浙自然資規〔2024〕1號《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加強自然資源要素保障推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》

浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加強自然資源要素保障推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知






浙自然資規〔2024〕1號

各市、縣（市、區）人民政府，省級有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署，促進(jìn)全省經(jīng)濟持續穩進(jìn)向好，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展繼續走在前列，經(jīng)省政府同意，制定以下政策。

一、加強國土空間規劃保障

1. 加快國土空間規劃報審。在市級國土空間總體規劃批準后，力爭兩個(gè)月內完成縣級國土空間總體規劃報審，接續推進(jìn)鄉鎮總體規劃編審工作。按照“按需編制、應編盡編”的要求有序推進(jìn)詳細規劃編制工作，細化“分區準入+約束指標”規劃管理方式，實(shí)現鄉村地區規劃管理全覆蓋。在各級國土空間規劃正式批準之前，實(shí)施過(guò)渡期政策，保障急需開(kāi)工各類(lèi)建設項目所需的規劃空間。

2. 支持開(kāi)發(fā)邊界外項目布局。在落實(shí)最嚴格的耕地保護、節約用地、生態(tài)環(huán)境保護制度，符合用地類(lèi)型和規模管控的前提下，結合城鄉融合、區域一體化發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)和“平急兩用”公共基礎設施建設等合理需要，允許有特定選址要求的、少量的城鎮建設用地，包括交通設施用地、公用設施用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、倉儲用地、依托資源的零星產(chǎn)業(yè)用地等布局在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外。除符合單獨選址報批要求的用地外，其他用地按照城鎮村分批次用地（含城鄉建設用地增減掛鉤實(shí)施方案）報批。

二、加強自然資源要素保障

3. 用足用好用地計劃管理政策。堅持“指標跟著(zhù)項目走”，爭取100個(gè)以上項目納入國家用地保障范圍，保障省以上重大基礎設施新增建設用地計劃指標5萬(wàn)畝。

4. 加大重大產(chǎn)業(yè)及山區26縣用地保障力度。全年保障省重大產(chǎn)業(yè)項目新增建設用地計劃指標1.5萬(wàn)畝，允許省重大產(chǎn)業(yè)項目中的示范類(lèi)制造業(yè)項目預支新增建設用地計劃指標。繼續實(shí)施山區26縣民生及產(chǎn)業(yè)扶持三年行動(dòng)，2024年給予每縣200畝新增建設用地計劃指標，保障民生及產(chǎn)業(yè)補短板項目用地。繼續實(shí)施省政府大督查激勵措施。

5. 提前下達存量盤(pán)活掛鉤新增建設用地計劃指標。在1月底按2023年存量盤(pán)活掛鉤新增建設用地計劃指標60%預安排的基礎上，6月底前全額下達2024年盤(pán)活掛鉤新增建設用地計劃指標。對各地通過(guò)批而未供處置和閑置土地處置獲取的新增建設用地計劃指標，全額返還地方。給予設區市一定的建設用地指標，用于統籌保障地方重大急需建設項目用地。

6. 加強項目用海保障。推進(jìn)歷史圍填海高效利用，在歷史圍填海詳細布局方案完成編制前，可采取承諾制，由地方政府承諾地塊性質(zhì)、地塊用途、開(kāi)發(fā)方向等控制要求，作為用海規劃符合性材料。對選址位于歷史圍填海區域的項目，簡(jiǎn)化海域使用論證，推行“集中連片論證、分期分塊出讓”，實(shí)行項目用海與填海項目竣工海域使用驗收合并審查，允許用海審核和使用金減免審核“雙審合一”。支持開(kāi)展存量建設用海盤(pán)活更新，在符合規劃用途、管制要求的前提下，可依據功能批準分宗設權，優(yōu)先保障海洋經(jīng)濟重大項目和臨港產(chǎn)業(yè)。全年保障項目用海2.5萬(wàn)畝。

