發(fā)改環(huán)資〔2024〕226號《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強礦井水保護和利用的指導意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強礦井水保護和利用的指導意見(jiàn)





發(fā)改環(huán)資〔2024〕226號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、水利（水務(wù)）廳（局）、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳（局）、應急管理廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委）、能源局、礦山安全監管部門(mén)：

近年來(lái)，我國礦井水保護和利用能力不斷提升，利用量持續增長(cháng)，但仍面臨區域發(fā)展不平衡、統計底數不清晰、政策標準不完善、技術(shù)裝備不完備、保護利用不充分等問(wèn)題。為進(jìn)一步推動(dòng)礦井水保護和利用，緩解水資源短缺，保護生態(tài)環(huán)境，支撐能源資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導意見(jiàn)。本指導意見(jiàn)主要針對煤礦礦井水，非煤礦礦井水保護和利用參照執行。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述，落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施全面節約戰略，以技術(shù)創(chuàng )新為動(dòng)力，以提升處理能力和加強管網(wǎng)建設為基礎，以完善政策標準為支撐，推進(jìn)礦井水源頭保護、分類(lèi)處理、綜合利用，加強統籌協(xié)調，強化約束激勵，有效緩解礦區煤水矛盾，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設美麗中國。

（二）主要目標

到2025年，全國礦井水利用量持續提高，利用率不斷提升，其中黃河流域力爭達到68%以上，礦井水保護利用政策體系和市場(chǎng)機制基本建立。到2030年，礦井水管理制度體系、市場(chǎng)調節機制和技術(shù)支撐能力不斷增強，礦井水利用效率和效益進(jìn)一步提高。

二、加強礦井水源頭保護

（三）推行源頭控制。礦區總體規劃、規劃環(huán)評應明確區域所需保護的含水層，充分論證煤炭開(kāi)發(fā)對地下水的影響程度，合理規劃開(kāi)采區域?？赡軐Φ叵滤a給、徑流、排泄等造成重大不利影響的，建設單位應制定防止對地下水產(chǎn)生不利影響的措施方案。新建煤礦在設計時(shí)應根據開(kāi)采條件因地制宜選擇水資源保護措施。在產(chǎn)和待產(chǎn)煤礦應嚴格落實(shí)礦區規劃及規劃環(huán)評要求，不得擅自開(kāi)采可能對地下水資源造成嚴重破壞的區域。針對經(jīng)批準的可開(kāi)采區域，建設單位應根據礦區水文地質(zhì)條件，科學(xué)制定可行的水資源保護和礦井水綜合利用方案，優(yōu)化井田開(kāi)采接續布局，合理選擇保水開(kāi)采工藝，最大程度減輕煤炭開(kāi)采對水資源的擾動(dòng)影響，促進(jìn)減小礦井涌水量，有效保護地下水。推動(dòng)煤炭和礦井水雙資源型礦井建設、協(xié)調開(kāi)采和生態(tài)環(huán)境保護。

（四）合理選擇治理工藝。深入開(kāi)展可行性分析和環(huán)境影響論證，在確保技術(shù)工藝科學(xué)有效、安全可靠，環(huán)境影響可控和排放達標的基礎上，考慮技術(shù)經(jīng)濟性，因地制宜選擇治理工藝。華北型煤田煤層底板含水層影響區，推廣采用超前區域治理、構造區局部注漿加固與封堵等技術(shù)，防控底板承壓水進(jìn)入礦井。西北、東北等煤層頂板砂巖含水層影響區，鼓勵采用特殊開(kāi)采工藝，推廣含水層側向帷幕截流、透水天窗和隔水薄弱區修復治理等，減少主要含水層的地下水流失。西南巖溶含水層影響區，推廣采用綜合探查與巖溶通道局部注漿帷幕、地面落水洞回填等，改變井田局部范圍內巖溶水系統補給條件，鼓勵礦區巖溶裸露區構建地表植被生態(tài)系統，減少大氣降水直接補給巖溶水系統。確需采用含水層疏放方式進(jìn)行水災隱患治理的，推廣采用控制疏放技術(shù)，制定專(zhuān)項安全技術(shù)措施，在保障安全、滿(mǎn)足地下水資源保護和生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下科學(xué)控制疏放水量。即將關(guān)停的礦井應進(jìn)行閉坑前防治，評估預測礦井涌水量，通過(guò)采用減少補給、礦井回填等措施，預防控制酸性礦井涌水產(chǎn)生。

