浙市監廣〔2024〕2號《浙江省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)我省廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的通知》

《浙江省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)我省廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的通知》







浙市監廣〔2024〕2號

各市、縣（市、區）人民政府，省級有關(guān)單位：

《關(guān)于推進(jìn)我省廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

浙江省市場(chǎng)監督管理局

2024年4月2日








 

關(guān)于推進(jìn)我省廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)

廣告業(yè)是生動(dòng)展現企業(yè)良好形象、提升產(chǎn)品知名度、不斷激發(fā)消費熱情的有效手段，在繁榮經(jīng)濟、推動(dòng)就業(yè)、激發(fā)創(chuàng )新、服務(wù)民生、傳播社會(huì )良好風(fēng)尚等方面做出積極貢獻。當前，全省廣告業(yè)發(fā)展總體穩健，呈現主體多元化、創(chuàng )新多維化、形式多樣化等特點(diǎn)，但在要素支持、人才引育、降本提質(zhì)、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、合規發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級等方面仍制約我省廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)我省廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下若干意見(jiàn)：

一、指導思想

堅定不移深入實(shí)施“八八戰略”，嚴格落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，始終把牢“廣告宣傳也要講導向”總方向，聚焦聚力省委省政府數字經(jīng)濟創(chuàng )新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，深化“有感服務(wù)、無(wú)感監管”新理念，緊扣廣告業(yè)在導向、經(jīng)濟、文化、社會(huì )等方面的特質(zhì)屬性，進(jìn)一步夯實(shí)我省廣告業(yè)多元化發(fā)展基礎，突出數字化發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、轉型發(fā)展、融合發(fā)展、聚能發(fā)展、合規發(fā)展等重點(diǎn)，不斷助力發(fā)展模式創(chuàng )新、活躍經(jīng)營(yíng)主體、穩定社會(huì )就業(yè)，不斷增強要素支撐、提升監管效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續弘揚主旋律、傳播正能量，構建起廣告業(yè)“有感服務(wù)、無(wú)感監管”創(chuàng )新規范發(fā)展體系，全力推進(jìn)我省廣告產(chǎn)業(yè)量的增長(cháng)和質(zhì)的領(lǐng)先，全面實(shí)現我省廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展目標

（一）總量規模持續增長(cháng)。不斷完善政策保障體系、構建政策共享系統，大力推進(jìn)廣告業(yè)與數字經(jīng)濟深度融合、與實(shí)體經(jīng)濟共同發(fā)展、與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)，形成龍頭企業(yè)賦能中小微企業(yè)、成熟企業(yè)賦能轉型企業(yè)、核心城市賦能周邊城市、行業(yè)精英賦能創(chuàng )業(yè)新銳的廣告業(yè)協(xié)同發(fā)展新趨勢。到2027年，全省廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增速明顯高于全國平均水平，廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)收入總額達到2000億元；全省廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達到50萬(wàn)家，其中規模以上廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達到1000家；廣告業(yè)直接從業(yè)人員達到300萬(wàn)人。

（二）產(chǎn)業(yè)結構持續完善。全面實(shí)施數字賦能，全力推進(jìn)傳統廣告業(yè)態(tài)向數字廣告業(yè)態(tài)的轉型提升，深化廣告作為綠色產(chǎn)業(yè)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的作用；全面助力模式創(chuàng )新，全力推進(jìn)“廣告+數字化”技術(shù)應用、“廣告+全媒體”廣泛傳播、“廣告+直播”精準營(yíng)銷(xiāo)的廣告業(yè)發(fā)展新生態(tài)。到2027年，全省數字廣告產(chǎn)業(yè)量質(zhì)雙升，數字廣告經(jīng)營(yíng)收入占全省廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的比例超過(guò)80%。

