贛建城鎮〔2024〕23號《江西省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)〈江西省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)工作方案〉的通知》

《江西省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)〈江西省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)工作方案〉的通知》





贛建城鎮〔2024〕23號

各設區市住房和城鄉建設局，贛江新區城鄉建設和交通局：

根據住房城鄉建設部《關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)的通知》（建質(zhì)〔2024〕27號）和《江西省住房城鄉建設部門(mén)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024-2026年）》精神，我廳制定了《江西省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)工作方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。


 

江西省住房和城鄉建設廳

2024年5月15日



 

江西省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)工作方案

為認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和住房城鄉建設部有關(guān)工作要求，根據住房城鄉建設部《關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)的通知》（建質(zhì)〔2024〕27號）和《江西省住房城鄉建設部門(mén)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024-2026年）》要求，進(jìn)一步夯實(shí)全省房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作基礎，決定開(kāi)展全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)治本攻堅行動(dòng)）。

一、工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合，著(zhù)力在施工安全事前預防機制、施工安全管理數字化賦能、市場(chǎng)現場(chǎng)監管有效聯(lián)動(dòng)機制、安全生產(chǎn)監督執法能力、企業(yè)本質(zhì)安全水平、安全生產(chǎn)文化建設等6個(gè)方面，補短板、強弱項，通過(guò)三年治本攻堅，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責任體系，壓實(shí)重大事故隱患排查整治責任，提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平，有效降低事故總量，堅決遏制重特大事故發(fā)生，推動(dòng)房屋市政工程安全生產(chǎn)水平邁上新臺階，保障安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。

到2024年底前，基本消除2023年及以前排查發(fā)現的重大事故隱患存量，高處墜落事故占比下降，力爭生產(chǎn)安全事故“雙下降”。到2025年底前，形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機制，有效防止重大事故隱患增量風(fēng)險，遏制較大及以上事故發(fā)生。到2026年底前，實(shí)現生產(chǎn)安全事故總量、相對指標顯著(zhù)下降。

二、主要任務(wù)

（一）健全施工安全事前預防機制。

1. 建立隱患排查和責任倒查機制。各地按照《關(guān)于進(jìn)一步強化全省住建領(lǐng)域建筑施工安全風(fēng)險排查管控的通知》要求，強化各環(huán)節主要風(fēng)險點(diǎn)的辨識，精準分類(lèi)分級開(kāi)展安全風(fēng)險隱患排查整治。按照“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”標準，對在建房屋市政工程每年至少完成2輪全覆蓋隱患排查，責任落實(shí)到人，對未開(kāi)展排查整治或未及時(shí)督促整改的，要進(jìn)行追責問(wèn)責；對查處重大事故隱患未督促及時(shí)整改的，要參照事故調查處理程序依法依規嚴肅追責問(wèn)責。2025年底前，建立完善的隱患排查和責任倒查機制。

2. 推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。各地要嚴格落實(shí)《關(guān)于調度2024年建筑施工安全生產(chǎn)工作的通知》要求，按季調度建筑施工安全風(fēng)險分類(lèi)分級排查整治情況。2024年底前，建成整改措施具體化、效果可視化的重大事故隱患數據庫。建立隱患排查、整改、督辦、銷(xiāo)號等工作閉環(huán)管理機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。2025年底前，基本形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機制。2026年底前，基本實(shí)現重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。

3. 狠抓危大工程安全管控。狠抓危大工程安全管控。全力推進(jìn)江西省建筑工程施工現場(chǎng)危大工程子系統應用，從辨識、方案編制論證、驗收、解除等環(huán)節，全過(guò)程加強危大工程管控，逐步實(shí)現危大工程管控業(yè)務(wù)流程標準化、關(guān)鍵環(huán)節可視化，強化危大工程專(zhuān)項施工方案論證，從專(zhuān)家遴選、專(zhuān)家論證、事中事后檢查、信用管理等環(huán)節，全流程規范專(zhuān)家履職行為，壓實(shí)論證責任，提高專(zhuān)項施工方案質(zhì)量，從源頭提升危大工程安全管控水平。2025年底前，建成全省危大工程全量覆蓋的全流程信息數據庫。

4. 開(kāi)展預防高處墜落專(zhuān)項整治。各地要針對施工現場(chǎng)安全管理不到位、安全防護措施不完善、安全交底不全面、施工作業(yè)行為不規范等問(wèn)題，開(kāi)展預防高處墜落專(zhuān)項整治，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責任和行業(yè)監管責任，落實(shí)落細各項安全防范措施，切實(shí)使高處墜落事故多發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，高墜事故逐年下降。