（五）落實(shí)安全監管。強化煤礦礦井水“一礦一策”監管措施，開(kāi)展水害防治專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查礦井涌水量監測設施、排水設施、防水密閉設施等建設情況。加強煤礦應急能力建設，建立煤礦安全應急響應機制，建設煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警平臺，定期組織開(kāi)展應急演練。

三、推進(jìn)礦井水分質(zhì)分級處理

（六）含懸浮物礦井水規?；悄芑幚?。涌水量較大的礦井，在采取有效的礦井水源頭治理的前提下，在技術(shù)經(jīng)濟合理情況下，鼓勵在井下建設清污分流裝置，進(jìn)行源頭分級處理和井下分質(zhì)利用，將含懸浮物礦井水提升到地面進(jìn)行規?；刑幚?。有條件的礦井可采用采空區過(guò)濾、反沖洗過(guò)濾、高密度澄清、重介速沉等井下處理方式，實(shí)現清水入倉，井下直接復用。鼓勵使用信息化監測、自動(dòng)加藥、排泥、預警等自動(dòng)控制系統，提升礦井水處理智能化水平。鼓勵企業(yè)建立健全礦井水應急處理預案，建設和利用地面和井下應急水池（倉）或應急處理設施進(jìn)行水質(zhì)緩沖調蓄。

（七）高礦化度礦井水分級綠色處理。高礦化度礦井水，應根據含鹽類(lèi)型、含鹽量和總固體量，合理選擇預處理和脫鹽工藝，寧東、蒙東可探索實(shí)施近零排放處理。鼓勵將海水淡化技術(shù)應用于礦井水處理，推廣利用膜濃縮、反滲透等脫鹽工藝。有條件的礦井，可利用周邊余熱余能，或開(kāi)發(fā)地熱能、太陽(yáng)能等新能源，采用光熱蒸發(fā)、低溫多效蒸發(fā)等熱法脫鹽，實(shí)現綠色節能脫鹽。處理后的高鹽廢水應嚴格規范處置，可按照相關(guān)規范建設、運行地面蒸發(fā)塘進(jìn)行處置，避免環(huán)境污染風(fēng)險。鼓勵結晶鹽作為化工原料資源化利用，暫時(shí)不利用或不能利用的結晶鹽應按照有關(guān)規定規范貯存。

（八）酸性和含特殊組分礦井水高效定向處理。對于酸性礦井水，推廣采用井下預處理和地面深度處理工藝，減少長(cháng)距離輸送對管路和設備的腐蝕。含特殊組分礦井水，根據所含組分類(lèi)型選擇相應處理工藝，推進(jìn)高氟礦井水定向高效處理，采用吸附法、沉淀法、膜法等除氟技術(shù)，推廣分布式定向處理設備。以集中關(guān)停礦區為重點(diǎn)，加強酸性礦井水治理。對于偏遠礦區閉坑后產(chǎn)生的酸性礦井水，在確保對群眾生產(chǎn)生活用水不產(chǎn)生影響的前提下，鼓勵探索自然修復的方式治理。

四、推進(jìn)礦井水綜合利用

（九）加強礦井水配置。將礦井水納入區域水資源規劃和水資源統一配置，煤礦所在地級市制定礦井水處理及綜合利用規劃和分年度方案，建設礦井水利用工程。加快建設礦井水輸送管網(wǎng)，科學(xué)調配水量，優(yōu)化配置生活生產(chǎn)生態(tài)水源。以水量比較穩定、分布較為集中的主要涌水礦區為重點(diǎn)，支持礦井水規?；幚碓O施和集中供水管網(wǎng)、聯(lián)調聯(lián)供管網(wǎng)等配套管網(wǎng)工程建設。嚴格取水許可，具備利用礦井水條件但未充分利用的企業(yè)，生產(chǎn)用水、生活雜用水不得開(kāi)采和使用其它地表水和地下水。隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等重點(diǎn)產(chǎn)煤區域，建設用水項目時(shí)，應充分利用礦井水代替地表水。