（三）廣告經(jīng)營(yíng)主體持續活躍。加大分層分類(lèi)的人才培育體系，持續強化“政校企”與“研學(xué)用”相融合，“全盤(pán)統籌”與“分型深化”相結合；廣告業(yè)龍頭企業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng )新能力、合規管理水平、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效能不斷增強；優(yōu)質(zhì)數字廣告企業(yè)孵化和培樹(shù)機制不斷完善，廣泛吸引國內外頭部廣告企業(yè)落戶(hù)浙江；廣告產(chǎn)業(yè)園區建設力度不斷加大，廣告設計制作、文化創(chuàng )意、工業(yè)設計、品牌策劃、新媒體、直播營(yíng)銷(xiāo)、影視動(dòng)漫、現代金融服務(wù)和電子信息服務(wù)等行業(yè)企業(yè)匯聚入駐。到2027年，全省百億元級廣告企業(yè)達到3家、十億元級廣告企業(yè)達到20家；國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區達到4個(gè)，省級廣告產(chǎn)業(yè)園區達到30個(gè)，其中百億元級廣告產(chǎn)業(yè)園區達到6個(gè)；創(chuàng )新浙江省“優(yōu)秀廣告人才庫”并保持在2000人左右。

（四）營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。全面實(shí)施廣告業(yè)“有感服務(wù)、無(wú)感監管”行動(dòng)，嚴守“廣告宣傳也要講導向”的底線(xiàn)紅線(xiàn)，數字賦能廣告監測體系，不斷增強“以網(wǎng)管網(wǎng)”監管效能，不斷強化消費者權益保護和知識產(chǎn)權保護，及時(shí)查處廣告行業(yè)不正當競爭和壟斷行為。大力推進(jìn)廣告創(chuàng )意創(chuàng )新和公益廣告發(fā)展，形成省市聯(lián)動(dòng)的廣告創(chuàng )意大賽，不斷完善廣告人才扶持政策，建立數字廣告研究院，打造產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng )意創(chuàng )新基地，全面營(yíng)造持續活躍的廣告創(chuàng )意創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造發(fā)展新環(huán)境。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力構建廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )新提質(zhì)工作體系

1.著(zhù)力推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展。全面構建我省 “數字技術(shù)應用、數字方式傳播、數字場(chǎng)景展示”全鏈條數字廣告發(fā)展新模式，鼓勵發(fā)展以數字技術(shù)創(chuàng )新、貫穿平臺經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈應用、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟提能的浙江省廣告業(yè)新經(jīng)濟生態(tài)。大力培育以“互聯(lián)網(wǎng)+數字化+新模式+多跨界”為特點(diǎn)的新生代數字廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加大科研投入、技術(shù)引入、人才引進(jìn)，運用大數據、云計算、人工智能、虛擬現實(shí)等新型數字技術(shù)手段，推進(jìn)廣告業(yè)多元化供給、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、數字化生成、個(gè)性化定制、多態(tài)化展現。支持將數字廣告業(yè)納入文化產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)項政策和資金扶持范圍，持續提升浙江數字廣告創(chuàng )新能力。（省市場(chǎng)監管局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省文化廣電和旅游廳，各市人民政府。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.著(zhù)力推進(jìn)提能發(fā)展。全面構建覆蓋全省、輻射全國、延伸國際的“線(xiàn)上+線(xiàn)下、室內+戶(hù)外”多元化數字廣告發(fā)布場(chǎng)景。鼓勵廣播、電視、報紙、期刊等國有企業(yè)事業(yè)單位發(fā)揮主流媒體平臺優(yōu)勢，大力推進(jìn)向車(chē)載、手機、LED屏、可穿戴設備等數字化、移動(dòng)端廣告發(fā)布模式的拓展提升。重點(diǎn)培育一批在省內長(cháng)期從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、具有良好品牌形象的廣告經(jīng)營(yíng)主體，打造具有差異化、個(gè)性化的信息發(fā)布平臺；積極招引一批國內外頭部視頻展示平臺、信息發(fā)布平臺在浙江建立分公司、技術(shù)研發(fā)中心或區域運營(yíng)中心。鼓勵數字廣告平臺持續擴展國際廣告業(yè)務(wù)，打造全球化數字廣告發(fā)布平臺，帶動(dòng)浙商浙貨走出去，吸引國際高新科技和高端人才落戶(hù)浙江。逐步提高廣告業(yè)“領(lǐng)軍企業(yè)”認定數量和質(zhì)量，支持符合條件的大型廣告發(fā)布平臺、數字廣告企業(yè)參加全省服務(wù)業(yè)‘旗艦企業(yè)’‘龍頭企業(yè)’認定活動(dòng)。加快培育商用顯示、車(chē)載視聽(tīng)、音視頻領(lǐng)域的專(zhuān)精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省商務(wù)廳，各市人民政府）

