國辦發(fā)〔2013〕50號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家衛生和計劃生育委員會(huì )主要職責內設機構和人員編制規定的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家衛生和計劃生育委員會(huì )主要職責內設機構和人員編制規定的通知

國辦發(fā)〔2013〕50號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《國家衛生和計劃生育委員會(huì )主要職責內設機構和人員編制規定》已經(jīng)國務(wù)院批準，現予印發(fā)。
 

國務(wù)院辦公廳

2013年6月9日

國家衛生和計劃生育委員會(huì )主要職責內設機構和人員編制規定

根據第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議批準的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》和《國務(wù)院關(guān)于機構設置的通知》（國發(fā)〔2013〕14號），設立國家衛生和計劃生育委員會(huì )，為國務(wù)院組成部門(mén)。

一、職能轉變

（一）取消的職責。

1.取消除利用新材料、新工藝技術(shù)和新殺菌原理生產(chǎn)消毒劑和消毒器械之外的消毒劑和消毒器械的審批職責。

2.取消全國計劃生育家庭婦女創(chuàng )業(yè)之星、全國十佳自強女孩評選等達標、評比、評估和相關(guān)檢查活動(dòng)。

3.取消化學(xué)品毒性鑒定機構資質(zhì)認定職責，有關(guān)事務(wù)性工作轉移給有條件的社會(huì )組織承擔。

4.將對醫療機構服務(wù)績(jì)效評價(jià)等技術(shù)管理職責轉移給所屬事業(yè)單位承擔。

5.按照事業(yè)單位分類(lèi)改革的要求，減少對所屬醫療機構的微觀(guān)管理和直接管理，落實(shí)醫療機構法人自主權。

6.根據《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》需要取消的其他職責。

（二）下放的職責。

1.將除利用新材料、新工藝和新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)的涉及飲用水衛生安全產(chǎn)品的審批職責下放省級衛生和計劃生育部門(mén)。

2.將港、澳、臺投資者在內地設置獨資醫院審批職責下放省級衛生和計劃生育部門(mén)。

3.將外國醫療團體來(lái)華短期行醫審批職責下放設區的市級衛生和計劃生育部門(mén)。

4.將全國衛生縣城、全國衛生鄉鎮評審工作下放省級愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )。

5.將全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位評審工作下放省級衛生和計劃生育部門(mén)。

6.根據《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》需要下放的其他職責。

（三）整合的職責。

1.將國家發(fā)展和改革委員會(huì )承擔的國務(wù)院深化醫藥衛生體制改革領(lǐng)導小組辦公室的職責，劃入國家衛生和計劃生育委員會(huì )。

2.將組織制定藥品法典的職責，劃給國家食品藥品監督管理總局。

3.將確定食品安全檢驗機構資質(zhì)認定條件和制定檢驗規范的職責，劃給國家食品藥品監督管理總局。

（四）加強的職責。

1.深化醫藥衛生體制改革，堅持?；?、強基層、建機制，協(xié)調推進(jìn)醫療保障、醫療服務(wù)、公共衛生、藥品供應和監管體制綜合改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，加大公立醫院改革力度，推進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化，提高人民健康水平。

2.堅持計劃生育基本國策，完善生育政策，加強計劃生育政策和法律法規執行情況的監督考核，加強對基層計劃生育工作的指導，促進(jìn)出生人口性別平衡和優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。

3.推進(jìn)醫療衛生和計劃生育服務(wù)在政策法規、資源配置、服務(wù)體系、信息化建設、宣傳教育、健康促進(jìn)方面的融合。加強食品安全風(fēng)險監測、評估和標準制定。

4.鼓勵社會(huì )力量提供醫療衛生和計劃生育服務(wù)，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，加強急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才和高層次人才培養。

二、主要職責

（一）負責起草衛生和計劃生育、中醫藥事業(yè)發(fā)展的法律法規草案，擬訂政策規劃，制定部門(mén)規章、標準和技術(shù)規范。負責協(xié)調推進(jìn)醫藥衛生體制改革和醫療保障，統籌規劃衛生和計劃生育服務(wù)資源配置，指導區域衛生和計劃生育規劃的編制和實(shí)施。

