工商企注字〔2017〕153號《工商總局關(guān)于做好“多證合一”改革工作的指導意見(jiàn)》

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工商總局關(guān)于做好“多證合一”改革工作的指導意見(jiàn)




工商企注字〔2017〕153號

 

 



全國各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕41號,下稱(chēng)《意見(jiàn)》)要求,通過(guò)“減證”推動(dòng)“簡(jiǎn)政”,“多證合一”改革順利推進(jìn)并取得了明顯的成效。與此同時(shí),各地在推進(jìn)過(guò)程中也出現了證照整合標準不統一、盲目追求證照整合數量、部門(mén)信息共享不順暢,營(yíng)業(yè)執照互通互認有障礙等問(wèn)題。為嚴格落實(shí)改革要求、加快推進(jìn)“多證合一”改革,現就做好企業(yè)(包括個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社,下同)“多證合一”改革各項工作提出以下指導意見(jiàn)。

一、把握“多證合一”改革內涵,進(jìn)一步明確證照整合范圍

在“多證合一”改革試點(diǎn)過(guò)程中,部分地方出現了將行政許可事項、法律法規已明確取消的證照事項也納入改革范圍的現象。對此,各地要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )《意見(jiàn)》精神,確保改革準確落地。

(一)在整合范圍上,要嚴格遵循《意見(jiàn)》要求,只整合信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項目涉企證照事項,以及企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項,對于關(guān)系國家安全、經(jīng)濟安全和公民生命財產(chǎn)安全的行政許可類(lèi)事項不予整合,確保改革依法合規、于法有據。對于相關(guān)涉企證照與營(yíng)業(yè)執照由同一部門(mén)發(fā)放的,對證照事項要加大管理力度。

(二)在工作推進(jìn)上,各地要堅持省級統籌,做到統一標準、統一事項、統一部署、統一實(shí)施,確保“全省一盤(pán)棋”,各地、市的改革要在省級統一規劃的范疇下部署開(kāi)展。

(三)在證照管理上,要堅持部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調配合,關(guān)于“多證合一”改革后的企業(yè)變更及注銷(xiāo)問(wèn)題,各地企業(yè)登記部門(mén)要主動(dòng)加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調,因地制宜,理順關(guān)系,避免企業(yè)為辦理變更、注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)奔波往返。

二、處理好“多證合一”改革與“并聯(lián)審批”“證照聯(lián)辦”關(guān)系,用“減證”促“簡(jiǎn)政”

有些地方在推進(jìn)“多證合一”改革過(guò)程中,仍然發(fā)放被整合證照;有的混淆了“并聯(lián)審批”“證照聯(lián)辦”同“多證合一”區別。各地在下一階段的改革工作中要處理好“并聯(lián)審批”“證照聯(lián)辦”和“多證合一”改革的關(guān)系。

(一)“并聯(lián)審批”“證照聯(lián)辦”是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗、行之有效的行政審批模式,有助于節約行政成本、提高行政效率、實(shí)現資源共享。各地在扎實(shí)推進(jìn)“多證合一”改革的同時(shí),要從實(shí)際出發(fā),以企業(yè)、群眾利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),結合“并聯(lián)審批”“證照聯(lián)辦”等多種形式,為企業(yè)、群眾辦事提供更加便利化的方式和條件。

(二)各地要在前期改革的基礎上,繼續全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。對于屬于“多證合一”改革范疇的,由工商部門(mén)核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照,“多證合一”整合的證照事項企業(yè)不再另行辦理。對于采取“并聯(lián)審批”“證照聯(lián)辦”審批方式、一窗受理申請材料、各部門(mén)后臺聯(lián)合審批的各類(lèi)涉企證照,工商部門(mén)要明確告知申請人和企業(yè)相關(guān)證照辦理、審批和領(lǐng)取的流程及步驟。做到既方便企業(yè)辦事,又不給企業(yè)造成困擾,使企業(yè)真正享受到改革紅利。

三、推進(jìn)部門(mén)間信息共享,實(shí)現“數據多跑路、群眾少跑腿”

各地在推進(jìn)“多證合一”改革過(guò)程中,普遍反映遇到了信息化系統對接難、信息共享不暢等問(wèn)題。部門(mén)間信息共享是“多證合一”改革的關(guān)鍵環(huán)節,也是實(shí)現“多證合一”改革目標的重要保證。各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要按照地方政府的統一部署,最大限度打通部門(mén)間“信息孤島”,真正做到“讓數據網(wǎng)上行、部門(mén)協(xié)同辦、企業(yè)不跑腿”。

(一)對于國家部委統一開(kāi)發(fā)的信息化系統,工商總局將與相關(guān)部委加強溝通協(xié)調,通過(guò)簽訂備忘錄等形式,明確信息共享方式,建立信息共享渠道。

(二)對于各省及省以下部門(mén)自建的信息化系統,各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要積極協(xié)調,充分依托國家企業(yè)信用信息公示系統,利用省級信用信息共享交換平臺、政務(wù)信息平臺、部門(mén)間的數據接口等實(shí)現信息共享。

(三)對于尚不具備共享條件的部門(mén),各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要積極通過(guò)線(xiàn)下光盤(pán)、硬盤(pán)等介質(zhì)交換的方式推進(jìn)數據共享。