3.著(zhù)力推進(jìn)多元發(fā)展。全面構建“機構+基地+企業(yè)+商戶(hù)+個(gè)人”的多元化數字廣告經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展模式，鼓勵通過(guò)小視頻、直播營(yíng)銷(xiāo)、虛擬現實(shí)等數字化展現形式，拓展并延伸廣告傳播渠道。重點(diǎn)培育一批集主播管理、內容運營(yíng)、品牌拓展等功能為一體的MCN機構；重點(diǎn)孕育和整合一批依托地方特色產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)品的直播基地和“村播”中心；鼓勵大學(xué)生、創(chuàng )意達人、流量網(wǎng)紅等以個(gè)體工商戶(hù)、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體形式參與數字廣告設計、制作、代理、代言發(fā)布等活動(dòng)。積極招引一批自帶流量、自帶品牌的國內知名MCN機構和國內外知名的廣告設計公司、廣告運營(yíng)公司、數據分析公司等在浙江設立經(jīng)營(yíng)或研發(fā)機構；主動(dòng)吸引一批廣告業(yè)知名人士、著(zhù)名媒體人、網(wǎng)紅主播等落戶(hù)浙江。支持具有合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和自主知識產(chǎn)權的廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以虛擬主持人的形式開(kāi)展廣告活動(dòng)。支持研發(fā)應用新一代信息技術(shù)的數字廣告企業(yè)主動(dòng)參與“專(zhuān)精特新”小巨人、“隱形冠軍”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的認定，并享受相關(guān)政策和資金扶持。（省市場(chǎng)監管局、省經(jīng)信廳、省財政廳、省商務(wù)廳，各市人民政府）

4.著(zhù)力推進(jìn)聚能發(fā)展。推進(jìn)數字廣告“三創(chuàng )”建設，積極培育一批廣告創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、創(chuàng )意工場(chǎng)，打造一批數字媒介、數字公司、數字園區。推動(dòng)已有傳統廣告產(chǎn)業(yè)園區積極向數字廣告產(chǎn)業(yè)園區提升發(fā)展，搭建一批數字廣告展示設施、場(chǎng)景和平臺；積極激發(fā)MCN機構、直播基地、村播等已有數字廣告經(jīng)營(yíng)主體聚集的優(yōu)勢，強化統一管理、統一服務(wù)、統一提升；鼓勵省級廣告產(chǎn)業(yè)園區與省級文化產(chǎn)業(yè)園區、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、特色小鎮等同步謀劃、聯(lián)合申報、共同創(chuàng )建，共享相關(guān)政策，推動(dòng)公共技術(shù)、資源信息、投資融資、交易展示、人才培養、學(xué)生實(shí)訓、交流合作等數字廣告產(chǎn)業(yè)園區全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺建設，提高運營(yíng)服務(wù)能力。對于投資額度較大、帶動(dòng)能力較強并符合相關(guān)要求的數字廣告產(chǎn)業(yè)園區等建設項目，推動(dòng)列入省重大產(chǎn)業(yè)項目；對于省級數字廣告產(chǎn)業(yè)園區積極推薦為國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區，所在市、縣（市、區）優(yōu)先推薦為網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區。廣告產(chǎn)業(yè)園區所在地政府應對廣告產(chǎn)業(yè)園區的管理、運行等建立完善的管理制度和工作機制，對廣告產(chǎn)業(yè)園區的建設和發(fā)展有明確且穩定的支持政策和措施。（省市場(chǎng)監管局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省文化廣電和旅游廳，各市人民政府）

5.著(zhù)力推進(jìn)融合發(fā)展。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的活力優(yōu)勢和國有企事業(yè)單位的平臺優(yōu)勢，支持從事廣告業(yè)國有企事業(yè)深化混合所有制改革。鼓勵企業(yè)規?；?、連鎖化發(fā)展，通過(guò)兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式優(yōu)化廣告企業(yè)組織結構，建立全產(chǎn)業(yè)鏈一體化的企業(yè)集團。支持符合條件的廣告業(yè)企業(yè)到境內外證券交易所上市融資，或者在全國中小企業(yè)股份轉讓系統和區域性股權交易市場(chǎng)掛牌交易。[省市場(chǎng)監管局、省國資委、省委金融辦（省地方金融管理局）、浙江證監局，各市人民政府]

