豫政辦〔2024〕18號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)攻堅二季度確?！半p過(guò)半”若干措施的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)攻堅二季度確保“雙過(guò)半”若干措施的通知







豫政辦〔2024〕18號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《攻堅二季度確保“雙過(guò)半”若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。




 

河南省人民政府辦公廳

2024年4月25日

攻堅二季度確保“雙過(guò)半”若干措施
 

為深入貫徹習近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)中部地區崛起座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)省委十一屆六次全會(huì )暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議、政府工作報告部署，加快實(shí)現新舊動(dòng)能轉換質(zhì)的突破，突出抓好大規模設備更新和消費品以舊換新及房地產(chǎn)領(lǐng)域“三大工程”（保障性住房建設、城中村改造、“平急兩用”公共基礎設施建設），確保實(shí)現上半年“雙過(guò)半”，現提出以下重點(diǎn)工作措施。

1.推進(jìn)“兩城一谷”建設。啟動(dòng)省科學(xué)院北龍湖創(chuàng )新基地、環(huán)龍子湖大學(xué)城孵化載體建設，加快推進(jìn)鄭州東盟中心、哈工大鄭州研究院（三期）等重大項目，積極引進(jìn)落地一流大學(xué)、科研機構鄭州研究院。制定出臺省醫學(xué)科學(xué)院和中原醫學(xué)科學(xué)城融合發(fā)展規劃及專(zhuān)項方案，加快省人民醫院南院區等“兩院一中心”建設。實(shí)施國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心科研設施完善提升工程，爭取建成投用種子質(zhì)量檢驗檢測中心、中原種業(yè)科技成果轉化交易中心。（省科技廳、科學(xué)院、農業(yè)農村廳、衛生健康委、發(fā)展改革委、農科院，鄭州、新鄉市政府，航空港區管委會(huì )按職責分工負責）

2.完善創(chuàng )新平臺體系。支持崖州灣國家實(shí)驗室河南試驗基地建設，爭取嵩山實(shí)驗室等成為國家實(shí)驗室基地，開(kāi)展省級重點(diǎn)實(shí)驗室第二批優(yōu)化重組。高標準建設超短超強激光平臺，開(kāi)展自由電子激光、X射線(xiàn)同步輻射源等關(guān)鍵技術(shù)預研，啟動(dòng)水災變模擬試驗設施等項目，組建省科學(xué)院高能物理研究中心。提升“智慧島”科技服務(wù)能力，力爭2024年上半年新增創(chuàng )新型企業(yè)750家。（省科技廳、發(fā)展改革委、科學(xué)院、農科院按職責分工負責）

3.提升企業(yè)創(chuàng )新能力。出臺科技助企惠企政策，制定推動(dòng)規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋工作標準，試點(diǎn)擴大惠企財政經(jīng)費“直通車(chē)”制度，以“編制待遇在高校院所、工作在企業(yè)”的模式向企業(yè)選派一批科技副總，推動(dòng)校企共建研發(fā)中心。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、教育廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）

4.大力發(fā)展科技金融。制定出臺發(fā)展科技金融實(shí)施方案及專(zhuān)項方案，探索設立省級天使投資母基金，提高種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)“科技貸”損失補償比例，支持中原銀行、鄭州銀行創(chuàng )新迭代科技金融產(chǎn)品，2024年上半年發(fā)放“科技貸”30億元以上。（省委金融辦、人行河南省分行、金融監管總局河南監管局、省科技廳、發(fā)展改革委、財政廳按職責分工負責）

5.創(chuàng )新提質(zhì)發(fā)展高等教育。加快中國現代農業(yè)聯(lián)合研究生院和河南電子科技大學(xué)、鄭州航空航天大學(xué)、鄭州大學(xué)醫學(xué)院建設，完成7所高校11個(gè)學(xué)科“雙一流”創(chuàng )建中期評價(jià)，召開(kāi)全省本科高校“院辦校”改革推進(jìn)會(huì )。實(shí)施現代職教體系建設三年行動(dòng)計劃，遴選第二批省級職業(yè)教育示范性專(zhuān)業(yè)點(diǎn)。（省教育廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）