（二）負責制定疾病預防控制規劃、國家免疫規劃、嚴重危害人民健康的公共衛生問(wèn)題的干預措施并組織落實(shí)，制定檢疫傳染病和監測傳染病目錄、衛生應急和緊急醫學(xué)救援預案、突發(fā)公共衛生事件監測和風(fēng)險評估計劃，組織和指導突發(fā)公共衛生事件預防控制和各類(lèi)突發(fā)公共事件的醫療衛生救援，發(fā)布法定報告傳染病疫情信息、突發(fā)公共衛生事件應急處置信息。

（三）負責制定職責范圍內的職業(yè)衛生、放射衛生、環(huán)境衛生、學(xué)校衛生、公共場(chǎng)所衛生、飲用水衛生管理規范、標準和政策措施，組織開(kāi)展相關(guān)監測、調查、評估和監督，負責傳染病防治監督。組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險監測、評估，依法制定并公布食品安全標準，負責食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品新原料、新品種的安全性審查。

（四）負責組織擬訂并實(shí)施基層衛生和計劃生育服務(wù)、婦幼衛生發(fā)展規劃和政策措施，指導全國基層衛生和計劃生育、婦幼衛生服務(wù)體系建設，推進(jìn)基本公共衛生和計劃生育服務(wù)均等化，完善基層運行新機制和鄉村醫生管理制度。

（五）負責制定醫療機構和醫療服務(wù)全行業(yè)管理辦法并監督實(shí)施。制定醫療機構及其醫療服務(wù)、醫療技術(shù)、醫療質(zhì)量、醫療安全以及采供血機構管理的規范、標準并組織實(shí)施，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定和實(shí)施衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員準入、資格標準，制定和實(shí)施衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執業(yè)規則和服務(wù)規范，建立醫療服務(wù)評價(jià)和監督管理體系。

（六）負責組織推進(jìn)公立醫院改革，建立公益性為導向的績(jì)效考核和評價(jià)運行機制，建設和諧醫患關(guān)系，提出醫療服務(wù)和藥品價(jià)格政策的建議。

（七）負責組織制定國家藥物政策和國家基本藥物制度，組織制定國家基本藥物目錄，擬訂國家基本藥物采購、配送、使用的管理制度，會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出國家基本藥物目錄內藥品生產(chǎn)的鼓勵扶持政策建議，提出國家基本藥物價(jià)格政策的建議，參與制定藥品法典。

（八）負責完善生育政策，組織實(shí)施促進(jìn)出生人口性別平衡的政策措施，組織監測計劃生育發(fā)展動(dòng)態(tài)，提出發(fā)布計劃生育安全預警預報信息建議。制定計劃生育技術(shù)服務(wù)管理制度并監督實(shí)施。制定優(yōu)生優(yōu)育和提高出生人口素質(zhì)的政策措施并組織實(shí)施，推動(dòng)實(shí)施計劃生育生殖健康促進(jìn)計劃，降低出生缺陷人口數量。

（九）組織建立計劃生育利益導向、計劃生育特殊困難家庭扶助和促進(jìn)計劃生育家庭發(fā)展等機制。負責協(xié)調推進(jìn)有關(guān)部門(mén)、群眾團體履行計劃生育工作相關(guān)職責，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策的銜接機制，提出穩定低生育水平政策措施。

（十）制定流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理制度并組織落實(shí)，推動(dòng)建立流動(dòng)人口衛生和計劃生育信息共享和公共服務(wù)工作機制。

（十一）組織擬訂國家衛生和計劃生育人才發(fā)展規劃，指導衛生和計劃生育人才隊伍建設。加強全科醫生等急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才培養，建立完善住院醫師和專(zhuān)科醫師規范化培訓制度并指導實(shí)施。

（十二）組織擬訂衛生和計劃生育科技發(fā)展規劃，組織實(shí)施衛生和計劃生育相關(guān)科研項目。參與制定醫學(xué)教育發(fā)展規劃，協(xié)同指導院校醫學(xué)教育和計劃生育教育，組織實(shí)施畢業(yè)后醫學(xué)教育和繼續醫學(xué)教育。

（十三）指導地方衛生和計劃生育工作，完善綜合監督執法體系，規范執法行為，監督檢查法律法規和政策措施的落實(shí)，組織查處重大違法行為。監督落實(shí)計劃生育一票否決制。

