交法發(fā)〔2016〕205號《交通運輸部國家民委關(guān)于貫徹〈民族區域自治法〉推進(jìn)民族地區交通運輸健康發(fā)展的意見(jiàn)》

《交通運輸部國家民委關(guān)于貫徹〈民族區域自治法〉推進(jìn)民族地區交通運輸健康發(fā)展的意見(jiàn)》

交法發(fā)〔2016〕205號

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國民族區域自治法》和《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》，推動(dòng)民族地區交通運輸健康發(fā)展，促進(jìn)民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)：

一、重大意義

我國是統一的多民族國家，少數民族有1億多人口，民族地區占國土面積的64%，民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平直接關(guān)系到國家改革發(fā)展大局，關(guān)系到全面建成小康社會(huì )的整體進(jìn)程。推動(dòng)民族地區交通運輸發(fā)展是提升民族地區經(jīng)濟水平、加強民族團結、維護祖國統一、保障邊疆安全的迫切需要；是全面貫徹落實(shí)黨的民族政策、促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的必然要求；是推進(jìn)民族地區扶貧脫貧攻堅、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的戰略選擇。

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，尤其是《中華人民共和國民族區域自治法》頒布實(shí)施后，交通運輸行業(yè)積極貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策，高度重視民族地區的交通運輸發(fā)展，通過(guò)統籌規劃、政策傾斜，極大地改善了民族地區的交通狀況，有力支撐了民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

但是，與全國其他地區相比，民族地區的交通運輸發(fā)展水平依然不高，交通運輸基本公共服務(wù)能力建設仍然薄弱。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝期，是扶貧脫貧攻堅的沖刺期，也是推動(dòng)民族地區交通運輸健康發(fā)展的機遇期。各級交通運輸主管部門(mén)要把握這一契機，深入貫徹《中華人民共和國民族區域自治法》，采取更加有效措施，努力推進(jìn)民族地區交通運輸健康發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，深入貫徹落實(shí)黨的民族政策和《中華人民共和國民族區域自治法》、中央民族工作會(huì )議精神、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以交通扶貧為突破口，加快完善法規配套制度，加大政策扶持力度，進(jìn)一步加強民族地區交通基礎設施建設，大力提升運輸服務(wù)能力和水平，堅決打贏(yíng)民族地區交通扶貧脫貧攻堅戰，努力實(shí)現民族地區交通運輸快速健康發(fā)展，為民族地區加快城鎮化進(jìn)程、與全國同步全面建成小康社會(huì )提供強有力的交通運輸保障。

（二）發(fā)展目標。

到2020年，民族地區交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )基本形成，干線(xiàn)公路框架全面形成，具備條件的民族自治縣通二級及以上公路；農村公路通暢水平全面提升，具備條件的鄉鎮和建制村100%通硬化路。城鄉客貨運輸水平顯著(zhù)提高，民族地區鄉鎮通班車(chē)率100%，具備條件的建制村通客車(chē)率100%，民族自治縣城鄉客運一體化發(fā)展水平AAA級及以上比率超過(guò)60%，初步探索出一條具有民族和區域特色的交通運輸發(fā)展之路。

（三）基本原則。

兜住底線(xiàn)、因地制宜。堅守底線(xiàn)，推動(dòng)交通運輸基本公共服務(wù)向民族地區延伸，改善民族地區尤其是貧困民族地區群眾基本出行條件。根據不同區域、不同發(fā)展水平的民族地區制定不同的政策、標準，差異發(fā)展。

政策傾斜、扶帶結合。堅持政策扶持，在資金、人才、技術(shù)等方面向民族地區傾斜，加大民族地區尤其是貧困民族地區的交通投入，保障民族地區扶貧脫貧目標實(shí)現。充分調動(dòng)民族地區政府和行業(yè)部門(mén)的主動(dòng)性和積極性，激發(fā)內生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)民族地區交通運輸可持續發(fā)展。

統籌協(xié)調、重點(diǎn)突破。統籌考慮民族地區交通運輸發(fā)展和交通扶貧工作，以民族地區交通扶貧工作為重點(diǎn)突破口，做好頂層設計，加強政策統籌，帶動(dòng)民族地區交通運輸全面健康發(fā)展。

尊重文化、體現特色。尊重少數民族的民風(fēng)民俗，在交通運輸規劃設計、建設、運營(yíng)過(guò)程中充分體現和保護少數民族地區文化。通過(guò)交通運輸發(fā)展，充分挖掘民族地區的旅游、特色產(chǎn)品等資源，增強民族地區自我發(fā)展的“造血功能”。

三、主要任務(wù)

（四）加快完善基礎設施體系。加快民族地區國家高速公路待貫通路段建設，提高普通國省干線(xiàn)技術(shù)等級和服務(wù)能力，實(shí)現具備條件的民族自治縣縣城通二級公路。建設民族地區“四好農村路”，優(yōu)先改善少數民族特色村寨交通條件，保障具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路。支持民族地區渡口改造、渡改橋、國邊防公路及內河水運等方面的基礎設施建設。配合興邊富民行動(dòng)，著(zhù)力推動(dòng)“對外開(kāi)放路”，重點(diǎn)支持邊境縣公路建設，提升口岸交通樞紐功能，促進(jìn)沿邊民族地區與內地協(xié)調發(fā)展。

