豫政辦〔2024〕23號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理辦法的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理辦法的通知






豫政辦〔2024〕23號
 

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

河南省人民政府辦公廳

2024年5月23日



 

河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理辦法




 

第一章　總　則

第一條　為貫徹落實(shí)黨政機關(guān)過(guò)緊日子要求，有效盤(pán)活利用閑置國有資產(chǎn)，進(jìn)一步規范省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，根據《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《河南省事業(yè)單位改革發(fā)展條例》等有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于省級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體機關(guān)、各民主黨派機關(guān)和執行政府會(huì )計制度的事業(yè)單位（以下統稱(chēng)行政事業(yè)單位）。

第三條　本辦法所稱(chēng)國有資產(chǎn)對外有償使用，是指行政事業(yè)單位在確保本單位正常履行工作職責、且直接支配的國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位之間無(wú)法調劑使用的前提下，按照國家和省有關(guān)規定，行政單位將閑置國有資產(chǎn)以出租、出借或者事業(yè)單位將閑置國有資產(chǎn)以出租、出借、對外投資（投資、入股、合資、聯(lián)營(yíng)等）、擔保等方式取得收入的行為。

第四條　行政事業(yè)單位改變國有資產(chǎn)配置用途，將國有資產(chǎn)對外有償使用的，應當嚴格按照本辦法規定的程序和權限進(jìn)行報批或者備案。未經(jīng)批準行政事業(yè)單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)對外有償使用。

第五條　國有資產(chǎn)對外有償使用遵循權屬清晰、高效使用、投資回報、風(fēng)險控制和跟蹤管理的原則。

行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)對外有償使用，在符合國家和省有關(guān)規定的前提下，應當進(jìn)行必要的可行性論證和集體決策，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第六條　行政事業(yè)單位對外有償使用的國有資產(chǎn)應當為本單位直接支配且無(wú)產(chǎn)權糾紛的國有資產(chǎn)。

第七條　省財政廳是管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用的職能部門(mén)，負責制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用制度，對國有資產(chǎn)對外有償使用、收入收繳和績(jì)效評價(jià)等活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程管理和監督。

根據工作需要，省財政廳可以將國有資產(chǎn)對外有償使用管理部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應當完成交辦的國有資產(chǎn)管理工作，向省財政廳負責并報告工作完成情況。

第八條　省財政廳應當推行國有資產(chǎn)對外有償使用業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，依托信息化手段進(jìn)行全流程動(dòng)態(tài)監管。行政事業(yè)單位及其主管部門(mén)應當按照省財政廳要求在資產(chǎn)管理信息系統中及時(shí)反映國有資產(chǎn)對外有償使用相關(guān)信息，并確保數據的真實(shí)性、完整性和有效性。


 

第二章　出租、出借

第九條　持續時(shí)間在6個(gè)月以?xún)龋ê?個(gè)月）的國有資產(chǎn)出租、出借事項為短期出租、出借。持續時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的國有資產(chǎn)出租、出借事項為長(cháng)期出租、出借。

第十條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借應當履行以下報批程序：

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)長(cháng)期出租、出借事項，經(jīng)其主管部門(mén)審核同意后報省財政廳審批（一級預算單位直接報省財政廳審批）。對符合本辦法規定的出租、出借事項，省財政廳應當在收到完整申報材料之日起15個(gè)工作日內作出批復。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)短期出租、出借事項由其主管部門(mén)審批，對符合本辦法規定的出租、出借事項，主管部門(mén)應當在收到完整申報材料之日起15個(gè)工作日內作出批復。主管部門(mén)應當在批復后40個(gè)工作日內將審批及出租、出借情況報省財政廳備案。

（三）省以下垂直管理部門(mén)（不含省本級）的國有資產(chǎn)出租、出借事項，由其省級主管部門(mén)審批，省級主管部門(mén)應當在批復后40個(gè)工作日內將審批及出租、出借情況報省財政廳備案。

（四）省直機關(guān)國有土地及其地上建筑物（含構筑物）確需出租、出借的，應當經(jīng)省事管局審核后，報省財政廳審批。省事管局應當在收到單位申請之日起15個(gè)工作日內，就相關(guān)資產(chǎn)能否調劑使用提出書(shū)面審核意見(jiàn)。產(chǎn)權登記在省事管局名下的國有土地及其地上建筑物（含構筑物），可由其辦理出租、出借手續。

第十一條　行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)以委托或者承包給他人經(jīng)營(yíng)等方式獲取收入的，視同出租行為，應當按照本辦法規定執行。產(chǎn)權在行政單位、由事業(yè)單位管理的國有資產(chǎn)出租、出借事項，按照行政單位國有資產(chǎn)出租、出借規定執行。

行政事業(yè)單位科研基礎設施和科研儀器設備向社會(huì )開(kāi)放共享不屬于本辦法規定的對外出租、出借情形。

第十二條　行政事業(yè)單位辦理國有資產(chǎn)出租、出借事項報批手續時(shí)，應當提供以下資料：

（一）國有資產(chǎn)出租、出借申請文件以及《河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借申請表》；

