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依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作規則
國信發(fā)〔2017〕19號
第一條 為了進(jìn)一步規范依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果，根據《信訪(fǎng)條例》和相關(guān)法律法規，制定本規則。
第二條 本規則適用于各級行政機關(guān)對信訪(fǎng)訴求的分類(lèi)處理，但已經(jīng)、正在或者依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議解決的除外。
前款所指依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議解決的信訪(fǎng)訴求，主要包括：根據法律規定應由人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)通過(guò)刑事立案處理的事項；行政相對人不服行政復議決定的事項；當事人達成有效仲裁協(xié)議的事項；其他只能通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑處理的事項。
第三條 縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構對收到的信訪(fǎng)訴求，應當在國家信訪(fǎng)信息系統中予以登記，甄別處理，對屬于本規則第二條分類(lèi)處理范圍的信訪(fǎng)訴求，在15日內直接或者通過(guò)下級信訪(fǎng)工作機構轉送、交辦至有權處理機關(guān)，并告知信訪(fǎng)人轉送、交辦去向；對屬于本規則第二條除外情形的信訪(fǎng)訴求，不予受理，但應當告知信訪(fǎng)人依照有關(guān)法律、行政法規規定程序向有關(guān)機關(guān)提出。
轉送時(shí)可以在國家信訪(fǎng)信息系統中提出適用信訪(fǎng)程序或者其他法定途徑處理的建議。
第四條 縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構以外的行政機關(guān)收到信訪(fǎng)人直接提出的信訪(fǎng)訴求，應當對是否屬于職責范圍進(jìn)行甄別，按情形分別作出以下處理：
（一）屬于本機關(guān)職責范圍的，應當受理；
（二）屬于所屬下級機關(guān)職責范圍的，應當自收到該訴求之日起15日內轉送、交辦至有權處理機關(guān)，并告知信訪(fǎng)人轉送、交辦去向；
（三）不屬于本機關(guān)及所屬下級機關(guān)職責范圍的，應當自收到該訴求之日起15日內告知信訪(fǎng)人不予受理，并告知信訪(fǎng)人向有權的機關(guān)提出。
第五條 有關(guān)行政機關(guān)收到上級或者本級人民政府信訪(fǎng)工作機構、上級機關(guān)轉送、交辦的信訪(fǎng)訴求，應當進(jìn)行甄別，按情形作出以下處理：
（一）不屬于本機關(guān)以及所屬下級機關(guān)職責范圍的，應當自收到該訴求之日起5個(gè)工作日內向轉送、交辦機關(guān)提出異議，并詳細說(shuō)明理由，經(jīng)轉送、交辦機關(guān)核實(shí)同意后，交還相關(guān)材料；
（二）轉送、交辦機關(guān)分類(lèi)處理建議需要調整的，可以變更原分類(lèi)處理建議，選擇信訪(fǎng)或者其他法定途徑處理；
（三）不屬于以上情形的，依照本規則第四條規定處理。
第六條 對屬于本機關(guān)職責范圍的信訪(fǎng)訴求，有權處理機關(guān)應當根據訴求的具體情況分別采用以下相應程序處理：
（一）屬于申請行政機關(guān)查處違法行為、履行保護人身權或者財產(chǎn)權等合法權益法定職責的，行政機關(guān)應當依法履行或者答復；
（二）屬于《信訪(fǎng)條例》以外的其他法律、法規或者規章調整范圍，能夠適用其他法律、法規、規章或者合法有效的規范性文件設定程序處理的，應當適用相應規定和程序處理；
（三）不屬于以上情形的，適用《信訪(fǎng)條例》規定的程序處理。
對前款規定中信訪(fǎng)人提出的訴求，同時(shí)可以通過(guò)訴訟解決的，行政機關(guān)在受理前可以告知訴訟權利及法定時(shí)效，引導其向人民法院提起訴訟，但不得以信訪(fǎng)人享有訴訟權利為由免除履行自身法定職責的義務(wù)。