（二）大力構建廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增值提能服務(wù)體系

6.加大知識產(chǎn)權服務(wù)力度。鼓勵廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位、電商平臺、MCN機構、主播達人等申請注冊服務(wù)商標，支持直播基地、廣告產(chǎn)業(yè)園區及相關(guān)組織通過(guò)注冊和運用集體商標，打造區域公共品牌。推動(dòng)廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、保護和運用能力，支持國家知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心、省內知識產(chǎn)權服務(wù)窗口和品牌指導服務(wù)站對廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供公益培訓、政策咨詢(xún)、專(zhuān)利商標申請注冊、知識產(chǎn)權維權援助等服務(wù)；加大對廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的字號、商標、專(zhuān)利、版權、商業(yè)秘密、數據知識產(chǎn)權等權利的保護力度，提供涉外廣告知識產(chǎn)權糾紛應對指導服務(wù)。指導廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完善內部制度，為企業(yè)品牌和產(chǎn)品銷(xiāo)售營(yíng)造積極、正面、健康的廣告宣傳氛圍；鼓勵廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)主體原創(chuàng )、首發(fā)，堅決抵制復刻、模仿、抄襲等侵犯知識產(chǎn)權行為。（省市場(chǎng)監管局、省委宣傳部，各市人民政府）

7.創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。運用再貸款再貼現、普惠小微貸款支持工具等央行貨幣政策工具，引導金融機構加大對符合條件的廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸投放。鼓勵金融機構持續加大對廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)主體首貸、信用貸支持力度，推廣隨借隨還、無(wú)還本續貸等各種符合廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的金融產(chǎn)品。鼓勵保險機構面向數字廣告等新生業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)主體和數字廣告設計、創(chuàng )意等靈活就業(yè)人員推出多樣化保險產(chǎn)品和服務(wù)。（中國人民銀行浙江省分行、國家金融監督管理總局浙江監管局）

8．創(chuàng )新廣告人才引育服務(wù)舉措。支持數字廣告相關(guān)領(lǐng)域課題研究，推進(jìn)“政企校，產(chǎn)學(xué)研”一體化的研究、交流、呈現和轉化機制建設。鼓勵政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、高等院校、廣告產(chǎn)業(yè)園區、廣告業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等多方力量共同培育引進(jìn)高層次廣告創(chuàng )意設計人才；鼓勵企業(yè)與高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)間的橫向聯(lián)合人才孵化，建立完善數字廣告、公益廣告、商業(yè)創(chuàng )意廣告等優(yōu)秀作品和創(chuàng )意設計人才庫；開(kāi)展廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息速遞服務(wù)，鼓勵廣告業(yè)相關(guān)行政管理部門(mén)聯(lián)合高校教師、廣告業(yè)界資深從業(yè)人員、學(xué)界精英人士共同組成廣告業(yè)發(fā)展講師團，為廣告業(yè)小微企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)知識指導。鼓勵頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺、數字技術(shù)企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)等共享最新技術(shù)和應用，不斷完善數字廣告標識、數據接口、通信傳輸等標準，設立專(zhuān)項網(wǎng)課平臺、更新網(wǎng)課內容，推進(jìn)提升傳統廣告經(jīng)營(yíng)主體和廣告業(yè)上下游小微企業(yè)在短視頻、社交媒體、虛擬現實(shí)等方面的應用普及率，豐富廣告傳播形式，拓展廣告營(yíng)銷(xiāo)手段。（省市場(chǎng)監管局、省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省人力社保廳）

