環(huán)大氣〔2019〕98號 關(guān)于印發(fā)《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》的通知






環(huán)大氣〔2019〕98號

晉中、運城、臨汾、呂梁、洛陽(yáng)、三門(mén)峽、西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市人民政府，楊凌示范區管委會(huì )，西咸新區管委會(huì )，韓城市人民政府，中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國國家鐵路集團有限公司:

現將《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部 公安部

財政部 住房城鄉建設部

交通運輸部 商務(wù)部

市場(chǎng)監管總局 能源局

山西省人民政府

河南省人民政府

陜西省人民政府

2019年11月4日

汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案

黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，將打贏(yíng)藍天保衛戰作為打好污染防治攻堅戰的重中之重。近年來(lái)，我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，細顆粒物（PM2.5）濃度大幅下降，但環(huán)境空氣質(zhì)量改善成效還不穩固。汾渭平原秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，PM2.5平均濃度是其他季節的2倍左右，重污染天數占全年90%以上。2018-2019年秋冬季，汾渭平原重污染天數同比增加42.9%，4個(gè)城市PM2.5平均濃度同比上升。2020年是打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的目標年、關(guān)鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅成效直接影響2020年目標的實(shí)現。據預測，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴散，進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力，必須以更大的力度、更實(shí)的措施抵消不利氣象條件帶來(lái)的負面影響。各地要充分認識2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅的重要性和緊迫性，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)措施，為堅決打贏(yíng)藍天保衛戰、全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

一、總體要求

主要目標：穩中求進(jìn)，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，汾渭平原全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，協(xié)同控制溫室氣體排放，秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日），PM2.5平均濃度同比下降3%，重度及以上污染天數同比減少3%（詳見(jiàn)附件1）。

實(shí)施范圍：汾渭平原，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門(mén)峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區（含陜西省西咸新區、韓城市）。

基本思路：堅持標本兼治，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，大力推動(dòng)散煤治理和燃煤鍋爐綜合整治，推動(dòng)焦化行業(yè)結構升級，加快煤炭、焦炭運輸“公轉鐵”進(jìn)程，加強揚塵綜合管控。堅持綜合施策，強化部門(mén)合作，加大政策支持力度，深入實(shí)施柴油貨車(chē)、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物（VOCs）和揚塵專(zhuān)項治理行動(dòng)。推進(jìn)精準治污，強化科技支撐，因地制宜實(shí)施“一市一策”，加大晉中、臨汾、呂梁交界汾河河谷地區以及運城河津、韓城交界地區等大氣污染綜合治理力度。積極應對重污染天氣，進(jìn)一步完善重污染天氣應急預案，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實(shí)應急減排措施；實(shí)行企業(yè)分類(lèi)分級管控，環(huán)?？?jì)效水平高的企業(yè)重污染天氣應急期間可不采取減排措施；加強區域應急聯(lián)動(dòng)。

二、主要任務(wù)

（一）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

1.深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。各地要按照本地已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細化分解2019年度任務(wù)，明確與淘汰產(chǎn)能對應的主要設備，確保按時(shí)完成，取得階段性進(jìn)展。加快推進(jìn)爐齡較長(cháng)、爐況較差的炭化室高度4.3米焦爐壓減工作。

2.推進(jìn)企業(yè)集群升級改造。主要企業(yè)集群包括焦化、煤炭洗選、鑄造、磚瓦、耐火材料、石材加工、石灰、有色金屬冶煉、化工、家具、人造板、塑料制品等。各地要結合本地產(chǎn)業(yè)特征，針對特色企業(yè)集群，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規模及布局，2019年10月底前，制定綜合整治方案，建設清潔化企業(yè)集群。按照“標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統一標準、統一時(shí)間表，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)能規模、燃料類(lèi)型、原輔材料替代、污染治理、大宗貨物運輸等方面提出具體治理任務(wù)，加強無(wú)組織排放控制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。