6.培育專(zhuān)精特新細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈。健全“7+28+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群鏈推進(jìn)機制，制定首批18個(gè)專(zhuān)精特新細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)項方案。制定28個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈負面清單，嚴格項目準入，堅決淘汰落后低效產(chǎn)能。加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈1040項技術(shù)攻關(guān)，針對性布局建設一批中試和應用驗證平臺，突出做好“臨門(mén)一腳”技術(shù)突破和轉化工作。制定省重大技術(shù)裝備標桿培育和管理辦法。（省工業(yè)和信息化廳、科技廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）

7.壯大軟件、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃，籌備建設新質(zhì)軟件實(shí)驗室，規劃建設鄭州軟件園，加快推進(jìn)超聚變總部及研發(fā)中心建設。出臺促進(jìn)低空經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施方案，完善低空飛行服務(wù)保障設施，積極引進(jìn)航空器研發(fā)制造企業(yè)，支持鄭州、安陽(yáng)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區建設。研究制定我省切入集成電路和半導體、人工智能和大模型、量子科學(xué)等新賽道的實(shí)操性方案。（省工業(yè)和信息化廳、科技廳、發(fā)展改革委、鄭州大學(xué)按職責分工負責）

8.激活平臺經(jīng)濟新動(dòng)能。出臺支持平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施，建立平臺經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，確定我省重點(diǎn)平臺企業(yè)清單和引進(jìn)重點(diǎn)平臺企業(yè)清單，“一企一策”研究制定專(zhuān)項支持政策，加快美團河南區域總部等項目建設，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

9.加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育。召開(kāi)加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系暨深化“萬(wàn)人助萬(wàn)企”推進(jìn)會(huì )議，持續提高助企服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平和個(gè)性服務(wù)精準度。開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)培育，認定第一批省級專(zhuān)精特新中小企業(yè)。完善準規模以上工業(yè)企業(yè)清單和易退庫工業(yè)企業(yè)清單，“一企一策”開(kāi)展跟蹤幫扶和專(zhuān)題輔導。（省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)負責）

10.加快現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。研究制定降低全社會(huì )物流成本行動(dòng)方案，開(kāi)展物流與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，支持駐馬店、周口創(chuàng )建國家物流樞紐承載城市。出臺實(shí)施推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，掛牌運營(yíng)機械工業(yè)規劃研究院鄭州分院，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群鏈針對性培育一批檢驗檢測機構。加快國家和省級“兩業(yè)”融合試點(diǎn)建設，新培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺）。（省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

11.推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展。制定出臺全省開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃綱要，完成開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展年度考核評價(jià)和考核晉級，研究制定轉型升級示范開(kāi)發(fā)區培育辦法，在集群發(fā)展、數字化轉型等領(lǐng)域開(kāi)展轉型升級示范區培育，遴選建設一批開(kāi)發(fā)區數字化轉型促進(jìn)中心。（省發(fā)展改革委等部門(mén)負責）

12.深化數字化、綠色低碳轉型。深入開(kāi)展企業(yè)技術(shù)改造提升行動(dòng)，提速推進(jìn)規模以上工業(yè)企業(yè)數字化轉型全覆蓋，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，出臺“數據要素×”行動(dòng)實(shí)施方案，制定算力基礎設施建設規劃，推動(dòng)政務(wù)信息系統遷移上云和省、市、縣三級業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)整合。健全綠色制造標準體系，開(kāi)展“超級能效”和“零碳”工廠(chǎng)培育，加快實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域200個(gè)節能降碳改造項目，引育一批綠色制造服務(wù)供應商。出臺實(shí)施規劃建設新型能源體系行動(dòng)方案和新型電力系統、新能源規?；_(kāi)發(fā)行動(dòng)方案及工業(yè)企業(yè)、增量配電網(wǎng)類(lèi)、農村地區源網(wǎng)荷儲一體化項目實(shí)施細則。出臺全面推進(jìn)美麗河南建設實(shí)施意見(jiàn)，扎實(shí)開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、行政審批政務(wù)信息管理局、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

