環(huán)大氣〔2019〕97號 關(guān)于印發(fā)《長(cháng)三角地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《長(cháng)三角地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》的通知





環(huán)大氣〔2019〕97號

南京、無(wú)錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州、宿遷、杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水、合肥、淮北、亳州、宿州、阜陽(yáng)、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山市人民政府，中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國國家鐵路集團有限公司：

現將《長(cháng)三角地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部 公安部

財政部 住房城鄉建設部

交通運輸部 商務(wù)部

市場(chǎng)監管總局 能源局

上海市人民政府 江蘇省人民政府

浙江省人民政府 安徽省人民政府

2019年11月4日

長(cháng)三角地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案

黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，將打贏(yíng)藍天保衛戰作為打好污染防治攻堅戰的重中之重。近年來(lái)，我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，細顆粒物（PM2.5）濃度大幅下降，但環(huán)境空氣質(zhì)量改善成效還不穩固。長(cháng)三角地區秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，PM2.5平均濃度是其他季節的1.8倍。2018-2019年秋冬季，長(cháng)三角地區10個(gè)城市未完成PM2.5濃度下降目標，其中，5個(gè)城市同比不降反升，PM2.5濃度“北高南低”的空間分布特征依然明顯。2020年是打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的目標年、關(guān)鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅成效直接影響2020年目標的實(shí)現。據預測，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴散，進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力，必須以更大的力度、更實(shí)的措施抵消不利氣象條件帶來(lái)的負面影響。各地要充分認識2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)措施，為堅決打贏(yíng)藍天保衛戰、全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

一、總體要求

主要目標：穩中求進(jìn)，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，長(cháng)三角地區全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，協(xié)同控制溫室氣體排放。秋冬季期間（2019年10月1日-2020年3月31日），PM2.5平均濃度同比下降2%，重度及以上污染天數同比減少2%（詳見(jiàn)附件1）。

實(shí)施范圍：長(cháng)三角地區包括上海市，江蘇省南京、無(wú)錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州、宿遷市，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水市，安徽省合肥、淮北、亳州、宿州、阜陽(yáng)、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山市，共41個(gè)地級及以上城市。

基本思路：堅持標本兼治，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，深入落實(shí)化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)結構調整任務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，推進(jìn)低效燃煤熱電機組整合，提升生物質(zhì)鍋爐綜合治理水平。大力推進(jìn)長(cháng)三角互聯(lián)互通綜合交通體系建設，加快實(shí)施公轉鐵、鐵水聯(lián)運、水水中轉、江海直達等多式聯(lián)運項目。嚴厲打擊黑加油站點(diǎn)，加強船用燃油監管。堅持綜合施策，強化部門(mén)合作，深入實(shí)施柴油貨車(chē)、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物（VOCs）專(zhuān)項治理行動(dòng)。加強區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同執法，深入推進(jìn)蘇北、皖北等淮海經(jīng)濟區重點(diǎn)城市大氣污染綜合治理。積極應對重污染天氣，進(jìn)一步完善重污染天氣應急預案，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實(shí)應急減排措施，加強區域應急聯(lián)動(dòng)。

二、主要任務(wù)

（一）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

1.深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。各地要按照本地已出臺的化工、鋼鐵、建材、焦化等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細化分解2019年度任務(wù)，明確與淘汰產(chǎn)能對應的主要設備，確保按時(shí)完成。加快推進(jìn)爐齡較長(cháng)、爐況較差的炭化室高度4.3米焦爐壓減工作。加大化工園區整治力度，推進(jìn)沿江、沿湖、沿灣等環(huán)境敏感區內存在重大安全、環(huán)保隱患的化工企業(yè)關(guān)閉或搬遷。

2.推進(jìn)企業(yè)集群升級改造。各地要重點(diǎn)針對精細化工、紡織印染、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、磚瓦、機械噴漆加工等企業(yè)集群，進(jìn)一步確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規模及布局，于2019年10月底前，按照“標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，制定綜合整治方案，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)能規模、燃料類(lèi)型、原輔材料替代、污染治理、大宗貨物運輸等方面提出具體治理任務(wù)，統一標準和時(shí)間表，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。