第七條 有權處理機關(guān)負責信訪(fǎng)工作的機構收到轉送、交辦或者信訪(fǎng)人直接提出的訴求，認為應當適用信訪(fǎng)程序以外其他法定途徑辦理的，應當與本機關(guān)對該訴求負有辦理責任的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)責任部門(mén)）進(jìn)行會(huì )商，確定處理途徑和程序。
有權處理機關(guān)應當自收到訴求之日起15日內制作包含以下內容的告知書(shū)，加蓋機關(guān)印章或者業(yè)務(wù)辦理專(zhuān)用印章，告知信訪(fǎng)人：
（一）擬適用的其他法定途徑及依據；
（二）查詢(xún)或者聯(lián)系方式；
（三）其他需要告知的內容。
除告知以上內容外，需要依申請啟動(dòng)的，還應當告知其申請需要提供的相關(guān)材料。
法律、法規或者規章對受理的時(shí)間和告知的形式、內容另有規定的，從其規定。
第八條 有權處理機關(guān)認為應當適用信訪(fǎng)程序辦理的，應當在收到訴求之日起15日內出具信訪(fǎng)事項受理告知書(shū)，加蓋信訪(fǎng)業(yè)務(wù)專(zhuān)用章送達信訪(fǎng)人。
第九條 有權處理機關(guān)負責信訪(fǎng)工作的機構與本機關(guān)責任部門(mén)經(jīng)會(huì )商無(wú)法就分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求達成一致意見(jiàn)的，由負責信訪(fǎng)工作的機構會(huì )同本機關(guān)法制工作機構提出處理意見(jiàn)后報請本機關(guān)負責人決定。
第十條 對涉及多個(gè)行政機關(guān)或者涉及多個(gè)法定程序的重大、疑難、復雜訴求，縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構可以組織有關(guān)行政機關(guān)協(xié)商合議，提出解決問(wèn)題的方案和工作分工。各方無(wú)法達成一致意見(jiàn)時(shí)，由縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構會(huì )同同級政府法制工作機構提出方案、分工后，報請本級人民政府決定。
第十一條 有權處理機關(guān)和縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構應當建立完善社會(huì )力量參與信訪(fǎng)工作機制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和律師在依法分類(lèi)處理工作中的作用。
第十二條 適用信訪(fǎng)程序以外其他法定途徑辦理的訴求，有權處理機關(guān)應當依據相應的規定及程序做出行政處理，并告知信訪(fǎng)人救濟途徑和期限，送達信訪(fǎng)人。
對申請行政機關(guān)查處違法行為、履行保護人身權或者財產(chǎn)權等合法權益法定職責，但有關(guān)法律法規規章和規范性文件中沒(méi)有具體程序和期限規定的，應當在接到申請之日起兩個(gè)月內履行或者答復。
對欠缺形式要件的訴求，可以根據情況要求提出該訴求的公民、法人或者其他組織補充。
有權處理機關(guān)負責信訪(fǎng)工作的機構對適用其他法定途徑處理的訴求，應當跟蹤處理進(jìn)展，并將訴求的處理結果錄入國家信訪(fǎng)信息系統。
第十三條 適用信訪(fǎng)程序辦理的訴求，有權處理機關(guān)可以運用教育、協(xié)商、聽(tīng)證等方法，及時(shí)妥善處理，按照《信訪(fǎng)條例》規定的時(shí)限、程序做出信訪(fǎng)處理意見(jiàn)書(shū)，加蓋信訪(fǎng)業(yè)務(wù)專(zhuān)用章并送達信訪(fǎng)人。
信訪(fǎng)處理意見(jiàn)書(shū)及有關(guān)材料應當錄入國家信訪(fǎng)信息系統。
第十四條 行政機關(guān)在處理信訪(fǎng)訴求過(guò)程中，可以通過(guò)與信訪(fǎng)人和解或對產(chǎn)生爭議雙方當事人進(jìn)行調解的方式處理訴求。
行政機關(guān)可以在不違反法律、法規強制性規定的情況下，在自由裁量權范圍內，與信訪(fǎng)人自愿和解；可以經(jīng)爭議雙方當事人同意進(jìn)行調解。經(jīng)和解、調解達成一致意見(jiàn)的，應當制作和解協(xié)議書(shū)或調解協(xié)議書(shū)。
