國函〔2024〕26號《國務(wù)院關(guān)于〈長(cháng)江經(jīng)濟帶—長(cháng)江流域國土空間規劃（2021-2035年）〉的批復》

《國務(wù)院關(guān)于〈長(cháng)江經(jīng)濟帶—長(cháng)江流域國土空間規劃（2021-2035年）〉的批復》






國函〔2024〕26號

自然資源部：

你部關(guān)于報請批準《長(cháng)江經(jīng)濟帶—長(cháng)江流域國土空間規劃（2021-2035年）》的請示收悉?，F批復如下：

一、原則同意自然資源部組織起草的《長(cháng)江經(jīng)濟帶—長(cháng)江流域國土空間規劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯肥菄壹墖量臻g專(zhuān)項規劃，是長(cháng)江經(jīng)濟帶—長(cháng)江流域空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，從長(cháng)江經(jīng)濟帶整體性和長(cháng)江流域系統性著(zhù)眼，完善流域資源配置，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，健全國土空間管控引導機制，形成多種功能優(yōu)勢互補的主體功能綜合布局，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國式現代化。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，長(cháng)江經(jīng)濟帶—長(cháng)江流域耕地保有量不低于59974萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于49845萬(wàn)畝；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于80.66萬(wàn)平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在7.97萬(wàn)平方千米以?xún)?；用水總量不超過(guò)國家下達指標，其中2025年不超過(guò)2783.5億立方米。明確自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，劃定地質(zhì)災害、洪澇、森林防火等風(fēng)險控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。按照主體功能定位推動(dòng)區域發(fā)展，增強區域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，加強與京津冀、黃河流域、粵港澳大灣區等區域重大戰略地區的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

四、系統優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護布局。加強長(cháng)江中下游平原、四川盆地等優(yōu)質(zhì)農田保護，持續鞏固和不斷提高長(cháng)江流域耕地面積在全國的比重，夯實(shí)國家糧倉基礎，拓展山地丘陵等特色農業(yè)空間，建設現代海洋牧場(chǎng)，提升農產(chǎn)品保障能力。推進(jìn)江河源頭、重要山脈、森林草原、湖泊濕地、河口海灣等系統保護修復，將上下游、干支流、水上岸上、點(diǎn)源面源作為一個(gè)整體綜合治理，加強高黎貢山、滇池流域、赤水河流域、太湖流域等重點(diǎn)區域的空間管控引導，改善生態(tài)服務(wù)功能，提升生物多樣性保護水平。優(yōu)化長(cháng)江干支流生產(chǎn)岸線(xiàn)和生活岸線(xiàn)布局結構，嚴控新增工業(yè)岸線(xiàn)。探索實(shí)施地下水資源戰略?xún)?，加強長(cháng)三角、江漢平原等區域地下水超采綜合治理。完善主體功能區配套政策，健全產(chǎn)業(yè)負面清單制度，推動(dòng)云貴川渝、長(cháng)江中游、長(cháng)江三角洲優(yōu)化人口、資源、產(chǎn)業(yè)合理配置，推動(dòng)區域整體統籌產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局，依托城市群、都市圈和中心城市打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新高地，為構建新發(fā)展格局提供支撐。統籌傳統和新型基礎設施空間布局，構建現代化基礎設施網(wǎng)絡(luò )，強化應對氣候變化和極端天氣的防災減災救災基礎設施，全面提升國土空間韌性。弘揚長(cháng)江文化，強化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護和系統活化利用，健全跨行政區協(xié)同機制，將各類(lèi)遺產(chǎn)保護管理納入國土空間規劃，推動(dòng)長(cháng)江歷史文化、山水文化與城鄉發(fā)展相融合，構建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護的空間體系。

五、維護規劃嚴肅性權威性?！兑巹潯肥菍﹂L(cháng)江經(jīng)濟帶—長(cháng)江流域國土空間作出的全局安排，是區域國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，是有關(guān)地方各級編制實(shí)施國土空間規劃的重要依據，必須嚴格執行。要自覺(jué)接受?chē)量臻g規劃的指導約束，不得隨意修改、違規變更，對不符合國土空間規劃的用地用海、未批先建等違法違規行為要嚴肅查處。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類(lèi)國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實(shí)施保障。長(cháng)江經(jīng)濟帶—長(cháng)江流域涉及的?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)，強化社會(huì )監督。將《規劃》確定的目標指標、重點(diǎn)任務(wù)等納入有關(guān)地方各級國土空間規劃，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開(kāi)發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務(wù)設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專(zhuān)項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局。各有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）要充分發(fā)揮國土空間規劃委員會(huì )作用，加強對跨省域規劃編制實(shí)施管理的統籌協(xié)調，強化對交界地區市縣級國土空間規劃的傳導要求。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監督和評估，確保實(shí)現《規劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。



 

國務(wù)院

2024年2月5日

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本文關(guān)鍵詞： 國務(wù)院, 長(cháng)江經(jīng)濟帶, 長(cháng)江流域, 國土空間, 規劃, 2021, 2035年, 批復