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中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市電氣火災綜合治理工作方案的通知
中府辦函〔2017〕262號
火炬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，翠亨新區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處，市各有關(guān)單位：
現將《中山市電氣火災綜合治理工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真做好組織實(shí)施。
中山市人民政府辦公室
2017年11月20日
中山市電氣火災綜合治理工作方案
為切實(shí)加強電氣火災防控工作，減少電氣火災危害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照國家、省相關(guān)工作部署，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標
（一）總體目標。
全面排查整治電器產(chǎn)品質(zhì)量、建設工程電氣設計施工、電器產(chǎn)品及電氣線(xiàn)路使用管理等方面存在的隱患和問(wèn)題，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，排查整治社會(huì )單位電氣使用維護違章違規行為，建立健全電氣安全治理長(cháng)效機制。通過(guò)為期三年的電氣火災綜合治理，實(shí)現“三個(gè)顯著(zhù)減少”和“一個(gè)不發(fā)生”的目標，即：全市電氣火災事故顯著(zhù)減少，電氣火災傷亡人數顯著(zhù)減少，較大以上電氣火災事故顯著(zhù)減少，不發(fā)生特別重大電氣火災事故。
（二）階段目標。
2017年底前，組織發(fā)動(dòng)電器產(chǎn)品及電氣線(xiàn)路生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用單位，建設工程電氣設計、施工單位以及工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、物流倉儲場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、小經(jīng)營(yíng)加工場(chǎng)所、居民住宅建筑等單位場(chǎng)所開(kāi)展自查自糾，電氣火災起數、傷亡人數比2011-2016年平均數分別下降10%。
2018年底前，全市電器產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)（單位）質(zhì)量監督檢查和監管機制建設，建設工程領(lǐng)域、社區（村）、社會(huì )單位電氣安全隱患排查整治和監管機制建設取得階段性成果。對檢查排查發(fā)現的問(wèn)題，逐一建立隱患清單、整改清單、責任清單，電氣火災起數、傷亡人數比2017年分別再下降20%。
2020年3月底前，全市電器產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)（單位）質(zhì)量監督檢查和監管機制建設，建設工程領(lǐng)域、社區（村）、社會(huì )單位電氣安全隱患排查整治和監管機制建設成果持續深化。電器產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，建設工程電氣設計、施工質(zhì)量明顯提升，社會(huì )單位電氣使用維護安全水平明顯提升，電氣火災起數、傷亡人數比2018年分別再下降20%，電氣火災事故得到有效遏制，電氣領(lǐng)域存在的問(wèn)題得到有效解決。
二、治理內容、工作措施及分工
（一）全面開(kāi)展電器產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域質(zhì)量綜合治理。
1．全面開(kāi)展電器生產(chǎn)領(lǐng)域治理。
（市質(zhì)監局牽頭負責，市有關(guān)單位按職責分工負責，2018年12月底前取得階段性成果，2019年1月至2020年3月深化提升）
（1）制定生產(chǎn)領(lǐng)域電器產(chǎn)品綜合整治工作方案，依法負責生產(chǎn)領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監管，加大對電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監督檢查力度。
（2）依法加強對生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)、認證機構開(kāi)展電器強制性產(chǎn)品（不含消防產(chǎn)品）CCC認證的日常監管，嚴厲查處無(wú)證非法生產(chǎn)行為。
（3）嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為，嚴把電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。