要依法開(kāi)展整治，堅決反對“一刀切”。要扶持樹(shù)立標桿企業(yè)，引領(lǐng)集群轉型升級；對保留的企業(yè)，實(shí)現有組織排放口全面達標排放，加強生產(chǎn)工藝過(guò)程、物料儲存和運輸無(wú)組織排放管控，廠(chǎng)房建設整潔、規范，實(shí)施廠(chǎng)區道路和裸露地面硬化、綠化；制定集群清潔運輸方案，優(yōu)先采取鐵路、水運、管道等方式運輸；推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心；鼓勵具備條件的地區建設集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等；對集群周邊區域進(jìn)行環(huán)境整治，徹底清理并定期清掃垃圾、雜草、雜物。

3.堅決治理“散亂污”企業(yè)。各?。ㄊ校┙y一“散亂污”企業(yè)認定標準和整治要求。各城市要根據產(chǎn)業(yè)政策、布局規劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，對“散亂污”企業(yè)分類(lèi)處置。提升改造類(lèi)的，要對標先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理。

進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，落實(shí)街道（鄉、鎮）屬地管理責任，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注農村、城鄉結合部、行政區交界等區域，堅決遏制“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉移。創(chuàng )新監管方式，充分運用電網(wǎng)公司專(zhuān)用變壓器電量數據以及衛星遙感、無(wú)人機等技術(shù)，定期開(kāi)展排查整治，實(shí)現“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理。

4.加強排污許可管理。2019年12月底前，按照固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄要求，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓工作，核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)。通過(guò)落實(shí)“摸、排、分、清”四項重點(diǎn)任務(wù)，全面摸清2017-2019年應完成排污許可證核發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)排污單位情況，排污許可證應發(fā)盡發(fā)，實(shí)行登記管理。加大依證監管和執法處罰力度，督促企業(yè)持證排污、按證排污，對無(wú)證排污單位依法依規責令停產(chǎn)停業(yè)。

5.高標準實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。各?。ㄊ校┮凑铡?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/62964.html' title='環(huán)大氣〔2019〕35號《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》' target='_blank'>關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》相關(guān)要求，加快制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造方案，確定年度重點(diǎn)工程項目，系統組織開(kāi)展工作。各地要督促實(shí)施改造的企業(yè)嚴格按照超低排放指標要求，全面實(shí)施有組織排放和無(wú)組織排放治理、大宗物料產(chǎn)品清潔運輸；積極協(xié)調相關(guān)資源，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運輸等提供有利條件。2019年12月底前，上海市完成寶武集團3號、4號焦爐及4號自備電廠(chǎng)煙氣超低排放改造；江蘇省完成35家、8200萬(wàn)噸產(chǎn)能超低排放改造。

鼓勵企業(yè)根據技術(shù)裝備能力、生產(chǎn)工藝水平，選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)。除塵設施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進(jìn)工藝；煙氣脫硫實(shí)施增容提效改造等措施，提高運行穩定性，取消煙氣旁路，鼓勵凈化處理后煙氣回原煙囪排放；煙氣脫硝采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（SCR）等高效脫硝技術(shù)。焦爐煤氣實(shí)施精脫硫；高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐采用低氮燃燒技術(shù)；鼓勵實(shí)施燒結機頭煙氣循環(huán)。

加強評估監督。企業(yè)經(jīng)評估確認全面達到超低排放要求的，按有關(guān)規定執行稅收、差別化電價(jià)等激勵政策，在重污染天氣預警期間執行差別化應急減排措施；對在評估工作中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)應急績(jì)效等級降為C級。

6.推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。各地要結合第二次污染源普查，系統建立工業(yè)爐窯管理清單，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。各?。ㄊ校┲贫üI(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案，確定分年度重點(diǎn)治理項目。