9.提升廣告創(chuàng )意服務(wù)效能。擴大浙江省“金桂杯”廣告創(chuàng )意大賽品牌效應，支持在校學(xué)生參加“大學(xué)生廣告創(chuàng )意獎”，鼓勵省內高校將獲獎情況納入對在校學(xué)生的評定內容；鼓勵探索增設技術(shù)創(chuàng )新獎、理論創(chuàng )新獎、學(xué)院獎等獎項；開(kāi)創(chuàng )“西湖國際廣告創(chuàng )意周”等活動(dòng)，主動(dòng)引入國際化、全國性的廣告大賽和品牌創(chuàng )新服務(wù)等活動(dòng)在浙江舉辦；積極推薦省級獲獎作品參加中國廣告“長(cháng)城獎”“黃河獎”，以及戛納國際廣告節等國際廣告優(yōu)秀作品評選活動(dòng)。鼓勵各設區市和有條件的縣（市、區）創(chuàng )立以歌頌主旋律、公益傳播、共同富裕、大學(xué)生廣告等為主題的廣告創(chuàng )意大賽活動(dòng)，增強數字技術(shù)在廣告設計、制作、發(fā)布、展示等環(huán)節的應用，建立多層級多賽道的廣告創(chuàng )意大賽系列品牌。市場(chǎng)監管部門(mén)要主動(dòng)開(kāi)展優(yōu)秀廣告作品年度巡展；宣傳、廣電部門(mén)要積極推動(dòng)獲獎作品在主流媒體、主要網(wǎng)絡(luò )平臺的展播頻次，開(kāi)展獲獎作品輪播活動(dòng)。（省市場(chǎng)監管局、省委宣傳部、省教育廳、省文化廣電和旅游廳，各市人民政府）

10.拓展共同富裕服務(wù)載體。深入實(shí)施“廣告助農”共富行動(dòng)，充分發(fā)揮各類(lèi)主流媒體、數字平臺、MCN機構等廣告業(yè)規上企業(yè)重要作用，積極發(fā)揮直播營(yíng)銷(xiāo)中數字廣告的傳播新優(yōu)勢，加強“山海協(xié)作”“東西合作”，積極助力山區26縣特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品打造品牌、打通渠道、打開(kāi)市場(chǎng)。加強“地理標志+廣告+旅游”載體建設，加大對絲綢、黃酒、茶葉、青瓷、寶劍、文房、木雕、中醫藥等地理標志產(chǎn)品品牌推介，推進(jìn)優(yōu)秀傳統文化特色景區培育，以文促旅、以旅富農。加強對“非遺購物節·浙江消費季”“浙江好腔調”“浙江氣派的非遺茶生活”“少年非遺說(shuō)”等具有浙江特色品牌活動(dòng)的廣告宣傳力度，推進(jìn)優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，帶動(dòng)優(yōu)秀傳統文化與時(shí)尚、健康養生、休閑等產(chǎn)業(yè)跨界多元發(fā)展。（省市場(chǎng)監管局、省委宣傳部、省商務(wù)廳、省文化廣電和旅游廳，各市人民政府）

11.健全公益廣告服務(wù)機制。充分發(fā)揮公益廣告傳播社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，傳承中華民族優(yōu)秀文化，倡導良好道德風(fēng)尚，促進(jìn)公民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度提高的積極作用，每年確定一個(gè)公益廣告宣傳主題。鼓勵各設區市和有條件的縣（市、區）采取多種形式設立公益廣告基金，獎勵傳播綠色文化、城市文化、優(yōu)秀歷史文化等公益廣告優(yōu)秀作品，為優(yōu)秀公益廣告發(fā)布提供資金支持。各地要積極推進(jìn)政府采購公益廣告服務(wù)，推動(dòng)省市縣三級媒體加大公益廣告投放發(fā)布力度，支持各級各類(lèi)媒體減免或降低公益廣告投放發(fā)布費用。各級宣傳、廣電等部門(mén)要積極統籌各類(lèi)主要媒體發(fā)布資源，推動(dòng)各類(lèi)廣告發(fā)布主體承擔公益廣告發(fā)布主體責任，加大互聯(lián)網(wǎng)公益廣告發(fā)布頻次，增加黃金時(shí)段公益廣告發(fā)布時(shí)長(cháng)和數量。（省委宣傳部、省文化廣電和旅游廳、省市場(chǎng)監管局，各市人民政府）

