國人部發(fā)〔2006〕87號 關(guān)于印發(fā)《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實(shí)施意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實(shí)施意見(jiàn)》的通知

國人部發(fā)〔2006〕87號

各省、自治區、直轄市人事廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團人事局，國務(wù)院各部委、各直屬機構人事部門(mén)：

根據《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號），我們研究制定了《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實(shí)施意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際認真貫徹實(shí)施。

事業(yè)單位崗位設置管理是事業(yè)單位人事制度改革的重要內容，是一項十分重要的基礎性工作。各級政府人事行政部門(mén)要從創(chuàng )新人事管理體制、轉換用人機制，確保事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革順利實(shí)施的高度，充分認識這項工作的重要性、緊迫性、復雜性，認真做好事業(yè)單位崗位設置的政策指導、宏觀(guān)調控和監督管理工作。要嚴格執行事業(yè)單位崗位設置管理的政策規定，嚴格控制崗位結構比例，認真做好組織實(shí)施工作。

各地區、各部門(mén)人事部門(mén)要根據《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》和本實(shí)施意見(jiàn)，制訂本地區、本部門(mén)的具體實(shí)施意見(jiàn)。在實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)反饋人事部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理司。
 

人事部

二○○六年八月三十一日
 

《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實(shí)施意見(jiàn)》

為貫徹落實(shí)《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行辦法》），做好事業(yè)單位崗位設置管理實(shí)施工作，提出以下意見(jiàn)：

一、崗位設置管理的實(shí)施范圍

1. 為了社會(huì )公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，包括經(jīng)費來(lái)源主要由財政撥款、部分由財政支持以及經(jīng)費自理的事業(yè)單位，都要按照《試行辦法》和本實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施崗位設置管理。

2. 事業(yè)單位管理人員（職員）、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員，都要納入崗位設置管理。

崗位設置管理中涉及事業(yè)單位領(lǐng)導人員的，按照干部人事管理權限的有關(guān)規定執行。

3. 使用事業(yè)編制的各類(lèi)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、基金會(huì )等社會(huì )團體工作人員，參照《試行辦法》和本實(shí)施意見(jiàn)，納入崗位設置管理。

4. 經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務(wù)員法》進(jìn)行管理的事業(yè)單位、社會(huì )團體，各類(lèi)企業(yè)所屬的事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬獨立核算的企業(yè)，以及由事業(yè)單位已經(jīng)轉制為企業(yè)的單位，不適用《試行辦法》和本實(shí)施意見(jiàn)。

二、崗位類(lèi)別設置

5. 根據事業(yè)單位的社會(huì )功能、職責任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結構特點(diǎn)等因素，綜合確定事業(yè)單位管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三類(lèi)崗位）總量的結構比例。

6. 事業(yè)單位三類(lèi)崗位的結構比例由政府人事行政部門(mén)和事業(yè)單位主管部門(mén)確定，控制標準如下：

（1）主要以專(zhuān)業(yè)技術(shù)提供社會(huì )公益服務(wù)的事業(yè)單位，應保證專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70%。

（2）主要承擔社會(huì )事務(wù)管理職責的事業(yè)單位，應保證管理崗位占主體，一般應占單位崗位總量的一半以上。

（3）主要承擔技能操作維護、服務(wù)保障等職責的事業(yè)單位，應保證工勤技能崗位占主體，一般應占單位崗位總量的一半以上。

（4）事業(yè)單位主體崗位之外的其他兩類(lèi)崗位，應該保持相對合理的結構比例。

（5）鼓勵事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì )化，逐步擴大社會(huì )化服務(wù)的覆蓋面。已經(jīng)實(shí)現社會(huì )化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設置相應的工勤技能崗位。

7. 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況，按照本實(shí)施意見(jiàn)和行業(yè)指導意見(jiàn)，制定本地區、本部門(mén)事業(yè)單位三類(lèi)崗位結構比例的具體控制標準。

三、崗位等級設置

（一）管理崗位等級設置

8. 管理崗位的最高等級和結構比例根據事業(yè)單位的規格、規模、隸屬關(guān)系，按照干部人事管理有關(guān)規定和權限確定。

9. 事業(yè)單位現行的部級正職、部級副職、廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分別對應管理崗位一到十級職員崗位。

10. 根據事業(yè)單位的規格、規模和隸屬關(guān)系，按照干部人事管理權限設置事業(yè)單位各等級管理崗位的職員數量。

（二）專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級設置

11. 專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的最高等級和結構比例按照事業(yè)單位的功能、規格、隸屬關(guān)系和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平等因素，根據現行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)管理有關(guān)規定和行業(yè)指導意見(jiàn)確定。