加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代，玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。加快取締燃煤熱風(fēng)爐，依法淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯），大力淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐。安徽省淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。

深入推進(jìn)工業(yè)爐窯污染深度治理。嚴格執行大氣污染物特別排放限值，全面加強無(wú)組織排放管理，嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲存、輸送等環(huán)節無(wú)組織排放。鼓勵水泥企業(yè)實(shí)施深度治理。推進(jìn)5.5米以上焦爐實(shí)施干熄焦改造。暫未制訂行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高于30、200、300毫克/立方米進(jìn)行改造，其中，日用玻璃、玻璃棉的氮氧化物排放不高于400毫克/立方米。

7.提升VOCs 綜合治理水平。各地要加強指導幫扶，對VOCs排放量較大的企業(yè)，組織編制“一廠(chǎng)一策”方案。2019年12月底前，市場(chǎng)監管總局出臺低VOCs含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求。各地要大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、集裝箱、汽車(chē)制造、船舶制造、機械設備制造、汽修、印刷等行業(yè)，推進(jìn)企業(yè)全面實(shí)施源頭替代。各地應將低VOCs含量產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購名錄，并在市政工程中率先推廣使用。

強化無(wú)組織排放管控。全面加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線(xiàn)組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等五類(lèi)排放源VOCs管控。按照“應收盡收、分質(zhì)收集”的原則，顯著(zhù)提高廢氣收集率。密封點(diǎn)數量大于等于2000個(gè)的，開(kāi)展泄漏檢測與修復（LDAR）工作。船舶制造企業(yè)應優(yōu)化涂裝工藝，提高密閉噴涂比例，除船塢涂裝、碼頭涂裝、完工涂裝、舾裝涂裝以及其他無(wú)法密閉的涂裝活動(dòng)外，禁止露天噴涂、晾（風(fēng)）干。

推進(jìn)建設適宜高效的治理設施。鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風(fēng)量廢氣，宜采用沸石轉輪吸附、活性炭吸附、減風(fēng)增濃等濃縮技術(shù)，提高VOCs濃度后凈化處理；高濃度廢氣，優(yōu)先進(jìn)行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術(shù)。低溫等離子、光催化、光氧化技術(shù)主要適用于惡臭異味等治理；生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。VOCs初始排放速率大于等于2千克/小時(shí)的，去除效率不應低于80%（采用的原輔材料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規定的除外）。2019年10月底前，各地開(kāi)展一輪VOCs執法檢查，將有機溶劑使用量較大的，存在敞開(kāi)式作業(yè)的，僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等治理技術(shù)的企業(yè)作為重點(diǎn)，對不能穩定達到《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》以及相關(guān)行業(yè)排放標準要求的，督促企業(yè)限期整改。

（二）加快調整能源結構

8.嚴格控制煤炭消費總量。各?。ㄊ校┮獜娀搭^管控，嚴控新增用煤，對新增耗煤項目實(shí)施等量或減量替代；著(zhù)力削減非電用煤，重點(diǎn)壓減高耗能、高排放、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)及落后產(chǎn)能用煤。加快推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和低效燃煤小熱電關(guān)停整合。對以煤為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠(chǎng)余熱、電廠(chǎng)熱力等進(jìn)行替代。

抓好天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設。加快建設2019年天然氣基礎設施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程，確保按計劃建成投產(chǎn)。地方政府、城鎮燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶(hù)、上游供氣企業(yè)要加快儲氣設施建設步伐。

9.深入開(kāi)展鍋爐綜合整治。依法依規加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度，加快農業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。堅持因地制宜、多措并舉，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代燃煤鍋爐。2019年12月底前，上海、江蘇行政區域內和浙江、安徽城市建成區內基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等；基本完成65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達到燃煤電廠(chǎng)超低排放水平。

