農機發(fā)〔2015〕1號《農業(yè)部關(guān)于開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)的意見(jiàn)》

農業(yè)部關(guān)于開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)的意見(jiàn)

農機發(fā)〔2015〕1號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)、農機局（廳、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局，黑龍江省農墾總局，廣東省農墾總局：

為提高我國農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競爭力，加快推進(jìn)農業(yè)現代化進(jìn)程，農業(yè)部決定在全國開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全程機械化推進(jìn)行動(dòng)”）?，F就開(kāi)展全程機械化推進(jìn)行動(dòng)提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識開(kāi)展全程機械化推進(jìn)行動(dòng)的重要意義

《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)，在購機補貼等中央強農惠農富農政策的有力推動(dòng)下，在廣大農民對機械化作業(yè)的旺盛需求拉動(dòng)下，我國農業(yè)機械化和農機工業(yè)持續快速發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )了全國農業(yè)機械化發(fā)展的“黃金十年”。但與現代農業(yè)發(fā)展的要求相比，我國農業(yè)機械化發(fā)展仍存在諸多“短板”，亟待解決。從作物上看，雖然小麥生產(chǎn)基本實(shí)現了耕種收機械化，但其它作物的綜合機械化水平仍然偏低；從環(huán)節上看，雖然耕整地環(huán)節機械化水平較高，但部分作物的播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理等環(huán)節機械化水平仍然滯后；從區域上看，雖然東北、華北等地區裝備水平和農機作業(yè)水平較高，但其他地區相對落后。當前，我國城鎮化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移步伐日益加快，農業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境約束因素日益加劇，農產(chǎn)品的生產(chǎn)成本“地板”和市場(chǎng)價(jià)格“天花板”擠壓矛盾日益凸顯。加快推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化，有利于充分發(fā)揮農業(yè)機械集成技術(shù)、節本增效、推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)的重要作用，有利于提升農業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，有利于促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，破解我國農業(yè)生產(chǎn)面臨的“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”的難題，不斷提高農業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競爭力。

二、總體思路、基本原則與發(fā)展目標

（一）總體思路

圍繞轉變農業(yè)發(fā)展方式的總要求，以提高主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平為目標，以糧棉油糖主產(chǎn)區為重點(diǎn)區域，以耕整地、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點(diǎn)環(huán)節，以推廣先進(jìn)適用農機化技術(shù)及裝備、培育壯大農機服務(wù)市場(chǎng)主體、探索全程機械化生產(chǎn)模式、改善農機化基礎設施為重點(diǎn)內容，積極開(kāi)展全程機械化示范區創(chuàng )建，努力構建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調推進(jìn)農業(yè)機械化的新機制，共同打造我國農業(yè)機械化發(fā)展的升級版。

（二）基本原則

堅持因地制宜、分類(lèi)指導。根據不同地區的優(yōu)勢作物、經(jīng)濟條件、生產(chǎn)規模、機械化水平等因素，推動(dòng)農機化技術(shù)集成，優(yōu)選適宜的技術(shù)路線(xiàn)和裝備，形成具有區域特色的全程機械化生產(chǎn)模式。

堅持統籌規劃、梯度推進(jìn)。優(yōu)先推進(jìn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化，積極推進(jìn)大宗經(jīng)濟作物主要環(huán)節生產(chǎn)機械化。圍繞突破薄弱環(huán)節，突出工作重點(diǎn)，優(yōu)先選擇現代農業(yè)示范區、糧棉油糖生產(chǎn)大縣和基礎好的區域建設示范點(diǎn)，典型引路，由點(diǎn)及面，整鄉整縣，逐步推進(jìn)。

堅持機藝融合、協(xié)同發(fā)展。以先進(jìn)適用的農機裝備為載體，以綠色增產(chǎn)的農藝技術(shù)為內容，結合采用信息化技術(shù)和開(kāi)展農田基本建設等工程技術(shù)，加強農機、農藝等多部門(mén)的聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同配合，推動(dòng)農機農藝相融合、農機化與信息化技術(shù)相融合。

堅持政府引導、多方參與。以政府扶持為引導，以農機社會(huì )化服務(wù)組織、農業(yè)生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)者為主體，廣泛吸引農機生產(chǎn)企業(yè)和農業(yè)科研、推廣和教育等部門(mén)參與，匯聚各方力量，增加資金投入，形成合力推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化的良好格局。

