豫政辦〔2024〕14號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專(zhuān)項治理實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專(zhuān)項治理實(shí)施方案的通知







豫政辦〔2024〕14號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《河南省城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專(zhuān)項治理實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

河南省人民政府辦公廳

2024年3月31日

河南省城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專(zhuān)項治理實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于燃氣安全重要指示批示精神，加快推進(jìn)我省城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專(zhuān)項治理工作，現結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于燃氣安全重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，深刻汲取近年來(lái)燃氣管道泄漏導致安全事故頻發(fā)的慘痛教訓，堅持遠近結合、標本兼治，全面排查、重點(diǎn)治理，壓實(shí)安全責任，徹底消除“帶病運行”管道設施等安全風(fēng)險隱患，筑牢城市安全運行防線(xiàn)，守牢人民群眾生命財產(chǎn)安全底線(xiàn)。

（二）工作原則。

1.堅持政府主導，壓實(shí)責任。強化政府在燃氣管道設施問(wèn)題排查治理中的主導地位，壓實(shí)燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)老化管道設施排查治理和更新改造主體責任，推動(dòng)各方主體積極參與，形成齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保排查治理工作有序高效推進(jìn)。

2.堅持全面排查，重點(diǎn)治理。在前期普查評估的基礎上，全面開(kāi)展燃氣管道設施排查，重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險系數高的關(guān)鍵區域和薄弱環(huán)節，科學(xué)制定排查治理方案，集中力量治理重大安全隱患，提升燃氣管道設施抵抗風(fēng)險和安全運行能力。

3.堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，智慧賦能。鼓勵采用新設備、新技術(shù)、新工藝，實(shí)現老舊燃氣管道設施的智慧化改造與更新。通過(guò)建設智慧燃氣平臺，實(shí)現燃氣管道狀態(tài)實(shí)時(shí)監測、預警預報和智能決策，提升燃氣安全防控能力和設施現代化管理水平。

4.堅持安全第一，守牢底線(xiàn)。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，聚焦“帶病運行”城鎮燃氣管道設施，強化源頭治理、系統治理、精準治理。著(zhù)力破解深層矛盾，構建燃氣安全管理長(cháng)效機制，筑牢燃氣安全防線(xiàn)。

（三）工作目標。在2022年開(kāi)展城鎮燃氣管道等更新改造工作的基礎上，進(jìn)一步全面排查城鎮燃氣管道設施風(fēng)險隱患，2024年4月底前，建立底數清單和需要更新改造的管道設施清單。2024年年底前，全面完成老化管道設施更新改造任務(wù)，進(jìn)一步完善安全監管機制，提高風(fēng)險綜合防控能力和城市韌性。

二、主要任務(wù)

（一）全面開(kāi)展新一輪排查工作。按照《河南省城市燃氣供水排水供熱管道老化更新改造實(shí)施方案（2023-2025年）》《城市燃氣管道老化評估工作指南》明確的排查標準，對管道設施運行情況進(jìn)行再排查。各地要統籌組織開(kāi)展城鎮燃氣管道設施排查，發(fā)揮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)和第三方檢驗機構作用，充分利用既有資料，運用調查、探測等多種手段，全面摸清城鎮燃氣管道種類(lèi)、年限、材質(zhì)、權屬、規模、建（構）筑物占壓、運行安全等信息，掌握燃氣廠(chǎng)站及設施安全間距、運行使用年限及周?chē)h(huán)境風(fēng)險等信息，做到全覆蓋、無(wú)盲區。（省住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局按職責分工負責；各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )組織落實(shí)。以下均需各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

（二）加快實(shí)施更新改造。按照2022年開(kāi)展的城鎮燃氣管道等更新改造工作確定的城鎮燃氣老舊管道更新改造任務(wù)，簡(jiǎn)化項目審批程序，加快尚未完成的存量項目推進(jìn)進(jìn)度。將新排查發(fā)現的問(wèn)題管道設施納入2024年改造計劃，落實(shí)管控措施。2024年年底前，完成超設計年限運行、材質(zhì)落后、不符合相關(guān)標準規范規定、建（構）筑物占壓、運行環(huán)境存在安全隱患等“帶病運行”管道設施更新改造。鼓勵規模大、實(shí)力強、信譽(yù)好的燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資金投入不足、改造進(jìn)度緩慢的地方參與管道設施更新改造。推廣應用新設備、新技術(shù)、新工藝，從源頭提升燃氣管道設施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設運行水平。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳按職責分工負責）