要依法開(kāi)展整治，堅決反對“一刀切”。要培育、扶持、樹(shù)立標桿企業(yè)，引領(lǐng)集群轉型升級；對保留的企業(yè)，加強生產(chǎn)工藝過(guò)程和物料儲存、運輸無(wú)組織排放管控，有組織排放口全面達標排放，廠(chǎng)房建設整潔、規范，廠(chǎng)區道路和裸露地面硬化、綠化；制定集群清潔運輸方案，優(yōu)先采取鐵路、管道等清潔運輸方式；積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心，具備條件的鼓勵建設集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等；對集群周邊區域進(jìn)行環(huán)境整治，垃圾、雜草、雜物徹底清理，道路硬化、定期清掃，環(huán)境綠化美化。山西、陜西省煤炭洗選企業(yè)較多的城市應制定專(zhuān)項整治方案，對環(huán)保設施達不到要求的企業(yè)實(shí)施關(guān)停、整合；對保留的企業(yè)實(shí)施深度治理，全面提升煤炭?jì)Υ?、裝卸、輸送以及篩選、破碎等環(huán)節無(wú)組織排放控制水平。加大晉中、臨汾、呂梁交界汾河河谷地區靈石縣仁義溝和段純鎮、交口縣雙池鎮、霍州市周邊焦化、洗煤、氧化鋁、煤炭采選等，以及運城河津、韓城交界地區焦化、鋼鐵、石灰、洗煤等行業(yè)大氣污染綜合治理力度。加快推進(jìn)企業(yè)集群環(huán)境空氣質(zhì)量顆粒物、VOCs等監測工作。

3.堅決治理“散亂污”企業(yè)。各省統一“散亂污”企業(yè)認定標準和整治要求。各城市要根據產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進(jìn)一步明確“散亂污”企業(yè)分類(lèi)處置條件。對于提升改造類(lèi)企業(yè)，高標準、嚴要求實(shí)施深度治理。

進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，落實(shí)鄉鎮街道屬地管理責任，以農村、城鄉結合部、行政區域交界等為重點(diǎn)，強化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉移等反彈現象。實(shí)行“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，定期開(kāi)展排查整治工作。創(chuàng )新監管方式，充分運用電網(wǎng)公司專(zhuān)用變壓器電量數據以及衛星遙感、無(wú)人機等技術(shù)，扎實(shí)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)排查及監管工作。所有企業(yè)要掛牌生產(chǎn)、開(kāi)門(mén)生產(chǎn)。

4.加強排污許可管理。2019年12月底前，按照固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄要求，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。深入開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓工作，核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)。通過(guò)落實(shí)“摸、排、分、清”四項重點(diǎn)任務(wù)，全面摸清2017-2019年應完成排污許可證核發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)排污單位情況，排污許可證應發(fā)盡發(fā)，實(shí)行登記管理，最終將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。加大依證監管和執法處罰力度，督促企業(yè)持證排污、按證排污，對無(wú)證排污單位依法依規責令停產(chǎn)停業(yè)。

5.高標準實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。各地要按照《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》有關(guān)要求，加快制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造計劃方案，確定年度重點(diǎn)工程項目，系統組織開(kāi)展工作。各地要督促實(shí)施改造的企業(yè)嚴格按照超低排放指標要求，全面實(shí)施有組織排放和無(wú)組織排放治理、大宗物料產(chǎn)品清潔運輸；積極協(xié)調相關(guān)資源，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運輸等提供有利條件。2019年12月底前，山西省完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造1500萬(wàn)噸；2020年3月底前，陜西省完成龍門(mén)鋼鐵公司265平方米燒結機超低排放改造。

因廠(chǎng)制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)。除塵設施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進(jìn)工藝；煙氣脫硫實(shí)施增容提效改造等措施，提高運行穩定性，取消煙氣旁路，鼓勵凈化處理后煙氣回原煙囪排放；煙氣脫硝采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（SCR）等高效脫硝技術(shù)。焦爐煤氣實(shí)施精脫硫，高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐應采用低氮燃燒技術(shù)，鼓勵實(shí)施燒結機頭煙氣循環(huán)。

加強評估監督。企業(yè)經(jīng)評估確認全面達到超低排放要求的，按有關(guān)規定執行稅收、差別化電價(jià)等激勵政策，在重污染天氣預警期間執行差別化應急減排措施；對在評估工作中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)應急績(jì)效等級降為C級。

