浙財建〔2024〕16號《浙江省財政廳浙江省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)浙江省商貿和開(kāi)放發(fā)展財政專(zhuān)項資金管理辦法的通知》

浙江省財政廳浙江省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)浙江省商貿和開(kāi)放發(fā)展財政專(zhuān)項資金管理辦法的通知






浙財建〔2024〕16號

各市、縣（市、區）財政局、商務(wù)局（寧波不發(fā)）：

為進(jìn)一步加強浙江省商貿和開(kāi)放發(fā)展財政專(zhuān)項資金使用管理，切實(shí)提高財政資金精準性、針對性和有效性，加力提效推動(dòng)外貿穩規模優(yōu)結構、促進(jìn)外資穩存量擴增量，更好地恢復和擴大內需，根據《中華人民共和國預算法》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強省級財政專(zhuān)項資金管理工作的通知》（浙政辦函〔2014〕66號）等有關(guān)規定，我們制定了《浙江省商貿和開(kāi)放發(fā)展財政專(zhuān)項資金管理辦法》，現予以印發(fā)，請遵照執行。執行中如有任何問(wèn)題或建議，請及時(shí)反饋。





 

浙江省財政廳

浙江省商務(wù)廳

2024年3月1日






 

浙江省商貿和開(kāi)放發(fā)展財政專(zhuān)項資金管理辦法

為進(jìn)一步加強浙江省商貿和開(kāi)放發(fā)展財政專(zhuān)項資金使用管理，切實(shí)提高財政資金精準性、針對性和有效性，加力提效推動(dòng)外貿穩規模優(yōu)結構、促進(jìn)外資穩存量擴增量，更好地恢復和擴大內需，根據《中華人民共和國預算法》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強省級財政專(zhuān)項資金管理工作的通知》（浙政辦函〔2014〕66號），制定本辦法。

一、總則

（一）本辦法所稱(chēng)浙江省商貿和開(kāi)放發(fā)展財政專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項資金”）由省財政一般公共預算統籌安排，專(zhuān)項用于促進(jìn)全省商貿流通和開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展。

（二）專(zhuān)項資金按照“公開(kāi)透明、精準聚焦、講求績(jì)效”的原則分配使用。

（三）專(zhuān)項資金實(shí)施期限原則上為三年。到期后，省商務(wù)廳應會(huì )同省財政廳對專(zhuān)項資金三年實(shí)施總體情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，根據評價(jià)結果，適時(shí)調整專(zhuān)項資金實(shí)施期限和分配政策。

（四）專(zhuān)項資金由財政部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)按照職責分工共同管理。

省財政廳負責明確專(zhuān)項資金年度預算，會(huì )同省商務(wù)廳確定專(zhuān)項資金支出方向、分配方式、支持標準；審核省商務(wù)廳提出的年度專(zhuān)項資金分配方案及建議并按程序下達資金及績(jì)效目標，指導地方使用專(zhuān)項資金。

省商務(wù)廳負責提出專(zhuān)項資金年度績(jì)效目標，會(huì )同省財政廳提出支持重點(diǎn)、分配方式，牽頭組織項目申報及對申報材料進(jìn)行合規性審核，提出年度專(zhuān)項資金分配建議方案；加強對地方項目?jì)?、方案?shí)施、資金使用等情況的監督檢查、績(jì)效管理及業(yè)務(wù)指導。

市、縣（市、區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣）商務(wù)主管部門(mén)和財政部門(mén)根據專(zhuān)項資金支持方向和重點(diǎn)，按照當地部門(mén)職責分工負責項目?jì)?、申報、真?shí)性審核、推進(jìn)管理及竣工驗收管理，資金的撥付及績(jì)效管理等工作。

資金申報、使用單位承擔資金真實(shí)申報、合規使用和有效管理的主體責任，對項目實(shí)施中遇到的問(wèn)題和重大調整，及時(shí)向當地商務(wù)、財政部門(mén)報告。

二、資金支持范圍和分配方式

（五）專(zhuān)項資金緊緊圍繞商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中心工作、貿易和投資兩大職責，確定商貿流通、國際貿易、招大引強、高水平走出去四大支持方向，具體政策舉措由省商務(wù)廳、省財政廳根據省委省政府決策部署、商務(wù)發(fā)展形勢變化和工作重點(diǎn)進(jìn)行調整。