（二）單位同意國有資產(chǎn)出租、出借的集體決策文件；

（三）擬出租、出借國有資產(chǎn)的權屬證明；

（四）能夠證明出租、出借國有資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，如發(fā)票、記賬憑證等；

（五）出租、出借建筑物的，需提供土地來(lái)源證明或者國有土地使用權證、房屋所有權證、建設用地規劃許可證等，以及擬出租、出借建筑物的坐落地點(diǎn)、面積、規劃用途等資料；

（六）其他需提供的文件、證件和材料。

第十三條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租事項經(jīng)批準后，應當對相關(guān)國有資產(chǎn)出租價(jià)格進(jìn)行評估。

資產(chǎn)評估應當依法委托具有相應資質(zhì)的評估機構進(jìn)行，評估結果報省財政廳備案后，作為確定租金價(jià)格的參考依據。在出租過(guò)程中，當租金價(jià)格低于評估價(jià)格90％時(shí)，應當暫停出租行為，經(jīng)省財政廳同意后方可繼續進(jìn)行。

第十四條　行政事業(yè)單位應當通過(guò)報紙、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者其他新聞媒介等發(fā)布出租公告廣泛征集承租方，公告內容應當包括出租國有資產(chǎn)的基本情況、出租期限、租金底價(jià)、競價(jià)方式等信息，公告時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。

出租國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位不得對承租方設置有明確指向性或者違反公平競爭原則的資格條件。

第十五條　行政事業(yè)單位應當按照公開(kāi)、公平、公正的原則出租國有資產(chǎn)，通過(guò)公共資源交易平臺或者其他具有資質(zhì)的產(chǎn)權交易機構以市場(chǎng)競價(jià)方式（含拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò )競價(jià)以及其他競價(jià)方式）進(jìn)行公開(kāi)出租，也可以按照規定程序和要求自行組織出租，按照價(jià)高者得的原則確定承租人。

如有特殊情況，經(jīng)省財政廳批準后，可以采取非公開(kāi)方式出租國有資產(chǎn)，以非公開(kāi)方式出租國有資產(chǎn)的出租價(jià)格原則上不得低于評估價(jià)格。

第十六條　行政事業(yè)單位應當按照法律、法規有關(guān)規定與承租人簽訂租賃合同。合同簽訂主體與產(chǎn)權主體、收入上繳主體原則上應當保持一致。

國有資產(chǎn)對外出租原則上應當采取先收取租金后交付使用的方式。

第十七條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租合同簽訂完成后，應當在30個(gè)工作日內經(jīng)主管部門(mén)審核后報省財政廳備案，備案時(shí)應當提供以下資料：

（一）采取市場(chǎng)公開(kāi)競價(jià)方式選取承租方的有關(guān)證明材料（含出租公告、競價(jià)記錄等）；

（二）與承租方簽訂的有償使用合同；

（三）承租方的營(yíng)業(yè)執照或者個(gè)人身份證復印件。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出借協(xié)議簽訂完成后，應當在30個(gè)工作日內經(jīng)主管部門(mén)審核后報省財政廳備案，備案時(shí)應當提供與承借方簽訂的出借協(xié)議。

第十八條　行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)一般不超過(guò)3年。因情況特殊確需超過(guò)規定年限的，行政事業(yè)單位應當作出專(zhuān)項說(shuō)明，經(jīng)批準后可適當延長(cháng)。

出租、出借期間若需變更國有資產(chǎn)出租合同或者出借協(xié)議的，應當重新辦理報批手續；若需提前終止國有資產(chǎn)出租合同或者出借協(xié)議的，應當辦理備案手續；合同或者協(xié)議期滿(mǎn)后繼續出租、出借的，應當重新辦理報批手續。

第十九條　行政事業(yè)單位應當加強對出租、出借國有資產(chǎn)的跟蹤管理，對違反約定的行為，應當及時(shí)采取有效應對措施，確保國有資產(chǎn)權益不受侵害。


 

第三章　對外投資、擔保

第二十條　除法律另有規定外，行政單位不得以任何形式使用其依法直接支配的國有資產(chǎn)對外投資或者設立營(yíng)利性組織。

第二十一條　嚴格控制事業(yè)單位非主業(yè)投資。事業(yè)單位未經(jīng)批準不得使用財政撥款及其結余、上級補助收入等對外投資；不得將保障事業(yè)正常發(fā)展的國有資產(chǎn)對外有償使用。除國家另有規定外，事業(yè)單位不得有下列投資行為：

（一）買(mǎi)賣(mài)期貨、股票；

（二）購買(mǎi)各種企業(yè)債券、投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或者進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險投資；

（三）利用國外貸款的事業(yè)單位在貸款清償完畢前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；

（四）違反法律、行政法規的其他投資行為。

第二十二條　事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，應當經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報省財政廳審批（一級預算單位直接報省財政廳審批）。省以下垂直管理部門(mén)（不含省本級）的國有資產(chǎn)對外投資事項，由其省級主管部門(mén)審批，省級主管部門(mén)應當在批復后40個(gè)工作日內將審批以及對外投資情況報省財政廳備案。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第二十三條　事業(yè)單位辦理國有資產(chǎn)對外投資報批手續時(shí)，應當提供以下資料：