加大生物質(zhì)鍋爐治理力度。2019年10月底前，各地結合第二次污染源普查，對生物質(zhì)鍋爐逐一開(kāi)展環(huán)保檢查，建立管理臺賬，對不能穩定達標排放的依法實(shí)施停產(chǎn)整治。生物質(zhì)鍋爐數量較多的地區要制定綜合整治方案，開(kāi)展專(zhuān)項整治。生物質(zhì)鍋爐應采用專(zhuān)用鍋爐，配套旋風(fēng)+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。積極推進(jìn)城市建成區生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。推進(jìn)4蒸噸/小時(shí)及以上的生物質(zhì)鍋爐安裝煙氣排放自動(dòng)監控設施，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。未安裝自動(dòng)監控設施的生物質(zhì)鍋爐，原則上一年內應更換一次布袋，并保留相應記錄。

加快推進(jìn)燃氣鍋爐低氮改造。未出臺地方排放標準的，原則上按照氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米進(jìn)行改造。2019年10月底前，上?；就瓿扇細忮仩t低氮改造。

對已完成超低排放改造的電力企業(yè)，各地要重點(diǎn)推進(jìn)無(wú)組織排放控制、因地制宜穩步推動(dòng)煤炭運輸“公轉鐵”等清潔運輸工作。對穩定達到超低排放要求的電廠(chǎng)，不得強制要求治理“白色煙羽”。

（三）積極調整運輸結構

10.加快推進(jìn)港口、碼頭、鐵路多式聯(lián)運體系建設。各城市要加快實(shí)施《長(cháng)三角地區一體化發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》《長(cháng)三角區域港口貨運和集裝箱轉運專(zhuān)項治理（含岸電使用）實(shí)施方案》，加強長(cháng)江、京杭運河、淮河及重要支流航道建設，推進(jìn)內河水運航道網(wǎng)絡(luò )建設和提升。推動(dòng)寧波舟山港、上海港、連云港港以及長(cháng)江干線(xiàn)港口等水水中轉、江海直達和江海聯(lián)運配套碼頭、錨地等設施技術(shù)改造。上海市2020年集裝箱水水中轉比例力爭達到50%以上，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)10%以上。江蘇省2019年推動(dòng)港口集團碼頭一體化整合、沿江沿海港口和集裝箱碼頭整合并購，支持集裝箱“棄路改水”；2020年10月底前，沿海主要港口的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。浙江省2020年寧波舟山港水水中轉達到840萬(wàn)標箱；2020年10月底前沿海主要港口的礦石、焦炭等大宗貨物集疏港實(shí)現由水路或鐵路運輸；樂(lè )清支線(xiàn)全線(xiàn)開(kāi)通后，加快樂(lè )清灣碼頭C區建設，實(shí)現煤炭等散堆裝貨物經(jīng)鐵路運輸。安徽省2019年12月底前爭取開(kāi)工建設合肥市中派港區碼頭、阜陽(yáng)港南照綜合碼頭一期等工程；2020年12月底前爭取開(kāi)工蕪湖、安慶、銅陵、阜陽(yáng)等集裝箱、件雜貨、天然氣轉運等碼頭工程。2020年，長(cháng)江干線(xiàn)主要港口全面接入集疏港鐵路。

11.加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。按照《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設的指導意見(jiàn)》要求，積極推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。2019年10月底前，各地要對年大宗貨物貨運量150萬(wàn)噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設情況、企業(yè)環(huán)評批復要求建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)落實(shí)情況等進(jìn)行摸排，提出建設方案和工程進(jìn)度表，確保2020年基本完成。上海市打造由五大重點(diǎn)物流園區（外高橋、深水港、浦東空港、西北、西南）、四類(lèi)專(zhuān)業(yè)物流基地（制造業(yè)、農產(chǎn)品、快遞、公路貨運）為核心架構的“5+4”空間布局，推動(dòng)落實(shí)“安吉物流沿江沿海經(jīng)濟帶商品車(chē)滾裝多式聯(lián)運示范工程”；江蘇省2020年12月底前沿海主要港口重點(diǎn)港區進(jìn)港率大幅提高，長(cháng)江干線(xiàn)港口重點(diǎn)港區全面接入集疏港鐵路；浙江省加快建成穿山、頭門(mén)、樂(lè )清灣等港區鐵路支線(xiàn)，實(shí)施北侖鐵路支線(xiàn)電氣化改造并規劃建設二通道，謀劃推進(jìn)甬舟鐵路金塘港區支線(xiàn)等項目，2020年實(shí)現新改建港口集疏運鐵路200公里以上；安徽省重點(diǎn)加快推進(jìn)馬鞍山港、鄭蒲港區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，建設銅陵江北港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，加快馬鞍山長(cháng)江港口通往馬鋼廠(chǎng)區鐵路線(xiàn)項目前期工作。

