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《民政部關(guān)于印發(fā)〈民政信訪(fǎng)工作辦法〉的通知》
民發(fā)〔2024〕3號
各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局；各司（局），中國老齡協(xié)會(huì )，各直屬單位：
《民政信訪(fǎng)工作辦法》已經(jīng)2024年第2次部務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
民政部
2024年1月20日
第一章 總 則
第一條 為了堅持和加強黨對民政信訪(fǎng)工作的全面領(lǐng)導，做好新時(shí)代民政信訪(fǎng)工作，保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系，根據《信訪(fǎng)工作條例》和國家有關(guān)規定，結合民政信訪(fǎng)工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 民政信訪(fǎng)工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，牢記為民解難、為黨分憂(yōu)的政治責任，堅守人民情懷，堅持底線(xiàn)思維、法治思維，踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，服務(wù)民政工作大局，維護群眾合法權益，化解民政信訪(fǎng)突出問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
第三條 民政信訪(fǎng)工作應當遵循下列原則：
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫徹到民政信訪(fǎng)工作各方面和全過(guò)程，確保正確政治方向。
（二）堅持以人民為中心。踐行黨的群眾路線(xiàn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計為群眾排憂(yōu)解難。
（三）堅持落實(shí)信訪(fǎng)工作責任。黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責。
（四）堅持依法按政策解決問(wèn)題。將信訪(fǎng)納入法治化軌道，依法維護群眾權益、規范信訪(fǎng)秩序。
（五）堅持源頭治理化解矛盾。多措并舉、綜合施策，著(zhù)力點(diǎn)放在源頭預防和前端化解，把可能引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
第四條 各級民政部門(mén)應當暢通信訪(fǎng)渠道，做好民政信訪(fǎng)工作，認真處理信訪(fǎng)事項，傾聽(tīng)人民群眾建議、意見(jiàn)和要求，接受人民群眾監督，為人民群眾服務(wù)。
第二章 信訪(fǎng)工作體制
第五條 各級民政部門(mén)要堅持和加強黨對民政信訪(fǎng)工作的全面領(lǐng)導，應當成立民政信訪(fǎng)工作領(lǐng)導小組，構建黨組（委）統一領(lǐng)導、信訪(fǎng)工作領(lǐng)導小組協(xié)調、信訪(fǎng)工作機構推動(dòng)、各方齊抓共管的民政信訪(fǎng)工作格局。
各級民政部門(mén)的信訪(fǎng)工作機構負責落實(shí)本級信訪(fǎng)工作領(lǐng)導小組布置的各項任務(wù)，承辦日常信訪(fǎng)工作。
地方各級民政部門(mén)在本級黨委和政府領(lǐng)導及上級民政部門(mén)指導下開(kāi)展信訪(fǎng)工作。
第六條 各級民政部門(mén)應當落實(shí)本級信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議確定的工作任務(wù)和議定事項，及時(shí)報送落實(shí)情況；及時(shí)將民政領(lǐng)域疑難和敏感信訪(fǎng)問(wèn)題提請本級信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議研究。
第七條 各級民政部門(mén)應當建立健全科學(xué)民主決策、信訪(fǎng)矛盾排查化解、信訪(fǎng)督辦等工作機制，提升民政信訪(fǎng)工作的科學(xué)化、制度化、規范化水平。
縣級民政部門(mén)應當保持與鄉鎮黨委和政府、街道黨工委和辦事處聯(lián)合處理民政領(lǐng)域信訪(fǎng)問(wèn)題的渠道暢通，及時(shí)將矛盾糾紛化解在基層。
第八條 各級民政部門(mén)應當根據信訪(fǎng)工作形勢任務(wù)，明確負責信訪(fǎng)工作的機構或者人員履行下列職責：
（一）受理、轉送、交辦民政信訪(fǎng)事項；
（二）向信訪(fǎng)人宣傳有關(guān)法律、法規、規章和政策，提供有關(guān)信訪(fǎng)事項的咨詢(xún)服務(wù)；
（三）協(xié)調解決重要民政信訪(fǎng)問(wèn)題以及本單位出現的信訪(fǎng)突發(fā)事件；
（四）督促檢查重要信訪(fǎng)事項的處理和落實(shí)；
（五）分析研判民政信訪(fǎng)形勢，征集人民建議，提出工作建議；