（4）對電線(xiàn)電纜、開(kāi)關(guān)插座、插電板等輸電用電產(chǎn)品和鋰離子電池、電動(dòng)自行車(chē)、移動(dòng)電源及家用電器等電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監督抽查。
（5）及時(shí)曝光違法違規企業(yè)，進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監管機制，提高管理能力，規范生產(chǎn)秩序。
2．全面開(kāi)展流通領(lǐng)域電器產(chǎn)品綜合治理。
（市工商局牽頭負責，市有關(guān)單位按職責分工負責，2018年12月底前取得階段性成果，2019年1月至2020年3月深化提升）
（1）制定流通領(lǐng)域電器產(chǎn)品綜合整治工作方案，依法負責流通領(lǐng)域電器產(chǎn)品（商品）質(zhì)量監管。
（2）加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、銷(xiāo)售儲存倉庫以及銷(xiāo)售門(mén)店的監督檢查力度，對檢查中發(fā)現的重大問(wèn)題，及時(shí)督促整改，嚴厲打擊無(wú)廠(chǎng)名、廠(chǎng)址等來(lái)源不明和不合格商品違法行為。
（3）以電線(xiàn)電纜、開(kāi)關(guān)插座、插線(xiàn)板等輸電用電產(chǎn)品（商品）和鋰離子電池、電動(dòng)自行車(chē)、移動(dòng)電源及家用電器等電器產(chǎn)品（商品）為重點(diǎn)，加大商品質(zhì)量抽查檢驗力度。
（4）建立完善定點(diǎn)監管制度、約談培訓制度、電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監管機制，促進(jìn)企業(yè)自行退市不合格商品。
（5）加強對以網(wǎng)絡(luò )、直銷(xiāo)等方式銷(xiāo)售電器產(chǎn)品的監管，把好“線(xiàn)上、線(xiàn)下”電器產(chǎn)品銷(xiāo)售質(zhì)量關(guān)。
（二）全面開(kāi)展建設工程領(lǐng)域電氣綜合治理。
（市住房城鄉建設局牽頭負責，市有關(guān)單位按職責分工負責，2018年12月底前取得階段性成果，2019年1月至2020年3月深化提升）
（1）制定建設工程領(lǐng)域電氣火災綜合治理工作具體實(shí)施方案。
（2）規范建設工程電氣設計，落實(shí)電氣工程設計質(zhì)量終身負責制。
（3）嚴查設計單位不按工程建設強制性標準設計的行為。
（4）在建設工程特別是高層建筑、地下建筑、大型城市綜合體、石油化工等電氣設計中推廣應用電氣火災監控設施、新型電氣保護開(kāi)關(guān)插座等新技術(shù)新產(chǎn)品，推動(dòng)智慧用電安全管理平臺建設，提高防范電氣火災技術(shù)水平。
（5）落實(shí)電氣工程施工質(zhì)量責任制，嚴格電器產(chǎn)品及其線(xiàn)路施工進(jìn)場(chǎng)檢查驗收。嚴查施工單位不按設計圖紙施工、偷工減料、使用劣質(zhì)電線(xiàn)及質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品等問(wèn)題和隱患。
（6）嚴查質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝。
（7）嚴查施工不規范造成電線(xiàn)絕緣層損壞、電纜井（溝）封堵不嚴密等隱患問(wèn)題。
（8）依法追究因電氣施工質(zhì)量問(wèn)題、電氣設計不符合標準規范而導致火災事故的施工、監理單位、設計單位的責任。
（9）督促建設單位不得明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制標準，降低電氣設計和施工質(zhì)量。
（三）全面開(kāi)展電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理。
1．加強出租屋電氣安全綜合治理。
（市流動(dòng)人口辦牽頭負責，市有關(guān)單位按職責分工負責，2018年12月底前取得階段性成果，2019年1月至2020年3月深化提升）
（1）制定出租屋電氣火災綜合治理工作具體實(shí)施方案。
（2）督促業(yè)主定期聘請電工檢查用電線(xiàn)路。對陳舊老化的電氣線(xiàn)路，及時(shí)進(jìn)行改造、更新，電氣線(xiàn)路應穿金屬管或阻燃性硬質(zhì)塑料管保護，并安裝漏電保護裝置，電氣設備應安裝在不燃材料上。
（3）嚴查超負荷使用大功率用電器行為。
（4）嚴查出租屋電氣線(xiàn)路亂拉亂接行為。
（5）嚴查樓梯間內停放電動(dòng)車(chē)充電行為。
2．加強供電線(xiàn)路安全綜合治理。
（中山供電局牽頭負責，市有關(guān)單位按職責分工負責，2018年12月底前取得階段性成果，2019年1月至2020年3月深化提升）
（1）定期對公用供電設施、電器線(xiàn)路進(jìn)行運維。
（2）對用電單位和個(gè)人超負荷用電、違規拉線(xiàn)接電等行為及時(shí)通知責任單位和個(gè)人進(jìn)行整改。
