發(fā)改能源〔2024〕378號《國家發(fā)展改革委國家能源局農業(yè)農村部關(guān)于組織開(kāi)展“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》

國家發(fā)展改革委國家能源局農業(yè)農村部關(guān)于組織開(kāi)展“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知







發(fā)改能源〔2024〕378號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力集團有限公司：

我國農村地區風(fēng)能資源豐富、分布廣泛。在農村地區充分利用零散土地，因地制宜推動(dòng)風(fēng)電就地就近開(kāi)發(fā)利用，對于壯大村集體經(jīng)濟、助力鄉村振興，促進(jìn)農村能源綠色低碳轉型、實(shí)現碳達峰碳中和意義重大。為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗 有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》精神，落實(shí)《“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》，現就組織開(kāi)展“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，錨定碳達峰碳中和目標，實(shí)施“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，促進(jìn)農村地區風(fēng)電就地就近開(kāi)發(fā)利用，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景、投資建設模式和收益共享機制，推動(dòng)風(fēng)電成為農村能源革命的新載體、助力鄉村振興的新動(dòng)能，為農村能源綠色低碳轉型、建設宜居宜業(yè)和美鄉村提供有力支撐。

（二）基本原則

因地制宜、統籌謀劃。以各地農村風(fēng)能資源和零散空閑土地資源為基礎，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、電網(wǎng)承載力和生產(chǎn)運行安全等，合理安排風(fēng)電就地就近開(kāi)發(fā)利用的規模、項目和布局，能建則建，試點(diǎn)先行，條件成熟一個(gè)就實(shí)施一個(gè)，不一窩蜂，不一哄而上。

村企合作、惠民利民。結合村集體經(jīng)濟發(fā)展，以村為單位，以村企合作為主要形式，以收益共享為目的，充分調動(dòng)村集體和投資企業(yè)雙方積極性，充分尊重農民意愿，切實(shí)保障農民利益，使風(fēng)電發(fā)展更多惠及農村農民，賦能鄉村振興。

生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。以符合用地和環(huán)保政策為前提，促進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)與鄉村風(fēng)貌有機結合。鼓勵采用適宜鄉村環(huán)境的節地型、低噪聲、高效率、智能化的風(fēng)電機組和技術(shù)，實(shí)現與農村能源協(xié)同互補，與鄉村產(chǎn)業(yè)深度融合。

（三）主要目標

“十四五”期間，在具備條件的縣（市、區、旗）域農村地區，以村為單位，建成一批就地就近開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)電項目，原則上每個(gè)行政村不超過(guò)20兆瓦，探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設新模式和“共建共享”的收益分配新機制，推動(dòng)構建“村里有風(fēng)電、集體增收益、村民得實(shí)惠”的風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用新格局。

二、組織實(shí)施

（一）各省級能源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)等單位，結合實(shí)際研究提出本?。ㄗ灾螀^、直轄市）“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案，明確開(kāi)發(fā)利用規模、重點(diǎn)發(fā)展區域、生態(tài)環(huán)保要求和相關(guān)保障措施等，在本?。ㄗ灾螀^、直轄市）選擇具備條件的行政村先行試點(diǎn)，根據試點(diǎn)情況適時(shí)推廣。

（二）各地市根據省級總體方案，按縣（市、區、旗）編制細化實(shí)施方案，明確項目場(chǎng)址布局、裝機規模、建設安排、土地利用、生態(tài)環(huán)保和利益分配機制等，在省級能源等部門(mén)的組織下，有序推動(dòng)實(shí)施。 

（三）電網(wǎng)企業(yè)配合各級能源主管部門(mén)編制“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案和實(shí)施方案，做好風(fēng)電項目的并網(wǎng)接入工作，結合各縣（市、區、旗）需求，積極開(kāi)展農村電網(wǎng)改造升級及配套電網(wǎng)建設，保障相關(guān)風(fēng)電項目“應并盡并”。加強機組并網(wǎng)安全技術(shù)管理，確保機組滿(mǎn)足電網(wǎng)安全運行條件。