6.推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。各地要結合第二次污染源普查工作，系統建立工業(yè)爐窯管理清單；各省制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案，確定分年度重點(diǎn)治理項目。

加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代，玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。加快取締燃煤熱風(fēng)爐，依法淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯），淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐，大力淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐。

深入推進(jìn)工業(yè)爐窯污染深度治理。加大無(wú)組織排放治理力度，嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲存、輸送等環(huán)節無(wú)組織排放。電解鋁企業(yè)全面推進(jìn)煙氣脫硫設施建設，實(shí)施熱殘極冷卻過(guò)程無(wú)組織排放治理，建設封閉高效的煙氣收集系統。鼓勵水泥企業(yè)實(shí)施污染深度治理。推進(jìn)5.5米以上焦爐實(shí)施干熄焦改造。暫未制訂行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高于30、200、300毫克/立方米加快實(shí)施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高于400毫克/立方米。

7.提升VOCs 綜合治理水平。各地要加強對企業(yè)幫扶指導，對本地VOCs排放量較大的企業(yè)，組織編制“一廠(chǎng)一策”方案。加大源頭替代力度。大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、整車(chē)生產(chǎn)、機械設備制造、汽修、印刷等行業(yè)，推進(jìn)企業(yè)全面實(shí)施源頭替代。各地應將低VOCs含量產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購名錄，并在各類(lèi)市政工程中率先推廣使用。

強化無(wú)組織排放管控。全面加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線(xiàn)組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等五類(lèi)排放源VOCs管控。按照“應收盡收、分質(zhì)收集”的原則，顯著(zhù)提高廢氣收集率。密封點(diǎn)數量大于等于2000個(gè)的，開(kāi)展泄漏檢測與修復（LDAR）工作。推進(jìn)建設適宜高效的治理設施，鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風(fēng)量廢氣，宜采用沸石轉輪吸附、活性炭吸附、減風(fēng)增濃等濃縮技術(shù)，提高VOCs濃度后凈化處理；高濃度廢氣，優(yōu)先進(jìn)行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術(shù)。低溫等離子、光催化、光氧化技術(shù)主要適用于惡臭異味等治理；生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。VOCs初始排放速率大于等于2千克/小時(shí)的，去除效率不應低于80%（采用的原輔材料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規定的除外）。2019年12月底前，各地開(kāi)展一輪VOCs執法檢查，將有機溶劑使用量較大的，存在敞開(kāi)式作業(yè)的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術(shù)的企業(yè)作為重點(diǎn)，對不能穩定達到《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》以及相關(guān)行業(yè)排放標準要求的，督促企業(yè)限期整改。

（二）加快調整能源結構

8.有效推進(jìn)清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，堅持“先規劃、先合同、后改造”，在保證溫暖過(guò)冬的前提下，集中資源大力推進(jìn)散煤治理；同步推動(dòng)建筑節能改造，提高能源利用效率，保障工程質(zhì)量，嚴格安全監管。各城市應按照2020年采暖期前平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，統籌確定2019年度治理任務(wù)。

因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線(xiàn)。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽(yáng)能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用。各地應根據簽訂的采暖期供氣合同氣量以及實(shí)際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶(hù)數，合同簽訂不到位、基礎設施建設不到位、安全保障不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶(hù)數。要充分利用電廠(chǎng)供熱潛能，加快供熱管網(wǎng)建設，加大散煤替代力度。“煤改電”要以可持續、取暖效果佳、可靠性高、經(jīng)濟性好、受群眾歡迎的技術(shù)為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵取暖效果差、群眾意見(jiàn)大的電熱毯、“小太陽(yáng)”等單一簡(jiǎn)易取暖方式。

根據各地上報情況，2019年采暖季前，汾渭平原完成散煤治理198萬(wàn)戶(hù)。其中，山西省60萬(wàn)戶(hù)、河南省30萬(wàn)戶(hù)、陜西省108萬(wàn)戶(hù)。