5. 加快新質(zhì)生產(chǎn)力推廣應用。推動(dòng)以科技創(chuàng )新保障安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，淘汰危及安全生產(chǎn)的施工工藝、設備和材料，推動(dòng)危大工程作業(yè)面“機械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”，加快形成施工安全領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。積極推廣使用無(wú)人機、智能監測等高科技手段，進(jìn)一步提高安全管理水平，加強工程技術(shù)資料數字化管理。

（二）推動(dòng)施工安全管理數字化賦能。

6. 構建數字監管“一張網(wǎng)”。構建數字監管“一張網(wǎng)”。構建施工安全監督機構、建筑施工企業(yè)、工程項目、從業(yè)人員和機械設備的全量、全要素、跨地域、跨層級協(xié)同監管機制，形成全省房屋市政工程施工安全監管“一張網(wǎng)”，實(shí)現人崗匹配、責清事明。2024年底前，按照住房城鄉建設部要求完成全省建筑起重機械使用登記、備案工作。加強和氣象、應急、審批等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打通數據渠道、加快信息共享，逐步實(shí)現極端天氣、生產(chǎn)安全事故、證照狀態(tài)等預警信息有效聯(lián)通、及時(shí)推送，積極構建全省在建房屋市政工程施工安全數字化預警體系。

7. 提升施工現場(chǎng)數字化管理水平。按照我省智慧工地建設評價(jià)標準，大力推進(jìn)智慧工地建設，實(shí)現施工現場(chǎng)安全監管業(yè)務(wù)流程標準化、安全條件可視化、關(guān)鍵數據結構化、管理協(xié)同智慧化，到2024年底“智慧工地”創(chuàng )建率達到30%，2025年底“智慧工地”創(chuàng )建率達到35%。推廣應用全國工程質(zhì)量安全監管信息平臺小程序、服務(wù)號，開(kāi)放我省安全管理三類(lèi)人員、特種作業(yè)人員、起重機械設備等信息查詢(xún)通道，實(shí)現證照掃碼驗真、監管人員可移動(dòng)執法，提升監管效能。

（三）完善市場(chǎng)現場(chǎng)監管有效聯(lián)動(dòng)機制。

8. 壓實(shí)關(guān)鍵崗位人員到崗履職責任。督促企業(yè)嚴格落實(shí)企業(yè)負責人、項目負責人施工現場(chǎng)帶班制度，按規定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，壓實(shí)關(guān)鍵人員到崗履職，特種作業(yè)人員持證上崗。對關(guān)鍵崗位人員長(cháng)期不在崗或在崗履責不到位的，責令企業(yè)換人，同時(shí)對相關(guān)持證人員持證履職情況進(jìn)行倒查，嚴厲打擊各類(lèi)借證、掛靠和無(wú)證上崗行為。

9. 建立完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)核查。依托全國工程質(zhì)量安全監管信息平臺、江西住建云平臺，對不能滿(mǎn)足安全管理人員配備要求的企業(yè)進(jìn)行預警，對未設置安全生產(chǎn)管理機構、事故（隱患）多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)及項目開(kāi)展動(dòng)態(tài)核查、重點(diǎn)監管;對發(fā)現降低安全生產(chǎn)條件的，依法依規暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。2024年底前，依托部、省相關(guān)信息系統，依法依規嚴格限制發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的建筑施工企業(yè)在全省范圍參加招投標活動(dòng)、承攬新的工程項目，1年內不得作為評優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項目扶持對象。對未持有效安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)新承接的工程項目，不得頒發(fā)施工許可證。2025年底前，建立更加高效的動(dòng)態(tài)核查常態(tài)化機制，并將動(dòng)態(tài)核查與失信懲戒銜接，強化動(dòng)態(tài)核查效果。

10. 嚴厲打擊違法違規行為。嚴查建設單位違反基本建設程序，應招未招、肢解發(fā)包、未批先建、邊批邊建、邊設計邊審查邊施工、任意壓縮合理工期和造價(jià)等違法違規行為。嚴厲打擊施工企業(yè)出借資質(zhì)、圍標串標、轉包、違法分包、超資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)承攬工程等違法行為。

（四）提升安全生產(chǎn)監督執法能力。

11. 壓緊監管責任鏈條。堅持日常監管和重點(diǎn)監管相結合。各級監督機構要嚴格制定和執行監督計劃，增加事故多發(fā)區域、企業(yè)、項目的檢查頻次。各級住房城鄉建設部門(mén)應采取明查暗訪(fǎng)、四不兩直方式開(kāi)展監督抽查，嚴肅查處監管不嚴、履職不實(shí)、安全隱患排查流于形式、敷衍塞責等問(wèn)題，嚴肅處理違法發(fā)放施工許可證等違法審批行為，加強安全生產(chǎn)許可證的事中事后監管。

