您當前的位置：國務(wù)院機構改革和職能轉變方案(全文)
根據黨的十八大和十八屆二中全會(huì )精神，深化國務(wù)院機構改革和職能轉變，要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照建立中國特色社會(huì )主義行政體制目標的要求，以職能轉變?yōu)楹诵?，繼續簡(jiǎn)政放權、推進(jìn)機構改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，為全面建成小康社會(huì )提供制度保障。
關(guān)于國務(wù)院機構改革
這次國務(wù)院機構改革，重點(diǎn)圍繞轉變職能和理順職責關(guān)系，穩步推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。
(一)實(shí)行鐵路政企分開(kāi)。
為推動(dòng)鐵路建設和運營(yíng)健康可持續發(fā)展，保障鐵路運營(yíng)秩序和安全，促進(jìn)各種交通運輸方式相互銜接，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，完善綜合交通運輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術(shù)標準，監督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔專(zhuān)運、特運任務(wù)，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任等。
國家繼續支持鐵路建設發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運價(jià)改革，建立健全規范的公益性線(xiàn)路和運輸補貼機制，繼續深化鐵路企業(yè)改革。
不再保留鐵道部。
(二)組建國家衛生和計劃生育委員會(huì )。
為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫療衛生工作，深化醫藥衛生體制改革，優(yōu)化配置醫療衛生和計劃生育服務(wù)資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，將衛生部的職責、國家人口和計劃生育委員會(huì )的計劃生育管理和服務(wù)職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會(huì )。主要職責是，統籌規劃醫療衛生和計劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監督管理公共衛生和醫療服務(wù)，負責計劃生育管理和服務(wù)工作等。
將國家人口和計劃生育委員會(huì )的研究擬訂人口發(fā)展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發(fā)展和改革委員會(huì )。
國家中醫藥管理局由國家衛生和計劃生育委員會(huì )管理。
不再保留衛生部、國家人口和計劃生育委員會(huì )。
(三)組建國家食品藥品監督管理總局。
為加強食品藥品監督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，將國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室的職責、國家食品藥品監督管理局的職責、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節食品安全監督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。主要職責是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統一監督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門(mén)。
保留國務(wù)院食品安全委員會(huì )，具體工作由國家食品藥品監督管理總局承擔。國家食品藥品監督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室牌子。
新組建的國家衛生和計劃生育委員會(huì )負責食品安全風(fēng)險評估和食品安全標準制定。農業(yè)部負責農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監督管理職責劃入農業(yè)部。
不再保留國家食品藥品監督管理局和單設的國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室。
(四)組建國家新聞出版廣電總局。
為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統籌新聞出版廣播影視資源，將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責整合，組建國家新聞出版廣電總局。主要職責是，統籌規劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監督管理新聞出版廣播影視機構和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節目的內容和質(zhì)量，負責著(zhù)作權管理等。國家新聞出版廣電總局加掛國家版權局牌子。
不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。
(五)重新組建國家海洋局。
為推進(jìn)海上統一執法，提高執法效能，將現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責是，擬訂海洋發(fā)展規劃，實(shí)施海上維權執法，監督管理海域使用、海洋環(huán)境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開(kāi)展海上維權執法，接受公安部業(yè)務(wù)指導。
為加強海洋事務(wù)的統籌規劃和綜合協(xié)調，設立高層次議事協(xié)調機構國家海洋委員會(huì )，負責研究制定國家海洋發(fā)展戰略，統籌協(xié)調海洋重大事項。國家海洋委員會(huì )的具體工作由國家海洋局承擔。
(六)重新組建國家能源局。
為統籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強能源監督管理，將現國家能源局、國家電力監管委員會(huì )的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會(huì )管理。主要職責是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。
不再保留國家電力監管委員會(huì )。
關(guān)于國務(wù)院機構職能轉變
政府職能轉變是深化行政體制改革的核心。轉變國務(wù)院機構職能，必須處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀(guān)事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用、更好發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，同時(shí)該加強的加強，改善和加強宏觀(guān)管理，注重完善制度機制，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的國務(wù)院機構職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。
(一)減少和下放投資審批事項。
除涉及國家安全、公共安全等重大項目外，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權。抓緊修訂政府核準投資項目目錄。對確需審批、核準、備案的項目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結。
