國質(zhì)檢法函〔2017〕397號《質(zhì)檢總局關(guān)于開(kāi)展全國質(zhì)檢系統依法行政風(fēng)險排查 “八查八找”與專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》

質(zhì)檢總局關(guān)于開(kāi)展全國質(zhì)檢系統依法行政風(fēng)險排查 “八查八找”與專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知

國質(zhì)檢法函〔2017〕397號

 
各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)），認監委、標準委，總局各司（局），中國纖維檢驗局：

為進(jìn)一步規范質(zhì)檢系統依法行政工作，全面排查消除依法行政工作風(fēng)險隱患，著(zhù)力提升全系統依法行政工作水平，深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設，總局決定自2017年8月至12月組織開(kāi)展全國質(zhì)檢系統依法行政工作風(fēng)險排查“八查八找”與專(zhuān)項整治行動(dòng)?，F就有關(guān)工作通知如下：

一、總體目標

嚴格按照法律法規規定要求，緊密結合重點(diǎn)工作部署和日常業(yè)務(wù)工作，組織全員參與，全領(lǐng)域、全過(guò)程、全方位進(jìn)行依法行政工作風(fēng)險排查。運用“法治思維和法治方式”，認真采取切實(shí)有力的措施，全面落實(shí)“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責統一”的依法行政基本要求，實(shí)現法治工作全局化、全局工作法治化，進(jìn)一步強化法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設，樹(shù)立剛正廉明的依法行政形象、樹(shù)立科學(xué)權威的技術(shù)執法形象、樹(shù)立可親可信的人民質(zhì)檢形象。

二、排查重點(diǎn)與整治標準

根據“誰(shuí)主管、誰(shuí)排查、誰(shuí)整治、誰(shuí)負責”的要求，各單位按照法律法規和“三定”規定賦予的職責，在深入排查全部行政行為的基礎上，重點(diǎn)圍繞以下8個(gè)方面內容查找風(fēng)險隱患，按照標準要求開(kāi)展專(zhuān)項整治。

（一）依法行政制度體系中的風(fēng)險。

查找重點(diǎn)：制定或執行的部門(mén)規章、規范性文件以及其他有效文件是否存在不符合上位法規定和深化改革要求的情形，是否存在部門(mén)規章、規范性文件以及其他有效文件之間規定的內容相互矛盾、沖突的情形，是否存在上位法規定要制定相關(guān)制度而未制定的情形。（責任單位：法規部門(mén)和各業(yè)務(wù)部門(mén)）

整治標準：完善部門(mén)規章、規范性文件制定程序，及時(shí)修訂、廢止不適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的部門(mén)規章、規范性文件以及其他有效文件。下級質(zhì)檢部門(mén)在執行部門(mén)規章、規范性文件以及其他有效文件時(shí)發(fā)現有上述問(wèn)題的，應當逐級報請原制定機關(guān)審查、修訂和廢止。

（二）行政決策中的風(fēng)險。

查找重點(diǎn)：重大行政決策范圍是否符合規定要求，重大行政決策是否按照廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、組織專(zhuān)家論證、開(kāi)展風(fēng)險評估、經(jīng)法制部門(mén)合法性審查、集體討論決定等決策流程進(jìn)行。（責任單位：各部門(mén)）

整治標準：屬于重大行政決策范圍的，嚴格執行并落實(shí)廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、組織專(zhuān)家論證、開(kāi)展風(fēng)險評估、經(jīng)法制部門(mén)合法性審查、集體討論決定等決策流程，健全并實(shí)施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

（三）重點(diǎn)執法行為中的風(fēng)險。

查找重點(diǎn)：實(shí)施的行政許可、行政確認、行政檢查、行政處罰、行政強制等具體行政行為在依據、主體、人員、權限、條件、要求、程序、收費、時(shí)限等方面是否符合法律法規要求；行政許可是否嚴格執行補正材料一次性告知等制度；行政處罰是否嚴格執行查審分離、涉嫌犯罪案件移送、自由裁量權、罰繳分離等制度；是否存在其他不符合法律法規規定的情形。（責任單位：各業(yè)務(wù)部門(mén)）

整治標準：嚴格規范公正文明執法，執法主體合法，行政執法人員持證上崗。執法程序完善，具體行政行為程序合法，適用法律法規準確，建立健全行政執法責任制。

（四）對行政權力的制約和監督中的風(fēng)險。

查找重點(diǎn)：在履行政府信息公開(kāi)方面，特別是行政許可信息公開(kāi)和處罰案件信息公開(kāi)方面，是否存在不及時(shí)、不準確、不按法定要求公開(kāi)相關(guān)信息的情形；在開(kāi)展案卷評查、行政復議等工作中，是否存在未及時(shí)發(fā)現糾正違法或不當行政行為的情形；在接受人大、政協(xié)、監察、審計、司法等監督機關(guān)評議、審查時(shí)，是否存在不履行或不正確履行監督?jīng)Q定、生效裁判的情形；對群眾舉報投訴、媒體輿論反映的問(wèn)題，是否存在處理不及時(shí)，未按法定期限辦結的情形。（責任單位：各部門(mén)）