12. 狠抓監管隊伍建設。各級住房城鄉建設部門(mén)要加強監管能力建設，在人員、經(jīng)費、設備保障等方面給與支持。持續開(kāi)展一線(xiàn)監管人員的培訓教育，建立健全監督人員考核發(fā)證、持證上崗制度。對在建房屋市政工程實(shí)行網(wǎng)格化監管，實(shí)現安全檢查責任到崗到人，建立個(gè)人工作臺賬，對存在檢查頻次過(guò)低、重大事故隱患“視而不見(jiàn)”“查而不改”“未按監督計劃履職”等問(wèn)題的進(jìn)行約談通報。我廳將對監管力量明顯不足、事故多發(fā)頻發(fā)的地區開(kāi)展重點(diǎn)督導和幫扶。鼓勵有條件的地方通過(guò)政府購買(mǎi)第三方服務(wù)方式，強化監管技術(shù)力量、提升專(zhuān)業(yè)化水平。

13. 堅持嚴管重罰。按照“四不放過(guò)”原則，緊盯每一起事故調查處理，健全完善生產(chǎn)安全事故報送、調查、公示、處罰的全鏈條閉環(huán)管理機制，堅決扭轉執法“寬松軟虛”現象。嚴肅查處遲報、漏報、謊報、瞞報事故的單位和個(gè)人，對存在發(fā)生事故后未調查、未依法處罰甚至“零處罰”的地區開(kāi)展約談、通報和掛牌督辦。持續強化“一案雙查”“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”機制，建立事故責任倒查機制和典型案例曝光機制，定期公布曝光一批建筑施工安全生產(chǎn)“百差工地”及非法建設項目名單。2024年底前，建成全省房屋市政工程生產(chǎn)安全事故“曝光臺”。

14. 重點(diǎn)攻堅難點(diǎn)痛點(diǎn)。按照“有施工必須有監管”的原則，切實(shí)消除監管盲區。重點(diǎn)整治市政工程、政府投資工程、工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)項目不履行基本建設程序行為，嚴厲打擊無(wú)證施工、未批先建、不合理趕工等違法違規現象。針對近年來(lái)事故多發(fā)頻發(fā)的基坑施工、溝槽開(kāi)挖、有限空間作業(yè)、起重機械設備安拆、高處作業(yè)等高危作業(yè)環(huán)節以及汛期、冬季等特殊氣象條件下施工，綜合運用“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)等方式，精準實(shí)施短頻快的專(zhuān)項檢查。

（五）提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

15. 健全完善企業(yè)安全管理機制。嚴格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，足額配備安全生產(chǎn)管理人員，全面推行項目安全總監和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員企業(yè)委派制度。完善安全生產(chǎn)管理人員檢查流程和一線(xiàn)作業(yè)人員操作標準，嚴格落實(shí)“施工安全日志”制度，實(shí)行專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員佩戴安全生產(chǎn)檢查記錄儀、使用無(wú)人機巡查等信息化手段開(kāi)展安全檢查，規范關(guān)鍵崗位人員的履職行為。

16. 嚴把關(guān)鍵人員考核關(guān)。做好對安管人員和特種作業(yè)人員考核機構的監督管理。將重大事故隱患判定標準納入安管人員考核內容，提高安管人員識別和處理重大事故隱患的能力。重點(diǎn)加強電氣焊實(shí)操等考試考核，嚴格把好建筑特種作業(yè)人員實(shí)際操作能力關(guān)。強化獲證后的人員考核和監管，不斷提升安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員履職技能水平和安全監管素養。

17. 提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平。督促建筑施工企業(yè)規范執行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，確保安全生產(chǎn)費用足額提取、支出有據。認真落實(shí)安全文明和綠色施工措施要求，確保揚塵治理“六個(gè)百分之百”落實(shí)到位。堅決淘汰超使用年限的起重機械設備。修訂房屋市政工程安全生產(chǎn)應急預案，開(kāi)展建筑施工應急演練工作，提升各地應急處突能力。將企業(yè)和工地安全生產(chǎn)標準化納入各類(lèi)檢查考核重要內容，強化全過(guò)程評價(jià)，引導建筑施工企業(yè)創(chuàng )建安全生產(chǎn)標準化工地，適時(shí)總結推廣一批成效較好的典型案例。建立房屋市政工程安全生產(chǎn)責任保險數據庫。

