建辦科函〔2017〕491號《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于2016年建筑節能與綠色建筑工作進(jìn)展專(zhuān)項檢查情況的通報》

住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于2016年建筑節能與綠色建筑工作進(jìn)展專(zhuān)項檢查情況的通報

建辦科函〔2017〕491號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

為貫徹落實(shí)節約能源法、《民用建筑節能條例》，按照國務(wù)院《“十三五”節能減排綜合工作方案》統一部署，我部于2017年4月組織對2016年建筑節能與綠色建筑工作進(jìn)展情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、總體情況

2016年，各級住房城鄉建設部門(mén)圍繞國務(wù)院確定的建筑節能、綠色建筑工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，落實(shí)政策措施，強化技術(shù)支撐，嚴格監督管理，推動(dòng)各項工作取得積極成效。截至2016年底，全國城鎮新建建筑全面執行節能強制性標準，累計建成節能建筑面積超過(guò)150億平方米，節能建筑占比47.2%，其中2016年城鎮新增節能建筑面積16.9億平方米；全國城鎮累計建設綠色建筑面積12.5億平方米，其中2016年城鎮新增綠色建筑面積5億平方米，占城鎮新建民用建筑比例超過(guò)29%；全國城鎮累計完成既有居住建筑節能改造面積超過(guò)13億平方米，其中2016年完成改造面積8789萬(wàn)平方米；全國城鎮太陽(yáng)能建筑應用集熱面積4.76億平方米，淺層地熱能應用建筑4.78億平方米，太陽(yáng)能光電裝機容量29420兆瓦。全國各?。▍^、市和新疆生產(chǎn)建設兵團）2016年完成公共建筑能源審計2718棟，能耗公示6810棟，對2373棟建筑的能耗情況進(jìn)行監測，實(shí)施公共建筑節能改造面積2760萬(wàn)平方米。

二、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況

總體上看，各?。▍^、市和新疆生產(chǎn)建設兵團）建筑節能與綠色建筑各項重點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)，并在“十三五”開(kāi)局之年取得了階段性進(jìn)展，但仍存在工作進(jìn)展情況不均衡、質(zhì)量水準有差異等問(wèn)題。

（一）關(guān)于新建建筑節能。

關(guān)于新建建筑執行節能強制性標準。2016年，全國城鎮新建建筑執行節能強制性標準的比例為98.8%，總體情況良好。本次檢查共抽查了121個(gè)建筑節能項目，對10個(gè)違反強制性條文的項目下發(fā)了執法建議書(shū)。全國各?。▍^、市和新疆生產(chǎn)建設兵團）2016年共組織建筑節能專(zhuān)項檢查190次，對626個(gè)項目下發(fā)了執法告知書(shū)。北京、天津、河北、山東、新疆、上海、重慶執行高于國家標準要求的地方標準，建筑節能標準進(jìn)一步提高。四川、云南、海南、新疆生產(chǎn)建設兵團新建建筑執行節能強制性標準的力度還需加強。

關(guān)于超低能耗建筑推廣。北京、河北、山東、新疆、黑龍江、江蘇超低能耗建筑推廣工作走在前列，北京出臺《推動(dòng)超低能耗建筑發(fā)展行動(dòng)計劃（2016—2018年）》，計劃用3年時(shí)間建設完成30萬(wàn)平方米超低能耗建筑。河北在全國率先公布實(shí)施《被動(dòng)式低能耗居住建筑節能設計標準》，編制完成《被動(dòng)式低能耗公共建筑設計標準》《被動(dòng)式低能耗建筑施工及驗收規程》等地方標準，已累計建成超低能耗建筑13.8萬(wàn)平方米。

（二）關(guān)于綠色建筑。

關(guān)于綠色建筑強制推廣。全國省會(huì )以上城市保障性住房、政府投資公益性建筑以及大型公共建筑開(kāi)始全面執行綠色建筑標準。北京、天津、上海、重慶、江蘇、浙江、山東等地進(jìn)一步加大推動(dòng)力度，已在城鎮新建建筑中全面執行綠色建筑標準。截至2016年底，全國累計竣工強制執行綠色建筑標準項目超過(guò)2萬(wàn)個(gè)，面積超過(guò)5億平方米。北京、上海、江蘇、浙江、廣東、河北、吉林、云南、海南、新疆生產(chǎn)建設兵團等地綠色建筑占城鎮新建民用建筑的比例超過(guò)了全國平均水平。

關(guān)于綠色建筑評價(jià)標識。截至2016年底，全國累計有7235個(gè)建筑項目獲得綠色建筑評價(jià)標識，建筑面積超過(guò)8億平方米；其中，2016年獲得綠色建筑評價(jià)標識的建筑項目3164個(gè)，建筑面積超過(guò)3億平方米。但目前綠色建筑運行標識項目還相對較少，僅占建筑項目總量的5%左右，地域分布也不均衡，標識項目主要集中在江蘇、廣東、上海、山東等東部沿海地區，寧夏、海南、青海等中西部地區項目數量較少。除新疆生產(chǎn)建設兵團外，各地均設立了綠色建筑評價(jià)機構，上海、天津、江蘇、湖南、湖北、四川、新疆等地探索開(kāi)展了綠色建筑第三方評價(jià)。25個(gè)?。▍^、市）已發(fā)布地方綠色建筑評價(jià)標準。