（十）生產(chǎn)和生活利用。礦井水處理達標后，應充分用于礦區生產(chǎn)和生活雜用。推進(jìn)水質(zhì)較好的礦井水井下處理、就地復用，作為井下防塵、冷卻、配制乳化液用水。推進(jìn)井上處理水分質(zhì)供水、梯級利用，常規處理后用于選煤廠(chǎng)、矸石山等地面降塵、煤炭洗選，達到綠化用水標準的，可用于灑水綠化。礦井水深度處理后，可作為煤化工等行業(yè)的生產(chǎn)用水，火電、鋼鐵等行業(yè)的循環(huán)冷卻水。有條件礦區，可將滿(mǎn)足使用水質(zhì)標準要求的礦井水輸送至工業(yè)園區、企業(yè)或周邊城鎮，作為生產(chǎn)用水和市政雜用。有條件的地方可利用礦井水建設水源熱泵進(jìn)行區域供熱。

（十一）生態(tài)和農業(yè)用水。北方資源型缺水地區，因地制宜將礦井水處理達標后，用于采煤沉陷區修復治理等生態(tài)用水。南方水質(zhì)型缺水地區，在確保礦井水穩定達標排放前提下，可就近回補自然水體和河湖濕地，做好工礦企業(yè)入河排污口監督管理。在黃土溝壑礦區，探索礦井水處理達標后調輸到山頂高地自流灌溉林草的模式。在黃河中下游礦區，推廣礦井水用于沉陷區人工濕地的生態(tài)修復模式，提升生態(tài)屏障效應。地下水超采地區，壓實(shí)相關(guān)企業(yè)主體責任，對充分利用后仍有剩余的礦井水，在依法合規且科學(xué)評估礦井安全影響、區域水環(huán)境影響后，探索將礦井水深度處理且水質(zhì)達標后進(jìn)行地下水回補或存儲的可行性，并布設水量、水位、水質(zhì)計量監測系統，相關(guān)監測數據實(shí)時(shí)傳輸至當地政府水資源監控平臺。結合土壤鹽漬化防治，鼓勵礦井水處理達標后用于國土綠化。在黃河流域嚴重缺水地區，鼓勵將礦井水處理達標后用于牧區，代替地下水和地表水，在符合生態(tài)環(huán)保要求的前提下，可將礦井水處理達標后用于流域生態(tài)用水。

五、健全礦井水利用體制機制

（十二）完善統計計量考核制度。建立健全完善的礦井水統計、計量和監測體系，各有關(guān)涉礦區?。▍^、市）以市為單位開(kāi)展礦井水統計摸底工作，夯實(shí)礦井水產(chǎn)生、處置、利用等數據基礎。完善礦井水綜合利用率統計機制，將礦井水處理達標后用于礦區生態(tài)恢復灌溉用水的水量，納入礦井水綜合利用統計。完善礦井水計量設施，推動(dòng)在產(chǎn)礦井水排水計量監測和排水水質(zhì)監測全覆蓋，準確掌握礦井水產(chǎn)生量、利用量、利用方式和排放量，并按要求布設地下水位監測設施，強化計量設施定期檢查和維護，及時(shí)更換有損壞的計量設施。各廠(chǎng)礦應將礦井涌水量和取用量、新水取用量、地下水位、水質(zhì)等實(shí)時(shí)數據與當地政府水資源監控平臺對接傳輸，并與地下水監測體系充分銜接。各煤礦所在地級市要明確礦井水利用量、利用率目標和考核要求，將量化目標任務(wù)分解到煤礦生產(chǎn)企業(yè)，建立健全獎懲機制。