（十四）負責衛生和計劃生育宣傳、健康教育、健康促進(jìn)和信息化建設等工作，依法組織實(shí)施統計調查，參與國家人口基礎信息庫建設。組織指導國際交流合作與援外工作，開(kāi)展與港澳臺的交流與合作。

（十五）指導制定中醫藥中長(cháng)期發(fā)展規劃，并納入衛生和計劃生育事業(yè)發(fā)展總體規劃和戰略目標。

（十六）負責中央保健對象的醫療保健工作，負責中央部門(mén)有關(guān)干部醫療管理工作，負責國家重要會(huì )議與重大活動(dòng)的醫療衛生保障工作。

（十七）承擔全國愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )、國務(wù)院深化醫藥衛生體制改革領(lǐng)導小組和國務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì )的日常工作。

（十八）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

三、內設機構

根據上述職責，國家衛生和計劃生育委員會(huì )設21個(gè)內設機構：

（一）辦公廳。

負責文電、會(huì )務(wù)、機要、檔案、督查等機關(guān)日常運轉工作，承擔重大問(wèn)題調研、重要文稿起草、政務(wù)公開(kāi)、安全保密和信訪(fǎng)等工作。

（二）人事司。

擬訂衛生和計劃生育人才發(fā)展政策，承擔機關(guān)和直屬單位的人事管理、機構編制和隊伍建設等工作，擬訂各類(lèi)衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格標準并組織實(shí)施，組織指導衛生和計劃生育管理干部崗位培訓工作。

（三）規劃與信息司。

擬訂衛生和計劃生育事業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃，承擔統籌規劃與協(xié)調優(yōu)化全國衛生和計劃生育服務(wù)資源配置工作，指導區域衛生和計劃生育規劃的編制和實(shí)施，指導衛生和計劃生育公共服務(wù)體系建設，擬訂大型醫用裝備配置管理辦法和標準并組織實(shí)施，承擔衛生和計劃生育的信息化建設和統計工作，參與國家人口基礎信息庫建設工作。

（四）財務(wù)司。

承擔機關(guān)和預算管理單位預決算、財務(wù)、資產(chǎn)管理和內部審計工作，擬訂藥品和醫療器械采購相關(guān)規范，提出醫療服務(wù)和藥品價(jià)格政策的建議，指導和監督社會(huì )撫養費管理。

（五）法制司。

擬訂衛生和計劃生育政策和標準，組織起草法律法規草案和規章，承擔規范性文件的合法性審核工作，承擔行政復議、行政應訴等工作。

（六）體制改革司（國務(wù)院深化醫藥衛生體制改革領(lǐng)導小組辦公室）。

承辦國務(wù)院深化醫藥衛生體制改革領(lǐng)導小組及其辦公室的具體工作，研究提出深化醫藥衛生體制改革重大方針、政策、措施的建議，督促落實(shí)領(lǐng)導小組會(huì )議議定事項。承擔組織推進(jìn)公立醫院改革工作。

（七）衛生應急辦公室（突發(fā)公共衛生事件應急指揮中心）。

擬訂衛生應急和緊急醫學(xué)救援政策、制度、規劃、預案和規范措施，指導全國衛生應急體系和能力建設，指導、協(xié)調突發(fā)公共衛生事件的預防準備、監測預警、處置救援、總結評估等工作，協(xié)調指導突發(fā)公共衛生事件和其他突發(fā)事件預防控制和緊急醫學(xué)救援工作，組織實(shí)施對突發(fā)急性傳染病的防控和應急措施，對重大災害、恐怖、中毒事件及核事故、輻射事故等組織實(shí)施緊急醫學(xué)救援，發(fā)布突發(fā)公共衛生事件應急處置信息。

（八）疾病預防控制局（全國愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )辦公室）。

擬訂全國重大疾病防治規劃、國家免疫規劃、嚴重危害人民健康的公共衛生問(wèn)題的干預措施并組織實(shí)施，完善疾病預防控制體系，防止和控制疾病發(fā)生和疫情蔓延，承擔發(fā)布法定報告傳染病疫情信息工作。承辦全國愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )、國務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì )的具體工作。

