安監總廳管四函〔2017〕158號《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于明察暗訪(fǎng)山西省運城市、臨汾市鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)工作情況的通報》

國家安全監管總局辦公廳關(guān)于明察暗訪(fǎng)山西省運城市、臨汾市鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)工作情況的通報

安監總廳管四函〔2017〕158號

山西省安全生產(chǎn)監督管理局：

按照統一工作部署，國家安全監管總局組織檢查組于7月24日-27日赴你省運城市、臨汾市，針對鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)工作進(jìn)行了明察暗訪(fǎng)。通過(guò)查閱企業(yè)管理制度、監管部門(mén)執法文書(shū)，與企業(yè)負責人、監管人員座談交流，現場(chǎng)查驗重點(diǎn)設備設施等方式，檢查了2個(gè)市4個(gè)縣專(zhuān)項行動(dòng)工作情況，重點(diǎn)抽查了山西建龍鋼鐵控股有限公司等6家鋼鐵企業(yè)，現將有關(guān)情況通報如下：

一、主要工作做法

山西省細化了《國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（安監總管四〔2016〕38號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中第五條明確的四項重大隱患和安全生產(chǎn)標準化達到三級以上要求的具體執法檢查標準。針對市縣兩級安全監管部門(mén)執法人員專(zhuān)業(yè)能力不足的情況，山西省安全監管局和省公安廳消防總隊、省質(zhì)量技術(shù)監督局開(kāi)展聯(lián)合執法，對省內全部27家鋼鐵企業(yè)逐一檢查，對存在《意見(jiàn)》中第五條明確的四項重大隱患問(wèn)題的6家企業(yè)，均實(shí)施了停產(chǎn)整頓措施，山西省目前已對全省停產(chǎn)企業(yè)完成了全覆蓋執法驗收工作。經(jīng)現場(chǎng)核查，山西中升鋼鐵有限公司經(jīng)停產(chǎn)整頓，已對不符合要求的5臺吊運鋼水、鐵水起重機，全部完成了整改。

二、檢查發(fā)現的主要問(wèn)題

（一）標準理解不到位，執法專(zhuān)項行動(dòng)存在遺漏。山西省在組織聯(lián)合執法檢查中，對《意見(jiàn)》中明確的重大隱患具體內容理解存在偏差。一是未將煉鋼廠(chǎng)渣跨吊運的起重機納入執法檢查范疇，現場(chǎng)檢查的6家企業(yè)均存在吊運液態(tài)渣的起重機不符合冶金起重機相關(guān)要求的重大隱患。二是認為熱修操作平臺不是人員聚集場(chǎng)所，未將其從高溫熔融金屬吊運影響區域內拆除。山西建龍鋼鐵控股有限公司、山西高義鋼鐵有限公司、山西立恒鋼鐵股份有限公司、山西通才工貿有限公司存在熱修操作平臺設置在鋼水吊運路線(xiàn)上的重大隱患。

（二）企業(yè)安全管理基礎薄弱，隱患排查風(fēng)險管控能力弱?，F場(chǎng)檢查中發(fā)現，企業(yè)貫徹落實(shí)有關(guān)安全標準規程不到位，隱患排查風(fēng)險管控能力弱。一是企業(yè)在高溫熔融金屬和煤氣現場(chǎng)管理方面存在重大隱患。山西建龍鋼鐵控股有限公司、山西高義鋼鐵有限公司、山西立恒鋼鐵股份有限公司、山西通才工貿有限公司存在高溫液態(tài)渣運輸線(xiàn)路上有積水的問(wèn)題；山西建龍鋼鐵控股有限公司、山西高義鋼鐵有限公司、山西立恒鋼鐵股份有限公司、山西通才工貿有限公司、襄汾縣星源鋼鐵集團有限公司存在高爐爐前平臺設有休息室、值班室的問(wèn)題；襄汾縣星源鋼鐵集團有限公司存在汽車(chē)運輸鐵水部分專(zhuān)用路線(xiàn)與社會(huì )公共道路重合、且無(wú)任何警示標識或防護措施的問(wèn)題。二是企業(yè)對從業(yè)人員安全培訓不到位，違章作業(yè)時(shí)有發(fā)生。山西高義鋼鐵有限公司、山西立恒鋼鐵股份有限公司在煉鋼兌鐵水操作時(shí)，鐵水罐未靠近轉爐提前掛小鉤；山西高義鋼鐵有限公司、山西立恒鋼鐵股份有限公司、山西通才工貿有限公司、襄汾縣星源鋼鐵集團有限公司煤氣操作人員對空氣呼吸器的相關(guān)參數不了解、使用不熟練。