整治標準：按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”要求，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立層級監督、內部監督機制和方式，監督情況納入績(jì)效考核，自覺(jué)接受外部專(zhuān)門(mén)監督，尊重并嚴格執行人民法院生效裁判，提升輿情處置能力，按時(shí)辦結各類(lèi)舉報投訴。

（五）落實(shí)“放管服”改革要求中的風(fēng)險。

查找重點(diǎn)：推進(jìn)“放管服”改革過(guò)程中，是否存在放權不到位，監管缺失疏漏的情形；是否存在放虛不放實(shí)，放權不同步，變換審批方式，部分環(huán)節下放，只放不管、一放了之的情形；是否存在事項權力下放接不住、辦不好等承接能力不足的情形；是否梳理編制權力清單和責任清單，并嚴格執行；保留的行政審批中介服務(wù)是否經(jīng)過(guò)清理，并向社會(huì )公布；是否建立完善事中事后監管制度和跟進(jìn)措施，并有效運行。（責任單位：“放管服”改革牽頭部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

整治標準：深化行政審批制度改革，精準放權、放管并重，既要符合簡(jiǎn)政放權的改革需要，又要兼顧基層的實(shí)際承接能力，加強具體指導確保接住管好；梳理編制權力清單和責任清單，并向社會(huì )公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；全面推開(kāi)“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式，實(shí)施公正監管；打造服務(wù)品牌，提高服務(wù)效能，全面推行行政審批網(wǎng)上辦理。

（六）質(zhì)檢系統內部部門(mén)間銜接的風(fēng)險。

1. 查找重點(diǎn)：在貫徹執行黨中央、國務(wù)院決策部署和總局工作要求上，是否存在“打折扣、做選擇、搞變通”的情形；是否存在上下銜接不暢、部門(mén)職責權限界定不清的情形；在執行上下級聯(lián)動(dòng)、配合、協(xié)作、監督等方面是否存在不及時(shí)、不到位，消極怠工的情形。（責任單位：各部門(mén)）

整治標準：堅持以法律法規賦予職能為根本，厘清權責邊界和管理權限，構建“權責一致、分工合理、規范統一、協(xié)調同步、互相監督、精簡(jiǎn)高效”的質(zhì)檢工作新機制，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和總局工作要求政令暢通、決策落地生根。

2. 查找重點(diǎn)：組織質(zhì)檢系統內檢驗檢測機構排查是否存在利用所屬部門(mén)行政權力的影響，謀取經(jīng)濟利益的情形；對檢驗檢測機構的考核是否存在“唯效益論”，只看經(jīng)濟收入，不看技術(shù)支撐作用發(fā)揮情況的情形；檢驗檢測機構工作人員是否存在利用技術(shù)服務(wù)、崗位之便收取“服務(wù)費”“好處費”的情形；檢驗檢測中發(fā)現的質(zhì)量安全風(fēng)險，是否向主管質(zhì)檢部門(mén)報告。（責任單位：各業(yè)務(wù)部門(mén)）

整治標準：規范檢驗檢測機構及其從業(yè)人員行為，加強對檢驗檢測機構的監督管理，制定科學(xué)有效符合提升監管能力需求的考核指標體系，加強檢驗檢測人員管理，完善人員獎懲考評及質(zhì)量安全風(fēng)險報告等制度。

（七）質(zhì)檢系統與外部銜接的風(fēng)險。

查找重點(diǎn)：在履行行政執法與刑事司法銜接、開(kāi)展“雙打”等執法協(xié)作行動(dòng)、執法部門(mén)信息通報等方面是否存在未履行或者未及時(shí)、有效履行相應義務(wù)的情形；是否存在與其他部門(mén)監管職責邊界不清或者履行不到位的情形；是否依法依規向同級人民政府請示報告重大事項；是否制定質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案；是否建立質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。（責任單位：各業(yè)務(wù)部門(mén)）

整治標準：認真履行“兩法銜接”有關(guān)規定，加強部門(mén)間執法協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，完善線(xiàn)索通報、證據移交、案件協(xié)查等制度，加強行政執法部門(mén)處罰信息通報，及時(shí)準確向同級人民政府報告重大事項，制定并完善質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案，建立完善質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。