9.嚴防散煤復燒。各地要采取綜合措施，加強監督檢查，防止已完成替代地區散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地區，地方人民政府應依法劃定為高污染燃料禁燃區，并制定實(shí)施相關(guān)配套政策措施。各地應加大清潔取暖資金投入，確保補貼資金及時(shí)足額發(fā)放。加強用戶(hù)培訓和產(chǎn)品使用指導，幫助居民掌握取暖設備的安全使用方法。對暫未實(shí)施清潔取暖的地區，開(kāi)展打擊劣質(zhì)煤銷(xiāo)售專(zhuān)項行動(dòng)，對散煤經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)進(jìn)行全面監督檢查，確保行政區域內使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標準要求。

10.深入開(kāi)展鍋爐綜合整治。依法依規加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度，加快農業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。堅持因地制宜、多措并舉，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代燃煤鍋爐。2019年12月底前全部淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，城市建成區基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。2019年12月底前，各地基本完成每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達到燃煤電廠(chǎng)超低排放水平。

加快推進(jìn)燃氣鍋爐低氮改造，暫未制定地方排放標準的，原則上按照氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米進(jìn)行改造。2019年12月底前，陜西省基本完成燃氣鍋爐低氮改造。

對已完成超低排放改造的電力企業(yè)，各地要重點(diǎn)推進(jìn)無(wú)組織排放控制、因地制宜穩步推動(dòng)煤炭運輸“公轉鐵”等清潔運輸工作。對穩定達到超低排放要求的電廠(chǎng)，不得強制要求治理“白色煙羽”。

（三）積極調整運輸結構

11.加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。按照《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設的指導意見(jiàn)》要求，積極推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。2019年10月底前，各地要對大宗貨物年貨運量150萬(wàn)噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設情況，企業(yè)環(huán)評批復要求建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)落實(shí)情況等進(jìn)行摸排，提出建設方案和工程進(jìn)度表，確保2020年基本完成。各地要因地制宜，根據本地貨物運輸特征，大力發(fā)展多式聯(lián)運；研究建設物流園區，提高貨運組織效率。山西省全面推進(jìn)重點(diǎn)煤礦企業(yè)全部接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。具有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的大型工礦企業(yè)和新建物流園區，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。

12.加快推進(jìn)老舊車(chē)船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車(chē)、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。各地應統籌考慮老舊柴油貨車(chē)淘汰任務(wù)，2019年12月底前，淘汰數量應達到任務(wù)量的40%以上。

13.嚴肅查處機動(dòng)車(chē)超標排放行為。強化多部門(mén)聯(lián)合執法，完善生態(tài)環(huán)境部門(mén)監測取證、公安交管部門(mén)實(shí)施處罰、交通運輸部門(mén)監督維修的聯(lián)合監管模式，并通過(guò)國家機動(dòng)車(chē)超標排放數據平臺，將相關(guān)信息及時(shí)上報，實(shí)現信息共享。各地要加快在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站（點(diǎn)），針對柴油貨車(chē)等開(kāi)展常態(tài)化全天候執法檢查。加大對物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車(chē)輛集中停放地，以及大型工礦企業(yè)、物流貨運、長(cháng)途客運、公交、環(huán)衛、郵政、旅游等重點(diǎn)單位入戶(hù)檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，各地監督抽測的柴油車(chē)數量要大幅增加。

14.開(kāi)展油品質(zhì)量檢查專(zhuān)項行動(dòng)。2019年10月底前，各地要以物流基地、貨運車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)和休息區、油品運輸車(chē)、施工工地等為重點(diǎn)，集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車(chē)，對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲銷(xiāo)售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，對有關(guān)涉案人員依法追究相關(guān)法律責任。

開(kāi)展企業(yè)自備油庫專(zhuān)項執法檢查，各地應對大型工業(yè)企業(yè)、公交車(chē)場(chǎng)站、機場(chǎng)和鐵路貨場(chǎng)自備油庫油品質(zhì)量進(jìn)行監督抽測，嚴禁儲存和使用非標油，依法依規關(guān)停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置（設施），2019年10月底前完成。

15.加強非道路移動(dòng)源污染防治。各地要制定非道路移動(dòng)機械摸底調查和編碼登記工作方案，以城市建成區內施工工地、物流園區、大型工礦企業(yè)以及機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等為重點(diǎn)，2019年12月底前，全面完成非道路移動(dòng)機械摸底調查和編碼登記，并上傳至國家非道路移動(dòng)機械環(huán)保監管平臺。各城市加快劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域，2019年12月底前完成。

