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杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知
杭政辦函〔2017〕22號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
《杭州市危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2017年3月31日
杭州市危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案
為推進(jìn)全市危險化學(xué)品安全綜合治理工作，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕11號）和《浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)浙江省危險化學(xué)品安全綜合治理任務(wù)分工及進(jìn)度計劃圖的通知》（浙安委〔2017〕1號）精神，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于危險化學(xué)品安全綜合治理工作部署，科學(xué)把握杭州“后峰會(huì )前亞運”安全發(fā)展“窗口期”，堅持標本兼治，注重遠近結合，健全體制機制，全面落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，進(jìn)一步明晰責任，嚴格監管，全面加強危險化學(xué)品安全管理，持續降低城市運行安全風(fēng)險，加快推進(jìn)“獨特韻味別樣精彩世界名城”建設。
二、工作目標
通過(guò)開(kāi)展危險化學(xué)品安全綜合治理，全市危險化學(xué)品安全監管合力進(jìn)一步提升，行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)的安全管理責任進(jìn)一步壓實(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實(shí)；各行業(yè)（領(lǐng)域）危險化學(xué)品安全風(fēng)險進(jìn)一步摸清；危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，涉及人口密集區危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工作高質(zhì)量完成，危險化學(xué)品安全風(fēng)險得到有效管控，安全生產(chǎn)基礎進(jìn)一步夯實(shí)，應急救援能力大幅提高，安全保障能力全面提升，危險化學(xué)品安全事故得到有效遏制。
三、工作措施及分工
（一）健全危險化學(xué)品安全監管體制機制。進(jìn)一步完善危險化學(xué)品安全監管聯(lián)席會(huì )議制度，建立更加有力的統籌協(xié)調機制。嚴格落實(shí)屬地政府安全監管責任、行業(yè)主管部門(mén)安全管理責任，負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要認真履行安全監管責任。市、縣兩級安委會(huì )有關(guān)成員單位要根據《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄〉的通知》（安委〔2016〕7號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省危險化學(xué)品管理工作職責的通知》（浙政辦發(fā)〔2012〕123號）要求，厘清本單位危險化學(xué)品監督和管理職責范圍，并納入本單位權力清單、責任清單和工作職責范疇。建立責任考核和追究制度，加大危險化學(xué)品安全生產(chǎn)在全市安全生產(chǎn)責任制考核中的權重。（市安全監管局、市編委辦牽頭，市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2017年9月底前完成）
（二）依法推動(dòng)危險化學(xué)品企業(yè)主體責任落實(shí)。加強相關(guān)法律法規和標準規范的宣傳貫徹，督促危險化學(xué)品企業(yè)定期對照安全生產(chǎn)法律法規進(jìn)行符合性審核，引導危險化學(xué)品企業(yè)持續開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設。督促危險化學(xué)品企業(yè)加大安全投入，鼓勵和推進(jìn)自動(dòng)化控制和安全儀表系統的應用，引導推廣風(fēng)險管理、化工過(guò)程安全管理等先進(jìn)管理方法。嚴格按照《浙江省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈浙江省安全生產(chǎn)監督檢查“雙隨機”抽查暫行辦法〉的通知》（浙安監管法規〔2016〕94號）落實(shí)危險化學(xué)品企業(yè)執法檢查，加大違法企業(yè)曝光力度，完善危險化學(xué)品企業(yè)“黑名單”制度，依法嚴肅追究事故企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人等責任。（市安委辦牽頭，市級有關(guān)部門(mén)配合，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
（三）全面摸排危險化學(xué)品全鏈條安全風(fēng)險。組織開(kāi)展危險化學(xué)品研發(fā)、生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸和廢棄處置安全風(fēng)險摸排，運用包括重大危險源在內的危險化學(xué)品安全風(fēng)險數據庫、危險化學(xué)品安全風(fēng)險預防大數據平臺等實(shí)施安全監督管理。各行業(yè)主管部門(mén)依據安委〔2016〕7號文件規定，負責指導本行業(yè)危險化學(xué)品風(fēng)險摸排工作。（市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2018年3月底前完成）
各區、縣（市）政府負責組織轄區內危險化學(xué)品安全風(fēng)險摸排工作，繪制區域危險化學(xué)品安全風(fēng)險電子分布圖。（屬地政府負責，2018年3月底前完成）