（四）各類(lèi)投資主體與相關(guān)村集體按“村企合作”模式，建立產(chǎn)權清晰、責任共擔、利益共享的合作機制，共同參與風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)建設運營(yíng)，加強運維檢修管理，保障機組穩定可靠運行和項目生產(chǎn)安全。項目收益共享情況及時(shí)報縣級農業(yè)農村主管部門(mén)。

（五）縣級農業(yè)農村主管部門(mén)及時(shí)了解和掌握本地已納入“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的風(fēng)電項目收益共享落實(shí)情況，協(xié)調發(fā)揮項目收益在壯大村集體經(jīng)濟和助力鄉村振興中的作用。

（六）風(fēng)電設備制造企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新，積極研發(fā)適宜鄉村環(huán)境的風(fēng)電機組，為“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”提供設備支撐。

三、政策支持

（一）優(yōu)化審批程序。鼓勵各地對“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項目探索試行備案制，結合實(shí)際提供“一站式”服務(wù)，對同一個(gè)行政村或臨近村聯(lián)合開(kāi)發(fā)的項目，統一辦理前期手續。對于不涉及水土保持、環(huán)境保護、植被恢復、壓覆礦產(chǎn)等敏感區域的項目，由投資主體會(huì )同村集體出具承諾，相關(guān)主管部門(mén)出具支持意見(jiàn)，即可依法加快辦理相關(guān)手續。

（二）依法辦理用地。在符合國土空間規劃，不涉及永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地和國家沙化土地封禁保護區的前提下，充分利用農村零散非耕地，依法依規辦理“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項目用地。對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。確需占用耕地的，應當依法依規辦理用地手續。鼓勵推廣使用占地面積小、不改變地表形態(tài)、不破壞耕作層的節地技術(shù)和節地模式，節約集約使用土地。

（三）保障并網(wǎng)消納。“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項目由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執行，鼓勵參與市場(chǎng)化交易，參與市場(chǎng)交易電量不參與輔助服務(wù)費用分攤。

（四）鼓勵模式創(chuàng )新。鼓勵依法通過(guò)土地使用權入股等方式共享“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項目收益，探索鄉村能源合作新模式。鼓勵風(fēng)電與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉村多能互補綜合能源系統，對實(shí)施效果顯著(zhù)的項目，適時(shí)納入村鎮新能源微能網(wǎng)示范等可再生能源發(fā)展試點(diǎn)示范。

（五）加強金融支持。落實(shí)綠色金融和鄉村振興金融政策，創(chuàng )新投融資方式，在融資、貸款等方面進(jìn)一步加大對“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項目的支持力度。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識實(shí)施“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”對于推動(dòng)農村能源革命、助力鄉村振興的重要意義，切實(shí)發(fā)揮鄉村風(fēng)電的經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益，科學(xué)謀劃、精心組織，在確保安全、質(zhì)量、環(huán)保和高水平消納的前提下，積極穩妥有序實(shí)施。

（二）完善市場(chǎng)機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不得以配套產(chǎn)業(yè)、變相收取資源費等名義，增加不合理投資成本，積極營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正環(huán)境。鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本積極參與“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”。

（三）保護生態(tài)環(huán)境。“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項目依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，在滿(mǎn)足風(fēng)電通用技術(shù)標準和生態(tài)環(huán)境保護要求的基礎上，重點(diǎn)關(guān)注項目對周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來(lái)的影響，采用低噪聲風(fēng)電機組，提高安全防護要求，避讓鳥(niǎo)類(lèi)遷徙通道、集群活動(dòng)區域和棲息地，做好風(fēng)電設施退役后固廢處理處置工作，積極融入鄉村風(fēng)貌，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉村。

（四）加強監測監管。各省級能源主管部門(mén)每年12月底前將“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施情況報送國家能源局和農業(yè)農村部，抄送相關(guān)國家能源局派出機構，并將具體項目抄送國家可再生能源信息管理中心開(kāi)展建檔立卡。各省級能源主管部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)和國家能源局派出機構加強項目監管，加強信息公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，切實(shí)保障各方合法合理權益。







 

國家發(fā)展改革委

國家能源局

農業(yè)農村部

2024年3月25日

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