7. 加強重大項目用礦保障。保障省重大產(chǎn)業(yè)項目的基礎設施建設砂石料需求，需新設大型砂石土采礦權的，嚴格論證，合理設置采礦權，避免產(chǎn)能過(guò)剩，采礦權出讓不受年度出讓計劃限制，所在市縣采礦權規劃指標不足的，可在省級礦產(chǎn)資源規劃預留指標中安排。全省礦產(chǎn)資源保障能力4億噸以上。

三、優(yōu)化用地用海審查報批

8. 加強用地報批服務(wù)。深化“百大”項目用地報批集中攻堅行動(dòng)，健全項目動(dòng)態(tài)調整機制，把更多項目納入重點(diǎn)服務(wù)保障范圍。完善提前介入機制，全面開(kāi)展“空間適配”和“多評合一”，實(shí)行成片開(kāi)發(fā)方案“隨報隨審”，做深做實(shí)重大項目用地報批前期工作。實(shí)行重大項目用地報批通報制度，提前預警、協(xié)同解決用地報批堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

9. 優(yōu)化用地審查審批。取消標準農田占補平衡制度，停止執行建設項目占用標準農田占補平衡按2倍收繳耕地開(kāi)墾費等政策，在用地審批中不再審查標準農田占補方案。優(yōu)化重大項目用地審查，在可預見(jiàn)的情況下允許用地報批容缺受理，允許分期分段辦理農用地轉用和土地征收；符合占用永久基本農田情形的，允許直接從永久基本農田儲備區耕地中補劃。重大項目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地可與主體工程同步報批；鐵路項目已批準初步設計明確的“四電”工程，可按照主體工程用地審批層級和權限，單獨辦理用地報批。

10. 規范用地批后調整。線(xiàn)性工程建設過(guò)程中因地質(zhì)災害、文物保護等不可抗力因素確需調整用地范圍的，經(jīng)批準項目的行業(yè)主管部門(mén)同意后，建設單位可申請調整用地，根據用地總面積、耕地和永久基本農田規模，報省政府或國務(wù)院批準。單獨選址建設項目在農轉用和土地征收批準后, 由于初步設計變更，原有用地未發(fā)生變化但需新增少量必要用地的，可以將新增用地按照原有用地的審批權限報批。

11. 加快重大項目落地建設。重大項目符合申請先行用地情形的，在原則不超過(guò)用地預審控制規模30%的情況下，可申請辦理先行用地。在土地征收和農用地轉用批準實(shí)施后，對國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎設施項目，可直接核發(fā)國有土地使用權劃撥決定書(shū)。直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場(chǎng)、拌合站需要臨時(shí)使用土地的，在不占用永久基本農田、確保能夠恢復種植條件的前提下，經(jīng)設區市自然資源主管部門(mén)批準，可以占用耕地。

12. 優(yōu)化用海用島審批。對同一項目涉及用海用島均需報省政府批準的，可一次性提交用海用島申請材料。對省級審批權限內的助航導航、測量、氣象觀(guān)測、海洋監測和地震監測等公益設施用島，簡(jiǎn)化用島申請材料。對建設周期較長(cháng)的能源、交通、水利等基礎設施建設項目以及互花米草治理項目涉及的臨時(shí)海域使用，期滿(mǎn)確有必要延期的，在建設單位承諾及時(shí)拆除的前提下，經(jīng)批準可予以繼續臨時(shí)使用，累計臨時(shí)使用相關(guān)海域最長(cháng)不超過(guò)一年。

四、優(yōu)化自然資源資產(chǎn)供應

13. 支持工業(yè)項目用地。全省供應建設用地35萬(wàn)畝，其中出讓工業(yè)用地面積占總出讓用地面積比例不低于30%，引導民間投資項目占出讓工業(yè)用地比重不低于70%。支持工業(yè)用地帶條件招標拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)ㄗ赓U），鼓勵采取彈性年期出讓、先租后讓、長(cháng)期租賃等供應方式。深化“標準地”出讓?zhuān)撁媲鍐瓮?，全省新供應工業(yè)用地100%按“標準地”出讓。