12. 專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級崗位分7個(gè)等級，即一至七級。高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)正高級的崗位包括一至四級，副高級的崗位包括五至七級；中級崗位分3個(gè)等級，即八至十級；初級崗位分3個(gè)等級，即十一至十三級，其中十三級是員級崗位。

高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)不區分正副高的，暫按現行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)規定執行，具體改革辦法結合深化職稱(chēng)制度改革另行研究制定。

13. 專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間，以及高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位之間的結構比例，根據地區經(jīng)濟、社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平和行業(yè)特點(diǎn)，以及事業(yè)單位的功能、規格、隸屬關(guān)系和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，實(shí)行不同的結構比例控制。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間的結構比例全國總體控制目標為1：3：6。

高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位之間的結構比例全國總體控制目標：二級、三級、四級崗位之間的比例為1：3：6，五級、六級、七級崗位之間的比例為2：4：4，八級、九級、十級崗位之間的比例為3：4：3，十一級、十二級崗位之間的比例為5：5。

14. 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要根據實(shí)際情況，在總結事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結構比例管理經(jīng)驗的基礎上，按照優(yōu)化結構、合理配置的要求，制定本地區、本部門(mén)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間以及高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位之間結構比例控制的標準和辦法。各級人事部門(mén)及事業(yè)單位主管部門(mén)要嚴格控制專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例，嚴格控制高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的總量，事業(yè)單位要嚴格執行核準的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例。

（三）工勤技能崗位等級設置

15. 工勤技能崗位的最高等級和結構比例按照崗位等級規范、技能水平和工作需要確定。

16. 事業(yè)單位中的高級技師、技師、高級工、中級工、初級工，依次分別對應一至五級工勤技能崗位。

17. 工勤技能崗位結構比例，一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全國總體控制目標為25%左右，一級、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全國總體控制目標為5%左右。

18. 工勤技能一級、二級崗位主要應在專(zhuān)業(yè)技術(shù)輔助崗位承擔技能操作和維護職責等對技能水平要求較高的領(lǐng)域設置。各地區、各部門(mén)要制定政策措施嚴格控制工勤技能一級、二級崗位的總量。

（四）特設崗位設置

19. 特設崗位是事業(yè)單位根據事業(yè)發(fā)展聘用急需的高層次人才等特殊需要，經(jīng)批準設置的工作崗位，是事業(yè)單位中的非常設崗位。特設崗位的等級根據具體情況確定。

特設崗位不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級和結構比例限制，在完成工作任務(wù)后，按照管理權限予以核銷(xiāo)。

20. 特設崗位的設置經(jīng)主管部門(mén)審核后，報設區的市級以上政府人事行政部門(mén)核準。

各地區、各部門(mén)根據實(shí)際情況，制定具體的管理辦法。

四、崗位基本條件

（一）各類(lèi)崗位的基本條件

21. 事業(yè)單位管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的基本條件，主要根據崗位的職責任務(wù)和任職條件確定。事業(yè)單位三類(lèi)崗位的基本任職條件：

（1）遵守憲法和法律；

（2）具有良好的品行；

（3）崗位所需的專(zhuān)業(yè)、能力或技能條件；

（4）適應崗位要求的身體條件。

（二）管理崗位基本條件

22. 職員崗位一般應具有中專(zhuān)以上文化程度，其中六級以上職員崗位，一般應具有大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度，四級以上職員崗位一般應具有大學(xué)本科以上文化程度。

23. 各等級職員崗位的基本任職條件：

（1）三級、五級職員崗位，須分別在四級、六級職員崗位上工作兩年以上；

（2）四級、六級職員崗位，須分別在五級、七級職員崗位上工作三年以上；

（3）七級、八級職員崗位，須分別在八級、九級職員崗位上工作三年以上。

24. 一級、二級職員崗位按照國家有關(guān)規定執行。

（三）專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位基本條件

25. 專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的基本任職條件按照現行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的有關(guān)規定執行。

26. 實(shí)行職業(yè)資格準入控制的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的基本條件，應包括準入控制的要求。

27. 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)以及事業(yè)單位在國家規定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位基本條件基礎上，根據行業(yè)指導意見(jiàn)，結合實(shí)際情況，制定本地區、本部門(mén)以及本單位的具體條件。

