您當前的位置：國發(fā)〔2017〕39號《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施的通知》
國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
積極利用外資是我國對外開(kāi)放戰略的重要內容。當前經(jīng)濟全球化呈現新特點(diǎn)，我國利用外資面臨新形勢新任務(wù)。為深化供給側結構性改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步提升我國外商投資環(huán)境法治化、國際化、便利化水平，促進(jìn)外資增長(cháng)，提高利用外資質(zhì)量，現將有關(guān)事宜通知如下：
一、進(jìn)一步減少外資準入限制
（一）全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度。盡快在全國推行自由貿易試驗區試行過(guò)的外商投資負面清單，進(jìn)一步增強投資環(huán)境的開(kāi)放度、透明度、規范性。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負責）
（二）進(jìn)一步擴大市場(chǎng)準入對外開(kāi)放范圍。持續推進(jìn)專(zhuān)用車(chē)和新能源汽車(chē)制造、船舶設計、支線(xiàn)和通用飛機維修、國際海上運輸、鐵路旅客運輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、呼叫中心、演出經(jīng)紀、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)對外開(kāi)放，明確對外開(kāi)放時(shí)間表、路線(xiàn)圖。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、文化部、人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司按職責分工負責）
二、制定財稅支持政策
（三）鼓勵境外投資者持續擴大在華投資。對境外投資者從中國境內居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類(lèi)投資項目，凡符合規定條件的，實(shí)行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。（財政部、稅務(wù)總局按職責分工負責）
（四）發(fā)揮外資對優(yōu)化服務(wù)貿易結構的積極作用。將服務(wù)外包示范城市符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策推廣到全國，引導外資更多投向高技術(shù)、高附加值服務(wù)業(yè)。（財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等按職責分工負責）
（五）促進(jìn)利用外資與對外投資相結合。對我國居民企業(yè)（包括跨國公司地區總部）分回國內符合條件的境外所得，研究出臺相關(guān)稅收支持政策。（財政部、稅務(wù)總局按職責分工負責）
（六）鼓勵跨國公司在華投資設立地區總部。支持各地依法依規出臺包括資金支持在內的吸引跨國公司地區總部的政策措施，積極參與全球產(chǎn)業(yè)格局調整。（各省級人民政府負責）
（七）促進(jìn)外資向西部地區和東北老工業(yè)基地轉移。充分發(fā)揮現有財政資金作用，積極支持西部地區及東北老工業(yè)基地的國家級開(kāi)發(fā)區（含經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區域等，下同）科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設，改善招商環(huán)境，提升引資質(zhì)量，承接高水平制造業(yè)轉移。（科技部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署按職責分工負責）
（八）支持重點(diǎn)引資平臺基礎設施和重大項目建設。鼓勵省級人民政府發(fā)行地方政府債券支持國家級開(kāi)發(fā)區、邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區基礎設施建設。加快試點(diǎn)發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專(zhuān)項債券品種，優(yōu)先保障上述區域符合條件的重大項目融資需求。（科技部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、各省級人民政府按職責分工負責）
三、完善國家級開(kāi)發(fā)區綜合投資環(huán)境
（九）充分賦予國家級開(kāi)發(fā)區投資管理權限。支持國家級開(kāi)發(fā)區開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)。指導國家級開(kāi)發(fā)區進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，在營(yíng)造外商投資優(yōu)良環(huán)境等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（中央編辦、科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國務(wù)院法制辦按職責分工負責）
（十）支持國家級開(kāi)發(fā)區項目落地。允許各地在符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下，對國家級開(kāi)發(fā)區利用外資項目所需建設用地指標予以?xún)?yōu)先保障，做到應保盡保。（科技部、國土資源部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、海關(guān)總署、各省級人民政府按職責分工負責）
（十一）支持國家級開(kāi)發(fā)區拓展引資空間。對符合條件的國家級開(kāi)發(fā)區，經(jīng)國務(wù)院批準后允許調區、擴區，整合區位相鄰、相近的開(kāi)發(fā)區，建立飛地園區，對收儲的低效用地，相應提供規劃調整、簡(jiǎn)化審批等便利。（科技部、國土資源部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、海關(guān)總署、各地方人民政府按職責分工負責）
