交運發(fā)〔2017〕110號《交通運輸部住房城鄉建設部關(guān)于促進(jìn)小微型客車(chē)租賃健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》

交通運輸部住房城鄉建設部關(guān)于促進(jìn)小微型客車(chē)租賃健康發(fā)展的指導意見(jiàn)

交運發(fā)〔2017〕110號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、住房城鄉建設廳（局、委）：

小微型客車(chē)租賃是滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化出行、商務(wù)活動(dòng)、公務(wù)活動(dòng)和旅游休閑等需求的交通服務(wù)方式。為促進(jìn)新形勢下小微型客車(chē)租賃的健康發(fā)展，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與小微型客車(chē)租賃的融合發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾多層次出行需求，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化供給側結構性改革，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)建設龍頭企業(yè)引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò )覆蓋廣泛、經(jīng)營(yíng)行為規范、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良的小微型客車(chē)租賃服務(wù)體系，更好地滿(mǎn)足人民群眾多樣化出行需要。

（二）基本原則。

用戶(hù)為本，安全第一。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加快提升行業(yè)服務(wù)水平，提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的小微型客車(chē)租賃服務(wù)。

改革創(chuàng )新，融合發(fā)展。堅持問(wèn)題導向，深化行業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)小微型客車(chē)租賃與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)小微型客車(chē)租賃創(chuàng )新發(fā)展。

科學(xué)監管，規范有序。加強信用體系建設，利用先進(jìn)技術(shù)手段，提升事中事后監管能力，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，保障各方合法權益。

二、夯實(shí)安全管理基礎

（三）規范租賃車(chē)輛管理。小微型客車(chē)租賃是指在約定時(shí)間內小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者將小微型客車(chē)交付承租人使用，收取租賃費用，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式。租賃車(chē)輛是汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者提供車(chē)輛租賃服務(wù)以獲取利潤為目的而使用的機動(dòng)車(chē)，應按照相關(guān)法律法規和技術(shù)標準規定到公安機關(guān)辦理登記。車(chē)輛的安全技術(shù)檢驗、環(huán)保檢驗和報廢等按照有關(guān)規定執行。車(chē)輛購買(mǎi)交強險、第三者責任險等相關(guān)保險時(shí)按照登記的使用性質(zhì)對應的保險費率投保，鼓勵經(jīng)營(yíng)者與保險公司根據小微型客車(chē)租賃業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險大小，開(kāi)發(fā)保險產(chǎn)品，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力，保障承租人合法權益。小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者應加強對租賃車(chē)輛的日常使用管理，建立租賃車(chē)輛技術(shù)檔案，定期進(jìn)行檢測維護，確保租賃車(chē)輛性能及安全狀況良好，車(chē)容車(chē)貌衛生整潔。

（四）落實(shí)身份查驗制度。為維護公共安全，保障租賃經(jīng)營(yíng)者和承租人合法權益，開(kāi)展小微型客車(chē)租賃業(yè)務(wù)要落實(shí)完善身份查驗制度，并按要求采集和報送有關(guān)信息。小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者應當具備身份查驗所需的設施設備，對承租人提供的有效證件進(jìn)行查驗，將有關(guān)信息在車(chē)輛租賃合同中記錄，并載明所有駕駛人身份證件和駕駛證信息。承租人是個(gè)人的，應查驗承租人的有效身份證件和駕駛證原件；承租人為企業(yè)法人或其他組織的，應查驗企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照或其他有效登記證件，授權委托書(shū)和經(jīng)辦人有效身份證件原件。租賃車(chē)輛應交付給經(jīng)過(guò)身份查驗的承租人，對不符合要求、身份不明或者拒絕身份查驗的，不應提供小微型客車(chē)租賃服務(wù)。

三、提升服務(wù)能力

（五）完善基礎設施規劃建設。各地交通運輸部門(mén)應當會(huì )同當地住房城鄉建設（規劃）部門(mén)依據城市總體規劃，根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和居民出行需要，綜合考慮人口數量、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民出行需求以及城市交通狀況等因素，制定小微型客車(chē)租賃發(fā)展規劃，并納入綜合運輸體系規劃和城市綜合交通體系規劃，統籌安排租賃網(wǎng)點(diǎn)和停車(chē)場(chǎng)地；加強小微型客車(chē)租賃與不同交通運輸方式的換乘銜接，推進(jìn)機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、港口等交通樞紐小微型客車(chē)租賃營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及客流密集區域停車(chē)站點(diǎn)建設。

（六）加強日常經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者利用衛星定位裝置、地理信息系統等遠程監控技術(shù)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)、“電子圍欄”等智能技術(shù)，強化對租賃車(chē)輛安全的管控力度，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險；鼓勵小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）開(kāi)展車(chē)輛預訂、取還車(chē)和電子支付等服務(wù)，提高租車(chē)便捷性。小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者應當遵守國家網(wǎng)絡(luò )和信息安全有關(guān)規定，完善網(wǎng)絡(luò )安全防范措施，依法合規采集、存儲、使用和保護個(gè)人信息，不得超越提供小微型客車(chē)租賃服務(wù)所必需的范圍。小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者應當加強租賃合同管理，明確經(jīng)營(yíng)者和承租人權利義務(wù)，建立投訴處理機制，依法接受社會(huì )公眾投訴，及時(shí)答復處理結果。