28. 專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位的條件，由主管部門(mén)和事業(yè)單位，按照《試行辦法》、本實(shí)施意見(jiàn)以及行業(yè)指導意見(jiàn)，根據崗位的職責任務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平要求等因素綜合確定。

（四）工勤技能崗位基本條件

29. 工勤技能崗位基本任職條件：

（1）一級、二級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位工作滿(mǎn)5年，并分別通過(guò)高級技師、技師技術(shù)等級考評；

（2）三級、四級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位工作滿(mǎn)5年，并分別通過(guò)高級工、中級工技術(shù)等級考核；

（3）學(xué)徒（培訓生）學(xué)習期滿(mǎn)和工人見(jiàn)習、試用期滿(mǎn)，通過(guò)初級工技術(shù)等級考核后，可確定為五級工勤技能崗位。

五、崗位設置的審核

30. 國務(wù)院直屬事業(yè)單位的崗位設置方案報人事部核準后實(shí)施。

國務(wù)院各部門(mén)所屬事業(yè)單位的崗位設置方案報主管部門(mén)審核匯總后，報人事部備案。

31. ?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府直屬事業(yè)單位的崗位設置方案報本地區人事廳（局）核準。

?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府各部門(mén)所屬事業(yè)單位的崗位設置方案經(jīng)主管部門(mén)審核后，報本地區人事廳（局）核準。

32. 地（市）政府直屬事業(yè)單位的崗位設置方案報本地（市）政府人事行政部門(mén)核準。

地（市）政府各部門(mén)所屬事業(yè)單位的崗位設置方案經(jīng)主管部門(mén)審核后，報本地（市）政府人事行政部門(mén)核準。

33. 縣（縣級市、區）政府直屬事業(yè)單位的崗位設置方案經(jīng)縣（縣級市、區）政府人事行政部門(mén)審核后，報地區或設區的市政府人事行政部門(mén)核準。

縣（縣級市、區）政府各部門(mén)所屬事業(yè)單位的崗位設置方案經(jīng)主管部門(mén)、縣（縣級市、區）政府人事行政部門(mén)審核匯總后，報地區或設區的市政府人事行政部門(mén)核準。

34. 國務(wù)院直屬機構中垂直管理的，其事業(yè)單位的崗位設置管理實(shí)施方案，報人事部備案后，由國務(wù)院直屬機構組織實(shí)施。

實(shí)行省以下垂直管理的政府直屬機構，其事業(yè)單位的崗位設置實(shí)施方案，報?。ㄗ灾螀^、直轄市）人事廳（局）核準后，由該直屬機構組織實(shí)施。

六、崗位聘用

35. 事業(yè)單位按照《試行辦法》和本實(shí)施意見(jiàn)、行業(yè)指導意見(jiàn)以及核準的崗位設置方案，根據按需設崗、競聘上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同。

36. 事業(yè)單位要嚴格按照崗位的職責任務(wù)和任職條件，按照不低于國家規定的基本條件的要求聘用人員。對確有真才實(shí)學(xué)，崗位急需且符合破格條件的，可以按照有關(guān)規定破格聘用。

37. 尚未實(shí)行聘用制度和崗位管理制度的事業(yè)單位，應按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》和《試行辦法》、本實(shí)施意見(jiàn)及行業(yè)指導意見(jiàn)的精神，抓緊進(jìn)行崗位設置，實(shí)行聘用制度，組織崗位聘用。

已經(jīng)實(shí)行聘用制度，簽訂聘用合同的事業(yè)單位，可以根據《試行辦法》、本實(shí)施意見(jiàn)及行業(yè)指導意見(jiàn)的要求，按照核準的崗位設置方案，對本單位現有人員確定不同等級的崗位，并變更合同相應的內容。

38. 政府人事行政部門(mén)和事業(yè)單位主管部門(mén)對事業(yè)單位完成崗位設置、組織崗位聘用并簽訂聘用合同的情況進(jìn)行認定。對符合政策規定，完成規范的崗位設置和崗位聘用的，根據所聘崗位確定崗位工資待遇。

39. 各級政府人事行政部門(mén)、事業(yè)單位主管部門(mén)和事業(yè)單位要根據國家有關(guān)規定，使事業(yè)單位現有在冊的正式工作人員，按照現聘職務(wù)或崗位進(jìn)入相應等級的崗位。

各地區、各部門(mén)和事業(yè)單位必須嚴格把握政策，不得違反規定突破現有的職務(wù)數額，不得突擊聘用人員，不得突擊聘用職務(wù)。要采取措施嚴格限制專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位中高等級崗位的設置。