加大對非道路移動(dòng)機械執法監管力度。各地要建立生態(tài)環(huán)境、建設、交通運輸（含民航、鐵路）等部門(mén)聯(lián)合執法機制，秋冬季期間每月抽查率不低于10%，對違規進(jìn)入高排放控制區或冒黑煙等超標排放的非道路移動(dòng)機械依法實(shí)施處罰，消除冒黑煙現象。

（四）優(yōu)化調整用地結構

16.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵管控，各城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。各省要加強降塵量監測質(zhì)控工作。自2019年10月起，各省每月按時(shí)向中國環(huán)境監測總站報送降塵量監測結果并向社會(huì )公布，對超標的城市和區縣及時(shí)進(jìn)行預警提醒。鼓勵各城市不斷加嚴降塵量控制指標，實(shí)施網(wǎng)格化降塵量監測考核。

加強施工揚塵控制。城市施工工地要嚴格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線(xiàn)監測和視頻監控設施，并與當地有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。長(cháng)距離的市政、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作業(yè)范圍，實(shí)施分段施工。鼓勵各地推動(dòng)實(shí)施“陽(yáng)光施工”“陽(yáng)光運輸”，減少夜間施工數量。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。

強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃范圍，對城市空氣質(zhì)量影響較大的城市周邊道路、城市支路、背街里巷等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負荷。構建環(huán)衛保潔指標量化考核機制。加強城市及周邊道路兩側裸土、長(cháng)期閑置土地綠化、硬化，對城市周邊及物流園區周邊等地柴油貨車(chē)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)實(shí)施路面硬化。

加強堆場(chǎng)揚塵污染控制。城區、城鄉結合部等各類(lèi)煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時(shí)清運。

17.嚴控露天焚燒。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監管體系，充分利用網(wǎng)格化制度，加強“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責”管控，綜合運用衛星遙感、高清視頻監控等手段，加強對各地露天焚燒監管。開(kāi)展秋收階段秸稈禁燒專(zhuān)項巡查。山西等地要加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現象。

（五）有效應對重污染天氣

18.深化區域應急聯(lián)動(dòng)。建立統一的預警啟動(dòng)與解除標準，將區域應急聯(lián)動(dòng)措施納入城市重污染天氣應急預案。建立生態(tài)環(huán)境部和省級、市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的區域應急聯(lián)動(dòng)快速響應機制，當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時(shí)，生態(tài)環(huán)境部基于區域會(huì )商結果，及時(shí)向省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)通報預測預報結果，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據預測預報結果發(fā)布預警提示信息，立即組織相關(guān)城市按相應級別啟動(dòng)重污染天氣應急預案，實(shí)施區域應急聯(lián)動(dòng)。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強與氣象部門(mén)的合作。

秋冬季是重污染天氣高發(fā)時(shí)期，各地可根據歷史同期空氣質(zhì)量狀況，結合國家中長(cháng)期預測預報結果，提前研判未來(lái)空氣質(zhì)量變化趨勢。當未來(lái)較長(cháng)時(shí)間段內，有可能連續多次出現重污染天氣過(guò)程，將頻繁啟動(dòng)橙色及以上預警時(shí)，可提前指導行政區域內生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預先調整生產(chǎn)計劃，確保在預警期間能夠有效落實(shí)應急減排措施。

19.夯實(shí)應急減排清單。各地應根據《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》，嚴格按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時(shí)，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達到全社會(huì )排放量的10%、20%和30%以上的要求，完善重污染天氣應急減排清單，摸清涉氣企業(yè)和工序，做到減排措施全覆蓋。指導工業(yè)企業(yè)制定“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案，明確不同應急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線(xiàn)、工藝環(huán)節和各類(lèi)減排措施的關(guān)鍵性指標，細化各減排工序責任人及聯(lián)系方式等。各地按相關(guān)要求在重污染天氣應急管理平臺上填報應急減排清單，實(shí)現清單電子化管理。生態(tài)環(huán)境部對各地上報的應急減排清單實(shí)施評估。