（六）總結交流信訪(fǎng)工作經(jīng)驗，指導下級民政部門(mén)的信訪(fǎng)工作；
（七）承辦上級機關(guān)交辦的信訪(fǎng)事項，以及本級黨組（委）交辦的其他事項。
第九條 各級民政部門(mén)應當加強信訪(fǎng)工作機構建設，選優(yōu)配強信訪(fǎng)工作干部，配備與形勢任務(wù)相適應的工作力量，引入社會(huì )工作師、律師、心理咨詢(xún)師等專(zhuān)業(yè)社會(huì )力量參與信訪(fǎng)工作，加強信訪(fǎng)工作人員教育培訓，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化信訪(fǎng)干部隊伍；建立健全年輕干部和新錄用干部到信訪(fǎng)工作崗位鍛煉，以及信訪(fǎng)干部輪崗交流制度，進(jìn)一步增強信訪(fǎng)干部隊伍活力。加強信訪(fǎng)接待場(chǎng)所建設，并設置無(wú)障礙設施，方便殘疾人、老年人進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)。為信訪(fǎng)工作提供必要的支持和保障，所需經(jīng)費列入本級預算。
從事民政信訪(fǎng)工作的人員按照國家有關(guān)規定享受信訪(fǎng)崗位津貼。
第三章 信訪(fǎng)事項的提出和受理
第十條 公民、法人或者其他組織可以采用信息網(wǎng)絡(luò )、書(shū)信、電話(huà)、傳真、走訪(fǎng)等形式，向各級民政部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求，有關(guān)民政部門(mén)應當依規依法處理。
采用前款規定的形式，反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱(chēng)信訪(fǎng)人。
第十一條 各級民政部門(mén)應當向社會(huì )公布網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)渠道、通信地址、咨詢(xún)投訴電話(huà)、信訪(fǎng)接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢(xún)信訪(fǎng)事項處理進(jìn)展以及結果的方式等相關(guān)事項，在其信訪(fǎng)接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布與民政工作有關(guān)的法律、法規、規章和信訪(fǎng)事項的處理程序，以及其他為信訪(fǎng)人提供便利的相關(guān)事項。
各級民政部門(mén)領(lǐng)導干部應當閱辦群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪(fǎng)、定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)、定期下訪(fǎng)，包案化解群眾反映強烈的民政領(lǐng)域突出問(wèn)題，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。
第十二條 信訪(fǎng)人一般應當采用書(shū)面形式提出信訪(fǎng)事項，并載明其姓名（名稱(chēng)）、住址和請求、事實(shí)、理由。對采用口頭形式提出的信訪(fǎng)事項，有關(guān)民政部門(mén)應當在全國民政信訪(fǎng)信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信訪(fǎng)信息系統）中如實(shí)記錄。
信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項，應當客觀(guān)真實(shí)，對其所提供材料內容的真實(shí)性負責，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。
信訪(fǎng)事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪(fǎng)人在規定期限內向受理、辦理民政部門(mén)的上級民政部門(mén)又提出同一信訪(fǎng)事項的，上級民政部門(mén)不予受理。
第十三條 信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項的，應當到有權處理的本級民政部門(mén)或者上一級機關(guān)、單位設立或者指定的接待場(chǎng)所提出。
多人采用走訪(fǎng)形式提出共同的信訪(fǎng)事項的，應當推選代表，代表人數不得超過(guò)5人。
地方各級民政部門(mén)應當落實(shí)屬地責任，認真接待處理群眾來(lái)訪(fǎng)，把問(wèn)題解決在當地，引導信訪(fǎng)人就地反映問(wèn)題。
第十四條 各級民政部門(mén)應當加強信訪(fǎng)工作信息化、智能化建設，加強信訪(fǎng)信息系統應用，及時(shí)將收到的信訪(fǎng)人直接提出的信訪(fǎng)事項錄入信訪(fǎng)信息系統，使網(wǎng)上信訪(fǎng)、來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電在網(wǎng)上流轉，方便信訪(fǎng)人查詢(xún)、評價(jià)信訪(fǎng)事項辦理情況。