（三）大力構建廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展智慧提效監管體系

12.打造廣告無(wú)感監測體系。著(zhù)力構建全國最強技術(shù)、省域最廣覆蓋、社會(huì )最高權威的互聯(lián)網(wǎng)廣告監測體系，鼓勵持續引入最新數字技術(shù)、探索創(chuàng )新監測模式，加強“以網(wǎng)管網(wǎng)、對等監測”能力，構建全類(lèi)監測、全量識別、全部閉環(huán)的廣告監管指揮平臺。建立健全全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監測中心和浙江省廣告監測中心內控機制、審核流程、標準建立等規范化建設，提升對以直播營(yíng)銷(xiāo)、LED屏等為載體的數字廣告監測能力。鼓勵有條件的地方政府建設浙江省廣告監測中心區域監測分中心，落實(shí)人員配置和設備保障，共享監測技術(shù)和算法模型，完善全省互聯(lián)網(wǎng)廣告監測線(xiàn)索閉環(huán)處置機制。（省市場(chǎng)監管局，各市人民政府）

13.建立分層分類(lèi)信用監管體系。建立傳統廣告、互聯(lián)網(wǎng)廣告、網(wǎng)絡(luò )直播“三位一體”的廣告信用評價(jià)體系。修訂完善“傳統廣告信用評價(jià)指標”“互聯(lián)網(wǎng)廣告信用評價(jià)指標”，建立“網(wǎng)絡(luò )直播中廣告行為信用評價(jià)指標”，定期對省內主要廣播電視、報紙期刊、網(wǎng)絡(luò )廣告發(fā)布平臺、MCN機構等開(kāi)展信用評價(jià)，定期發(fā)布評價(jià)報告，建立公開(kāi)曝光、行政約談、信用修復等分級管理制度。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺，探索建立廣告業(yè)“通用+專(zhuān)業(yè)”信用風(fēng)險分類(lèi)監管機制，應用于“雙隨機、一公開(kāi)”監管，逐步實(shí)現廣告業(yè)信用分級評價(jià)結果在不同場(chǎng)景的集成應用。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委，各市人民政府）

14.維護公平有序廣告市場(chǎng)環(huán)境。全面落實(shí)公平競爭審查制度，強化公平競爭審查剛性約束，破除地方保護和行政性壟斷，及時(shí)監測和防范具有市場(chǎng)支配地位或相對優(yōu)勢地位的平臺、機構、企業(yè)利用其在廣告設計、制作、發(fā)布等領(lǐng)域的主導地位，迫使主播、企業(yè)、商家使用其服務(wù)或產(chǎn)品。深化“放心消費在浙江”行動(dòng)，全面推進(jìn)廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立有效的投訴、舉報受理和處置機制，設置便捷的投訴舉報入口或者公布投訴舉報方式，及時(shí)受理和處理投訴舉報。（省市場(chǎng)監管局、省委網(wǎng)信辦，各市人民政府）

15.實(shí)行包容審慎柔性監管。兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾需求，對于廣告業(yè)新生業(yè)態(tài)、新興模式等采取過(guò)罰相當、包容審慎的監管原則。健全完善合規指引體系，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同研究編制直播行業(yè)主體責任清單，指導直播經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)直播宣傳、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、消費權益保障等法律責任，明晰平臺、主播、MCN機構、商家等四類(lèi)主體責任，開(kāi)展第三方評估和社會(huì )化監督。規范行政處罰裁量權行使，符合條件的，依法免于或者從輕減輕處罰。（省市場(chǎng)監管局、省委網(wǎng)信辦，各市人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織保障。進(jìn)一步推進(jìn)我省廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部門(mén)協(xié)同，以“浙江省整治虛假違法廣告部門(mén)聯(lián)席會(huì )議”為基礎，增加推動(dòng)我省廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展議事職能，建立“浙江省推動(dòng)廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和整治虛假違法廣告部門(mén)聯(lián)席會(huì )議”制度，加強對廣告業(yè)重大項目、重大問(wèn)題的協(xié)調會(huì )商，科學(xué)謀劃廣告產(chǎn)業(yè)布局，統籌廣告設計、文化創(chuàng )意、信息服務(wù)、電子商務(wù)、直播營(yíng)銷(xiāo)等現代服務(wù)業(yè)支持政策。強化廣告導向監管，納入“平安浙江”考核，確保廣告宣傳在社會(huì )主義意識形態(tài)上的正確引領(lǐng)。建立省市縣聯(lián)動(dòng)工作機制，加強重點(diǎn)地區調度，壓實(shí)地方工作責任，明確目標任務(wù)，推進(jìn)廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和重大項目落地。（省市場(chǎng)監管局、省整治虛假違法廣告部門(mén)聯(lián)席會(huì )議成員單位、省級相關(guān)部門(mén)，各市人民政府）