（3）做好安全用電宣傳，每年夏季、冬季用電高峰時(shí)段前至少組織一次電氣常識宣傳，組織對電網(wǎng)線(xiàn)路的維護、檢修，避免用電高峰期電氣火災的發(fā)生。
3．強化社會(huì )單位電氣安全隱患排查整治。
（各鎮區政府牽頭負責，市有關(guān)單位按職責分工負責，2018年12月底前取得階段性成果，2019年1月至2020年3月深化提升）
（1）制定電氣火災綜合治理工作具體實(shí)施方案。
（2）嚴查工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、物流倉儲場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、小經(jīng)營(yíng)加工場(chǎng)所、居民住宅建筑等單位場(chǎng)所用電安全管理制度不完善不落實(shí)問(wèn)題。
（3）嚴查電氣線(xiàn)路敷設不規范、用電負荷超額、電源插座數量不足以及未設短路保護裝置、私拉亂接電線(xiàn)、使用無(wú)證、“三無(wú)”電器產(chǎn)品等問(wèn)題。
（4）嚴查未配備專(zhuān)業(yè)電工、未按規定定期檢測電氣線(xiàn)路和設備問(wèn)題。
（5）推動(dòng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、物流倉儲場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、小經(jīng)營(yíng)加工場(chǎng)所、居民住宅建筑等單位場(chǎng)所每年對電氣線(xiàn)路進(jìn)行一次維護保養及檢測，提高社會(huì )單位發(fā)現和消除電氣安全隱患能力。
（6）大力推進(jìn)“三舊改造”中社區、村的“光進(jìn)銅退”工程，清除廢舊電線(xiàn)，規范建筑物內外電氣線(xiàn)路敷設，實(shí)現強弱電分離，保障電氣線(xiàn)路安全。
4．推動(dòng)村、社區排查整治電氣安全隱患。
（各鎮區政府牽頭負責，市有關(guān)單位按職責分工負責，2018年12月底前取得階段性成果，2019年1月至2020年3月深化提升）
（1）加強對居民樓院電動(dòng)車(chē)存放、充電的消防安全管理，嚴查和清理在居民住宅的門(mén)廳、樓梯間、樓道、疏散通道、安全出口等區域停放電動(dòng)車(chē)和為電動(dòng)車(chē)充電的違法違規行為，推進(jìn)電動(dòng)車(chē)集中停放和安全充電設施建設。
（2）排查轄區電氣線(xiàn)路是否符合國家有關(guān)標準規定，電表箱設置位置是否符合規范，線(xiàn)路連接是否符合標準，核查用電負荷是否超過(guò)初裝容量，檢查是否存在私拉亂接電線(xiàn)、使用“三無(wú)”電器產(chǎn)品等問(wèn)題。
（3）加強安全用電常識宣傳，督促居民落實(shí)安全用電管理制度，電工必須持證上崗。
（4）對整治難度大的區域性電氣安全隱患要提前鎮區政府掛牌督辦，限期整改。
（四）全面開(kāi)展電氣火災安全宣教活動(dòng)。
1．加強電氣相關(guān)從業(yè)人員監管。
（市安全監管局牽頭負責，市有關(guān)單位按職責分工負責，2018年12月底前取得階段性成果，2019年1月至2020年3月深化提升）
（1）制定危險化學(xué)品行業(yè)電氣火災綜合治理工作具體實(shí)施方案。
（2）將電氣火災綜合治理工作納入各鎮區安全生產(chǎn)年度責任制考核內容。
（3）加大對電工等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的持證上崗檢查力度，做到持證上崗。
2．加強電氣火災安全宣傳。
（市文化廣電新聞出版局牽頭負責，市有關(guān)單位按職責分工負責，2018年12月底前取得階段性成果，2019年1月至2020年3月深化提升）
（1）組織廣播電影電視設施及從業(yè)機構的電氣火災綜合治理。
（2）指導、協(xié)調廣播影視制作機構和廣播電視播出機構，制作、播出相關(guān)電氣安全節目，針對性地面向社會(huì )進(jìn)行電氣安全宣傳教育。
（3）利用新聞媒體對電氣安全違法行為和電氣安全隱患進(jìn)行輿論監督。
（五）全面加大電氣火災查處力度。
1．嚴格追究電氣火災責任。
（市公安局牽頭負責，市有關(guān)單位按職責分工負責，2018年12月底前取得階段性成果，2019年1月至2020年3月深化提升）
（1）加強與質(zhì)監、工商部門(mén)的協(xié)作配合，對生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣電器產(chǎn)品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
（2）依法做好綜合治理相關(guān)工作，依法嚴厲查處因電氣原因引發(fā)火災的違法行為。
（3）對工商、質(zhì)監等部門(mén)移交的案件線(xiàn)索，按照“兩法銜接”相關(guān)規定，落實(shí)案件責任單位及責任人，嚴格依法辦案，依法從嚴從重打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣電器產(chǎn)品的違法犯罪活動(dòng)。