13.推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新。全面落實(shí)河南省推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案，堅持供給端和消費端雙向發(fā)力、生產(chǎn)和消費有效銜接，研究制定工業(yè)、建筑、市政、交通、標準等領(lǐng)域專(zhuān)項實(shí)施方案，發(fā)布第一批設備更新、消費品以舊換新和強制性標準等3個(gè)目錄，出臺推進(jìn)廢舊家電家具等再生資源回收體系建設實(shí)施方案。對重點(diǎn)用能行業(yè)實(shí)施節能診斷，組織重點(diǎn)設備制造行業(yè)對接交流、消費品展銷(xiāo)會(huì )等重大活動(dòng)，積極推廣我省優(yōu)勢設備產(chǎn)品和耐用消費品。發(fā)揮我省市場(chǎng)規模優(yōu)勢，吸引品牌企業(yè)在我省布局建設生產(chǎn)基地。支持各地復制鄭州商品房“賣(mài)舊買(mǎi)新、以舊換新”模式。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

14.健全項目推進(jìn)機制。出臺重點(diǎn)項目“雙百工程”工作方案，開(kāi)展項目觀(guān)摩點(diǎn)評活動(dòng)，籌備全省第十三期“三個(gè)一批”項目建設活動(dòng)，爭取在庫簽約項目開(kāi)工率、開(kāi)工項目投產(chǎn)率、投產(chǎn)項目達效率分別達到70%、40%、50%以上。健全重要項目集中攻堅機制，加快已發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券項目建設進(jìn)度，推動(dòng)增發(fā)國債項目6月底前全部開(kāi)工。出臺我省中央預算內投資項目管理暫行辦法，進(jìn)一步提高政府投資綜合效益。建立重大項目研究謀劃儲備機制，出臺重大項目前期工作經(jīng)費管理辦法，在超長(cháng)期特別國債等新增政策性資金領(lǐng)域滾動(dòng)謀劃儲備一批重大項目，加快可行性研究報告、初步設計編制等前期工作。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財政廳按職責分工負責）

15.提速重大基礎設施建設。加快鄭州新鄭國際機場(chǎng)三期擴建工程前期工作，編制完成周口港、信陽(yáng)港、漯河港總體規劃，批復焦濟洛平高鐵初步設計，建成菏蘭高鐵，爭取將京港澳、連霍等智慧高速公路納入國家試點(diǎn)。加快推進(jìn)納規煤電項目建設，啟動(dòng)靈寶抽水蓄能電站建設，開(kāi)展“疆電入豫”第二通道前期研究。開(kāi)工建設昭平臺水庫擴容、白龜山水庫除險加固等工程和出山店、前坪、故縣3個(gè)水庫灌區。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責）

16.釋放文旅消費新活力。舉辦2024全省文旅文創(chuàng )發(fā)展大會(huì )，開(kāi)展“神州春色”國內旅游宣傳推廣等旅游促銷(xiāo)活動(dòng)，大力推介“上春山·沐春煙·覽春景”5條主題旅游線(xiàn)路產(chǎn)品，繼續實(shí)施省外游客來(lái)豫旅游專(zhuān)列、旅游包機獎補政策，出臺入境旅游激勵辦法，持續釋放勞動(dòng)節、端午節等節假日文旅消費潛力。落實(shí)省級夜經(jīng)濟集聚區認定和獎勵辦法，認定一批省級夜經(jīng)濟集聚區，推進(jìn)夜間消費場(chǎng)景迭代升級。（省文化和旅游廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）