（一）國有資產(chǎn)對外投資申請文件以及《河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資申請表》；

（二）單位同意國有資產(chǎn)對外投資的集體決策文件；

（三）事業(yè)單位法人證書(shū)；

（四）擬投資國有資產(chǎn)的權屬證明；

（五）擬投資國有資產(chǎn)來(lái)源及其價(jià)值的有效憑證，如發(fā)票、記賬憑證等；

（六）進(jìn)行對外投資的可行性分析報告；

（七）投資、入股、合資、合作意向書(shū)，草簽的合同或者協(xié)議；

（八）被投資方的營(yíng)業(yè)執照；

（九）被投資方近兩年的年度審計報告；

（十）擬投資國有資產(chǎn)的評估報告；

（十一）其他需提供的文件、證明和材料。

第二十四條　事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資事項經(jīng)批準后，應當盡快組織實(shí)施，并在合同或者協(xié)議簽訂完成后30個(gè)工作日內將實(shí)施情況和結果報省財政廳備案，備案時(shí)應當提供以下資料：

（一）正式投資合同或者協(xié)議；

（二）投資入股公司章程。

第二十五條　事業(yè)單位應當加強對外投資形成股權的管理，依法履行股東（投資人）職責。省財政廳、事業(yè)單位主管部門(mén)應當加強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資的風(fēng)險控制和考核。

第二十六條　事業(yè)單位轉讓或者減持對外投資形成的股權的，應當按照國有資產(chǎn)處置管理有關(guān)規定辦理。

第二十七條　除法律、行政法規另有規定外，行政事業(yè)單位不得以任何方式對外提供擔保。


 

第四章　收入收繳及使用

第二十八條　省財政廳、主管部門(mén)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用的批復文件和經(jīng)省財政廳備案后的對外有償使用合同或者協(xié)議是各單位進(jìn)行賬務(wù)處理和繳納收入的依據。

第二十九條　行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、公益一類(lèi)事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用形成的收入，應當在扣除應繳稅款和發(fā)生的必要費用（資產(chǎn)評估費、交易手續費）后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規定，及時(shí)足額繳入省級國庫，納入省財政預算統籌管理。

其他事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用形成的收入納入單位預算，統一核算、統一管理。國家另有規定的除外。

國有資產(chǎn)對外有償使用中收取的違約金按照對外有償使用收入管理。

第三十條　行政事業(yè)單位應當按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規定，在決算中如實(shí)反映國有資產(chǎn)對外有償使用收入情況。


 

第五章　監督檢查

第三十一條　行政事業(yè)單位應當承擔本單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理的主體責任，建立完善內部控制制度，對本單位對外有償使用的國有資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)項管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，并按照規定及時(shí)、足額繳納國有資產(chǎn)對外有償使用收入。

第三十二條　主管部門(mén)（省以下垂直管理部門(mén)的省級主管部門(mén)）應當切實(shí)履行本部門(mén)國有資產(chǎn)使用的管理和具體監管職責，建立健全管理制度，按照規定權限審核或者審批本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用事項，加強對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用的監督檢查和績(jì)效考核，督促其按照規定繳納國有資產(chǎn)對外有償使用收入；發(fā)現違規問(wèn)題時(shí)應當及時(shí)糾正，并依據有關(guān)規定追究相關(guān)單位和責任人的責任。

第三十三條　省財政廳應當切實(shí)履行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用的綜合管理職責，完善國有資產(chǎn)對外有償使用管理制度、規則、流程等，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用及收入收繳情況進(jìn)行監督檢查。

第三十四條　行政事業(yè)單位有下列行為之一的，按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定進(jìn)行處理：

（一）國有資產(chǎn)對外有償使用未按照規定進(jìn)行集體決策或者履行審批程序；

（二）違反規定將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設立營(yíng)利性組織；

（三）違反規定擅自提供擔保；

（四）未按照規定評估國有資產(chǎn)導致國家利益損失；

（五）違反國家規定緩收、少收、不收、隱瞞、滯留、截留、挪用、坐支國有資產(chǎn)對外有償使用收入；

（六）其他違反規定造成國有資產(chǎn)損失的行為。

第三十五條　行政事業(yè)單位及其工作人員在國有資產(chǎn)對外有償使用管理工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，由有權機關(guān)依法依規予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第六章　附　則

第三十六條　實(shí)行企業(yè)化管理并執行企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng )辦的具有法人資格的企業(yè)，由省財政廳按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定實(shí)施監督管理。

參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用按照行政單位有關(guān)規定執行。

除國家另有規定外，社會(huì )組織直接支配的國有資產(chǎn)對外有償使用，按照本辦法執行。

第三十七條　科學(xué)事業(yè)單位和省直機關(guān)后勤保障單位國有資產(chǎn)對外有償使用的收入管理，由省財政廳另行規定。

第三十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行。此前有關(guān)省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理的規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行?！逗幽鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理暫行辦法的通知》（豫政辦〔2010〕135號）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 省級, 行政事業(yè)單位, 國有資產(chǎn), 對外, 有償使用, 管理辦法, 通知