農辦漁〔2015〕52號《農業(yè)部辦公廳關(guān)于2014年度中央財政經(jīng)濟物種增殖放流苗種供應有關(guān)情況的通報》

農業(yè)部辦公廳關(guān)于2014年度中央財政經(jīng)濟物種增殖放流苗種供應有關(guān)情況的通報

農辦漁〔2015〕52號

為加強對增殖放流苗種供應單位的管理，提高增殖放流質(zhì)量，保證增殖放流效果，2014年10月，我部下發(fā)《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強水生生物經(jīng)濟物種增殖放流苗種管理的通知》（農辦漁〔2014〕55號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對增殖放流苗種供應單位提出明確要求，就總結上報工作進(jìn)行了部署。據不完全統計，2014年度承擔中央財政增殖放流項目任務(wù)的供苗單位共計841家，多數符合《通知》規定要求，其中44.2%的供苗單位具備省級以上原良種場(chǎng)資質(zhì)；但也有26.3％的供苗單位一項或多項條件不符合要求，局部地區供苗單位條件較差?，F將2014年經(jīng)濟物種供苗單位基本情況、存在問(wèn)題予以通報，并提出下一步工作要求。

一、供苗單位基本情況

（一）供苗單位權屬性質(zhì)。共有740家供苗單位填報了此項信息，其中，國有、集體、私營(yíng)、個(gè)體、外資和其他性質(zhì)的供苗單位分別為244家、54家、203家、130家、83家和26家，供苗的市場(chǎng)化程度較高。

（二）供苗單位人員規模。共有757家單位填報此項信息，平均每家單位擁有職工40人；其中，超過(guò)100人的供苗單位67家，占總數的8.9%；不超過(guò)10人的供苗單位215家，占總數的28.4%；不超過(guò)5人的供苗單位78家，占總數的10.3%；個(gè)別內陸地區供苗單位職工人數僅為2-3人。

（三）供苗單位占地規模。共有757家單位填報此項信息，平均每家單位占地845畝；其中，占地超過(guò)1000畝的供苗單位124家，占總數的16.4%；不超過(guò)50畝的供苗單位137家，占總數的18.1%；不超過(guò)20畝的供苗單位56家，占總數的7.4%。

（四）增殖放流苗種來(lái)源。共有763家單位填報此項信息，其中，苗種全部來(lái)源于自有親本繁育的供苗單位612家，來(lái)源于其他苗種場(chǎng)提供的供苗單位86家，來(lái)源于自有親本繁育和其他苗種場(chǎng)提供兩種方式均有的供苗單位59家，來(lái)源于其他方式（主要是天然捕撈）的供苗單位6家。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）部分供苗單位的基礎條件較差。目前，一些地區的供苗單位還存在職工人數少（低于5人）、占地規模?。ú蛔?0畝）、沒(méi)有繁育親本或單品種繁育親本數量不足50組（100尾）的情況，這種小規模、分散式、粗放型的養殖方式極易帶來(lái)生產(chǎn)條件差、技術(shù)水平低、放流工作基礎薄弱等問(wèn)題，增加了放流苗種的質(zhì)量安全隱患和風(fēng)險。

（二）部分供苗單位的親本質(zhì)量不符合要求。一是近1/5的供苗單位沒(méi)有繁育親本，增殖放流苗種來(lái)源于或部分來(lái)源于其他苗種場(chǎng)。二是少數供苗單位的親本來(lái)源不符合《通知》要求。約12%的供苗單位親本來(lái)源既非原種場(chǎng)，也非原產(chǎn)地天然水域或水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區，而是其他苗種場(chǎng)或養殖場(chǎng)。三是少數供苗單位親本非本地原生種。據統計，有19個(gè)?。▍^、市）67家供苗單位的單品種或多品種親本種質(zhì)不符合《通知》要求，親本屬于外來(lái)種、雜交種或選育種。

三、下一步工作要求

增殖放流是一項復雜的系統科學(xué)工程，加強對各個(gè)環(huán)節的規范管理是保證放流質(zhì)量、提高放流效果的基礎，各地要高度重視，切實(shí)把好供苗質(zhì)量這一源頭關(guān)。

一要加強對供苗單位親本來(lái)源的監管。供苗單位原則上必須要有繁育親本，且親本數量能滿(mǎn)足放流苗種生產(chǎn)需要；親本只能來(lái)源于原產(chǎn)地天然水域、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區或水產(chǎn)原種場(chǎng)，其他來(lái)源均不符合要求。確有特殊情況無(wú)法自繁自育的情況僅限于東北、華北部分地區四大家魚(yú)供苗單位，以及沿江內陸地區中華絨螯蟹、鰻鱺供苗單位。各地在招投標時(shí)，要明確將擁有繁育親本以及親本規模作為增殖放流供苗單位投標的重要限制條件，并要求供苗單位提供親本來(lái)源、培育以及更新記錄。