（三）加強改造過(guò)程管控。落實(shí)質(zhì)量安全追溯制度，壓實(shí)參與改造各方工程質(zhì)量和施工安全責任，嚴格改造過(guò)程監督管理，堅決防止改造中發(fā)生安全事故。按照“誰(shuí)組織誰(shuí)負責、誰(shuí)排查誰(shuí)負責、誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的原則，實(shí)行全壽命周期負責制，依法開(kāi)展市政壓力管道施工告知和監督檢驗，按規定做好改造后試壓、通氣等關(guān)鍵環(huán)節安全監控和工程驗收移交工作。（省住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（四）嚴格管控第三方施工。按照國家和我省有關(guān)規定劃定燃氣設施最小安全保護范圍和最小控制范圍，并向社會(huì )公布。全面排查在建燃氣工程和燃氣管道周邊建設項目，從嚴管控第三方施工行為。加強可能危及燃氣設施安全的各類(lèi)工程施工管理，建立完善道路挖掘審批事項與燃氣管道權屬單位實(shí)時(shí)共享機制，及時(shí)推送燃氣管道周邊施工項目信息，實(shí)現風(fēng)險預控。嚴厲查處施工破壞燃氣管道行為，依法追究建設、施工單位相關(guān)責任，對違法違規施工的，依法采取行政管理措施；對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。（省住房城鄉建設廳、公安廳按職責分工負責）

（五）規范燃氣廠(chǎng)站管理。規范天然氣門(mén)站、高中壓調壓站、儲氣庫、液化天然氣/壓縮天然氣加氣站、液化石油氣充裝站、液化石油氣儲配（供應）站等燃氣廠(chǎng)站安全管理。對用地、規劃建設及消防驗收手續不全，不符合現行設計標準強制性規定，臨近設計年限，未進(jìn)行設備設施安全評估，壓力容器、壓力管道及安全附件未定期檢驗，存在其他重大隱患的燃氣廠(chǎng)站，要進(jìn)行清理整頓；對在燃氣廠(chǎng)站內違規種植農作物、綠植，違規飼養動(dòng)物，違規停放車(chē)輛的，要限期整改。（省住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局、消防救援總隊按職責分工負責）

（六）強化日常管理。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責任，提高巡檢頻次，增加巡查人員力量，提升巡查隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。完善燃氣管道設施隱患和事故信息報送機制。推進(jìn)燃氣城市生命線(xiàn)安全工程建設，完善燃氣智能監測體系，突出重點(diǎn)地區（城市）、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位（環(huán)節），在高泄漏風(fēng)險和敏感區域增設燃氣泄漏報警監測裝置，強化智能化監測和風(fēng)險管控，提升安全防范能力。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、應急廳、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要指示批示精神，進(jìn)一步提高政治站位，堅持人民至上、生命至上，切實(shí)增強政治敏銳性和政治責任感，將城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專(zhuān)項治理列入重要議事日程。各地要建立完善工作機制，細化任務(wù)舉措，采取有力措施抓好專(zhuān)項治理工作落實(shí)。

（二）嚴格責任落實(shí)。省城鎮燃氣安全排查整治工作專(zhuān)班各成員單位要各司其職、各負其責，密切配合、通力合作，加大對各地的指導力度，協(xié)調解決專(zhuān)項治理工作中的困難和問(wèn)題，重大情況及時(shí)按程序請示、報告。加強對企業(yè)的指導、監管，落實(shí)燃氣企業(yè)主體責任，把責任落實(shí)到“最小管控單元”和“最后一公里”，堅決消除燃氣管道設施安全隱患。

（三）強化資金保障。按照“誰(shuí)運營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)負責”原則，結合管道設施權屬，專(zhuān)營(yíng)單位依法履行城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專(zhuān)項治理的主體出資責任。各級發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設部門(mén)要緊抓國家推進(jìn)大規模設備更新和地下管網(wǎng)改造的政策機遇，積極做好項目策劃、儲備、申報等工作，爭取超長(cháng)期特別國債、地方政府專(zhuān)項債券、中央財政專(zhuān)項等政策性資金支持，加快推進(jìn)城鎮燃氣管道設施更新改造項目建設。

（四）強化督促指導。省城鎮燃氣安全排查整治工作專(zhuān)班要加大對城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專(zhuān)項治理的督促指導力度，運用調度通報、督導評估、督辦交辦、警示建議、重點(diǎn)約談等工作機制，高效推進(jìn)專(zhuān)項治理工作。對專(zhuān)項治理工作推進(jìn)緩慢、推諉扯皮、搞形式主義、做表面文章的，要予以通報、約談。對因失職瀆職導致發(fā)生事故的，要依法依規嚴肅追責。

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