（三）發(fā)展目標

到2020年，力爭全國農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，其中三大糧食作物耕種收綜合機械化水平均達到80%以上，機械化植保防治、機械化秸稈處理和機械化烘干處理水平有大幅度提升。在主要農作物的優(yōu)勢生產(chǎn)區域內，建設500個(gè)左右率先基本實(shí)現生產(chǎn)全程機械化的示范縣；在有條件的省份整省推進(jìn)，率先基本實(shí)現全?。ㄗ灾螀^、直轄市）主要農作物生產(chǎn)全程機械化。

三、主要內容

定位九大作物種類(lèi)：以水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗等主要農作物為重點(diǎn)。

聚焦六個(gè)生產(chǎn)環(huán)節：以提高耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節機械化水平為重點(diǎn)。

明確兩個(gè)主攻方向：一是提升主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化水平，重點(diǎn)是鞏固提高深松整地、精量播種、水稻機械化育（插）秧、玉米機收、馬鈴薯機收、大豆機收等環(huán)節機械化作業(yè)水平，解決高效植保、烘干、秸稈處理等薄弱環(huán)節的機械應用難題；二是突破主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化“瓶頸”，重點(diǎn)是示范推廣棉花機采、油菜機播和機收、花生機播和機收、甘蔗機種和機收等關(guān)鍵環(huán)節的農機化技術(shù)。

探索一系列全程機械化生產(chǎn)模式：根據我國主要農作物的優(yōu)勢產(chǎn)區、種植模式和全程機械化特點(diǎn)，確立推進(jìn)各個(gè)主要農作物生產(chǎn)全程機械化的主要內容（詳見(jiàn)附表），分作物、分區域建成一批率先基本實(shí)現生產(chǎn)全程機械化的示范區（縣）。

四、重點(diǎn)工作

根據推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化的發(fā)展目標和主要內容，要突出抓好以下四項重點(diǎn)工作。

（一）強化農機購置補貼等政策的導向作用，全面提升全程機械化生產(chǎn)的裝備水平。中央財政農機購置補貼資金要重點(diǎn)向產(chǎn)糧大縣、新型經(jīng)營(yíng)主體、糧棉油糖等主要農作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節機具傾斜。積極推進(jìn)農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)，支持鼓勵老舊農機報廢更新，著(zhù)力優(yōu)化農機裝備結構。探索北斗衛星精準定位、自動(dòng)導航、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)在農機裝備上的應用，進(jìn)一步推動(dòng)農機裝備升級換代。積極推進(jìn)農機工業(yè)實(shí)施《中國制造2025》，鼓勵和引導農機制造企業(yè)、科研院所等加大農機裝備研發(fā)創(chuàng )新力度，提高研發(fā)能力和制造水平。重點(diǎn)圍繞主要作物全程機械化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節，搭建農業(yè)、農機制造、科研等多部門(mén)合作的科技創(chuàng )新平臺，合力攻關(guān)，突破全程機械化所需關(guān)鍵環(huán)節機具的瓶頸制約。加強在用農機具質(zhì)量監督檢查，推進(jìn)農機產(chǎn)品質(zhì)量性能提升。

（二）發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)，培育壯大全程機械化的生產(chǎn)主體。積極培育多元化的農機社會(huì )化服務(wù)組織、農業(yè)生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)者等市場(chǎng)化生產(chǎn)主體，大力推進(jìn)跨區作業(yè)、訂單作業(yè)、托管服務(wù)、租賃經(jīng)營(yíng)等農機社會(huì )化服務(wù)，切實(shí)提高主要農作物生產(chǎn)的組織化程度。引導工商社會(huì )資本投向農機作業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農機作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化。深入開(kāi)展全國農機專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng )建活動(dòng)，重點(diǎn)培育一批農機合作社示范社。加強農機教育培訓和農機職業(yè)技能開(kāi)發(fā)，大力培養一批農機作業(yè)能手和農機維修能手。

（三）創(chuàng )建農機化示范區（縣），探索形成區域化的全程機械化生產(chǎn)模式。優(yōu)化農機財政專(zhuān)項資金支出結構，加大主要農作物生產(chǎn)全程機械化的投入力度，積極開(kāi)展全程機械化的試驗示范，探索總結全程機械化的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、機具配套、操作規程及服務(wù)方式。充分發(fā)揮農機深松等作業(yè)補助政策的導向作用，加快先進(jìn)適用農機化技術(shù)的推廣。在農作物主產(chǎn)區建設500個(gè)全程機械化示范縣（區、場(chǎng)），探索形成一系列分作物、分區域的機械化生產(chǎn)模式，建成一批全程機械化萬(wàn)畝示范片。通過(guò)樹(shù)立可復制、可推廣的典型，以點(diǎn)帶面，不斷提高周邊地區主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平。