17.著(zhù)力穩定外貿基本盤(pán)。出臺促進(jìn)內外貿一體化發(fā)展的若干措施，更大力度支持跨境電商、市場(chǎng)采購、海外倉等外貿新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。發(fā)布年度國際性展會(huì )推薦名錄，落實(shí)外經(jīng)貿資金直達企業(yè)機制，支持企業(yè)“走出去”拓市場(chǎng)、保份額、搶訂單。出臺鄭州航空港區進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區建設實(shí)施方案。制定支持龍頭企業(yè)穩定進(jìn)出口的專(zhuān)項政策。（省商務(wù)廳、鄭州海關(guān)按職責分工負責）

18.落實(shí)國家重大戰略。研究制定我省關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區加快崛起戰略的落實(shí)舉措。持續推進(jìn)黃河生態(tài)保護治理攻堅戰，出臺魯豫毗鄰地區合作發(fā)展重點(diǎn)事項清單（2024—2025年）。出臺丹江口庫區及上游生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展2024—2025年工作要點(diǎn)，開(kāi)展南水北調中線(xiàn)工程水源地丹江口水庫保護區環(huán)境整治和入庫（河）排污口排查整治。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳按職責分工負責）

19.激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。出臺促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的實(shí)施意見(jiàn)，建立廳際聯(lián)席會(huì )議制度，清單化推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地。深入推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國企戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，深化與央企的戰略合作。召開(kāi)全省營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì )，出臺營(yíng)商環(huán)境投訴舉報調查處理辦法，謀劃推出一批牽引性、標志性改革事項。深入推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)項行動(dòng)，健全解決企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題長(cháng)效機制。制定統籌融資信用服務(wù)平臺建設提升中小微企業(yè)融資便利水平專(zhuān)項方案。（省發(fā)展改革委、省政府國資委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

20.培育樞紐經(jīng)濟新優(yōu)勢?；I辦第二屆鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”國際合作論壇，啟動(dòng)實(shí)施郵航樞紐項目，加快國藥生命科學(xué)谷等項目建設，積極引進(jìn)拼多多、阿里速賣(mài)通等“全托管模式”跨境電商龍頭企業(yè)集散基地項目。推進(jìn)鄭州國際陸港核心功能區建設，加快實(shí)施專(zhuān)用鐵路西線(xiàn)工程。編制全省臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，提速周口港中心港區中心作業(yè)區一期工程建設。編制全省高鐵物流發(fā)展規劃，研究制定支持高鐵貨運發(fā)展的政策，規劃建設航空港區高鐵物流園區。組織開(kāi)展樞紐經(jīng)濟先行區試點(diǎn)建設。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳按職責分工負責）

21.強化“雙招雙引”。充分發(fā)揮四個(gè)外資專(zhuān)班作用，深入實(shí)施豫商豫才回歸工程，編制《河南省外商投資指引（2024版）》。組織實(shí)施全省重點(diǎn)外資項目推進(jìn)計劃。舉辦大灣區文旅投資中原行、粵港澳大灣區知名臺商協(xié)會(huì )和臺資企業(yè)進(jìn)河南等交流活動(dòng)?；I備第七屆中國·河南招才引智創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )，深入實(shí)施“中原英才計劃”、招引萬(wàn)名博士后攻堅行動(dòng)等人才培育工程，開(kāi)展科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)，加快人才公寓和“一站式”人才服務(wù)平臺建設。（省委組織部、省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、科技廳按職責分工負責）

22.提升鄭州都市圈和中心城市功能品質(zhì)?；I備召開(kāi)鄭州都市圈工作會(huì )議，推動(dòng)鄭州出臺轉變特大城市發(fā)展方式實(shí)施方案，加快推進(jìn)鄭開(kāi)大道智慧化改造、科學(xué)大道、平安大道、鄭開(kāi)同城東部供水等工程。全面推進(jìn)城市體檢，開(kāi)展城市更新試點(diǎn)，2024年上半年開(kāi)工改造老舊小區10萬(wàn)戶(hù)，完成各類(lèi)管網(wǎng)改造2000公里以上。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責）

