發(fā)改辦財金〔2017〕1238號《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于發(fā)揮政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金引導作用推進(jìn)市場(chǎng)化銀行債權轉股權相關(guān)工作的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于發(fā)揮政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金引導作用推進(jìn)市場(chǎng)化銀行債權轉股權相關(guān)工作的通知

發(fā)改辦財金〔2017〕1238號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

為加快推進(jìn)供給側結構性改革，切實(shí)貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和政府工作報告部署，積極推動(dòng)《國務(wù)院關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕54號）及附件《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權轉股股權的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）、《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》（發(fā)改財金規〔2016〕2800號）落實(shí)，充分發(fā)揮政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金在市場(chǎng)化銀行債權轉股權（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)化債轉股）中的積極作用，加大對市場(chǎng)化債轉股工作的支持力度，現將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金對推進(jìn)市場(chǎng)化債轉股相關(guān)工作的重要意義。通過(guò)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金支持符合區域規劃、區域政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及其他國家宏觀(guān)管理政策的有發(fā)展前景的高負債企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化債轉股，有助于發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應，吸引社會(huì )資金參與市場(chǎng)化債轉股，有效降低相關(guān)領(lǐng)域內企業(yè)杠桿率，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，幫助企業(yè)降本增效，實(shí)現優(yōu)勝劣汰，是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要結合點(diǎn)。

二、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金投資的市場(chǎng)化債轉股項目應符合《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》（發(fā)改財金規〔2016〕2800號）第三章關(guān)于投資領(lǐng)域的規定，市場(chǎng)化債轉股對象企業(yè)須滿(mǎn)足《指導意見(jiàn)》所明確的相關(guān)要求。

三、支持現有政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金或新設政府出資市場(chǎng)化債轉股專(zhuān)項基金按以下方式參與市場(chǎng)化債轉股項目：

（一）以權益投資的方式參與《指導意見(jiàn)》所列各類(lèi)實(shí)施機構發(fā)起的市場(chǎng)化債轉股項目；

（二）以出資參股符合條件的實(shí)施機構發(fā)起設立的債轉股投資基金的方式參與市場(chǎng)化債轉股項目；

（三）以經(jīng)基金章程、合伙協(xié)議或基金協(xié)議明確或約定的符合國家法律法規和有關(guān)規范性文件的其他投資形式參與市場(chǎng)化債轉股項目。

四、鼓勵有條件有需求的地區探索新設政府出資市場(chǎng)化債轉股專(zhuān)項基金開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股，新設政府出資市場(chǎng)化債轉股專(zhuān)項基金可以吸引符合條件的銀行和市場(chǎng)化債轉股實(shí)施機構以及其他各類(lèi)社會(huì )資本參與。在符合相關(guān)規定的前提下，支持政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金除政府外的其他出資人申請發(fā)行企業(yè)債券，通過(guò)基金投入市場(chǎng)化債轉股項目，有效拓寬市場(chǎng)化債轉股籌資渠道。

五、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金各出資方應當按照“利益共享、風(fēng)險共擔”的原則，明確約定收益分配和虧損分擔方式。針對市場(chǎng)化債轉股項目普遍存在的投資期限較長(cháng)、收益較低、不確定性高情況，政府出資部分可以適當讓利，提高社會(huì )資本參與市場(chǎng)化債轉股項目的積極性。

各省、自治區、直轄市，各計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委可以根據本地區具體情況制定支持政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金參與市場(chǎng)化債轉股的具體辦法，積極穩妥開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股工作。
 

國家發(fā)展改革委辦公廳

2017年7月15日

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