第十五條 各級民政部門(mén)收到信訪(fǎng)事項，應當予以登記，并區分情況，在15日內分別按照下列方式處理：
（一）對屬于本級民政部門(mén)職權范圍的，應當告知信訪(fǎng)人接收情況以及處理途徑和程序。
（二）對屬于下級民政部門(mén)職權范圍的，按照“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，轉送、交辦有權處理的下級民政部門(mén)，并告知信訪(fǎng)人轉送、交辦去向。
（三）對不屬于本級民政部門(mén)或者民政系統職權范圍的，應當告知信訪(fǎng)人向有權處理的機關(guān)、單位提出。
（四）對轉送信訪(fǎng)事項中的重要情況需要反饋辦理結果的，要求相關(guān)民政部門(mén)在指定辦理期限內反饋結果，提交辦結報告。
對信訪(fǎng)人直接提出的信訪(fǎng)事項，民政部門(mén)能夠當場(chǎng)告知的，應當當場(chǎng)告知；不能當場(chǎng)告知的，應當自收到信訪(fǎng)事項之日起15日內書(shū)面告知信訪(fǎng)人，但信訪(fǎng)人的姓名（名稱(chēng)）、住址不清的除外。
對黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)或者上級民政部門(mén)轉送、交辦的信訪(fǎng)事項，不屬于本級民政部門(mén)職權范圍的，應當自收到之日起5個(gè)工作日內提出異議，并詳細說(shuō)明理由，經(jīng)轉送、交辦的信訪(fǎng)部門(mén)或者民政部門(mén)核實(shí)同意后退回，并交還相關(guān)材料。
第十六條 各級民政部門(mén)對可能造成社會(huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息，應當及時(shí)報告本級黨委和政府，通報相關(guān)主管部門(mén)和本級信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室，在職責范圍內依法及時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴大。
第十七條 信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)過(guò)程中應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會(huì )、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺(jué)維護社會(huì )公共秩序和信訪(fǎng)秩序，不得有下列行為：
（一）在民政部門(mén)辦公場(chǎng)所周?chē)欠ň奂?，圍堵、沖擊民政部門(mén)，攔截公務(wù)車(chē)輛，或者堵塞、阻斷交通；
（二）攜帶危險物品、管制器具；
（三）侮辱、毆打、威脅民政部門(mén)工作人員，非法限制他人人身自由，或者毀壞財物；
（四）在民政部門(mén)信訪(fǎng)接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在民政部門(mén)信訪(fǎng)接待場(chǎng)所；
（五）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪(fǎng)，或者以信訪(fǎng)為名借機斂財；
（六）其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的行為。
第四章 信訪(fǎng)事項的辦理
第十八條 各級民政部門(mén)及其工作人員應當根據各自職責和有關(guān)規定，按照訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，依法按政策及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求，維護正常信訪(fǎng)秩序。
第十九條 各級民政部門(mén)及其工作人員辦理信訪(fǎng)事項，應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責任，加強教育疏導，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。
各級民政部門(mén)應當按照訴訟與信訪(fǎng)分離制度要求，將涉及民事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪(fǎng)事項從普通信訪(fǎng)體制中分離出來(lái)，并引導信訪(fǎng)人向有關(guān)政法部門(mén)提出。
各級民政部門(mén)工作人員與信訪(fǎng)事項或者信訪(fǎng)人有直接利害關(guān)系的，應當回避。
第二十條 各級民政部門(mén)對信訪(fǎng)人反映的情況、提出的建議意見(jiàn)類(lèi)事項，應當認真研究論證。對科學(xué)合理、具有現實(shí)可行性的，應當采納或者部分采納，并予以回復。