（三）基層監管能力不足，執法水平不高?，F場(chǎng)檢查中發(fā)現，運城、臨汾市、縣兩級安全監管部門(mén)雖然按照執法計劃對企業(yè)開(kāi)展了執法檢查工作，但是檢查中發(fā)現的問(wèn)題大多數是一些現場(chǎng)清潔、勞保用品佩戴等問(wèn)題。這表明基層安全監管人員不能對照《冶金行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊》的條款開(kāi)展執法檢查，未發(fā)現企業(yè)存在的重大隱患，導致執法處罰不到位，反映出基層監管執法人員存在專(zhuān)業(yè)知識不足、執法水平不高等問(wèn)題。

三、工作要求

（一）準確執行標準，消除重大隱患。山西省安全監管局要嚴格按照《意見(jiàn)》中第五條明確的四項重大隱患具體要求，對27家鋼鐵企業(yè)再次進(jìn)行仔細甄別排查，徹底消除重大隱患：一是吊運液態(tài)渣的起重機必須符合《起重機械安全技術(shù)監察規程-橋式起重機》（TSGQ002）、《起重機械定期檢驗規則》（TSGQ7015）和《煉鋼規程》（AQ2001-2004）的具體要求；二是高溫熔融金屬吊運影響區域內不允許設置有休息室、會(huì )議室、熱修平臺等人員聚集場(chǎng)所。對發(fā)現問(wèn)題的企業(yè)依法責令停產(chǎn)整改，在6個(gè)月內未整改或整改后仍不合格的，由當地縣級及以上安全監管部門(mén)提請本級人民政府依法依規按程序予以關(guān)停。

（二）加強督促核查，防范事故發(fā)生。對于本次檢查中6家企業(yè)發(fā)現的隱患和問(wèn)題（檢查時(shí)已現場(chǎng)反饋），請山西省安全監管局組織當地安全監管部門(mén)下達執法文書(shū)，依法進(jìn)行行政處罰，督促相關(guān)企業(yè)限期整改到位，并對企業(yè)整改情況進(jìn)行驗收。同時(shí)，要舉一反三，針對鋼鐵企業(yè)安全投入不足、安全設備設施缺失、現場(chǎng)管理混亂的情況，督促企業(yè)按照《冶金行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊》要求開(kāi)展危險因素辨識管控工作，加強現場(chǎng)安全管理和從業(yè)人員培訓工作，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和員工安全素質(zhì)，有效防范事故發(fā)生。

（三）強化監督管理，提升監管能力。山西省各級安全監管部門(mén)要加大對安全監管人員的培訓力度，增強培訓工作的針對性，提高監管人員的業(yè)務(wù)能力，增強執法工作的專(zhuān)業(yè)性，將安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)要求進(jìn)一步落到實(shí)處。特別要針對檢查中發(fā)現的山西立恒鋼鐵股份有限公司通過(guò)產(chǎn)能置換新建高爐、山西建龍鋼鐵控股有限公司對長(cháng)期停產(chǎn)的高爐組織恢復生產(chǎn)等情況，山西省各級安全監管部門(mén)要強化監管，把住源頭，要求企業(yè)按照有關(guān)安全標準規程要求，提升設備設施本質(zhì)安全水平，做到不安全不生產(chǎn)。同時(shí)，隨著(zhù)鋼材價(jià)格持續上漲，要加大對鋼鐵企業(yè)的檢查力度，防止企業(yè)在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下超負荷生產(chǎn)，確保鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和取締“地條鋼”工作中的生產(chǎn)安全。

請山西省安全監管局將6家企業(yè)的整改方案和有關(guān)執法處罰情況于2017年8月30日前報送國家安全監管總局監管四司（聯(lián)系人及電話(huà)：侯茜，010-64463683）。
 

國家安全監管總局辦公廳

2017年8月2日

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