12.加快推進(jìn)老舊車(chē)船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車(chē)、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。各地應制定老舊柴油貨車(chē)淘汰任務(wù)及實(shí)施計劃。各地景區、娛樂(lè )場(chǎng)所新增車(chē)船全部采用新能源車(chē)船，逐步將已有車(chē)船替換為新能源車(chē)船，大力推動(dòng)20年以上的內河船舶淘汰。

13.嚴肅查處機動(dòng)車(chē)超標排放行為。強化多部門(mén)聯(lián)合執法，完善生態(tài)環(huán)境部門(mén)監測取證、公安交管部門(mén)實(shí)施處罰、交通運輸部門(mén)監督維修的聯(lián)合監管模式，并通過(guò)國家機動(dòng)車(chē)超標排放數據平臺，將相關(guān)信息及時(shí)上報，實(shí)現信息共享。在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站（點(diǎn)），針對柴油貨車(chē)等開(kāi)展常態(tài)化全天候執法檢查。加大對物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車(chē)輛集中停放地，以及大型工礦企業(yè)、物流貨運、長(cháng)途客運、公交、環(huán)衛、郵政、旅游等重點(diǎn)單位的入戶(hù)檢查力度，實(shí)現全覆蓋。秋冬季期間，要大幅增加監督抽測的柴油車(chē)數量。

14.開(kāi)展油品質(zhì)量檢查專(zhuān)項行動(dòng)。2019年10月底前，各地要以物流基地、貨運車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)和休息區、油品運輸車(chē)、施工工地等為重點(diǎn)，集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車(chē)，對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲、銷(xiāo)售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，對涉案人員依法追究相關(guān)法律責任。開(kāi)展企業(yè)自備油庫專(zhuān)項檢查，對大型工業(yè)企業(yè)、公交車(chē)場(chǎng)站、機場(chǎng)和鐵路貨場(chǎng)自備油庫油品質(zhì)量進(jìn)行監督抽測，嚴禁儲存和使用非標油，對不符合要求的自備油罐及裝置（設施），依法依規關(guān)停并妥善拆除。加大對加油船、水上加油站、船用油品等監督檢查力度，確保內河和江海直達船、船舶排放控制區內遠洋船舶使用符合標準的燃油。

15.加強非道路移動(dòng)源污染防治。各地要制定非道路移動(dòng)機械摸底調查和編碼登記工作方案，以城市建成區內施工工地、物流園區、大型工礦企業(yè)以及港口、碼頭、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等為重點(diǎn)，于2019年12月底前全面完成非道路移動(dòng)機械摸底調查和編碼登記，并上傳至國家非道路移動(dòng)機械環(huán)保監管平臺。各地要全面完成非道路移動(dòng)機械高排放控制區劃定，建立生態(tài)環(huán)境、建設、交通運輸（含民航、鐵路）等部門(mén)聯(lián)合執法機制，加大執法監管力度，秋冬季期間，每月抽查率不低于10%，對違規進(jìn)入高排放控制區或冒黑煙等超標排放的非道路移動(dòng)機械依法處罰。