1.推進(jìn)商貿流通高效暢通。包括支持流通體系建設，積極擴內需促消費，培育消費新模式，創(chuàng )新消費新場(chǎng)景，開(kāi)拓消費新市場(chǎng)，推動(dòng)內外貿一體化。

2.促進(jìn)國際貿易穩中提質(zhì)。包括支持國際營(yíng)銷(xiāo)體系建設、出口信保補助、進(jìn)口貼息等，支持企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，穩存量拓增量?jì)?yōu)結構，高水平建設貿易平臺體系，鼓勵擴大進(jìn)口，推動(dòng)外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，支持服務(wù)貿易和數字貿易創(chuàng )新發(fā)展。

3.更大力度招大引強。包括支持超常規引進(jìn)重點(diǎn)外資項目，支持地方開(kāi)展招商引資工作，建設高質(zhì)量?jì)韧赓Y集聚地。

4.推動(dòng)高水平走出去。主要支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)共建“一帶一路”。

（六）省商務(wù)廳按照省委、省政府的決策部署及集中財力辦大事的原則，確定年度工作任務(wù)，于每年3月底前將各項年度任務(wù)計劃下達給市縣，并定期組織市縣申報年度任務(wù)完成情況。

（七）專(zhuān)項資金采取因素法和項目法方式分配。

1.因素法分配。針對年度確定的需要省市縣聯(lián)動(dòng)、全省整體統籌推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以市、縣（市）為分配對象，綜合考量各地工作任務(wù)、績(jì)效情況、預算執行情況等因素進(jìn)行分配。省財政廳、省商務(wù)廳根據專(zhuān)項資金管理需要和年度工作任務(wù)，適時(shí)調整優(yōu)化分配因素和權重。

2.項目法分配。由省商務(wù)廳確定項目補助標準并進(jìn)行審定，由市縣落實(shí)到具體項目，具體分配事宜通過(guò)省商務(wù)廳、省財政廳有關(guān)工作通知明確。針對年度確定的需要通過(guò)“以點(diǎn)帶面”實(shí)現示范引領(lǐng)作用的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要工作，以市、縣（市）為主體，省級實(shí)施競爭性遴選，安排一定資金擇優(yōu)在部分地區示范項目開(kāi)展專(zhuān)項激勵。各地聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域遴選一批項目?jì)湓鷮?shí)、帶動(dòng)示范作用強、項目實(shí)施期可完成的優(yōu)質(zhì)項目清單參與競爭。

（八）專(zhuān)項資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項管理，確保專(zhuān)項資金使用規范、安全和高效，不得用于違反世界貿易組織規則的禁止性補貼，不得用于人員經(jīng)費、工作經(jīng)費、樓堂館所建設等支出，不得用于平衡本級預算。

三、資金申請、審核下達及管理使用

（九）專(zhuān)項資金申報程序。

省商務(wù)廳會(huì )同省財政廳原則上于10月底前組織開(kāi)展下一年度專(zhuān)項資金申報工作。

市縣商務(wù)主管部門(mén)和財政部門(mén)要明確職責分工，密切工作配合，認真做好項目?jì)?、申報、審核并按要求上報省商?wù)廳。

省商務(wù)廳負責牽頭對報送材料進(jìn)行審核，必要時(shí)可委托中介機構審查、組織專(zhuān)家評審和開(kāi)展現場(chǎng)核查等。審核合格的項目向社會(huì )進(jìn)行公示（依照國家保密法律法規不適合公開(kāi)的事項除外），根據公示結果提出資金分配建議方案。

（十）專(zhuān)項資金下達程序。

省財政廳對資金分配建議方案及績(jì)效目標進(jìn)行審核，每年11月底前，一般按不低于當年專(zhuān)項資金規模的70％提前下達市、縣（市）下一年度轉移支付資金；省人代會(huì )批準預算后60日內，會(huì )同省商務(wù)廳正式下達資金。省商務(wù)廳會(huì )同省財政廳在資金正式下達的10個(gè)工作日內印發(fā)相關(guān)資金使用重點(diǎn)文件，進(jìn)一步明確資金使用方向、支持重點(diǎn)和績(jì)效目標。