（六）加強安全生產(chǎn)文化建設。

18. 樹(shù)牢企業(yè)安全發(fā)展理念。指導企業(yè)營(yíng)造全員參與安全生產(chǎn)工作氛圍,從源頭防范化解重大安全風(fēng)險。充分發(fā)動(dòng)從業(yè)人員舉報安全生產(chǎn)違法行為，拓寬投訴舉報渠道，健全投訴舉報機制，推動(dòng)由“要我安全”向“我要安全”“我會(huì )安全”的轉變。

19. 加強安全生產(chǎn)培訓。督促企業(yè)嚴格落實(shí)安全培訓主體責任，保障培訓經(jīng)費需求，健全企業(yè)全員培訓制度，提升參建單位主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員安全素養，提升應急防范意識和安全防護技能。建筑施工企業(yè)要對新員工進(jìn)行至少32學(xué)時(shí)的安全培訓，每年進(jìn)行至少20學(xué)時(shí)的再培訓，完善和落實(shí)師傅帶徒弟制度，特種作業(yè)人員至少實(shí)習3個(gè)月后方可獨立上崗，鼓勵應用特種作業(yè)模擬仿真實(shí)訓系統。

20. 強化安全生產(chǎn)文化宣傳。指導企業(yè)創(chuàng )新教育形式，綜合運用事故分析、警示教育、專(zhuān)題培訓、模擬事故體驗等，讓從業(yè)人員親眼看到、親身感受到不安全行為的后果，充分了解工作中的危險因素和預防措施，推動(dòng)從業(yè)人員自覺(jué)提升自身安全素養。持續開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”及現場(chǎng)咨詢(xún)日活動(dòng)，采取編制施工安全圖集、畫(huà)冊，拍攝宣傳片、警示教育片等多種形式開(kāi)展宣傳，引導企業(yè)持續開(kāi)展安全生產(chǎn)文化建設。

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各級住房城鄉建設部門(mén)要成立房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)工作專(zhuān)班，對照部、省要求，結合本地實(shí)際，編制本地區治本攻堅三年行動(dòng)要點(diǎn)，科學(xué)制定分年度工作內容和階段性目標，精心安排、認真組織、壓實(shí)責任、扎實(shí)推進(jìn)。請各設區市和贛江新區住房城鄉建設部門(mén)于2024年5月25日前將本地區治本攻堅三年行動(dòng)要點(diǎn)報我廳。

（二）強化督導調度。我廳每年將不定期開(kāi)展全省施工安全督導檢查和明查暗訪(fǎng)，每月對治本攻堅行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行調度，并向省安委會(huì )、建筑施工專(zhuān)委會(huì )和各設區市安委會(huì )、建筑施工專(zhuān)委會(huì )通報治本攻堅行動(dòng)中存在的突出問(wèn)題和事故情況。各地要根據各自實(shí)際，充實(shí)一線(xiàn)施工安全監督人員力量，強化隊伍建設，重點(diǎn)提升發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)化能力。要定期開(kāi)展日常巡查和督導檢查，對工作開(kāi)展不力、事故多發(fā)頻發(fā)的地區和企業(yè)進(jìn)行約談、通報，并用實(shí)用足督辦、警示、問(wèn)責等手段。各地治本攻堅行動(dòng)開(kāi)展情況納入年度有關(guān)考核內容。

（三）強化機制建設。各地要以治本攻堅行動(dòng)為契機，結合省委“大抓落實(shí)年”活動(dòng)工作部署要求，對施工安全領(lǐng)域根源性問(wèn)題癥結、體制上短板弱項深入調研、深刻剖析，制定一批主題明確、務(wù)實(shí)管用的措施辦法，成熟一項推出一項，做到對癥下藥、精準施策、錨定根本、完善機制、管常管長(cháng)。

（四）強化宣傳引導。各地要加大安全生產(chǎn)宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅三年行動(dòng)的目標要求、工作重點(diǎn)、措施要點(diǎn)，及時(shí)梳理推廣治本攻堅三年行動(dòng)過(guò)程中的先進(jìn)做法與典型經(jīng)驗。要持續運用“百差工地”檢查發(fā)現、公布機制，向社會(huì )曝光施工現場(chǎng)管理混亂、隱患較多、整改不力的項目參建單位。要暢通安全生產(chǎn)舉報渠道并實(shí)行獎勵機制，充分鼓勵、發(fā)動(dòng)全行業(yè)全社會(huì )對施工安全隱患開(kāi)展“吹哨”監督，營(yíng)造施工安全齊抓共管的良好氛圍。

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