（4）公安派出所要結合轄區治安巡查走訪(fǎng)工作，對可疑情況逐一排查，發(fā)現生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣電器產(chǎn)品的，及時(shí)通知并配合相關(guān)職能部門(mén)依法處理。
2．納入綜治考核。
（市綜治辦牽頭負責）
將電氣火災防范工作納入平安創(chuàng )建考核評價(jià)體系，作為平安鄉鎮（街道）、平安村居、平安社區評選的重要內容。
三、治理時(shí)間和步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2017年8月31日前）。各鎮區、各部門(mén)結合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，全面動(dòng)員部署，廣泛開(kāi)展宣傳，動(dòng)員各級各單位、廣大群眾積極參與。組織對有關(guān)部門(mén)、社會(huì )單位責任人開(kāi)展一次集中培訓，明確治理標準、排查重點(diǎn)和整治方法、要求等相關(guān)內容。
（二）自查自糾階段（2017年9月至2017年10月）。組織發(fā)動(dòng)電器產(chǎn)品及電氣線(xiàn)路生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用單位，建設工程電氣設計、施工單位以及工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、物流倉儲場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、小經(jīng)營(yíng)加工場(chǎng)所、居民住宅建筑等單位場(chǎng)所，按照國務(wù)院安委會(huì )電氣火災綜合治理協(xié)調小組制定的《電氣火災綜合治理自查檢查要點(diǎn)》（附件2）和對應的《電氣火災綜合治理自查檢查表》（附件3，也可登陸國家安全監管總局網(wǎng)站“專(zhuān)題專(zhuān)欄—電氣火災綜合治理”自行下載），全面開(kāi)展自查自糾。
（三）排查整治階段（2017年11月至2020年3月）。
1．拉網(wǎng)排查階段（2017年11月至2018年6月）。各鎮區牽頭，組織專(zhuān)門(mén)檢查組，制定集中排查行動(dòng)計劃，對轄區內電器產(chǎn)品及其線(xiàn)路生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用單位，建設工程電氣設計、施工單位以及工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、物流倉儲場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、小經(jīng)營(yíng)加工場(chǎng)所、居民住宅建筑等單位場(chǎng)所自查自糾情況開(kāi)展拉網(wǎng)排查，對排查的每個(gè)單位、每處隱患、每個(gè)問(wèn)題，詳細登記、建立臺賬、摸清底數、督促整改。
2．集中整治階段（2018年1月至2020年3月）。各鎮區、各部門(mén)要針對拉網(wǎng)排查階段發(fā)現的問(wèn)題認真進(jìn)行梳理，分門(mén)別類(lèi)逐一制訂具體整治措施。各鎮區要加大對社區（村）陳舊老化電氣線(xiàn)路進(jìn)行更新改造的財政投入，對電氣線(xiàn)路陳舊老化須改造更新、存在重大電氣安全隱患的社區（村）和單位，要采取切實(shí)有效措施，確保逐一整改到位。各職能部門(mén)要充分利用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，每年3月15日前集中查處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷(xiāo)毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，集中處理違法責任人。
（四）建章立制階段（2017年10月至2020年3月）。建立健全用電安全日常管理制度，制定社會(huì )單位建筑電氣線(xiàn)路定期維護保養及電氣安全檢測等方面規定。按規定將違法違規生產(chǎn)銷(xiāo)售電器產(chǎn)品和開(kāi)展電氣設計施工的企業(yè)單位納入全國信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息系統，定期公布違法違規行為。2017年12月31日前，市公安消防局牽頭制定加強電氣安全管理方面的規范性文件。
（五）總結評估階段（2020年4月）。各鎮區要對綜合治理工作推進(jìn)落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行總結評估，形成總結報告報送市電氣火災綜合治理協(xié)調小組辦公室，由市協(xié)調小組辦公室匯總后報省辦公室。結合消防工作考核和安全生產(chǎn)考核工作，市電氣火災綜合治理協(xié)調小組每年將對各鎮區開(kāi)展綜合治理工作情況進(jìn)行考核評估。
