浙建〔2024〕2號《浙江省住房和城鄉建設廳浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )浙江省自然資源廳關(guān)于穩步推進(jìn)城鎮老舊小區自主更新試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)（試行）》

浙江省住房和城鄉建設廳浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )浙江省自然資源廳關(guān)于穩步推進(jìn)城鎮老舊小區自主更新試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)（試行）






浙建〔2024〕2號
 

各市、縣（市、區）人民政府、省級有關(guān)部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)決策部署，按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2020〕62號）等文件規定，積極探索以業(yè)主自主更新方式推進(jìn)拆改結合型的城鎮老舊小區改造，經(jīng)省政府同意，現就開(kāi)展城鎮老舊小區改造自主更新試點(diǎn)工作提出如下指導意見(jiàn)。

一、工作原則

堅持“政府引導、業(yè)主主體，因地制宜、分類(lèi)指導，保障安全、優(yōu)化流程，自愿申報、試點(diǎn)先行”原則，既要依照《民法典》有關(guān)規定充分發(fā)揮業(yè)主主體作用，又要充分發(fā)揮政府協(xié)調服務(wù)職能。通過(guò)推進(jìn)城鎮老舊小區改造自主更新試點(diǎn)工作，引導群眾從“要我改” 到“我要改”，營(yíng)造業(yè)主主動(dòng)參與、社會(huì )各界廣泛支持的濃厚氛圍，探索建立科學(xué)、簡(jiǎn)便、有效的管理流程與服務(wù)機制。

二、組織實(shí)施

城鎮老舊小區改造自主更新試點(diǎn)的對象為《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2020〕62號）中明確的拆改結合型住宅小區，且未列入房屋征收計劃。在綜合考慮各地群眾意愿、工作基礎等因素的基礎上，確定一批城鎮老舊小區改造自主更新試點(diǎn)項目，由縣（市、區）政府申報，經(jīng)設區市政府審核把關(guān)，省建設廳組織復核后，經(jīng)省政府同意并公布試點(diǎn)名單。試點(diǎn)所在地縣（市、區）政府應制定城鎮老舊小區改造自主更新試點(diǎn)相關(guān)政策和條件，也可由設區市政府統籌制定相關(guān)政策和條件，鼓勵各地結合地方實(shí)際開(kāi)展多種形式和不同規模的自主更新項目。

城鎮老舊小區改造自主更新的組織實(shí)施可按以下程序和要求推進(jìn)：

（一）提出項目申請。業(yè)主自主更新意愿集中的住宅小區，可以根據《民法典》有關(guān)規定，成立業(yè)主自主更新委員會(huì )或授權業(yè)主委員會(huì )作為住宅小區自主更新工作的組織實(shí)施主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自主更新實(shí)施主體）。自主更新實(shí)施主體應就自主更新內容及方式廣泛征求業(yè)主意見(jiàn)，持有關(guān)書(shū)面材料向所在街道（鄉鎮）提交申請。經(jīng)縣（市、區）政府審核通過(guò)后，納入當地城鎮老舊小區改造自主更新計劃。

（二）制定更新方案。納入城鎮老舊小區改造自主更新計劃后，自主更新實(shí)施主體委托具有相應資質(zhì)的單位編制更新方案，更新方案應當包含組織方案（明確項目建設代理方案和代理人）、資金籌措、產(chǎn)權處置、項目設計等內容，并符合政府規定的自主更新試點(diǎn)相關(guān)政策和條件。更新方案應當充分征求業(yè)主意見(jiàn)后，按照《民法典》有關(guān)規定，由業(yè)主共同做出決定。

（三）組織審查審批。自主更新實(shí)施主體應持更新方案、業(yè)主決議等相關(guān)材料向縣（市、區）政府提交審查申請?？h（市、區）政府按照因地制宜、“一事一議”的原則，明確試點(diǎn)項目審查審批流程?？h（市、區）政府可授權建設主管部門(mén)牽頭組織發(fā)展改革、財政、自然資源、園林綠化、公安交警等有關(guān)部門(mén)和屬地街道（鄉鎮）進(jìn)行聯(lián)合審查，并出具聯(lián)合審查意見(jiàn)。各相關(guān)部門(mén)需要辦理許可審批的，可根據聯(lián)合審查意見(jiàn)使用浙江省投資在線(xiàn)審批監管平臺3.0受理、辦理相關(guān)許可審批手續。各地應積極探索，結合自主更新要求優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化審批路徑。