20.實(shí)施差異化應急管理。對重點(diǎn)行業(yè)中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、農藥、涂料、油墨等15個(gè)明確績(jì)效分級指標的行業(yè)，應嚴格評級程序，細化分級辦法，確定A、B、C級企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。原則上，A級企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強度等應達到全國領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級企業(yè)應達到省內標桿水平，適當減少減排措施。對2018年產(chǎn)能利用率超過(guò)120%的鋼鐵企業(yè)可適當提高限產(chǎn)比例。對其他16個(gè)未實(shí)施績(jì)效分級的重點(diǎn)行業(yè)，各省應結合本地實(shí)際情況，制定統一的應急減排措施，或自行制定績(jì)效分級標準，實(shí)施差異化管控。對非重點(diǎn)行業(yè)，各地應根據行業(yè)排放水平、對環(huán)境空氣質(zhì)量影響程度等，自行制定應急減排措施。

對行政區域內較集中、成規模的特色產(chǎn)業(yè)，應統籌采取應急減排措施。對各類(lèi)污染物不能穩定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)的企業(yè)，不納入績(jì)效分級范疇，應采取停產(chǎn)措施或最嚴級別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線(xiàn)計。

（六）加強基礎能力建設

21.完善環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。自2019年10月起，各省每月10日前將審核后的上月區縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測數據報送中國環(huán)境監測總站。2019年10月底前，各地完成已建顆粒物組分監測站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)工作，加快光化學(xué)監測網(wǎng)建設及聯(lián)網(wǎng)運行。2019年12月底前，各城市完成國家級新區、高新區、重點(diǎn)工業(yè)園區及機場(chǎng)環(huán)境空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)建設。2020年1月起，各省對高新區、重點(diǎn)工業(yè)園區等環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名。

22.強化污染源自動(dòng)監控體系建設。各地要嚴格落實(shí)排氣口高度超過(guò)45米的高架源安裝自動(dòng)監控設施，數據傳輸有效率達到90%的要求，未達到的實(shí)施整治。2019年12月底前，各地應將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等主要VOCs排放行業(yè)中的重點(diǎn)源，以及涉沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業(yè)爐窯的企業(yè)，原則上納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝煙氣排放自動(dòng)監控設施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。平板玻璃、建筑陶瓷等設有煙氣旁路的企業(yè)，自動(dòng)監控設施采樣點(diǎn)應安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上；不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動(dòng)監控設施，對超標或通過(guò)旁路排放的嚴格依法處罰。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應保證自動(dòng)監控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數據。各地對出現數據缺失、長(cháng)時(shí)間掉線(xiàn)等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調查處理。

鼓勵各地對顆粒物、VOCs無(wú)組織排放突出的企業(yè)，要求在主要排放工序安裝視頻監控設施。具備條件的企業(yè)，應通過(guò)分布式控制系統（DCS）等，自動(dòng)連續記錄環(huán)保設施運行及相關(guān)生產(chǎn)過(guò)程主要參數。

23.建設機動(dòng)車(chē)“天地車(chē)人”一體化監控系統。2019年12月底前，各省完成機動(dòng)車(chē)排放檢驗信息系統平臺建設，形成遙感監測、定期排放檢驗、入戶(hù)抽測數據國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)，數據傳輸率達到95%以上；各城市推進(jìn)重污染天氣車(chē)輛管控平臺建設。年銷(xiāo)售汽油量大于5000噸的加油站應安裝油氣回收自動(dòng)監控設備，加快與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

24.加強執法能力建設。加大對執法人員培訓力度。各地應圍繞大氣污染防治法律法規、標準體系、政策文件、治理技術(shù)、監測監控技術(shù)規范、現場(chǎng)執法檢查要點(diǎn)等方面，定期開(kāi)展培訓，提高執法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執法監測設備等，充分運用執法APP、自動(dòng)監控、衛星遙感、無(wú)人機、電力數據等手段，提升執法水平。