40. 事業(yè)單位首次進(jìn)行崗位設置和崗位聘用，崗位結構比例不得突破現有人員的結構比例?，F有人員的結構比例已經(jīng)超過(guò)核準的結構比例的，應通過(guò)自然減員、調出、低聘或解聘的辦法，逐步達到規定的結構比例。尚未達到核準的結構比例的，要嚴格控制崗位聘用數量，根據事業(yè)發(fā)展要求和人員隊伍狀況等情況逐年逐步到位。

七、專(zhuān)業(yè)技術(shù)一級崗位

41. 專(zhuān)業(yè)技術(shù)一級崗位是國家專(zhuān)設的特級崗位。

42. 專(zhuān)業(yè)技術(shù)一級崗位的任職應具有下列條件之一：

（1）中國科學(xué)院院士、中國工程院院士；

（2）在自然科學(xué)、工程技術(shù)、社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域做出系統的、創(chuàng )造性的成就和重大貢獻的專(zhuān)家、學(xué)者；

（3）其他為國家做出重大貢獻，享有盛譽(yù)，業(yè)內公認的一流人才。

43. 專(zhuān)業(yè)技術(shù)一級崗位由國家實(shí)行總量控制和管理，按照以下基本程序確定：

（1）按照行政隸屬關(guān)系，事業(yè)單位將符合專(zhuān)業(yè)技術(shù)一級崗位條件的人選逐級上報至?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府或國務(wù)院主管部門(mén)；

（2）?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府或國務(wù)院主管部門(mén)對專(zhuān)業(yè)技術(shù)一級崗位人選進(jìn)行審核后報人事部；

（3）人事部會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各地區、各部門(mén)上報的人選進(jìn)行審核確定。

確定專(zhuān)業(yè)技術(shù)一級崗位的具體辦法另行制定。

八、組織實(shí)施

44. 各級政府人事行政部門(mén)作為事業(yè)單位崗位設置管理的綜合管理部門(mén)，要根據《試行辦法》和本實(shí)施意見(jiàn)的要求，加強政策指導、宏觀(guān)調控和監督管理。要充分發(fā)揮各有關(guān)主管部門(mén)的職能作用，嚴格按照核準的各類(lèi)崗位結構比例標準，共同做好崗位設置管理的組織實(shí)施工作。

45. 事業(yè)單位要按照崗位設置管理的有關(guān)規定自主設置本單位的各類(lèi)具體崗位，明確崗位等級。政府人事行政部門(mén)和事業(yè)單位主管部門(mén)要落實(shí)單位用人自主權，確保事業(yè)單位根據崗位的職責任務(wù)和任職條件自主聘用人員。

46. 有行業(yè)崗位設置指導意見(jiàn)的，要按照《試行辦法》、本實(shí)施意見(jiàn)和行業(yè)指導意見(jiàn)，做好事業(yè)單位崗位設置管理工作；能夠參照行業(yè)崗位設置指導意見(jiàn)的，經(jīng)政府人事行政部門(mén)同意，參照相近行業(yè)指導意見(jiàn)執行；其他事業(yè)單位的崗位設置由政府人事行政部門(mén)會(huì )同事業(yè)單位主管部門(mén)按照《試行辦法》和本實(shí)施意見(jiàn)的精神執行。

47. 鼓勵有條件的地區、部門(mén)和事業(yè)單位建立崗位設置管理信息數據庫，運用計算機信息化技術(shù)，提高事業(yè)單位崗位管理的信息化、規范化水平。

48. 各地區、各部門(mén)和事業(yè)單位在崗位設置和崗位聘用工作中，要嚴格執行有關(guān)政策規定，堅持原則，堅持走群眾路線(xiàn)。對違反規定濫用職權、打擊報復、以權謀私的，要追究相應責任。對不按《試行辦法》和本實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行崗位設置和崗位聘用的事業(yè)單位，政府人事行政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)不予確認崗位等級、不予兌現工資、不予核撥經(jīng)費。情節嚴重的，對相關(guān)領(lǐng)導和責任人予以通報批評，按照人事管理權限給予相應的紀律處分。

49. 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人事廳（局）、國務(wù)院各部委和直屬機構人事部門(mén)要結合實(shí)際，根據《試行辦法》、本實(shí)施意見(jiàn)和行業(yè)指導意見(jiàn)，制定本地區、本部門(mén)具體的崗位設置管理實(shí)施意見(jiàn)，報人事部備案后組織實(shí)施。

50. 本實(shí)施意見(jiàn)由人事部負責解釋。

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