信訪(fǎng)人反映的情況、提出的建議意見(jiàn)，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展或者對改進(jìn)工作以及保護社會(huì )公共利益有貢獻的，應當按照有關(guān)規定給予獎勵。
第二十一條 對信訪(fǎng)人提出的檢舉控告類(lèi)事項，各級民政部門(mén)紀檢監察機構或者有權處理的民政部門(mén)應當依法依紀依規接收、受理、辦理和反饋。
不得將信訪(fǎng)人的檢舉、揭發(fā)材料以及有關(guān)情況透露或者轉給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。
第二十二條 對信訪(fǎng)人提出的申訴求決類(lèi)事項，有權處理的民政部門(mén)應當區分情況，分別按照下列方式處理：
（一）可以通過(guò)行政復議、行政確認、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導入相應程序處理。
（二）可以通過(guò)黨員申訴、申請復審等解決的，導入相應程序處理。
（三）屬于申請查處違法行為、履行保護人身權或者財產(chǎn)權等合法權益職責的，依法履行或者答復。
（四）不屬于以上情形的，應當聽(tīng)取信訪(fǎng)人陳述事實(shí)和理由，并調查核實(shí)，出具信訪(fǎng)處理意見(jiàn)書(shū)。對重大、復雜、疑難的信訪(fǎng)事項，可以舉行聽(tīng)證。
第二十三條 信訪(fǎng)處理意見(jiàn)書(shū)應當載明信訪(fǎng)人投訴請求、事實(shí)和理由、處理意見(jiàn)及其法律法規依據：
（一）請求事實(shí)清楚，符合法律、法規、規章或者其他規定的，予以支持；
（二）請求事由合理但缺乏法律依據的，應當作出解釋說(shuō)明；
（三）請求缺乏事實(shí)根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定的，不予支持。
有權處理的民政部門(mén)作出支持信訪(fǎng)請求意見(jiàn)的，應當督促有關(guān)內設機構、單位執行；不予支持的，應當做好信訪(fǎng)人疏導教育工作。
地方各級民政部門(mén)對于疑難復雜信訪(fǎng)事項在作出處理意見(jiàn)前，應當報上級民政部門(mén)審核同意后送達信訪(fǎng)人。
第二十四條 對本辦法第二十二條第四項規定的信訪(fǎng)事項，應當自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，經(jīng)本級民政部門(mén)負責同志批準，可以適當延長(cháng)辦理期限，但延長(cháng)期限不得超過(guò)30日，并告知信訪(fǎng)人延期理由。
第二十五條 信訪(fǎng)人對信訪(fǎng)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復之日起30日內請求原辦理民政部門(mén)的上一級機關(guān)、單位復查。收到復查請求的民政部門(mén)應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復。
第二十六條 信訪(fǎng)人對民政部門(mén)作出的復查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復之日起30日內向復查民政部門(mén)的上一級機關(guān)、單位請求復核。收到復核請求的民政部門(mén)應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復。
復核民政部門(mén)可以按照本辦法第二十二條第四項的規定舉行聽(tīng)證，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的復核意見(jiàn)可以依法向社會(huì )公示。聽(tīng)證所需時(shí)間不計算在前款規定的期限內。
信訪(fǎng)人對復核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級民政部門(mén)不再受理。
第二十七條 各級民政部門(mén)應當堅持社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解，人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。
各級民政部門(mén)在辦理信訪(fǎng)事項時(shí)，對生活確有困難的信訪(fǎng)人，可以告知或者幫助其向有關(guān)機關(guān)或者機構依法申請社會(huì )救助。
第五章 監督和追責
第二十八條 各級民政部門(mén)應當強化對信訪(fǎng)工作的考核，實(shí)行信訪(fǎng)工作責任制，對信訪(fǎng)工作中失職、瀆職行為，依法追究有關(guān)責任人員的責任；對在信訪(fǎng)工作中作出突出成績(jì)的單位或者個(gè)人，可以按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