（十二）支持國家級開(kāi)發(fā)區提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。在條件成熟的地區，引進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)型外資企業(yè)，試點(diǎn)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值項目境內外維修業(yè)務(wù)，促進(jìn)加工貿易向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端延伸。（商務(wù)部、海關(guān)總署負責）
四、便利人才出入境
（十三）完善外國人才引進(jìn)制度。在全國實(shí)施外國人來(lái)華工作許可制度，采用“告知+承諾”、“容缺受理”等方式，為外國人才辦理工作許可提供便利。2018年，制定出臺外國人在中國工作管理條例，建立標準統一、程序規范的外國人才來(lái)華工作許可制度。（外交部、公安部、國務(wù)院法制辦、國家外專(zhuān)局等按職責分工負責）
（十四）積極引進(jìn)國際高端人才。2017年下半年，制定出臺外國人才簽證實(shí)施細則，完善外國人才評價(jià)標準，擴大發(fā)放范圍；放寬外國人才簽證有效期限，對符合條件的外國人，簽發(fā)長(cháng)期（5年至10年）多次往返簽證，并可憑該簽證辦理工作許可、申請工作類(lèi)居留證件。制定出臺外國人永久居留管理條例，明確外國人申請和取得永久居留資格的條件和程序。（外交部、公安部、國務(wù)院法制辦、國家外專(zhuān)局等按職責分工負責）
五、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
（十五）抓緊完善外資法律體系。加快統一內外資法律法規，制定新的外資基礎性法律。清理涉及外資的法律、法規、規章和政策性文件，推動(dòng)限期廢止或修訂與國家對外開(kāi)放大方向和大原則不符的法律法規或條款。（有關(guān)部門(mén)和各省級人民政府按職責分工負責）
（十六）提升外商投資服務(wù)水平。完善中央及地方外商投資企業(yè)投訴機制，協(xié)調解決境外投資者反映的突出問(wèn)題，加大對外商投資企業(yè)享有準入后國民待遇的保障力度，努力營(yíng)造統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金、政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費等涉企收費目錄清單制度。（國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)、各省級人民政府按職責分工負責）
（十七）保障境外投資者利潤自由匯出。對于境外投資者在境內依法取得的利潤、股息等投資收益，可依法以人民幣或外匯自由匯出。（人民銀行、國家外匯局按職責分工負責）
（十八）深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，構建高效便捷的外商投資事中事后監管與服務(wù)體系。加大商務(wù)部門(mén)與工商、海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等部門(mén)之間信息管理系統的互聯(lián)互通力度，實(shí)現外商投資企業(yè)從設立到運營(yíng)的有關(guān)信息跨層級、跨部門(mén)共享。試點(diǎn)外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理新模式。（商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、國家外匯局等有關(guān)部門(mén)負責，各地方人民政府按職責分工負責）
（十九）鼓勵外資參與國內企業(yè)優(yōu)化重組。簡(jiǎn)化程序，放寬限制，支持境外投資者以并購方式設立外商投資企業(yè)。支持國內企業(yè)多渠道引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和營(yíng)銷(xiāo)渠道。鼓勵外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國務(wù)院國資委按職責分工負責）
（二十）完善外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護。針對網(wǎng)絡(luò )侵權盜版、侵犯專(zhuān)利權、侵犯商標專(zhuān)用權等知識產(chǎn)權問(wèn)題開(kāi)展集中整治，強化司法保護和行政執法，加大對侵權違法行為的懲治力度。（全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室、工商總局、新聞出版廣電總局、國家知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）
（二十一）提升研發(fā)環(huán)境國際競爭力。為研發(fā)中心運營(yíng)創(chuàng )造便利條件，依法簡(jiǎn)化具備條件的研發(fā)中心研發(fā)用樣本樣品、試劑等進(jìn)口手續，促進(jìn)外資研發(fā)投入。（海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等按職責分工負責）
（二十二）保持外資政策穩定性連續性。地方各級人民政府要嚴格兌現向投資者及外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資等活動(dòng)中依法簽訂的各類(lèi)合同。（各省級人民政府負責）
各地區、各部門(mén)要高度重視新形勢下利用外資工作，按照職責分工，主動(dòng)作為，密切配合。商務(wù)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督促檢查，確保各項措施落到實(shí)處，不斷提升我國引資新優(yōu)勢，促進(jìn)利用外資實(shí)現穩定增長(cháng)。
國務(wù)院
2017年8月8日
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