二要加強對供苗單位親本種質(zhì)的檢查。增殖放流苗種的繁育親本必須是本地原種，雜交種、選育種、外來(lái)種（包括跨水系外來(lái)物種）及其他不符合生態(tài)要求的物種均不能作為繁育親本。目前，一些地方用于增殖放流的外來(lái)種主要包括兩種情況，一種是非我國境內原生物種，如德國鏡鯉、匙吻鱘、羅非魚(yú)等；另一種是非本地原產(chǎn)物種，如團頭魴在東北、西北地區進(jìn)行放流，丁鱥在新疆以外的地區進(jìn)行放流等。用于增殖放流的雜交種以及其他不符合生態(tài)保護要求的物種主要是通過(guò)國家新品種審定的一些選育種和雜交種，以及生產(chǎn)上使用的其他改良種，如建鯉、湘云鯽、臺灣泥鰍等。

三要加強對供苗單位生產(chǎn)設施、供苗能力和技術(shù)保障的審查。供苗單位的苗種生產(chǎn)設施、育苗設施規模和苗種生產(chǎn)能力必須要符合《通知》要求，能夠滿(mǎn)足放流苗種生產(chǎn)需要。尚未按照《通知》要求制定淡水物種育苗生產(chǎn)水體標準的省份，要盡快組織制定，以作為相應物種供苗單位選擇的依據。供苗單位要具有一定的技術(shù)保障能力，符合《通知》對技術(shù)隊伍、制度建設、檢測能力等方面的要求。要選擇具有較好資質(zhì)和信譽(yù)的供苗企業(yè)承擔供苗任務(wù)，并已開(kāi)展過(guò)兩年以上相應放流物種的苗種繁育生產(chǎn)，且近兩年內所生產(chǎn)的苗種無(wú)質(zhì)量問(wèn)題。

四要加強增殖放流制度規范的宣傳培訓。為保障增殖放流活動(dòng)科學(xué)、規范開(kāi)展，有效預防和減少隨意放流可能帶來(lái)的不良生態(tài)影響，促進(jìn)增殖放流事業(yè)可持續發(fā)展，各級漁業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)加強增殖放流宣傳培訓工作。要加強對增殖放流管理人員的培訓，樹(shù)立對苗種質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)的責任意識，從招投標方案制定、供苗單位資質(zhì)審查、實(shí)地監管等多方面入手，保證放流苗種質(zhì)量；同時(shí)，還要高度重視對社會(huì )大眾的宣傳教育，切實(shí)規范各類(lèi)放生行為，嚴禁外來(lái)種、雜交及選育種進(jìn)入天然水域，防止對水域生態(tài)環(huán)境造成破壞。

請各省級漁業(yè)主管廳（局）根據上述要求，對照《通知》內容，對所轄區域內2015年度經(jīng)濟物種增殖放流供苗單位情況進(jìn)行排查和清理整頓。對已通過(guò)招標完成放流任務(wù)，但不符合《通知》要求的供苗單位，在其整改達到《通知》要求之前，不得再次參與中央財政增殖放流項目；對雖然通過(guò)招標但尚未開(kāi)始放流任務(wù)的，原則上應重新根據《通知》要求進(jìn)行招標，選擇切實(shí)符合標準的供苗單位提供增殖放流苗種；對尚未開(kāi)展放流任務(wù)招投標的省份，要嚴格按照《通知》要求確定投標條件，對供苗單位進(jìn)行認真審查，凡不符合《通知》要求的供苗單位，一律不能承擔中央財政增殖放流項目。

請各?。▍^、市）漁業(yè)行政主管部門(mén)于10月31日前將2015年經(jīng)濟物種增殖放流供苗單位清理整頓情況報我部漁業(yè)漁政管理局，同時(shí)提供本年度經(jīng)濟物種增殖放流苗種生產(chǎn)單位信息（詳見(jiàn)附件）。我部將對各地上報的供苗單位信息進(jìn)行審核和實(shí)地抽查，并將核查結果進(jìn)行通報。被通報不合格的供苗單位兩年內不得承擔中央財政增殖放流項目。
 

附件：

1.年度苗種供應單位情況匯總表

2.經(jīng)濟物種增殖放流苗種生產(chǎn)單位信息登記表
 

農業(yè)部辦公廳

2015年7月20日
 

附件：農辦漁[2015]52號.CEB

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