（九）醫政醫管局。

擬訂醫療機構、醫療技術(shù)應用、醫療質(zhì)量、醫療安全、醫療服務(wù)、采供血機構管理等有關(guān)政策規范、標準并組織實(shí)施，擬訂醫務(wù)人員執業(yè)標準和服務(wù)規范，擬訂醫療機構和醫療服務(wù)全行業(yè)管理辦法并監督實(shí)施，指導醫院藥事、臨床實(shí)驗室管理等工作，參與藥品、醫療器械臨床試驗管理工作。監督指導全國醫療機構評審評價(jià)，擬訂公立醫院運行監管、績(jì)效評價(jià)和考核制度。

（十）基層衛生司。

擬訂農村衛生和社區衛生政策、規劃、規范并組織實(shí)施，指導全國基層衛生服務(wù)體系建設和鄉村醫生相關(guān)管理工作，監督指導基層衛生政策的落實(shí)。

（十一）婦幼健康服務(wù)司。

擬訂婦幼衛生和計劃生育技術(shù)服務(wù)政策、規劃、技術(shù)標準和規范，推進(jìn)婦幼衛生和計劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設，指導婦幼衛生、出生缺陷防治、人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理和計劃生育技術(shù)服務(wù)工作，依法規范計劃生育藥具管理工作。

（十二）食品安全標準與監測評估司。

組織擬訂食品安全標準，組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險監測、評估和交流，承擔新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的安全性審查，參與擬訂食品安全檢驗機構資質(zhì)認定的條件和檢驗規范。

（十三）綜合監督局。

承擔公共衛生、醫療衛生、計劃生育綜合監督，按照職責分工承擔職業(yè)衛生、放射衛生、環(huán)境衛生、學(xué)校衛生和計劃生育的監督管理，組織開(kāi)展公共場(chǎng)所、飲用水安全、傳染病防治監督檢查，整頓和規范醫療服務(wù)市場(chǎng)，組織查處違法行為，督辦重大醫療衛生違法案件，指導規范綜合監督執法行為。

（十四）藥物政策與基本藥物制度司。

組織擬訂國家藥物政策，完善國家基本藥物制度，組織擬訂國家基本藥物目錄以及國家基本藥物采購、配送、使用的管理措施，提出國家基本藥物目錄內藥品生產(chǎn)的鼓勵扶持政策和國家基本藥物價(jià)格政策的建議，參與擬訂藥品法典。

（十五）計劃生育基層指導司。

指導和督促基層加強計劃生育基礎管理和服務(wù)工作，完善計劃生育政策并組織實(shí)施，推進(jìn)基層計劃生育工作網(wǎng)絡(luò )建設，指導地方實(shí)施計劃生育一票否決制。

（十六）計劃生育家庭發(fā)展司。

研究提出促進(jìn)計劃生育家庭發(fā)展的政策建議，建立和完善計劃生育利益導向機制及特殊困難家庭扶助制度，擬訂計劃生育獎勵扶助政策，承擔出生人口性別比綜合治理工作。

（十七）流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理司。

擬訂流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理工作規劃、政策，指導地方建立流動(dòng)人口衛生和計劃生育信息共享和公共服務(wù)工作機制。

（十八）宣傳司。

擬訂衛生和計劃生育宣傳、公眾健康教育、健康促進(jìn)的目標、規劃、政策和規范，承擔衛生和計劃生育科學(xué)普及、新聞和信息發(fā)布。

（十九）科技教育司。

擬訂衛生和計劃生育科技發(fā)展規劃及相關(guān)政策，組織實(shí)施相關(guān)科研項目、新技術(shù)評估管理、科研基地建設，負責實(shí)驗室生物安全監督。組織實(shí)施畢業(yè)后醫學(xué)教育和繼續醫學(xué)教育，參與擬訂醫學(xué)教育發(fā)展規劃，協(xié)同指導醫學(xué)院校教育，建立住院醫師規范化培訓制度和專(zhuān)科醫師培訓制度。