對已列入國家有關(guān)規劃需要審批的項目，除涉及其他地區、需要全國統籌安排或需要總量控制的項目以及需要實(shí)行國家安全審查的外資項目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。對國家采用補助、貼息等方式扶持地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項資金少的項目，國務(wù)院部門(mén)確定投資方向、原則和標準，具體由地方政府安排，相應加強對地方政府使用扶持資金的監督檢查。
加強對投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導作用。
(二)減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項。
按照市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機關(guān)采用事后監督能夠解決的事項不設立審批的原則，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類(lèi)機構及其活動(dòng)的認定等非許可審批。
依法需要實(shí)施的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的，一律下放地方。
(三)減少資質(zhì)資格許可和認定。
除依照行政許可法要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按規定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評價(jià)的，國務(wù)院部門(mén)依法制定職業(yè)標準或評價(jià)規范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )具體認定。
除法律、行政法規或國務(wù)院有明確規定的外，其他達標、評比、評估和相關(guān)檢查活動(dòng)一律予以取消。
(四)減少專(zhuān)項轉移支付和收費。
完善財政轉移支付制度，大幅度減少、合并中央對地方專(zhuān)項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例。將適合地方管理的專(zhuān)項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方政府，相應加強財政、審計監督。
取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標準。建立健全政府非稅收入管理制度。
(五)減少部門(mén)職責交叉和分散。
最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門(mén)相同或相似的職責，理順部門(mén)職責關(guān)系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責等，分別整合由一個(gè)部門(mén)承擔。
整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等平臺，建立統一規范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門(mén)在職責范圍內加強監督管理。整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構。推動(dòng)建立統一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。
(六)改革工商登記制度。
對按照法律、行政法規和國務(wù)院決定需要取得前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門(mén)審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門(mén)申請登記，取得營(yíng)業(yè)執照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持營(yíng)業(yè)執照和有關(guān)材料向主管部門(mén)申請許可。將注冊資本實(shí)繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。
推進(jìn)商務(wù)誠信建設，加強對市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)監督管理，落實(shí)監管責任，切實(shí)維護市場(chǎng)秩序。
(七)改革社會(huì )組織管理制度。
加快形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，強化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的主體。探索一業(yè)多會(huì )，引入競爭機制。
重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織。成立這些社會(huì )組織，直接向民政部門(mén)依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門(mén)要依法加強登記審查和監督管理，切實(shí)履行責任。
堅持積極引導發(fā)展、嚴格依法管理的原則，促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規，建立健全統一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監管的社會(huì )組織管理體制，健全社會(huì )組織管理制度，推動(dòng)社會(huì )組織完善內部治理結構。
(八)改善和加強宏觀(guān)管理。
強化發(fā)展規劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統籌管理、體制改革統籌協(xié)調等職能。完善宏觀(guān)調控體系，強化宏觀(guān)調控措施的權威性和有效性，維護法制統一、政令暢通。消除地區封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護全國市場(chǎng)的統一開(kāi)放、公平誠信、競爭有序。加強社會(huì )管理能力建設，創(chuàng )新社會(huì )管理方式。公平對待社會(huì )力量提供醫療衛生、教育、文化、群眾健身、社區服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。國務(wù)院各部門(mén)必須加強自身改革，大力推進(jìn)本系統改革。
(九)加強基礎性制度建設。
推進(jìn)國務(wù)院組織機構、職能配置、運行方式法治化。加強政務(wù)誠信制度建設。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會(huì )信用代碼制度。建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。加強技術(shù)標準體系建設。完善信息網(wǎng)絡(luò )、金融賬戶(hù)等實(shí)名登記制度和現金管理制度。完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理制度和體制。
(十)加強依法行政。加快法治政府建設。
完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學(xué)民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行。深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)行政權力行使依據、過(guò)程、結果公開(kāi)。建立健全各項監督制度，讓人民監督權力。強化行政問(wèn)責，嚴格責任追究。
憲法和法律是政府工作的根本準則。國務(wù)院和國務(wù)院各部門(mén)都要帶頭維護憲法法律權威，發(fā)揮法律的引導和推動(dòng)作用，用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定。以政府帶頭守法、嚴格執法，引導、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營(yíng)依法辦事。
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