四、保障措施
（一）健全工作機制。成立電氣火災綜合治理工作協(xié)調小組，由市政府分管消防安全工作的副市長(cháng)任組長(cháng)，市公安局、安全監管局、公安消防局各1名負責同志任副組長(cháng)，市綜治辦、住房城鄉建設局、工商局、質(zhì)監局、文化廣電新聞出版局各1名分管領(lǐng)導為小組成員，協(xié)調小組下設辦公室，辦公室設在市公安消防局，負責協(xié)調小組日常工作。協(xié)調小組每半年至少召開(kāi)一次會(huì )議，由協(xié)調小組組長(cháng)或副組長(cháng)負責召集，研究部署電氣火災綜合治理重點(diǎn)工作，督促各鎮區各部門(mén)落實(shí)電氣火災綜合治理工作責任制，協(xié)調查處跨區域跨部門(mén)違法案件、組織督導重點(diǎn)案件查處和重點(diǎn)區域綜合治理。協(xié)調小組設聯(lián)絡(luò )員，負責部門(mén)間工作層面的協(xié)調和信息報送，聯(lián)絡(luò )員每季度報送一次工作進(jìn)展情況。電氣火災綜合治理期間，市電氣火災綜合治理工作協(xié)調小組將適時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，以抽查方式對各鎮區進(jìn)行督查。各鎮區也要成立工作協(xié)調小組，負責組織開(kāi)展本地電氣火災綜合治理工作。
（二）加強協(xié)作配合。各鎮區政府要認真落實(shí)主體責任，建立完善工作機制，制定具體方案，確保整治工作有效開(kāi)展。市有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，結合本部門(mén)實(shí)際，制定本系統專(zhuān)項行動(dòng)方案并組織實(shí)施，加強對局部領(lǐng)域、重點(diǎn)地區的打擊，切實(shí)提高治理實(shí)效。各鎮區要于本工作方案印發(fā)15日內，將專(zhuān)項整治方案報送市電氣火災綜合治理工作協(xié)調小組辦公室備案。
（三）強化督查考核。電氣火災綜合治理將納入2017至2020年度市政府對各鎮區消防工作考核、安全生產(chǎn)考核和安全生產(chǎn)綜合督查檢查內容。市電氣火災綜合治理協(xié)調小組將根據工作進(jìn)展情況，組織協(xié)調小組成員單位成立督促檢查組，采取明查暗訪(fǎng)、現場(chǎng)核查等形式，每年定期或不定期對各鎮區綜合治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查。建立責任追究制度，對電氣火災原因進(jìn)行細項調查，對因綜合治理工作成效不佳導致電氣火災高發(fā)的，在全市進(jìn)行通報批評，并提請市政府對相關(guān)單位和責任人進(jìn)行約談問(wèn)責。各鎮區、市有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調指導，及時(shí)督促，強化考核，對各鎮區落實(shí)電氣火災綜合治理工作責任制情況，特別是重點(diǎn)區域專(zhuān)項整治情況進(jìn)行督查，對重大案件進(jìn)行督辦。
（四）定期公布曝光。市電氣火災綜合治理工作協(xié)調小組將適時(shí)通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )等形式，對電氣生產(chǎn)流通、建設工程、使用領(lǐng)域市場(chǎng)秩序混亂、違法違規行為突出、多次打擊成效不佳的鎮區和單位公開(kāi)曝光。各鎮區、市有關(guān)部門(mén)在2017年11月31日前，要在本級政府、本部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上建立綜合治理工作專(zhuān)門(mén)網(wǎng)頁(yè)，公布本地區、本部門(mén)綜合治理工作情況，曝光違法違規行為。
（五）規范信息報送。各鎮區和市有關(guān)部門(mén)電氣火災綜合治理工作的負責領(lǐng)導、聯(lián)絡(luò )員名單和實(shí)施方案、部署開(kāi)展情況，以及自查自糾階段工作開(kāi)展情況，于2017年11月25日前報送。各鎮區、市有關(guān)部門(mén)要對綜合整治工作推進(jìn)落實(shí)情況及時(shí)開(kāi)展總結評估，并分別于每年1月5日前報送上年工作情況總結、每年6月30日報送當年上半年工作總結，2020年4月15日前報送綜合治理工作總結，重點(diǎn)總結綜合治理的主要成效、成功經(jīng)驗和存在問(wèn)題，重大行動(dòng)、重要案（事）件隨時(shí)報送。市電氣火災綜合治理工作協(xié)調小組辦公室，聯(lián)系人：余朝麗，電話(huà)：23181612，傳真：23186877，郵箱：281193249@qq.com。
附件：【點(diǎn)擊下載】
1、電氣火災綜合治理負責領(lǐng)導、聯(lián)絡(luò )員名單報送表
2、電氣火災綜合治理自查檢查要點(diǎn)
3、電氣火災綜合治理自查檢查表
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