（十三）健全政策標準。進(jìn)一步完善水資源論證、地下水管控、非常規水源利用對礦井水的管理要求。健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機制，持續優(yōu)化穩定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境。制修訂礦井水用于各領(lǐng)域的分級分質(zhì)系列標準、技術(shù)規范，適時(shí)制定礦井水處理能耗、礦區地下水回補等方面標準，鼓勵黃河流域九?。▍^）和新疆維吾爾自治區根據區域特點(diǎn)，試點(diǎn)開(kāi)展高礦化度礦井水排放標準制定工作。鼓勵社會(huì )團體發(fā)布創(chuàng )新性大型礦井水處理利用工程裝備、核心技術(shù)產(chǎn)品及評價(jià)方法的團體標準。積極參與國際標準制訂。推動(dòng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)依法披露環(huán)境信息，構建煤炭行業(yè)環(huán)保信用監管體系。

（十四）健全價(jià)稅機制。建立使用者付費制度，鼓勵礦井水供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。探索推進(jìn)將礦井水納入用水權交易。穩步推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)，按現行規定落實(shí)企業(yè)利用礦井水生產(chǎn)再生水增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。

（十五）完善財金政策。中央財政通過(guò)現有渠道對符合條件的項目予以適當支持。鼓勵地方設計多元化的資金投入保障機制。拓寬投融資渠道，引導和規范社會(huì )資本參與項目建設運營(yíng)，鼓勵企業(yè)采用綠色金融、綠色債券等投融資方式。探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式。

（十六）強化科技支撐。推動(dòng)礦井水保護和利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，部署相關(guān)任務(wù)開(kāi)展脫鹽、多途徑處置、綜合利用等科技創(chuàng )新，支持建設礦井水保護和利用相關(guān)科技創(chuàng )新基地。推動(dòng)在煤炭行業(yè)建設一批礦井水處理先進(jìn)技術(shù)裝備應用重點(diǎn)工程。開(kāi)展新型藥劑、智能化監控、生態(tài)脫鹽、可再生能源耦合脫鹽、納濾及其他新型分離膜等技術(shù)研究，實(shí)現高效能、低成本應用。鼓勵企業(yè)突破關(guān)鍵核心裝備制造瓶頸。

六、保障措施

（十七）加強組織協(xié)調。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)原則，抓好指導意見(jiàn)實(shí)施落實(shí)。國家發(fā)展改革委加強綜合協(xié)調，水利部加強取水許可、配置利用、監測計量管理，生態(tài)環(huán)境部加強達標排放、水質(zhì)監管，應急管理部、國家礦山安監局加強安全管理，國家能源局加強煤炭行業(yè)管理，工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部等部門(mén)按照職責分工做好相關(guān)工作，形成工作合力，推動(dòng)各項措施落實(shí)。礦區所在市縣政府制定工作計劃，明確任務(wù)目標，確保完成各項任務(wù)。

（十八）強化監督管理。嚴格落實(shí)礦井水納入水資源統一配置的要求，并納入最嚴格水資源管理制度考核。強化礦井水處理達標排放監管，開(kāi)展礦井水、礦井水排放水質(zhì)、地下水位、水生態(tài)環(huán)境特征指標等的長(cháng)時(shí)間序列動(dòng)態(tài)監測，健全地下水監測常態(tài)化發(fā)布機制，逐步建立覆蓋礦井水保護處理利用全過(guò)程的風(fēng)險防控預警體系，確保礦井水安全處理利用。

（十九）加大宣傳力度。加強國情水情教育，普及礦井水基礎知識。結合世界水日、中國水周等主題宣傳活動(dòng)，發(fā)揮大型煤炭基地、節水教育社會(huì )實(shí)踐基地等平臺作用，采取多種形式廣泛深入開(kāi)展宣傳實(shí)踐活動(dòng)，提高公眾對礦井水利用的認知度和認可度，增強使用意愿。完善公眾參與機制，充分發(fā)揮社會(huì )監督和行業(yè)自律作用，為礦井水保護和利用營(yíng)造良好氛圍。





 

國家發(fā)展改革委

水利部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

應急管理部

市場(chǎng)監管總局

國家能源局

國家礦山安監局

2024年2月23日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/241054.html

本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改環(huán)資, 國家發(fā)展改革委, 礦井水, 保護, 利用, 指導意見(jiàn)