（十一）各地商務(wù)、財政部門(mén)在收到專(zhuān)項資金后，要按照本辦法和相關(guān)文件要求，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項資金申報撥付工作。省級已明確具體使用要求的，各地要按明確的使用方案執行；省級未明確具體使用要求的，各地要制定專(zhuān)項資金使用方案，進(jìn)一步明確支持重點(diǎn)和績(jì)效目標；涉及項目申報的，要在本地區范圍內公開(kāi)公正組織開(kāi)展。

1.因素法分配下達的資金，由各地統籌確定具體支持事項或項目，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、補短板弱項，集中財力辦大事。

2.項目法分配下達的資金，用于支持列入省級項目清單內的項目。通過(guò)競爭性遴選產(chǎn)生的項目，各地要按照申報或批復的實(shí)施方案明確的使用方向和使用重點(diǎn)進(jìn)行統籌安排。

（十二）各市縣商務(wù)主管部門(mén)要牽頭建立健全工作機制，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重大項目等，按規定提前做好項目?jì)涔ぷ?，避?ldquo;錢(qián)等項目”，原則上在項目?jì)鋷熘袚駜?yōu)選取支持項目，沒(méi)有納入項目?jì)鋷斓捻椖坎挥枰灾С帧?br />
（十三）對于部分重大項目，可按計劃提前預撥資金的，待項目實(shí)施結束后，按照項目實(shí)際執行情況進(jìn)行專(zhuān)項審計后予以清算。

（十四）對于專(zhuān)項資金的結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，各地財政部門(mén)應按照中央和省關(guān)于結余結轉資金有關(guān)規定執行。

（十五）專(zhuān)項資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規定執行。資金使用中屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規定執行。除涉及保密要求不予公開(kāi)外，專(zhuān)項資金實(shí)施全過(guò)程管理信息公開(kāi)。

四、績(jì)效管理和監督檢查

（十六）省商務(wù)廳應建立健全專(zhuān)項資金全過(guò)程預算績(jì)效管理制度，完善績(jì)效目標管理，會(huì )同省財政廳根據年度工作安排，視情選擇部分地區、項目開(kāi)展重點(diǎn)抽評，評價(jià)結果作為專(zhuān)項資金政策及預算資金分配的重要依據。

市縣商務(wù)主管部門(mén)應根據下達的績(jì)效目標，按照規定實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，做好績(jì)效運行監控和績(jì)效自評，會(huì )同財政部門(mén)加強資金使用監管并強化績(jì)效評價(jià)結果運用。配合省商務(wù)廳、省財政廳開(kāi)展資金績(jì)效評價(jià)工作。  

（十七）專(zhuān)項資金使用管理接受審計、紀檢監察、財政等部門(mén)的監督檢查，一旦發(fā)現截留、擠占、挪用或騙取專(zhuān)項資金等違法違紀行為，依照有關(guān)法律法規的規定追究相應責任。

各級財政部門(mén)和商務(wù)主管部門(mén)要建立健全專(zhuān)項資金使用管理、監督檢查和跟蹤問(wèn)效制度，督促指導項目承擔單位按規定使用資金，確保政策落實(shí)到位，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)糾正，并向省財政廳、省商務(wù)廳報告。

各級財政部門(mén)和商務(wù)主管部門(mén)、單位及其工作人員在專(zhuān)項資金使用管理工作中，存在違反規定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送有權機關(guān)處理。

（十八）項目承擔單位應按現行有關(guān)財務(wù)會(huì )計制度規定加強財務(wù)管理，按規定用途使用資金，按項目計劃認真推進(jìn)項目實(shí)施，自覺(jué)接受商務(wù)主管部門(mén)和財政部門(mén)的監督檢查。

五、附則

（十九）本辦法自2024年3月20日起施行?！墩憬∩虅?wù)促進(jìn)財政專(zhuān)項資金使用管理辦法》（浙財企〔2018〕94號）同時(shí)廢止。

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