（四）開(kāi)展施工建設。項目建設代理人持聯(lián)合審查意見(jiàn)和圖審合格的施工圖紙（通過(guò)共享施工圖聯(lián)審系統圖紙）等材料向縣（市、區）建設主管部門(mén)提出施工許可申請。由縣（市、區）建設主管部門(mén)核發(fā)建筑工程施工許可證，并納入工程質(zhì)量安全監督程序。

（五）組織聯(lián)合驗收。施工建設完成后，項目建設代理人按相關(guān)規定組織勘察、設計、施工、監理、建設單位等五方主體驗收?？h（市、區）政府可授權建設部門(mén)組織發(fā)展改革、財政、自然資源、園林綠化、人防、公安交警等相關(guān)部門(mén)和屬地街道（鄉鎮）開(kāi)展聯(lián)合驗收。自主更新實(shí)施主體應加強施工過(guò)程監督并參與聯(lián)合驗收。聯(lián)合驗收通過(guò)并完成竣工驗收備案后，業(yè)主可向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

三、政策保障

（一）明確政策。城鎮老舊小區改造自主更新項目因改善居住條件需要，根據所在地政府規定的自主更新政策與條件，可適當增加居住建筑面積、增配公共服務(wù)設施，涉及相應詳細規劃調整的應依法調整。居民住宅建設資金原則上由產(chǎn)權人按照原建筑面積比例承擔。按各地自主更新政策增加的住宅面積（不包括原有住宅按套擴面面積）、服務(wù)設施面積，可通過(guò)移交政府作為保障性住房、公共服務(wù)設施等方式用于沖抵建設成本。因開(kāi)展住宅小區自主更新，業(yè)主及其配偶可以申請使用其名下的住房公積金。城鎮老舊小區改造自主更新項目可免收（征）城市基礎設施配套費、不動(dòng)產(chǎn)登記費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費一律減半收費，涉及的水電、燃氣等管線(xiàn)鋪設、表箱拆裝移位等工程按成本價(jià)一次性收費。

（二）完善標準。在保障公共安全的前提下，尊重歷史、因地制宜，在更新改造中對建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照標準、綠地率、機動(dòng)車(chē)停車(chē)位等無(wú)法達到現行標準和規范的情形，可通過(guò)技術(shù)措施以不低于現狀條件為底線(xiàn)進(jìn)行更新，并鼓勵對現行規劃技術(shù)規范進(jìn)行適應性?xún)?yōu)化完善。

（三）優(yōu)化服務(wù)。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、建設、園林綠化、綜合執法、人防、公安交警等相關(guān)部門(mén)應根據職能分工，加強城鎮老舊小區改造自主更新工作指導和服務(wù)。街道（鄉鎮）和社區組織切實(shí)做好居民的政策宣傳和協(xié)調工作，積極推動(dòng)規劃師、建筑師進(jìn)社區，輔導居民有效參與自主更新。

（四）健全管理。改造項目涉及文物保護單位、歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn)的，應嚴格落實(shí)相關(guān)保護修繕要求。結合完整社區、未來(lái)社區建設要求，提升社區公共服務(wù)能力和治理水平。自主更新項目完成后應實(shí)行專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理，建立健全城鎮老舊小區住宅專(zhuān)項維修資金歸集、使用、續籌機制，促進(jìn)小區改造后維護更新進(jìn)入良性軌道。

（五）保障安全。加快消除住房和小區安全隱患，全面提升老舊小區居住環(huán)境、設施條件和服務(wù)功能。同時(shí)建立健全老舊小區自主更新項目應急處置機制，確保老舊小區改造工作穩定有序安全推進(jìn)。

四、工作要求

各地要加強宣傳引導，廣泛宣傳城鎮老舊小區自主更新理念內涵，讓人民群眾關(guān)心了解試點(diǎn)工作，積極營(yíng)造“人民城市人民建，人民城市為人民”的良好氛圍。各試點(diǎn)項目所在縣（區、市）要及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，認真梳理總結好經(jīng)驗、好做法、好案例，定期向省建設廳報送試點(diǎn)工作情況。要推動(dòng)試點(diǎn)地區之間的互動(dòng)交流，及時(shí)總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。

本指導意見(jiàn)自2024年5月1日起實(shí)施。




附件：省級有關(guān)部門(mén)名單



 

浙江省住房和城鄉建設廳

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )

浙江省自然資源廳

2024年4月1日

省級有關(guān)部門(mén)名單



省民政廳、省司法廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省審計廳

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