（四）優(yōu)化調整用地結構

16.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵管控，各城市平均降塵量不得高于5噸/月·平方公里，其中，蘇北、皖北不得高于7噸/月·平方公里。加強降塵量監測質(zhì)控工作，2019年10月起，各?。ㄊ校┟吭掳磿r(shí)向中國環(huán)境監測總站報送降塵量監測結果并向社會(huì )公布，對降塵量高的城市和區縣及時(shí)預警提醒。鼓勵各城市不斷加嚴降塵量控制指標，實(shí)施網(wǎng)格化降塵量監測考核。

加強施工揚塵控制。城市施工工地嚴格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線(xiàn)監測和視頻監控設施，并與當地有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。長(cháng)距離的市政、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作業(yè)范圍，實(shí)施分段施工。鼓勵各地推動(dòng)實(shí)施“陽(yáng)光施工”“陽(yáng)光運輸”，減少夜間施工。將揚塵管理不到位的納入建筑市場(chǎng)信用管理體系；情節嚴重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。

強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃范圍，對城市周邊道路、城市支路、可作業(yè)的背街里巷等，提高機械化清掃頻次，加大清掃力度；推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅降低道路積塵負荷。建立健全環(huán)衛保潔指標量化考核機制，加強城市及周邊道路兩側裸土、長(cháng)期閑置土地的綠化、硬化，對城市周邊及物流園區周邊等地柴油貨車(chē)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)實(shí)施路面硬化。

加強堆場(chǎng)、碼頭揚塵污染控制。對城區、城鄉結合部各類(lèi)煤堆、料堆、灰堆、渣土堆采取苫蓋等有效抑塵措施并及時(shí)清運。加強港口作業(yè)揚塵監管，開(kāi)展干散貨碼頭揚塵專(zhuān)項治理，全面推進(jìn)港口碼頭大型煤炭、礦石堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵、灑水等設施建設。

17.嚴控露天焚燒。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監管體系，加強“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責”管控，綜合運用衛星遙感、高清視頻監控等手段，加強露天焚燒監管。開(kāi)展秋收階段秸稈禁燒專(zhuān)項巡查。

（五）有效應對重污染天氣

18.深化區域應急聯(lián)動(dòng)。建立統一的預警啟動(dòng)與解除標準，將區域應急聯(lián)動(dòng)措施納入城市重污染天氣應急預案。充分依托長(cháng)三角區域空氣質(zhì)量聯(lián)合預測預報機制，當預測可能出現大范圍重污染天氣時(shí)，及時(shí)向各?。ㄊ校┩▓箢A警提示信息；各省及時(shí)督促相關(guān)城市按照相應級別及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應急預案，實(shí)施區域應急聯(lián)動(dòng)。

19.夯實(shí)應急減排清單。各地應根據《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》，按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時(shí)，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達到全社會(huì )排放量的10%、20%和30%以上的要求，完善重污染天氣應急減排清單，摸清涉氣企業(yè)和工序，做到涉氣企業(yè)和工序減排措施全覆蓋。指導工業(yè)企業(yè)制定“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案，明確不同應急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線(xiàn)、工藝環(huán)節和各類(lèi)減排措施的關(guān)鍵性指標，細化各減排工序責任人及聯(lián)系方式等。鼓勵各?。ㄊ校┌匆笤谥匚廴咎鞖鈶惫芾砥脚_上填報應急減排清單，實(shí)現清單電子化管理。

20.實(shí)施差異化應急管理。對重點(diǎn)行業(yè)中鋼鐵、焦化、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、煉油和石油化工、制藥、農藥、涂料、油墨等明確績(jì)效分級指標的行業(yè)，各地應嚴格評級程序，細化分級辦法，確定A、B、C級企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。原則上，A級企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強度等應達到全國領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級企業(yè)應達到省內標桿水平，適當減少減排措施；對2018年產(chǎn)能利用率超過(guò)120%的鋼鐵企業(yè)可適當提高限產(chǎn)比例；對其他未實(shí)施績(jì)效分級的重點(diǎn)行業(yè)，應結合本地實(shí)際情況，制定統一的應急減排措施，或自行制定績(jì)效分級標準，實(shí)施差異化管控。對非重點(diǎn)行業(yè)，各地應根據行業(yè)排放水平、對環(huán)境空氣質(zhì)量影響程度等，自行制定應急減排措施。