（二）加強財稅保障。各地要依法依規落實(shí)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。按應繳費額的50%減征文化事業(yè)建設費。對廣告業(yè)月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下的增值稅小規模納稅人免征增值稅，對廣告業(yè)增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷(xiāo)售收入減按1%征收率征收增值稅。對于廣告業(yè)個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)所得年應納稅所得額不超過(guò)200萬(wàn)元的部分，在現行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收個(gè)人所得稅。對“個(gè)轉企”后屬于廣告業(yè)小型微利企業(yè)，年應納稅所得額不超過(guò)300萬(wàn)元的，其所得減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對于廣告業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準予扣除，超過(guò)部分準予在以后納稅年度結轉扣除；企業(yè)發(fā)生符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，不超過(guò)當年銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入15%的部分準予扣除，超過(guò)部分準予在以后納稅年度結轉扣除；對化妝品制造或銷(xiāo)售、醫藥制造和飲料制造（不含酒類(lèi)制造）企業(yè)發(fā)生的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出,不超過(guò)當年銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入30%的部分,準予扣除，超過(guò)部分準予在以后納稅年度結轉扣除。對于經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的，自轉制注冊之日起五年內免征企業(yè)所得稅；由財政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費的文化單位轉制為企業(yè)的，自轉制注冊之日起五年內對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。各地要做好廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費保障，嚴格落實(shí)《浙江省廣告管理條例》要求，將廣告監督管理工作所需經(jīng)費納入財政預算，支持自行或通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式對本行政區域內廣告開(kāi)展隨機監測。（省稅務(wù)局、省財政廳，各市人民政府）

（三）加強人才保障。完善《浙江省服務(wù)業(yè)人才分類(lèi)目錄》，增加廣告創(chuàng )意設計服務(wù)業(yè)人才項目，對于獲得國際級、國家級、浙江省級廣告創(chuàng )意作品獎項的人才，以及對浙江數字廣告發(fā)展做出突出貢獻的人才進(jìn)行高層次人才分級認定。鼓勵廣告人才參加職稱(chēng)評審或職業(yè)技能等級認定，鼓勵事業(yè)單位帶頭加強對獲得相應職稱(chēng)或職業(yè)技能等級廣告人才的政策保障。支持人力資源服務(wù)機構開(kāi)展廣告業(yè)人力資源測評、人力資源管理咨詢(xún)，建立廣告業(yè)人才儲備庫，引導創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機構和信用擔保機構對于成長(cháng)型廣告經(jīng)營(yíng)人才予以扶持。鼓勵有實(shí)力的廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取簽約、項目合作、技術(shù)入股、崗位聘任等方式，在全球范圍引進(jìn)優(yōu)秀廣告人才和廣告名家大師。鼓勵各地將數字廣告人才納入地方人才分類(lèi)目錄，明確在金融、醫療社保、保障用房、子女就學(xué)等方面的服務(wù)保障。（省市場(chǎng)監管局、省委組織部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省人力社保廳，各市人民政府）

（四）加強行業(yè)自律。加強各級市場(chǎng)監管部門(mén)對同級廣告協(xié)會(huì )的業(yè)務(wù)指導，鼓勵廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò )廣告發(fā)布平臺、廣告產(chǎn)業(yè)園區、MCN機構等廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及著(zhù)名媒體人、高校教師、國內外廣告業(yè)資深人士、知名主播等加入各級廣告協(xié)會(huì )，加強行業(yè)交流和行業(yè)自律管理。支持各級廣告協(xié)會(huì )結合廣告業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建設學(xué)術(shù)教育、互聯(lián)網(wǎng)新媒體、數字廣告創(chuàng )意創(chuàng )新、數字元宇宙等專(zhuān)委會(huì )，加強新經(jīng)濟組織、新業(yè)態(tài)人員的管理服務(wù)。鼓勵各級廣告協(xié)會(huì )加強合作交流，牽頭制定廣告行業(yè)規范、自律公約和團體標準，推動(dòng)誠信建設，促進(jìn)廣告健康規范發(fā)展。（省市場(chǎng)監管局）

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