（四）加強農機化基礎建設，努力改善全程機械化的發(fā)展條件。加強高標準農田建設，積極推動(dòng)農田水利基礎設施建設和土地整理，促進(jìn)農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，為規?；霓r機作業(yè)服務(wù)創(chuàng )造條件。加快推進(jìn)機械化與信息化融合發(fā)展，建設和完善全國統一的農機作業(yè)動(dòng)態(tài)信息監測與服務(wù)平臺，及時(shí)采集和發(fā)布農機作業(yè)供需信息，培育和規范農機作業(yè)等服務(wù)市場(chǎng)。大力支持農機合作社、農機大戶(hù)興建農機具庫棚，不斷加強機耕道路和農機維修網(wǎng)點(diǎn)建設，推動(dòng)解決農機“住房難、行路難、看病難”等問(wèn)題。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地要把推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化作為加快現代農業(yè)發(fā)展的一項重點(diǎn)工作來(lái)抓，積極爭取各級政府的重視和支持，主動(dòng)協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)以及農業(yè)系統各相關(guān)單位，形成高效的工作推動(dòng)機制。要搞好統籌規劃，制定實(shí)施方案，明確發(fā)展目標，落實(shí)工作任務(wù)，構建上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作、合力推進(jìn)的工作責任機制。要制定評價(jià)科學(xué)的工作考核機制，把推進(jìn)全程機械化納入本地農業(yè)現代化發(fā)展的重要考核內容。

（二）強化政策扶持。積極爭取各級發(fā)改、財政等有關(guān)部門(mén)支持，有關(guān)農機購置補貼、農機作業(yè)補助、農業(yè)技術(shù)示范等項目資金應向推進(jìn)行動(dòng)的實(shí)施區域傾斜。要落實(shí)有關(guān)農機化發(fā)展的稅費減免措施，強化對農機戶(hù)、農機服務(wù)組織的金融支持和信貸服務(wù)，積極探索發(fā)展大型農機金融租賃服務(wù)。進(jìn)一步加強農機試驗鑒定、技術(shù)推廣、安全監理、質(zhì)量監督、教育培訓、信息宣傳等農機化公共服務(wù)能力建設，確保全程機械化推進(jìn)行動(dòng)順利實(shí)施。

（三）強化技術(shù)支撐。農業(yè)部成立全程機械化推進(jìn)行動(dòng)專(zhuān)家指導組，按作物設立專(zhuān)業(yè)組，由農機化行業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的有關(guān)專(zhuān)家組成，開(kāi)展決策咨詢(xún)、技術(shù)指導、培訓交流、驗收考核等工作。各地要充分發(fā)揮各級農技、農機推廣機構和生產(chǎn)企業(yè)、科研院校、農民專(zhuān)業(yè)合作社等社會(huì )組織的作用，分作物、分區域總結主要農作物全程機械化生產(chǎn)模式。

（四）強化績(jì)效考核。建立完善主要農作物生產(chǎn)全程機械化評價(jià)體系，以縣（區、場(chǎng)）為單位進(jìn)行績(jì)效考核。重點(diǎn)實(shí)施區域要落實(shí)責任，整合力量，創(chuàng )建一批基本實(shí)現主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。對符合創(chuàng )建工作要求的單位和地區，由農業(yè)部分批予以公布。

（五）強化宣傳引導。各地要及時(shí)總結推進(jìn)工作中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，通過(guò)組織召開(kāi)現場(chǎng)觀(guān)摩活動(dòng)、開(kāi)設網(wǎng)絡(luò )宣傳專(zhuān)欄等多種形式，集中發(fā)布推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化的技術(shù)成果、工作進(jìn)展等，加強交流和學(xué)習借鑒。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體，開(kāi)展主題突出、形式多樣的宣傳報道，為全程機械化推進(jìn)行動(dòng)營(yíng)造良好輿論氛圍。
 

附表：主要農 作物生產(chǎn)全程機 械化區域布 局及主要內 容
 

農業(yè)部

2015年8月11日

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