（四）統籌優(yōu)化危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局。加強《杭州市化工行業(yè)安全發(fā)展規劃（2011-2020）》實(shí)施情況的監督管理，組織開(kāi)展回頭看和動(dòng)態(tài)評估，進(jìn)一步完善化工安全發(fā)展規劃，明確本地區危險化學(xué)品企業(yè)鼓勵、限制、退出政策措施。在推進(jìn)“多規合一”工作中，優(yōu)化危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，已設立化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的地區，要嚴格控制新增化工園區的設立，嚴禁在化工園區外新建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目。全面開(kāi)展化工園區區域定量風(fēng)險評估，落實(shí)降低區域安全風(fēng)險的政策措施。嚴格執行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離要求，全面實(shí)施危險化學(xué)品生產(chǎn)、帶儲存經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全距離控制規劃，確保新設立的危險化學(xué)品企業(yè)安全距離得到落實(shí)、已設立的安全距離不侵蝕。（屬地政府負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
全面推進(jìn)涉及人口密集區和化工規劃區域以外的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷關(guān)閉工作，制定搬遷關(guān)閉工作計劃和方案以及關(guān)停并轉、進(jìn)園入區的綜合性支持政策，確定停產(chǎn)整頓、轉產(chǎn)、搬遷和關(guān)閉企業(yè)的名單。（市經(jīng)信委牽頭，屬地政府，市環(huán)保局、市安全監管局等按職責分工落實(shí)，2018年3月底前確定企業(yè)名單，2018年4月至2019年10月深化提升）
（五）加強危險化學(xué)品建設工程安全、質(zhì)量管理。在危險化學(xué)品建設項目立項階段，對涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監管的危險化工工藝、重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設項目，實(shí)行建設、發(fā)改、國土資源、經(jīng)信、公安、環(huán)保、衛生計生、安全監管、交通運輸等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審批。（市發(fā)改委牽頭，市級相關(guān)部門(mén)落實(shí)，2018年3月底前完成機制建設）
加強對從事危險化學(xué)品建設工程設計、施工、監理等單位的監督管理，落實(shí)危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設施設計、施工、監理單位的質(zhì)量責任。（市建委、市質(zhì)監局、市安全監管局牽頭，市級其他相關(guān)部門(mén)落實(shí)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
嚴格安全準入，推進(jìn)實(shí)施危險化學(xué)品“禁限控”（禁止、限制、控制）工作，在主城區范圍（上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、濱江區）禁止除醫療、科研實(shí)驗外劇毒化學(xué)品的儲存、使用。（市安全監管局牽頭，屬地政府和市級相關(guān)部門(mén)落實(shí)，2019年10月前完成）
（六）加強運輸過(guò)程安全管理和危險化學(xué)品廢棄處置能力建設。嚴格落實(shí)危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理有關(guān)法律、法規和強制性國家標準要求，強化部門(mén)、企業(yè)和單位責任的落實(shí)，嚴格危險化學(xué)品運輸企業(yè)準入門(mén)檻，督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立裝貨前運輸車(chē)輛、人員、罐體及單據等查驗制度，嚴把裝卸關(guān)。（市交通運輸局牽頭，市級相關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺，提高企業(yè)自身安全管理能力。靈活運用各種方式，探索實(shí)施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標識制度，及時(shí)登記、記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學(xué)品信息數據。（市安委辦、市經(jīng)信委牽頭，市公安局、市質(zhì)監局、市郵政管理局等部門(mén)按職責分工落實(shí)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
加強危險化學(xué)品廢棄處置能力建設，實(shí)現市場(chǎng)需求和處置能力基本匹配，督促企業(yè)按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)處置”的原則，及時(shí)處置廢棄危險化學(xué)品，消除安全隱患。加強廢棄處置過(guò)程的環(huán)境安全管理。（市環(huán)保局負責，2019年10月底前完成）
（七）加強重大危險源和高?；瘜W(xué)品安全風(fēng)險管控。督促有關(guān)企業(yè)開(kāi)展危險化學(xué)品重大危險源辨識與評估，完善監測監控設備設施，探索開(kāi)展重大危險源遠程監控、事故預警等，提升重大危險源管控的有效性。（市安委辦牽頭，市級相關(guān)部門(mén)按照職責分工落實(shí)，2019年10月底前完成）