（六）加強基礎能力建設

21.完善環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。自2019年10月起，各?。ㄊ校┟吭?0日前將審核后的上月區縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測數據報送中國環(huán)境監測總站。2019年10月底前，各地完成已建顆粒物組分監測站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)，加快光化學(xué)監測網(wǎng)建設及聯(lián)網(wǎng)運行。2019年12月底前，各城市完成國家級新區、高新區、重點(diǎn)工業(yè)園區及港口、機場(chǎng)環(huán)境空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)建設。2020年1月起，各省對高新區、重點(diǎn)工業(yè)園區等環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名。

22.強化污染源自動(dòng)監控體系建設。生態(tài)環(huán)境部加快出臺固定污染源非甲烷總烴等VOCs排放相關(guān)監測技術(shù)規范。各地要嚴格落實(shí)排氣口高度超過(guò)45米的高架源安裝自動(dòng)監控設施，數據傳輸有效率達到 90%的要求，對未達到要求的實(shí)施整治。2019年12月底前，各地應將石化、化工、船舶制造、汽車(chē)制造、包裝印刷、工業(yè)涂裝等主要VOCs排放行業(yè)中的重點(diǎn)源，以及涉沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業(yè)爐窯的企業(yè)，原則上納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝煙氣排放自動(dòng)監控設施，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。平板玻璃、建筑陶瓷等設有煙氣旁路的企業(yè)，自動(dòng)監控設施采樣點(diǎn)應安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上；不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動(dòng)監控設施，對超標或通過(guò)旁路排放的嚴格依法處罰。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應保證自動(dòng)監控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數據。對出現數據缺失、長(cháng)時(shí)間掉線(xiàn)等異常情況，要及時(shí)核實(shí)、調查。

鼓勵各地對VOCs、顆粒物無(wú)組織排放突出的企業(yè)，要求在主要排放工序安裝視頻監控設施。具備條件的企業(yè)，應通過(guò)分布式控制系統（DCS）等，自動(dòng)連續記錄環(huán)保設施運行及相關(guān)生產(chǎn)過(guò)程主要參數。

23.建設機動(dòng)車(chē)“天地車(chē)人”一體化監控系統。2019年12月底前，各?。ㄊ校┩瓿蓹C動(dòng)車(chē)排放檢驗信息系統平臺建設，形成遙感監測（含黑煙抓拍）、定期排放檢驗、入戶(hù)抽測數據國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)，數據傳輸率達到95%以上；各城市根據情況推進(jìn)重污染天氣車(chē)輛管控平臺建設。年銷(xiāo)售汽油量大于5000噸的加油站應安裝油氣回收自動(dòng)監控設備，加快與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

24.加強執法能力建設。加大執法人員培訓力度。各地應圍繞大氣污染防治法律法規、標準體系、政策文件、治理技術(shù)、監測監控技術(shù)規范、現場(chǎng)執法檢查要點(diǎn)等方面，定期開(kāi)展培訓，提高執法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執法監測設備、油品檢測設備等，充分運用執法APP、自動(dòng)監控、衛星遙感、無(wú)人機、電力數據等手段，提升執法水平。

三、保障措施

（七）加強組織領(lǐng)導

各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)放在重要位置，作為打贏(yíng)藍天保衛戰的關(guān)鍵舉措。地方各級黨委和政府要全面落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區域大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負總責，主要領(lǐng)導為第一責任人。各有關(guān)部門(mén)要按照打贏(yíng)藍天保衛戰職責分工，指導各地落實(shí)任務(wù)要求，完善政策措施，加大支持力度。各城市要建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調度機制，將2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案（見(jiàn)附件2）細化分解到各區縣、各部門(mén)，明確時(shí)間表和責任人，主要任務(wù)納入地方黨委和政府督查督辦重要內容。

