、及時(shí)處置。

（三）加快推進(jìn)失信被執行人信息共享工作。通過(guò)國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統及全國信用信息共享平臺，推進(jìn)失信被執行人信息與公安、民政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、文化和旅游、財政、金融監管、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、科技等部門(mén)以及有關(guān)人民團體、社會(huì )組織、企事業(yè)單位實(shí)現公共信用信息資源共享。明確電信企業(yè)可以配合調取信息的范圍，規范配合調取的程序。建立完善社會(huì )信用檔案制度，將失信被執行人信息作為重要信用評價(jià)指標，納入社會(huì )信用評價(jià)體系。

（四）完善失信被執行人聯(lián)合懲戒機制。各有關(guān)部門(mén)盡快完成與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統及全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒系統的聯(lián)通對接和信息共享，做好失信被執行人身份證、護照等所有法定有效證件全部關(guān)聯(lián)捆綁制度，將人民法院發(fā)布的失信被執行人名單信息嵌入本單位“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統以及管理、審批工作系統中，實(shí)現對失信被執行人名單信息的自動(dòng)比對、自動(dòng)監督，自動(dòng)采取攔截、懲戒措施，推動(dòng)完善一處失信、處處受限的信用監督、警示和懲戒體系。建立執行聯(lián)動(dòng)工作考核機制，對失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，加大考核和問(wèn)責力度。規范失信名單的使用，完善糾錯、救濟機制，依法保護失信被執行人的合法權益。

（五）強化對公職人員的信用監督。人民法院應及時(shí)將黨員、公職人員拒不履行生效法律文書(shū)以及非法干預、妨害執行等情況，提供給組織人事部門(mén)等單位掌握，采取適當方式共同督促改正。對拒不履行生效法律文書(shū)、非法干預或妨礙執行的黨員、公職人員，構成違紀違法的，分別按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中華人民共和國監察法》等有關(guān)規定處理。

（六）加大對拒不執行生效判決、裁定等違法犯罪行為打擊力度。公、檢、法等政法機關(guān)加強協(xié)調配合，統一立案標準，建立常態(tài)化打擊拒執犯罪工作機制。對拒不執行生效判決、裁定以及其他妨礙執行的犯罪行為，公安機關(guān)應當依法及時(shí)立案偵查，檢察機關(guān)應當依法及時(shí)批準逮捕和審查起訴，人民法院應當依法及時(shí)審理。公安機關(guān)不予立案、檢察機關(guān)不予起訴的，應當出具法律文書(shū)，暢通當事人自訴渠道。逐步建立起以當事人刑事自訴為主的拒不執行判決、裁定罪的訴訟模式，加大對以虛假訴訟、虛假仲裁、虛假公證等方式轉移財產(chǎn)、逃避執行違法犯罪行為的打擊力度。

三、加強和改進(jìn)人民法院執行工作

（一）推進(jìn)執行信息化建設。完善執行查控系統建設，實(shí)現對被執行人不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛、證券、股權、存款及其他金融產(chǎn)品等主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò )化、自動(dòng)化查控。加強聯(lián)合懲戒系統建設并與“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統聯(lián)通對接，對失信被執行人實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化自動(dòng)監督、自動(dòng)懲戒。建立健全司法網(wǎng)絡(luò )詢(xún)價(jià)制度，利用云計算、大數據等現代信息技術(shù)手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )詢(xún)價(jià)，確定財產(chǎn)處置的參考價(jià)格。完善網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)工作，實(shí)現司法拍賣(mài)模式迭代升級。完善四級法院一體化的執行案件辦案平臺，強化節點(diǎn)管控，實(shí)現案件管理的信息化、智能化。

（二）提升執行規范化水平。健全執行規范制度體系，加強執行領(lǐng)域司法解釋工作，建立完善以操作規程為核心的執行行為規范體系。加大執行公開(kāi)力度，全面推進(jìn)陽(yáng)光執行。規范無(wú)財產(chǎn)可供執行案件的結案程序，完善恢復執行程序。強化全國執行指揮系統建設，確保統一管理、統一指揮、統一協(xié)調的執行工作機制有效運行。樹(shù)立依法執行、規范執行、公正執行、善意執行、文明執行理念，依法保護產(chǎn)權。依法嚴格區分個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，嚴格區分非法所得和合法財產(chǎn)，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。拓寬執行監管渠道，健全執行監督體系。

（三）加大強制執行力度。依法充分適用罰款、拘留、限制出境等強制執行措施，加大對抗拒執行、阻礙執行、暴力抗法行為的懲治力度。完善反規避執行工作機制，嚴厲打擊拒執犯罪，切實(shí)增強執行威懾力。