加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸和廢棄處置全過(guò)程管控，嚴格規范高?；瘜W(xué)品儲存安全管理，逐步淘汰一批安全環(huán)保條件差、職業(yè)病危害嚴重、產(chǎn)能落后的高?；瘜W(xué)品企業(yè)。（市安全監管局、市經(jīng)信委、市公安局牽頭，市交通運輸局、市環(huán)保局等按職責分工落實(shí)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
加強燃氣、工業(yè)氣體充裝、經(jīng)營(yíng)、運輸、使用等環(huán)節安全監管，探索運用二維碼、電子標簽等信息化手段和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現對液化氣、工業(yè)氣體鋼瓶充裝、運輸、儲存、使用、檢驗、報廢等全過(guò)程的動(dòng)態(tài)電子監管。（市城管委、市安全監管局、市質(zhì)監局牽頭，市公安局、市交通運輸局按職責分工落實(shí)2019年10月底前完成）
（八）加強危險化學(xué)品應急救援工作。加快推進(jìn)以公安消防為主、重點(diǎn)骨干企業(yè)為輔的應急救援隊伍建設。優(yōu)化杭州市（建德）危險化學(xué)品應急救援隊伍和物資儲備中心、杭州市（大江東）危險化學(xué)品應急救援隊伍和物資儲備中心、富陽(yáng)海正應急物資儲備站應急力量布局和裝備設施配備，提高應急處置實(shí)戰能力。加快建立信息共享的應急救援決策支撐系統，提升應急決策的科學(xué)性和規范性。（市公安消防局、市安全監管局牽頭，屬地政府和市級相關(guān)部門(mén)按照職責分工落實(shí)。2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
已規劃設立化工園區（集聚區）的地區，要建立與區域內危險化學(xué)品風(fēng)險相匹配的消防應急救援力量，鼓勵在化工園區（集聚區）建立消防特勤站。（富陽(yáng)區、臨安市、建德市政府及大江東產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
（九）強化危險化學(xué)品安全監管能力建設。加強負有危險化學(xué)品安全監管職責部門(mén)的監管力量，強化危險化學(xué)品安全監管隊伍建設，開(kāi)展監管人員專(zhuān)業(yè)化培訓，達到專(zhuān)業(yè)監管人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的能力和水平。（市安委辦和屬地政府負責，2018年3月份前完成）
化工園區（集聚區）安全生產(chǎn)管理機構應當配備滿(mǎn)足園區安全管理需要的人員，其中應有一定數量具有化工安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗的人員。規劃設有化工園區（集聚區）的縣級政府可向園區（集聚區）派出安全生產(chǎn)監管機構或專(zhuān)職安全監管人員，切實(shí)落實(shí)園區安全監管責任。（富陽(yáng)區、臨安市、建德市政府及大江東產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )負責，2018年3月底前完成）
四、時(shí)間進(jìn)度
2017年3月開(kāi)始至2019年11月結束，分三個(gè)階段實(shí)施。
（一）部署階段（2017年3月）。各區、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )，市級各有關(guān)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各地各有關(guān)部門(mén)）要按照總體要求，制定具體實(shí)施方案，明確職責，細化措施；認真開(kāi)展危險化學(xué)品安全綜合治理動(dòng)員部署，廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍。
（二）整治階段（2017年4月至2018年3月開(kāi)展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年10月深化提升）。各地各有關(guān)部門(mén)要精心組織實(shí)施，定期開(kāi)展督導檢查，及時(shí)解決危險化學(xué)品安全綜合治理過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，確保各項工作按期完成。
（三）總結階段（2019年11月）。各地各有關(guān)部門(mén)要認真總結經(jīng)驗成果，形成書(shū)面報告報市安委辦。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。全市危險化學(xué)品安全綜合治理工作由市安委會(huì )組織領(lǐng)導。市安委會(huì )視情召開(kāi)危險化學(xué)品安全綜合治理專(zhuān)題會(huì )議，研究部署推動(dòng)各項工作落實(shí)。市級有關(guān)部門(mén)要按照職責分工做好相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各區、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )負責組織開(kāi)展本區域內危險化學(xué)品安全綜合治理工作。
（二）抓緊部署落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要按照工作分工和完成時(shí)限要求，于2017年4月底前將實(shí)施方案報市安委辦。今后按季度向市安委辦報送工作進(jìn)展情況。
（三）加強溝通協(xié)調。市級有關(guān)部門(mén)分別確定1名處級聯(lián)絡(luò )員和1名工作人員負責日常聯(lián)系和協(xié)調，并將名單報市安委辦。
（四）強化督查考核。市安委辦要定期通報工作情況，對各地各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展危險化學(xué)品安全綜合治理工作的情況適時(shí)組織督查。
本方案自2017年4月30日起施行，由市安全監管局負責牽頭組織實(shí)施。
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