四、推進(jìn)“多證合一”營(yíng)業(yè)執照跨區域互認,實(shí)現“一照一碼走天下”

由于各地整合證照事項和數量不盡相同,部分地方出現企業(yè)持“多證合一”營(yíng)業(yè)執照到外地辦事受阻現象,影響了改革效果。各地要通過(guò)加強溝通協(xié)調和加大信息公示力度的方式,推進(jìn)營(yíng)業(yè)執照的互通互認。

(一)各地要繼續加強國家企業(yè)信用信息公示系統的建設和應用,探索通過(guò)利用電子營(yíng)業(yè)執照、利用紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照二維碼等方式,并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統公示,讓社會(huì )公眾和政府管理部門(mén)知曉“多證合一”改革整合的涉企證照事項信息,為社會(huì )公眾和政府管理部門(mén)提供權威、規范、便捷的信息查詢(xún)渠道。

(二)要加強同各整合證照部門(mén)溝通、協(xié)調,推動(dòng)各部門(mén)明確已領(lǐng)取“多證合一”營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí),凡是通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統能夠查詢(xún)到的信息,不再要求企業(yè)提供相關(guān)許可證件和證明,逐步推進(jìn)“多證合一”營(yíng)業(yè)執照的跨區域互認和廣泛應用,使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照成為企業(yè)唯一“身份證”。

(三)要大力推廣統一社會(huì )信用代碼,推動(dòng)部門(mén)使用統一社會(huì )信用代碼作為企業(yè)在其部門(mén)管理系統中的身份標識碼,推廣統一社會(huì )信用代碼成為各部門(mén)間信息共享的唯一交換標識碼。

五、正確理解“多證合一”改革與“證照分離”改革關(guān)系,確保統籌協(xié)同推進(jìn)


各地在工作中,也反映對于“多證合一”改革和“證照分離”改革內涵界定不清的問(wèn)題。各地要準確理解“多證合一”改革與“證照分離”改革關(guān)系,注重推動(dòng)“多證合一”改革和“證照分離”改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng),在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰,產(chǎn)生協(xié)調共振,形成改革合力。

(一)“多證合一”和“證照分離”改革都是簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點(diǎn)任務(wù),是商事制度改革的重要組成部分,其目的都是為了讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,為了降低企業(yè)成立制度性成本、營(yíng)造有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的社會(huì )營(yíng)商環(huán)境。

(二)“多證合一”以減少、整合非許可類(lèi)的涉企登記、備案事項為主要方式,以信息共享為主要手段實(shí)現簡(jiǎn)化手續、提高效率。“證照分離”針對行政許可事項,通過(guò)清理取消一批、改為備案一批、實(shí)行告知承諾一批以及提高透明度和可預期性等措施,最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。

(三)“證照分離”改革和“多證合一”改革要統籌規劃、協(xié)同推進(jìn)。要在“多證合一”改革的基礎上,在涉企備案、登記類(lèi)證照事項充分整合、取消的基礎上,推進(jìn)涉企行政許可事項的“證照分離”改革。同時(shí),對通過(guò)“證照分離”改革后許可改為備案的,只要符合“多證合一”整合原則,還可繼續按照“多證合一”標準和要求整合到營(yíng)業(yè)執照上,做到“成熟一批、整合一批”,持續推進(jìn)“多證合一”不斷深化。

六、加強窗口建設,做好宣傳解讀,營(yíng)造良好改革氛圍

各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要以“多證合一”改革為契機,全面強化企業(yè)登記窗口建設,提升企業(yè)登記窗口服務(wù)水平,做好宣傳和引導工作,確保改革取得實(shí)效。

一是要繼續加強窗口建設。要強化窗口人員業(yè)務(wù)培訓,熟練掌握“多證合一”改革后的工作流程和要求,要制定完善細致的“多證合一”改革指南,對“多證合一”改革后社會(huì )普遍關(guān)切的問(wèn)題及時(shí)回應、答疑解惑,讓群眾少跑腿,引導群眾辦成事。要切實(shí)加強窗口保障,通過(guò)內部調配、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,加強各級企業(yè)登記窗口的人員力量配置和軟硬件設施配備,緩解窗口工作壓力,確保“多證合一”改革后企業(yè)排隊等候時(shí)間不延長(cháng)、工商登記效率不降低。

二是要做好宣傳解讀工作。要注意對“多證合一”表述和宣傳口徑進(jìn)行規范,不突出宣傳整合證照的數量,而是使用“多證合一”統一表述,要明確“多證合一”改革是在辦事流程上做減法,減少企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的環(huán)節和時(shí)間,而不是追求合并證照數量的簡(jiǎn)單疊加,重點(diǎn)宣傳推動(dòng)部門(mén)信息共享、加強業(yè)務(wù)協(xié)同等成果及效應。要主動(dòng)回應社會(huì )各界關(guān)切問(wèn)題,讓企業(yè)和群眾充分知曉改革后的辦事流程、提交材料和注意事項,避免企業(yè)因為證照取消、不知道如何辦理導致增加辦事成本現象的發(fā)生。

在“多證合一”改革過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題,各地要及時(shí)報告總局企業(yè)注冊局。
 

 

 


工商總局

2017年8月29日









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