三、保障措施

（七）加強組織領(lǐng)導

各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)放在重要位置，作為打贏(yíng)藍天保衛戰的關(guān)鍵舉措。地方各級黨委和政府要堅決扛起打贏(yíng)藍天保衛戰的政治責任，全面落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負總責，主要領(lǐng)導為第一責任人。各有關(guān)部門(mén)要按照打贏(yíng)藍天保衛戰職責分工，指導各地落實(shí)任務(wù)要求，完善政策措施，加大支持力度。各城市要將本地2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案（見(jiàn)附件2）細化分解到各區縣、各部門(mén)，明確時(shí)間表和責任人，主要任務(wù)納入地方黨委和政府督查督辦重要內容；建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調度機制，有效總結經(jīng)驗，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，部署下一步工作。

（八）加大政策支持力度

各地要進(jìn)一步制定和完善農村居民天然氣取暖運營(yíng)補貼政策，確保農村居民用得起、用得好。地方各級人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于散煤治理、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結構調整、柴油貨車(chē)污染治理、大氣污染防治能力建設等領(lǐng)域。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)配合財政部門(mén)，針對本地大氣污染防治重點(diǎn)，做好大氣專(zhuān)項資金使用工作，加強預算管理。各省要對大氣專(zhuān)項資金使用情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。

加大價(jià)格政策支持力度。完善天然氣門(mén)站價(jià)格政策，汾渭平原居民“煤改氣”采暖期天然氣門(mén)站價(jià)格不上浮。各省要落實(shí)好《關(guān)于北方地區清潔供暖價(jià)格政策意見(jiàn)的通知》，完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度，完善采暖用電銷(xiāo)售側峰谷電價(jià)，延長(cháng)采暖用電谷段時(shí)長(cháng)至10個(gè)小時(shí)以上，進(jìn)一步擴大采暖期谷段用電電價(jià)下浮比例；支持具備條件的地區建立采暖用電的市場(chǎng)化競價(jià)采購機制，采暖用電參加電力市場(chǎng)化交易谷段輸配電價(jià)減半執行。落實(shí)好差別電價(jià)政策，對限制類(lèi)企業(yè)實(shí)行更高價(jià)格，支持各地根據實(shí)際需要擴大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標準。鐵路運輸企業(yè)完善貨運價(jià)格市場(chǎng)化運作機制，清理規范輔助作業(yè)環(huán)節收費，積極推行大宗貨物“一口價(jià)”運輸。

（九）全力做好氣源電源供應保障

抓好天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設。加快2019年天然氣基礎設施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設，確保按計劃建成投產(chǎn)。地方政府、城鎮燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶(hù)、上游供氣企業(yè)要按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)要求，加快儲氣設施建設步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣重點(diǎn)向汾渭平原等傾斜，保障清潔取暖與溫暖過(guò)冬。各地要進(jìn)一步完善調峰用戶(hù)清單，夯實(shí)“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設應給予支持，統籌協(xié)調項目建設用地等。

國有企業(yè)要切實(shí)擔負起社會(huì )責任，加大投入，確保氣源電源穩定供應。中石油、中石化、中海油和延長(cháng)石油要積極籌措天然氣資源，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲氣能力建設，做好清潔取暖保障工作。國家電網(wǎng)公司要繼續推進(jìn)“煤改電”實(shí)施，在條件具備的地區合理建設一批輸變電工程，與相關(guān)城市統籌“煤改電”工程規劃和實(shí)施，提高以電代煤比例。

（十）加大環(huán)境執法力度

各地要圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)任務(wù)，加強執法，切實(shí)傳導壓力，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，引導企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉變。提高環(huán)境執法針對性、精準性，針對生態(tài)環(huán)境部強化監督定點(diǎn)幫扶中發(fā)現的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，各地要舉一反三，仔細分析查找薄弱環(huán)節，組織開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)。強化顆粒物和VOCs無(wú)組織排放監管，加強對污染源在線(xiàn)監測數據質(zhì)量比對性檢查，嚴厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。對固定污染源排污許可清理整頓中“先發(fā)證再整改”的企業(yè)，加強監督執法，確保企業(yè)整改到位。

加強聯(lián)合執法。在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監管、柴油車(chē)尾氣排放抽查、揚塵管控等領(lǐng)域實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合執法，建立信息共享機制，形成執法合力。加大聯(lián)合懲戒力度，多措并舉治理低價(jià)中標亂象。依法依規將建設工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設施運營(yíng)管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過(guò)“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統”等網(wǎng)站向社會(huì )公布。