第十五條 信訪(fǎng)復查（復核）機關(guān)在信訪(fǎng)復查（復核）中，發(fā)現訴求應當適用信訪(fǎng)程序以外其他法定途徑而未適用，以信訪(fǎng)處理代替行政處理，以信訪(fǎng)處理意見(jiàn)代替應當適用信訪(fǎng)程序以外其他法定途徑作出的行政處理決定或者行政履職行為的，應當區分情況，撤銷(xiāo)信訪(fǎng)處理（復查）意見(jiàn)，要求原辦理機關(guān)適用其他法定途徑重新處理，或者變更原處理（復查）意見(jiàn)。
第十六條 對有權處理機關(guān)正在或者已經(jīng)適用信訪(fǎng)程序以外其他法定途徑處理的訴求，信訪(fǎng)人再次通過(guò)信訪(fǎng)渠道反映的，區分下列情形作出相應處理：
（一）以同一事實(shí)和理由再次提出同一訴求的，各級人民政府信訪(fǎng)工作機構和有權處理機關(guān)不再重復處理；
（二）對同一訴求提出新的事實(shí)和理由的，各級人民政府信訪(fǎng)工作機構應當按照本規則第三條有關(guān)規定處理，由有權處理機關(guān)認定是否屬于新的事實(shí)和理由；有權處理機關(guān)認定屬于新的事實(shí)和理由的，按照本規則第七條規定處理；不屬于新的事實(shí)和理由的，按照本條第一款第（一）項規定處理。
適用信訪(fǎng)程序辦理的訴求，信訪(fǎng)人重復提出信訪(fǎng)事項的，按照《信訪(fǎng)條例》規定辦理。
第十七條 縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構發(fā)現本級人民政府工作部門(mén)或者下級行政機關(guān)在分類(lèi)處理工作中有下列情形的，可以進(jìn)行督辦，并提出改進(jìn)工作的建議：
（一）應受理而未受理的；
（二）應適用信訪(fǎng)程序以外其他法定途徑辦理而未適用的；
（三）未按規定的期限處理的；
（四）未及時(shí)在國家信訪(fǎng)信息系統中錄入相關(guān)信息和材料的；
（五）未按規定反饋交辦事項相關(guān)情況的；
（六）其他需要督辦的情形。
收到改進(jìn)建議的機關(guān)應在30日內書(shū)面反饋情況，采納建議的，應列出落實(shí)措施和期限；未采納建議的，應說(shuō)明理由。
縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構發(fā)現本級人民政府工作部門(mén)或者下級行政機關(guān)及其工作人員在分類(lèi)處理工作中因出現本條第一款規定情形，造成嚴重后果的，可以根據職責權限提出追責建議。
有權處理機關(guān)負責信訪(fǎng)工作的機構對本機關(guān)責任部門(mén)、實(shí)行垂直管理的行政機關(guān)對所屬下級部門(mén)可以將本條第一款規定的情形納入督辦范圍，并按照本條第三款規定提出追責建議。
第十八條 縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構和有權處理機關(guān)應當將依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求情況納入信訪(fǎng)工作績(jì)效考核范圍。
適用信訪(fǎng)程序以外其他法定途徑辦理的訴求，考核及時(shí)受理率按照《信訪(fǎng)條例》規定的時(shí)限計算，考核按期辦理率按照相關(guān)法律、法規、規章或者本規則第十二條第二款規定的辦理期限計算。
第十九條 各級人民政府信訪(fǎng)工作機構應當定期統計本部門(mén)和同級有權處理機關(guān)依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作情況，及時(shí)匯總和反映工作中的問(wèn)題，并于每年第一季度向上一級人民政府信訪(fǎng)工作機構提交上年度依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作報告。
第二十條 本規則中的送達，屬于信訪(fǎng)程序的，適用《信訪(fǎng)事項網(wǎng)上辦理工作規程（試行）》的規定；屬于相關(guān)法定途徑的，適用相關(guān)規定。
本規則第三條、第十二條中規定的告知，可以采用短信、信息網(wǎng)絡(luò )或者提供自行查詢(xún)方式等形式。
第二十一條 本規則自印發(fā)之日起施行。
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