（七）推動(dòng)規?；?、網(wǎng)絡(luò )化、品牌化發(fā)展。鼓勵小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并重組、合資合作、上市融資等方式，提升規?；?，加強上下游行業(yè)及相關(guān)行業(yè)聯(lián)動(dòng)。支持小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、戰略聯(lián)盟等形式，擴大網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局，為消費者提供“一點(diǎn)租多點(diǎn)還”“一城租多城還”租賃服務(wù)，不斷提升服務(wù)體驗。引導小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者加強品牌建設，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)服務(wù)內容，增強企業(yè)核心競爭力。

四、鼓勵分時(shí)租賃發(fā)展

（八）充分認識發(fā)展分時(shí)租賃的作用。分時(shí)租賃，俗稱(chēng)汽車(chē)共享，是以分鐘或小時(shí)等為計價(jià)單位，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構建網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，為用戶(hù)提供自助式車(chē)輛預定、車(chē)輛取還、費用結算為主要方式的小微型客車(chē)租賃服務(wù)，是傳統小微型客車(chē)租賃在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng )新，改善了用戶(hù)體驗，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個(gè)人購車(chē)意愿，一定程度上緩解城市私人小汽車(chē)保有量快速增長(cháng)趨勢以及對道路和停車(chē)資源的占用。

（九）科學(xué)確定分時(shí)租賃發(fā)展定位。各地交通運輸部門(mén)要會(huì )同住房城鄉建設（規劃）部門(mén)綜合考慮城市經(jīng)濟發(fā)展、交通出行結構、汽車(chē)保有量、停車(chē)資源等實(shí)際，在堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰略的前提下，考慮分時(shí)租賃非集約化出行的特點(diǎn)，合理確定分時(shí)租賃在城市綜合交通運輸體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車(chē)資源等相適應的車(chē)輛投放機制，使其與城市公共交通、出租汽車(chē)等出行方式協(xié)調發(fā)展，形成多層次、差異化的城市交通出行體系。

（十）提升線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力。分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應具備線(xiàn)上服務(wù)能力，要通過(guò)技術(shù)手段落實(shí)承租人身份查驗要求，應通過(guò)大數據分析，強化車(chē)輛智能組織調配，動(dòng)態(tài)優(yōu)化車(chē)輛布局，實(shí)現不同時(shí)間、不同區域間的車(chē)輛供需平衡。推廣應用“電子圍欄”技術(shù)，引導用戶(hù)有序停車(chē)，加強停車(chē)管理。分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應具備線(xiàn)下運營(yíng)服務(wù)能力，要通過(guò)運營(yíng)人員日常巡檢、車(chē)輛自檢等方式，確保車(chē)輛安全狀況良好，要建立完善車(chē)輛調度、維修、救援、回收機制和流程。分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應采用安全、合規的支付結算服務(wù)，確保用戶(hù)押金和資金安全，確保用戶(hù)個(gè)人信息安全。鼓勵分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者采用信用模式代替押金管理。

（十一）建立健全配套政策措施。鼓勵城市商業(yè)中心、政務(wù)中心、大型居民區、交通樞紐等人流密集區域的公共停車(chē)場(chǎng)為分時(shí)租賃車(chē)輛停放提供便利。鼓勵探索通過(guò)優(yōu)惠城市路內停車(chē)費等措施，推動(dòng)租賃車(chē)輛在依法劃設的城市路內停車(chē)泊位停放，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會(huì )車(chē)輛停放的情況下，提高路內停車(chē)泊位的使用效率和租賃車(chē)輛使用便利度。鼓勵使用新能源車(chē)輛開(kāi)展分時(shí)租賃，并按照新能源汽車(chē)發(fā)展有關(guān)政策在充電基礎設施布局和建設方面給予扶持。

五、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（十二）加快推進(jìn)制度標準建設。進(jìn)一步完善小微型客車(chē)租賃規章制度，制修訂小微型客車(chē)租賃相關(guān)標準。明確小微型客車(chē)租賃合同格式文本主要內容，規范租賃合同管理。推動(dòng)解決租賃車(chē)輛道路交通違法處置、租賃車(chē)輛詐騙等突出問(wèn)題，形成統一、開(kāi)放的租賃市場(chǎng)，為行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng )造條件。

（十三）創(chuàng )新監管方式。各地交通運輸部門(mén)要建立行業(yè)基本信息采集分析機制，全面及時(shí)準確掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。加快信用體系建設，建立小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者和承租人信用評價(jià)制度，構建跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵和懲戒機制。定期開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量測評和用戶(hù)滿(mǎn)意度調查，并向社會(huì )發(fā)布測評和調查結果。

各地交通運輸部門(mén)要充分認識促進(jìn)小微型客車(chē)租賃健康發(fā)展的重要意義，在當地黨委政府的統一領(lǐng)導下，制定配套政策措施和實(shí)施方案，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化協(xié)調溝通，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，確保各項政策措施落地見(jiàn)效，促進(jìn)小微型客車(chē)租賃健康發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾多樣化出行需求。
 

交通運輸部

住房城鄉建設部

2017年8月4日

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