加大重污染天氣預警期間執法檢查力度。在重污染天氣應急響應期間，各地區、各部門(mén)要系統部署應急減排工作，加密執法檢查頻次，嚴厲打擊不落實(shí)應急減排措施、超標排污等違法行為。要加強電力部門(mén)電量數據、污染源自動(dòng)監控數據等應用，實(shí)現科技執法、精準執法。加大違法處罰力度，各地要依據相關(guān)法律規定，對重污染天氣預警期間實(shí)施的違法行為從嚴處罰，涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法查處。

（十一）開(kāi)展強化監督定點(diǎn)幫扶

生態(tài)環(huán)境部統籌全國生態(tài)環(huán)境系統力量，持續開(kāi)展藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶工作，實(shí)現汾渭平原城市全覆蓋。秋冬季期間，緊盯重污染天氣應急預案執行、“煤改氣”“煤改電”、群眾信訪(fǎng)案件督辦、鍋爐窯爐淘汰改造、燃煤小火電機組淘汰、“散亂污”企業(yè)排查整治、排污許可和依證監管、打擊黑加油站點(diǎn)和油品質(zhì)量檢測等。同時(shí)加強對秸稈焚燒、垃圾焚燒、荒野焚燒以及施工揚塵、堆場(chǎng)揚塵等顆粒物污染管控情況的監督。對發(fā)現的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問(wèn)題臺賬，制定整改方案；對地方“舉一反三”落實(shí)情況加強現場(chǎng)核實(shí)，督促整改到位，防止問(wèn)題反彈。

強化監督定點(diǎn)幫扶工作組要切實(shí)增強幫扶意識和本領(lǐng)，幫助地方和企業(yè)共同做好大氣污染防治工作。加快推動(dòng)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目研究成果的轉化應用，充分利用攻關(guān)項目建立的數據、人才、平臺等科研資源，持續推進(jìn)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，重點(diǎn)開(kāi)展污染過(guò)程預警預報和動(dòng)態(tài)監控、污染成因解析、應急管控措施評估等工作，并組織攻關(guān)專(zhuān)家及時(shí)進(jìn)行重污染成因科學(xué)解讀。包保單位要加強宏觀(guān)指導，組織大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目駐點(diǎn)跟蹤研究工作組共同參與監督幫扶，完善“一市一策”治理方案；定期對攻堅任務(wù)進(jìn)展和目標完成情況進(jìn)行分析研判，對工作滯后、問(wèn)題突出的，及時(shí)預警并報告；深入一線(xiàn)基層和企業(yè)開(kāi)展調查研究，針對共性問(wèn)題、突出問(wèn)題等提出工作建議，指導地方優(yōu)化污染治理方案，推動(dòng)秋冬季大氣污染綜合治理各項任務(wù)措施取得實(shí)效；針對地方和企業(yè)反映的技術(shù)困難和政策問(wèn)題，組織開(kāi)展技術(shù)幫扶和政策解讀，切實(shí)幫助地方政府和企業(yè)解決污染防治工作中的具體困難和實(shí)際問(wèn)題。

（十二）強化監督問(wèn)責

將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問(wèn)題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察重點(diǎn)。結合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，重點(diǎn)督察地方黨委、政府及有關(guān)部門(mén)大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及 “一刀切”等亂作為，甚至失職失責等問(wèn)題；對問(wèn)題嚴重的地區視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機動(dòng)式專(zhuān)項督察。

對重點(diǎn)攻堅任務(wù)落實(shí)不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，開(kāi)展督察問(wèn)責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”監管機制，壓實(shí)工作責任。汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組辦公室定期調度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質(zhì)量改善情況,對空氣質(zhì)量改善幅度達不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市進(jìn)行預警提醒；對空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數（AQI）持續“爆表”的城市，公開(kāi)約談?wù)饕撠熑?；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)未按期完成的城市，嚴肅問(wèn)責相關(guān)責任人，實(shí)行區域環(huán)評限批。發(fā)現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任?！?br />


附件：

1.汾渭平原各城市2019-2020年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標

2.汾渭平原各城市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案


 

附件1.汾渭平原各城市2019-2020年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標

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