23.持續穩定和擴大就業(yè)。深入推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設，加大先進(jìn)制造業(yè)和養老、托育等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能提升培訓力度，2024年上半年完成各類(lèi)職業(yè)技能培訓120萬(wàn)人次以上、新增技能人才90萬(wàn)人以上；兜底保障困難人員就業(yè)，2024年上半年城鎮新增就業(yè)60萬(wàn)人以上。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)“百日沖刺”行動(dòng)，穩定擴大政策性崗位招錄規模，落實(shí)各項惠企促就業(yè)政策，支持企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。（省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳按職責分工負責）

24.千方百計抓好糧食生產(chǎn)。因苗制宜實(shí)施麥田分類(lèi)管理措施，提前制定工作預案，強化條銹病、赤霉病、“爛場(chǎng)雨”防范，及早謀劃“三夏”生產(chǎn)工作，奪取夏糧豐產(chǎn)豐收。制定我省新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案，全面建成高標準農田2023年結轉項目，新謀劃450萬(wàn)畝高標準農田示范區項目。（省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）

25.突出抓好房地產(chǎn)領(lǐng)域“三大工程”建設。全力打好打贏(yíng)鄭州“保交樓”攻堅戰，基本完成兩批專(zhuān)項借款項目交付，加快征收安置問(wèn)題項目整改，力爭2024年上半年交付率達到90%以上。加快推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域“三大工程”，指導相關(guān)城市出臺規劃建設保障性住房實(shí)施方案和配套政策，加快構建城中村改造“1+N+X”政策體系，制定“平急兩用”基礎設施建設配套政策或技術(shù)指南。健全合規房地產(chǎn)項目“白名單”制度，確保“應進(jìn)盡進(jìn)、應貸盡貸”。制定盤(pán)活存量房地產(chǎn)用地促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的政策措施。（省住房城鄉建設廳、省委金融辦、人行河南省分行、省發(fā)展改革委、自然資源廳、金融監管總局河南監管局、鄭州市政府按職責分工負責）

26.防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險。健全省、市、縣三級地方政府債務(wù)風(fēng)險化解方案體系，建立融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險定期排查機制，開(kāi)展“三保”支出預算年度審核工作，持續加強縣級“三保”風(fēng)險監控。爭取國家批復我省中小銀行改革方案，出臺支持農信社系統穩健發(fā)展指導意見(jiàn)。（省財政廳、省委金融辦按職責分工負責）

27.強化能源和重要民生商品保供。出臺全省迎峰度夏和迎峰度冬能源電力保供工作指引，強化電煤中長(cháng)期合同簽約履約、機組發(fā)電出力提升、需求側負荷管理，確保迎峰度夏高峰時(shí)段電力可靠供應、電網(wǎng)安全運行。落實(shí)生豬產(chǎn)能調控機制，抓好設施蔬菜、肉蛋奶和水產(chǎn)品等生產(chǎn)，保障“菜籃子”產(chǎn)品供應。（省發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、電力公司按職責分工負責）

28.守住守牢安全生產(chǎn)底線(xiàn)。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，強化“九小場(chǎng)所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所火災隱患排查整治，組織開(kāi)展森林火災隱患排查整治和查處違規用火行為專(zhuān)項行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展燃氣安全隱患大起底、大排查，堅決杜絕管道設施“帶病運行”。嚴格落實(shí)“123”和“321”防汛工作機制，進(jìn)一步強化氣象監測預報預警，加強預警和應急響應聯(lián)動(dòng)，落實(shí)應急措施。（省應急廳、林業(yè)局、住房城鄉建設廳、氣象局、消防救援總隊按職責分工負責）

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