（三）關(guān)于既有居住建筑節能改造。

2016年，嚴寒及寒冷地區各?。▍^、市和新疆生產(chǎn)建設兵團）共計完成既有居住建筑節能改造面積7262萬(wàn)平方米，北京、天津、內蒙古、山東、新疆改造面積規模較大。天津、吉林已實(shí)現具有改造價(jià)值非節能居住建筑的應改盡改，北京、河北、內蒙古、遼寧、山東、河南、陜西、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團已完成改造面積占具有改造價(jià)值非節能居住建筑面積的比例超過(guò)50%。各地積極組織對中央財政支持的既有居住建筑供熱計量及節能改造項目進(jìn)行驗收，除北京、山西、遼寧、寧夏外，其余各地均完成改造項目驗收，并報我部備案。

2016年，夏熱冬冷地區各?。ㄊ校┕灿嬐瓿杉扔芯幼〗ㄖ澞芨脑烀娣e1527萬(wàn)平方米，上海、江蘇、安徽、湖北、湖南改造面積規模較大。安徽推動(dòng)合肥、池州、銅陵、滁州等市結合舊城改造和老舊小區綜合整治開(kāi)展既有居住建筑改造，完成改造面積585萬(wàn)平方米。

（四）關(guān)于公共建筑節能。

關(guān)于公共建筑節能監管體系建設。北京、天津、重慶、江蘇、上海、山東、安徽、深圳能耗動(dòng)態(tài)監測平臺建設工作推進(jìn)較快，已通過(guò)我部驗收，河北、內蒙古、遼寧、陜西、福建、江西、四川、貴州、云南、海南、新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團平臺建設進(jìn)展緩慢。

關(guān)于公共建筑節能改造。北京、山東、江蘇、廣東、廣西等地公共建筑節能改造規模較大，累計改造面積超過(guò)1000萬(wàn)平方米，山東、上海、江蘇、湖北、廣東、廣西2016年完成改造面積超過(guò)200萬(wàn)平方米，河北、內蒙古、遼寧、黑龍江、新疆生產(chǎn)建設兵團、四川、貴州、云南改造面積較少。上海、重慶、深圳、天津等第一批公共建筑節能改造重點(diǎn)城市均完成改造任務(wù)并順利通過(guò)我部驗收；第二批重點(diǎn)城市中，重慶（追加任務(wù)）、濟南、青島、西寧改造任務(wù)完成率超過(guò)35%，廈門(mén)、哈爾濱、福州、百色改造工作進(jìn)展較為緩慢，需加大推進(jìn)力度。

（五）關(guān)于可再生能源建筑應用。

關(guān)于可再生能源在建筑領(lǐng)域的推廣。2016年，全國新增太陽(yáng)能光熱應用面積2億平方米以上、淺層地能建筑應用面積3725萬(wàn)平方米、太陽(yáng)能光電建筑應用裝機容量1127兆瓦。

關(guān)于可再生能源建筑應用相關(guān)示范驗收。截至2016年底，全國各?。▍^、市和新疆生產(chǎn)建設兵團）已累計完成可再生能源建筑應用各類(lèi)示范143個(gè)，占批準示范數量的41%。上海、江蘇、廣西已完成全部各類(lèi)示范的驗收工作，吉林、河南、重慶、甘肅、青海已驗收數量超過(guò)批準示范數量的80%以上，江西、內蒙古、湖北、廣東、海南、天津等地示范項目驗收進(jìn)度滯后。

（六）關(guān)于建筑節能與綠色建筑保障體系建設。

關(guān)于法規體系建設。截至2016年底，全國有30個(gè)?。▍^、市）制定了專(zhuān)門(mén)的建筑節能地方法規，河北、山西、山東、陜西、上海、湖北、湖南、重慶、貴州、廣東、廣西等11個(gè)省市出臺了民用建筑節能條例，江蘇、浙江出臺了綠色建筑發(fā)展條例。天津、吉林、黑龍江、甘肅、安徽、福建、海南等7?。▍^、市）編制的節約能源條例中都包含建筑節能有關(guān)內容。

關(guān)于經(jīng)濟激勵政策。2016年，地方省級財政落實(shí)建筑節能專(zhuān)項預算資金超過(guò)63億元，其中，北京、天津、吉林、山東、上海、江蘇等地資金投入力度較大。山東、上海、江蘇等地省級財政安排支持綠色建筑專(zhuān)項資金超過(guò)1億元，除財政獎勵外，山西、內蒙古、福建等23個(gè)?。▍^、市）還出臺了貸款利率優(yōu)惠、容積率獎勵等其他綠色建筑經(jīng)濟激勵政策。

關(guān)于民用建筑能耗統計。2016年，上海、天津、山東、河南、陜西、廣東、江蘇等7?。ㄊ校┟裼媒ㄖ芎慕y計工作進(jìn)展較好，報送數據質(zhì)量較高；北京、河北、遼寧、黑龍江、福建、海南、寧夏、江西、貴州等?。▍^、市）統計工作進(jìn)展較慢，其中北京、河北、遼寧、黑龍江、福建、海南、寧夏等?。▍^、市）未報送年度統計數據。

關(guān)于目標責任考核。部分?。▍^、市）實(shí)行建筑節能與綠色建筑目標責任制，將重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行量化，并通過(guò)逐級簽訂目標責任狀的方式，將目標分解落實(shí)到市縣及相關(guān)部門(mén)，并按期進(jìn)行考核，保障了工作任務(wù)的落實(shí)。

各級地方住房城鄉建設主管部門(mén)要高度重視建筑節能與綠色建筑工作，采取有效措施，加強工作力度，確保將國務(wù)院《“十三五”節能減排綜合工作方案》及我部《建筑節能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規劃》確定的各項任務(wù)落到實(shí)處。
 

附件：

1.城 鎮新建建 筑節能標準 執行與綠 色建筑占比情 況表

2.既有建 筑節能改造基本情 況表

3.公共 建筑節能改造重點(diǎn)城市進(jìn)展情 況表

4.可再 生能源建 筑應用示范驗收情 況表

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2017年7月17日

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