（四）創(chuàng )新和拓展執行措施。人民法院可以根據當事人申請，要求被執行人或協(xié)助執行人就其重大資產(chǎn)處置和重要事項變更等向人民法院申報和備案。執行程序中，除查封、扣押、凍結、拍賣(mài)、變賣(mài)、以物抵債等傳統執行手段外，探索直接交付、資產(chǎn)重組、委托經(jīng)營(yíng)等執行措施，加快推進(jìn)委托審計調查、依公證方式取證、懸賞舉報等制度。推進(jìn)將涉訴政府債務(wù)納入預算管理。區分執行權核心事務(wù)與輔助性事務(wù)，明確執行輔助事務(wù)外包的范圍，建立輔助事務(wù)分流機制，探索將案款發(fā)送、送達，以及財產(chǎn)查控、司法拍賣(mài)中的執行輔助事務(wù)適度外包。

（五）完善執行工作機制。完善立審執協(xié)調配合、案件繁簡(jiǎn)分流、執行與破產(chǎn)有序銜接等工作機制。加強執行工作的系統管理，完善上下級法院執行工作管理模式，強化上級法院對下級法院執行工作的監督責任。建立健全法院內部組織人事、監察部門(mén)與執行業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)調配合工作機制。

四、強化執行難源頭治理制度建設

（一）加快社會(huì )信用體系建設。建立覆蓋全社會(huì )的信用交易、出資置產(chǎn)、繳費納稅、違法犯罪等方面信息的信用體系，完善失信聯(lián)合懲戒機制，建立完善公共信用綜合評價(jià)與披露制度，暢通市場(chǎng)主體獲取信息渠道，引導市場(chǎng)主體防范交易風(fēng)險，從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生。

（二）完善市場(chǎng)退出工作制度機制。研究破產(chǎn)過(guò)程中的破產(chǎn)費用來(lái)源渠道，探索建立多渠道籌措機制。暢通執行案件進(jìn)入司法破產(chǎn)重整、和解或清算程序的渠道，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)制度功能，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”有序退出市場(chǎng)。

（三）完善司法救助制度。積極拓寬救助資金來(lái)源渠道，簡(jiǎn)化司法救助程序，加強司法救助與社會(huì )救助的銜接配合，切實(shí)做好執行過(guò)程中對困難群眾的救助工作。

（四）完善責任保險體系。擴大責任保險覆蓋范圍，鼓勵相關(guān)單位投保食品安全責任、環(huán)境責任、雇主責任等責任保險，發(fā)揮保險制度分擔風(fēng)險、分攤損失作用，充分保障大規模受害人合法權益。

（五）完善相關(guān)法律制度。健全完善民事法律制度，加快推進(jìn)制定民事強制執行法，為民事執行提供有力法律保障。依法明確法定代表人和高級管理人員任職條件和對公司資產(chǎn)的監管責任，限制隨意變更法定代表人和高級管理人員。依法強化公司賬簿管理，建立健全公司交易全程留痕制度，防止隨意抽逃公司資產(chǎn)。健全完善行政強制執行和刑罰財產(chǎn)刑執行相關(guān)法律法規。

五、全面加強組織保障和工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委要統籌各方資源，實(shí)行綜合治理，推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導、政法委協(xié)調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的綜合治理執行難工作大格局，納入工作督促檢查范圍，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項督查。

（二）健全執行工作部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。由黨委政法委牽頭健全執行工作部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，人民法院承擔主體責任，公安、民政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、金融監管等部門(mén)各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管，形成工作整體合力。檢察機關(guān)要加強對民事、行政執行包括非訴執行活動(dòng)的法律監督，推動(dòng)依法執行、規范執行。紀檢監察機關(guān)加強對黨政機關(guān)及領(lǐng)導干部干擾執行工作的責任追究。對于幫助進(jìn)行虛假訴訟、公證、仲裁等以轉移財產(chǎn)、逃避執行的律師、公證員、仲裁員等法律服務(wù)人員，由行業(yè)協(xié)會(huì )和司法行政主管部門(mén)加大懲罰力度。各地區及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強執行機構建設，強化人、財、物保障。最高人民法院執行局作為執行工作部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制日常聯(lián)絡(luò )機構，切實(shí)負起責任。對確定的各項任務(wù)措施，明確責任部門(mén)和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保2019年年底前落實(shí)到位。

（三）加強執行隊伍建設。推動(dòng)執行隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的執行隊伍，為解決執行難提供有力組織保障。各地區各部門(mén)積極引入專(zhuān)業(yè)力量參與執行，建立健全仲裁、公證、律師、會(huì )計、審計等專(zhuān)業(yè)機構和人員深度參與執行的工作機制，形成解決執行難的社會(huì )合力。

（四）加強輿論宣傳工作。綜合運用傳統媒體和新媒體，加強正面宣傳，充分展現加強執行工作、切實(shí)解決執行難的決心和成效。有計劃地宣傳報道一批典型案件，彰顯法治權威，形成全社會(huì )理解支持參與的濃厚氛圍。完善落實(shí)“三同步”工作機制，加強輿論引導，做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作，及時(shí)回應，有效引導。

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