第二十九條 各級民政部門(mén)信訪(fǎng)工作機構發(fā)現本級民政部門(mén)內設機構、單位，下級民政部門(mén)存在違反信訪(fǎng)工作規定受理、辦理信訪(fǎng)事項，辦理信訪(fǎng)事項推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不執行信訪(fǎng)處理意見(jiàn)等情形的，應當及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)工作的建議。
對工作中發(fā)現的有關(guān)政策性問(wèn)題，應當及時(shí)向本級民政部門(mén)黨組（委）報告，并提出完善政策的建議。
對在信訪(fǎng)工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的本級民政部門(mén)內設機構、單位，下級民政部門(mén)及其工作人員，應當向有管理權限的機關(guān)、單位提出追究責任的建議。
對民政部門(mén)信訪(fǎng)工作機構提出的改進(jìn)工作、完善政策、追究責任的建議，有關(guān)民政部門(mén)應當書(shū)面反饋采納情況?！ ?br />
第三十條 因下列情形之一導致信訪(fǎng)事項發(fā)生，造成嚴重后果的，對有關(guān)民政部門(mén)直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依規依紀依法嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）超越或者濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織合法權益；
（二）應當作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權益；
（三）適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權益；
（四）拒不執行有權處理民政部門(mén)作出的支持信訪(fǎng)請求意見(jiàn)。
第三十一條 對負有受理信訪(fǎng)事項職責的民政部門(mén)有下列情形之一的，應當予以改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理：
（一）對收到的信訪(fǎng)事項不按照規定登記；
（二）對屬于其職權范圍的信訪(fǎng)事項不予受理；
（三）未在規定期限內告知信訪(fǎng)人是否受理信訪(fǎng)事項。
第三十二條 對信訪(fǎng)事項有權處理的民政部門(mén)有下列情形之一的，應當予以改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理：
（一）推諉、敷衍、拖延信訪(fǎng)事項辦理或者未在規定期限內辦結信訪(fǎng)事項；
（二）對事實(shí)清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定的投訴請求未予支持；
（三）對黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)以及上級民政部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策等建議重視不夠、落實(shí)不力，導致問(wèn)題長(cháng)期得不到解決；
（四）其他不履行或者不正確履行信訪(fǎng)事項處理職責的情形。
第三十三條 有關(guān)民政部門(mén)及其領(lǐng)導干部、工作人員有下列情形之一的，應當予以改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對待信訪(fǎng)人態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴，損害黨群干群關(guān)系；
（二）在處理信訪(fǎng)事項過(guò)程中吃拿卡要、謀取私利；
（三）對規模性集體訪(fǎng)、負面輿情等處置不力，導致事態(tài)擴大；
（四）對可能造成社會(huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息隱瞞、謊報、緩報，或者未依法及時(shí)采取必要措施；
（五）將信訪(fǎng)人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位；
（六）打擊報復信訪(fǎng)人；
（七）其他違規違紀違法的情形。
第三十四條 信訪(fǎng)人違反本辦法第十三條、第十七條規定的，工作人員應當對其進(jìn)行勸阻、批評或者教育。
信訪(fǎng)人滋事擾序、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)情節嚴重的，捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人的，有關(guān)民政部門(mén)應當及時(shí)報請公安機關(guān)依法進(jìn)行處置。
第六章 附 則
第三十五條 在信訪(fǎng)事項辦理過(guò)程中形成的文件、材料按照檔案管理的有關(guān)規定統一歸入本單位文書(shū)檔案。
第三十六條 本辦法由民政部辦公廳負責解釋。
第三十七條 本辦法自2024年2月1日起施行。
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