企業(yè)是污染治理的責任主體，要切實(shí)履行社會(huì )責任，落實(shí)項目和資金，確保工程按期建成并穩定運行。中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。

（八）加大政策支持力度

進(jìn)一步強化中央大氣污染防治專(zhuān)項資金安排與地方空氣質(zhì)量改善聯(lián)動(dòng)機制，充分調動(dòng)地方政府治理大氣污染積極性。地方各級政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于工業(yè)污染源深度治理、運輸結構調整、柴油貨車(chē)污染治理、大氣污染防治能力建設等領(lǐng)域，研究制定老舊柴油車(chē)淘汰補貼政策。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)配合財政部門(mén)，針對本地大氣污染防治重點(diǎn)，做好大氣專(zhuān)項資金使用工作。各?。ㄊ校┮獙Υ髿鈱?zhuān)項資金使用情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

加大信貸融資支持力度。支持依法依規開(kāi)展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目建設。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，用于大氣污染治理等。加大價(jià)格政策支持力度。落實(shí)好差別電價(jià)政策，對限制類(lèi)企業(yè)實(shí)行更高價(jià)格，支持各地根據實(shí)際需要擴大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標準。鐵路運輸企業(yè)完善貨運價(jià)格市場(chǎng)化運作機制，清理規范輔助作業(yè)環(huán)節收費，積極推行大宗貨物“一口價(jià)”運輸。研究實(shí)施鐵路集港運輸和疏港運輸差異化運價(jià)模式，降低回程貨車(chē)空載率，充分利用鐵路貨運能力。推動(dòng)完善船舶、飛機使用岸電價(jià)格形成機制，通過(guò)地方政府補貼等方式，降低岸電使用價(jià)格。

（九）加大環(huán)境執法力度

各地要圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)任務(wù)，加強執法，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，由“要我守法”向“我要守法”轉變。提高環(huán)境執法針對性、精準性，分析查找大氣污染防治薄弱環(huán)節，組織開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)。強化VOCs和顆粒物無(wú)組織排放監管，加強對污染源在線(xiàn)監測數據質(zhì)量比對性檢查，嚴厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。

加強聯(lián)合執法。在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監管、柴油車(chē)尾氣排放抽查、揚塵管控等領(lǐng)域實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合執法，建立信息共享機制，形成執法合力。加大聯(lián)合懲戒力度，多措并舉治理低價(jià)中標亂象。依法依規將建設工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設施運營(yíng)管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過(guò)“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統”等網(wǎng)站向社會(huì )公布。

加大重污染天氣預警期間執法檢查力度。在重污染天氣應急響應期間，各地區、各部門(mén)要系統部署應急減排工作，加密執法檢查頻次，嚴厲打擊不落實(shí)應急減排措施、超標排污等違法行為。要加強用電量數據、污染源自動(dòng)監控數據等應用。各地要依據相關(guān)法律規定，對重污染天氣預警期間實(shí)施的違法行為從嚴處罰，涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法查處。

（十）強化監督問(wèn)責

將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問(wèn)題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察重點(diǎn)。結合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，重點(diǎn)督察地方黨委、政府及有關(guān)部門(mén)大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及 “一刀切”等亂作為，甚至失職失責等問(wèn)題；對問(wèn)題嚴重的地區視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機動(dòng)式專(zhuān)項督察。

對重點(diǎn)攻堅任務(wù)落實(shí)不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，開(kāi)展督察問(wèn)責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”監管機制，壓實(shí)工作責任。秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質(zhì)量改善情況，對空氣質(zhì)量改善幅度達不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市進(jìn)行預警提醒；對空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市，公開(kāi)約談?wù)饕撠熑?；對未能完成空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)未按期完成的城市，嚴肅問(wèn)責相關(guān)責任人，實(shí)行區域環(huán)評限批。發(fā)現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任?！?br />


附件：

1.長(cháng)三角地區各城市2019-2020年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標

2.長(cháng)三角地區各城市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案


 

附件1.長(cháng)三角地區各城市2019-2020年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標

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