（五）提高養護管理效能。加強民族地區農村公路養護管理，建立健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與”的農村公路養護工作機制，落實(shí)縣級人民政府主體責任，充分發(fā)揮鄉鎮人民政府、村委會(huì )和村民參與作用。加快建立以政府公共財政投入為主，多渠道籌措的農村公路養護資金保障機制，提高民族地區養護資金補助標準，發(fā)揮中央和省級資金的引導與激勵作用。強化民族地區干線(xiàn)公路、航道、渡口等交通設施的日常管理，提高養護能力，保證通行質(zhì)量。

（六）提升運輸服務(wù)水平。繼續推進(jìn)民族地區鄉鎮和有條件的建制村通客車(chē)，提高民族地區農村客運通達率，在有條件的地區積極推行農村渡運公交化。加快推進(jìn)民族地區縣城老舊客運站改造、鄉鎮等級客運站與建制村候車(chē)亭建設。根據民族地區生產(chǎn)生活特點(diǎn)，開(kāi)行民俗活動(dòng)節日班車(chē)，保障民族地區節日出行。鼓勵各地整合交通、供銷(xiāo)、商貿、電商、郵政、快遞等資源，構建縣、鄉、村三級農村物流配送網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)民族地區特色農產(chǎn)品、手工藝品向外和農資、消費品進(jìn)村雙向流通。

（七）體現少數民族特色。結合少數民族文化和資源特點(diǎn)，推進(jìn)民族地區旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路等建設與改造，鼓勵在民族地區開(kāi)通旅游客運線(xiàn)路，以交通建設帶動(dòng)民族地區特色資源與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。民族地區城市公交、農村客運、客運站、公路標志標識要結合地區實(shí)際，嚴格依法使用民族語(yǔ)言文字，并進(jìn)行雙語(yǔ)標識或播報。鼓勵民族地區公路、客運站、公交候車(chē)亭、渡口候船亭等在規劃設計時(shí)融入民族特色元素，弘揚民族文化，保護民族遺產(chǎn)。

（八）加大政策扶持力度。加大對民族地區資金支持力度，交通建設中央專(zhuān)項資金對民族地區給予重點(diǎn)傾斜。各地交通運輸部門(mén)要加快完善配套政策，積極爭取各級人民政府財政性資金和國債、中央預算內資金對民族地區交通扶貧項目的投入。結合民族地區發(fā)展實(shí)際，將符合規劃的民族地區項目?jì)?yōu)先納入國家或地方公路水路交通五年規劃。拓展資金籌措渠道，積極鼓勵通過(guò)政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式引導民間資本參與民族地區交通扶貧發(fā)展。支持民族區域自治地方開(kāi)展交通運輸立法工作，提高立法質(zhì)量。

（九）切實(shí)提高交通運輸安全水平。加快民族地區縣鄉道和通客車(chē)村道安全生命防護工程建設和危橋改造，提高民族地區公路安全水平和應急保障能力。加強農村客運安全管理，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立道路通行條件和農村客運線(xiàn)路聯(lián)合審查機制。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強安全從業(yè)人員教育培訓，提高從業(yè)人員安全意識和職業(yè)素質(zhì)，保障民族地區運輸安全。

（十）加強人才隊伍建設。加大內地高層次交通運輸人才和少數民族地區交通運輸人才雙向交流培養力度，鼓勵各類(lèi)交通運輸專(zhuān)業(yè)人才到民族地區服務(wù)。強化少數民族交通運輸干部建設，優(yōu)化干部隊伍結構，合理配備實(shí)行區域自治的民族和其他少數民族的人員。加強民族地區交通行政管理、公路水路運輸、交通行政執法等專(zhuān)業(yè)人才培養，在組織各類(lèi)交通運輸培訓時(shí)，名額向民族地區傾斜。交通運輸部門(mén)評先評優(yōu)時(shí)，要統籌考慮民族地區的單位和個(gè)人。

四、保障措施

（十一）加強組織領(lǐng)導。各級交通運輸主管部門(mén)要增強政治意識和全局意識，高度重視民族地區交通運輸工作，建立完善促進(jìn)民族地區交通運輸健康發(fā)展的組織領(lǐng)導協(xié)調機制，采取有針對性的配套措施，提高政策的精準度，確保國家各項民族政策的貫徹落實(shí)。

（十二）加強規劃保障。強化規劃引領(lǐng)作用，制定交通運輸專(zhuān)項規劃時(shí)應當體現對民族地區的支持，將民族地區交通運輸發(fā)展納入相關(guān)規劃，明確民族地區交通運輸發(fā)展思路和支持政策。公路水路交通五年規劃中應當優(yōu)先考慮民族地區交通項目建設，重點(diǎn)保障民族地區的交通建設項目的投資安排。

（十三）加強學(xué)習宣傳。加強民族法律法規和政策的學(xué)習和宣傳，增強貫徹落實(shí)《中華人民共和國民族區域自治法》和黨的民族政策的自覺(jué)性和主動(dòng)性。在民族地區公路、汽車(chē)客運站、城市公交車(chē)輛、客運車(chē)輛等區域符合條件的要增設宣傳標語(yǔ)，讓民族政策深入人心。

鐵路、民航、郵政領(lǐng)域貫徹《中華人民共和國民族區域自治法》的意見(jiàn)由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局具體部署和安排。
 

交通運輸部

國家民委

2016年11月22日

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