（八）廉政風(fēng)險。

查找重點(diǎn)：是否嚴格貫徹黨風(fēng)廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”；是否堅持有錯必糾、有責必問(wèn)、有案必查；是否存在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”“生冷硬推、吃拿卡要”等情形。（責任單位：各部門(mén)）

整治標準：堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，加強行政問(wèn)責規范化、制度化建設，增強問(wèn)責的針對性和實(shí)效性。

三、各單位認為還有其他需要排查的內容，可以在上述“八查八找”內容外自行補充完善，一并開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，確保排查到位、整治到位。

四、三、工作要求

（一）堅持與業(yè)務(wù)工作相結合。

依法行政是質(zhì)檢工作的生命線(xiàn)。各級質(zhì)檢部門(mén)及其工作人員特別是領(lǐng)導干部，要聯(lián)系質(zhì)檢工作當前面臨的形勢任務(wù)，充分認識加強依法行政風(fēng)險管控的重要性，切實(shí)增強責任感、緊迫感和使命感，要把此次專(zhuān)項整治行動(dòng)同當前重點(diǎn)工作結合起來(lái)，同部署、同落實(shí)、同檢查。要將風(fēng)險排查整治和全面加強產(chǎn)品質(zhì)量監管、推動(dòng)質(zhì)量提升工作結合起來(lái)，把排查的重點(diǎn)內容融入到全面提高質(zhì)量和全面質(zhì)量監管的具體行動(dòng)中，把依法行政的基本要求貫徹到質(zhì)量工作中，堅持兩手抓，兩手都要硬。

（二）堅持上下互動(dòng)相結合。

全國質(zhì)檢系統要同步開(kāi)展此次整治行動(dòng)。各單位主要負責人要親自?huà)鞄?，詳細制定?zhuān)項整治方案，明確整治目標，分解工作任務(wù)，限定時(shí)間節點(diǎn)，梳理問(wèn)題菜單，層層落實(shí)整改責任，完善保障措施。兩委、總局各司（局）和中纖局要在認真組織自身排查整治的同時(shí)，按照各自主管業(yè)務(wù)，加強對下級質(zhì)檢部門(mén)排查整治工作的指導協(xié)調；對下級上報的屬于各自職責范圍內需解決的問(wèn)題，要及時(shí)研究，確保整治活動(dòng)積極有效推進(jìn)。

（三）堅持自查與督促檢查相結合。

一是認真開(kāi)展自查。各單位要按照要求集中開(kāi)展風(fēng)險排查與整治。對排查與整治中存在的共性問(wèn)題，要組織集體研究，統一整改規范，堵住風(fēng)險漏洞；對突出性或者個(gè)性問(wèn)題，要制定專(zhuān)門(mén)措施，對癥下藥，堅決根除風(fēng)險隱患。二是上級要做好對下級的督促檢查。兩委、總局各司（局）和中纖局在開(kāi)展自查的同時(shí)，要按照各自主管業(yè)務(wù)，加強對省級質(zhì)檢部門(mén)專(zhuān)項整治開(kāi)展情況的督促檢查，重點(diǎn)檢查工作部署落實(shí)情況、存在的主要問(wèn)題及整改情況、相關(guān)資料臺賬建立情況等。各直屬檢驗檢疫局和各省級質(zhì)監局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）要對下級質(zhì)檢部門(mén)整治行動(dòng)開(kāi)展情況加強檢查和督導?？偩謱⑦m時(shí)組織抽查或者互查，檢查各單位專(zhuān)項整治工作效果，確保責任落實(shí)。

（四）堅持集中整治與建立長(cháng)效機制相結合。

一是認真進(jìn)行總結。要注意收集匯總各類(lèi)整治數據資料，認真做好依法行政工作風(fēng)險排查“八查八找”與專(zhuān)項整治行動(dòng)總結，全面歸納取得的成效、有效做法和存在問(wèn)題。二是固化整治成果，建立長(cháng)效機制。各單位要以此次專(zhuān)項整治為契機，力爭把有效做法制度化、成功經(jīng)驗長(cháng)效化，逐步建立依法行政風(fēng)險管控長(cháng)效機制，并定期組織對各類(lèi)行政行為實(shí)施情況進(jìn)行自查，實(shí)現風(fēng)險排查與整治常態(tài)化，全面提升質(zhì)檢部門(mén)依法行政水平。

請各單位于2017年12月底前將總結材料報送總局法規司。

聯(lián) 系 人：戴  強、方培杰

聯(lián)系電話(huà)：010-82261408、82261380
 

質(zhì)檢總局

2017年8月8日

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