（二十）國際合作司（港澳臺辦公室）。

組織指導衛生和計劃生育工作領(lǐng)域的國際交流與合作、對外宣傳、援外工作，開(kāi)展與港澳臺地區的交流與合作。

（二十一）保健局。

負責中央保健對象的醫療保健工作、中央部門(mén)有關(guān)干部醫療管理工作，以及國家重要會(huì )議與重大活動(dòng)的醫療衛生保障工作。

機關(guān)黨委。負責機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。

離退休干部局。負責機關(guān)離退休干部工作，指導直屬單位離退休干部工作。

四、人員編制

國家衛生和計劃生育委員會(huì )機關(guān)行政編制為545名（含兩委人員編制10名、援派機動(dòng)編制4名、離退休干部工作人員編制29名）。其中：主任1名、副主任4名，其中1名副主任兼任國家食品藥品監督管理總局副局長(cháng)；為加強深化醫藥衛生體制改革工作的統籌協(xié)調，增設1名副主任兼任國務(wù)院深化醫藥衛生體制改革領(lǐng)導小組辦公室主任；司局領(lǐng)導職數78名（含機關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記1名、離退休干部局領(lǐng)導職數2名），國家衛生計生監察專(zhuān)員10名。

五、其他事項

（一）管理國家中醫藥管理局。

（二）指導中國計劃生育協(xié)會(huì )的業(yè)務(wù)工作。

（三）與國家發(fā)展和改革委員會(huì )的有關(guān)職責分工。國家發(fā)展和改革委員會(huì )負責研究提出國家人口發(fā)展戰略，擬訂人口發(fā)展規劃和人口政策，研究提出人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展，以及統籌促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的政策建議。國家衛生和計劃生育委員會(huì )負責擬訂計劃生育政策，研究提出與計劃生育相關(guān)的人口數量、素質(zhì)、結構、分布方面的政策建議，促進(jìn)計劃生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策的銜接配合，參與制定人口發(fā)展規劃和政策，落實(shí)國家人口發(fā)展規劃中的有關(guān)任務(wù)。

（四）與國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局的有關(guān)職責分工。國家衛生和計劃生育委員會(huì )負責全國傳染病總體防治和突發(fā)公共衛生事件應急工作，負責編制國境衛生檢疫監測傳染病目錄。國家衛生和計劃生育委員會(huì )與國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局建立健全應對口岸傳染病疫情和公共衛生事件合作機制，建立和完善傳染病疫情和公共衛生事件通報交流機制，建立口岸輸入性疫情的通報和協(xié)作處理機制。

（五）與國家食品藥品監督管理總局的有關(guān)職責分工。1.國家衛生和計劃生育委員會(huì )負責食品安全風(fēng)險評估和食品安全標準制定。國家衛生和計劃生育委員會(huì )會(huì )同國家食品藥品監督管理總局等部門(mén)制定、實(shí)施食品安全風(fēng)險監測計劃。國家食品藥品監督管理總局應當及時(shí)向國家衛生和計劃生育委員會(huì )提出食品安全風(fēng)險評估的建議。國家衛生和計劃生育委員會(huì )對通過(guò)食品安全風(fēng)險監測或者接到舉報發(fā)現食品可能存在安全隱患的，應當立即組織進(jìn)行檢驗和食品安全風(fēng)險評估，并及時(shí)向國家食品藥品監督管理總局通報食品安全風(fēng)險評估結果。對于得出不安全結論的食品，國家食品藥品監督管理總局應當立即采取措施。需要制定、修訂相關(guān)食品安全標準的，國家衛生和計劃生育委員會(huì )應當盡快制定、修訂。完善國家食品安全風(fēng)險評估中心法人治理結構，健全理事會(huì )制度。2.國家食品藥品監督管理總局會(huì )同國家衛生和計劃生育委員會(huì )組織國家藥典委員會(huì )，制定國家藥典。3.國家食品藥品監督管理總局會(huì )同國家衛生和計劃生育委員會(huì )建立重大藥品不良反應和醫療器械不良事件相互通報機制和聯(lián)合處置機制。4.國家衛生和計劃生育委員會(huì )參與制定食品安全檢驗機構資質(zhì)認定的條件和檢驗規范。

（六）所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規定。

六、附則

本規定由中央機構編制委員會(huì )辦公室負責解釋?zhuān)湔{整由中央機構編制委員會(huì )辦公室按規定程序辦理。

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