14. 支持混合產(chǎn)業(yè)用地供應。鼓勵地方探索制定混合土地用途設定規則，依據國土空間詳細規劃確定主導土地用途、空間布局及比例，完善混合產(chǎn)業(yè)用地供給方式。單一工業(yè)用地中可突出主導用途（其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。單宗土地涉及多種用途混合的，應依法依規合理確定土地使用年限，按不同用途分項評估后確定出讓底價(jià)。

15. 推動(dòng)存量土地盤(pán)活利用。深化低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，推進(jìn)低效工業(yè)用地整治，支持企業(yè)以自主改造、政企合作、企企合作等方式，實(shí)行“退二優(yōu)二”“退低進(jìn)高”。全省完成低效工業(yè)用地整治4萬(wàn)畝，盤(pán)活存量建設用地10萬(wàn)畝，盤(pán)活的存量土地優(yōu)先實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，重點(diǎn)支持“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群重大項目建設。

16. 深化“空間換地”。在符合相關(guān)技術(shù)規范要求的前提下，工業(yè)用地容積率一般不低于1.5，建筑系數達到40%以上，鼓勵有條件的項目容積率達到2.0以上。鼓勵推進(jìn)地下空間合理開(kāi)發(fā)利用，對符合《劃撥用地目錄》的地下空間建設項目，可以依法采用劃撥方式取得地下空間建設用地使用權；將地下空間用于商業(yè)、辦公、娛樂(lè )、倉儲等經(jīng)營(yíng)性用途的，應以有償使用方式辦理用地手續，土地出讓價(jià)款分層計算。其中，地下首層部分土地出讓價(jià)款可按所在地基準地價(jià)對應用途樓面地價(jià)的20%以下確定，并逐層遞減，地下三層及以下可減免土地出讓價(jià)款。

17. 支持探索各門(mén)類(lèi)自然資源資產(chǎn)組合供應。在特定國土空間范圍內，涉及同一使用權人需整體使用多門(mén)類(lèi)全民所有自然資源資產(chǎn)的，可實(shí)行組合供應。進(jìn)一步完善海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招標拍賣(mài)掛牌出讓制度，鼓勵探索采礦權和建設用地使用權組合供應方式。

五、加強自然資源保護

18. 加強耕地保護。改革耕地占補平衡管理體制，拓展補充耕地來(lái)源，全年實(shí)現耕地墾造和功能恢復6萬(wàn)畝。支持各地加快開(kāi)展永久基本農田儲備區建設，完成“百千萬(wàn)”永久基本農田集中連片整治50萬(wàn)畝。

19. 深化土地綜合整治。進(jìn)一步改進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤政策，完善土地綜合整治形成的各類(lèi)指標收益分配機制，制定印發(fā)社會(huì )資本參與生態(tài)修復支持意見(jiàn)。全年推進(jìn)91個(gè)跨鄉鎮土地綜合整治項目，驗收完成100個(gè)、新儲備100個(gè)土地綜合整治項目。

20. 開(kāi)展“多田套合”。統籌整合相關(guān)資金，集成現有涉農政策，優(yōu)化耕地、林地、永久基本農田、高標準農田和糧食功能區等農業(yè)生產(chǎn)空間布局，新增“多田套合”面積50萬(wàn)畝。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年12月31日。具體政策措施另有明確執行期限的，從其規定。


 

浙江省自然資源廳

2024年2月29日
 

省級有關(guān)單位名單

省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化廣電和旅游廳、省衛生健康委、省能源局。

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本文關(guān)鍵詞： 浙自然資規, 浙江省自然資源廳, 自然資源, 要素, 保障, 經(jīng)濟, 高質(zhì)量發(fā)展, 政策, 措施, 通知