農辦種〔2024〕3號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2024年全國種業(yè)監管執法年活動(dòng)方案〉的通知》

《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2024年全國種業(yè)監管執法年活動(dòng)方案〉的通知》






農辦種〔2024〕3號
 

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動(dòng)部署，落實(shí)新修改種子法、畜牧法有關(guān)要求，加大種業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，持續嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法違規行為，全面推進(jìn)種業(yè)市場(chǎng)凈化，穩步提高農業(yè)生產(chǎn)用種質(zhì)量水平，更好服務(wù)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)實(shí)施，我部決定2024年繼續開(kāi)展全國種業(yè)監管執法年活動(dòng)?，F將《2024年全國種業(yè)監管執法年活動(dòng)方案》印發(fā)你們，請結合本地實(shí)際抓好落實(shí)，并與我部“綠劍護糧安”執法行動(dòng)、春耕備耕農資打假專(zhuān)項整治做好銜接。

聯(lián)系人：農業(yè)農村部種業(yè)管理司  劉豐澤

電話(huà)：010－59193150

郵箱：zysscc@agri.gov.cn


 

農業(yè)農村部辦公廳

2024年4月3日

2024年全國種業(yè)監管執法年活動(dòng)方案

為深入貫徹種業(yè)振興行動(dòng)部署，落實(shí)新修改種子法、畜牧法有關(guān)要求，加強種業(yè)知識產(chǎn)權保護，提升農業(yè)種源質(zhì)量，推進(jìn)種業(yè)市場(chǎng)凈化，制定2024年全國種業(yè)監管執法年活動(dòng)方案如下。

一、總體要求

深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動(dòng)部署，落實(shí)全國人大常委會(huì )種子法執法檢查要求，緊盯種業(yè)振興“五年見(jiàn)成效”目標任務(wù)，聚焦種業(yè)知識產(chǎn)權保護和種源質(zhì)量提升，堅持問(wèn)題導向、源頭治理、堵疏結合，健全部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等手段，推進(jìn)事前事中事后全鏈條、全流程監管執法，保持嚴查嚴打高壓態(tài)勢，為種業(yè)振興營(yíng)造良好環(huán)境。優(yōu)化品種保護、審定和登記全生命周期管理，實(shí)施品種身份證和種子認證制度，推進(jìn)品種同質(zhì)化、“仿種子”治理，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權、未審先推、“白皮袋”種子、網(wǎng)絡(luò )違法售種等行為，國家級制種大縣和區域性良繁基地監督檢查覆蓋率、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案率、投訴舉報案件查處反饋率達到100%，質(zhì)量抽檢合格率穩定在98%以上，為糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升提供高質(zhì)量種源支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強化品種源頭治理

1.提升植物新品種權保護質(zhì)效。優(yōu)化新品種權審查流程，推進(jìn)線(xiàn)上受理審查，壓縮審查周期。鼓勵育種者及早申請保護，引導申請者依規開(kāi)展委托測試。指導育種單位增強保護意識，完善合同范本、維權流程等操作指引，引導企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)。各地要結合實(shí)際探索行之有效的種業(yè)知識產(chǎn)權保護措施，強化行政執法、仲裁、調解等手段綜合運用，建立健全侵權案件快速處理機制，省級農業(yè)農村部門(mén)要組織開(kāi)展新品種保護相關(guān)培訓。

2.加強品種審定試驗管理。嚴格執行新修訂國家級水稻、玉米、大豆品種審定標準，盡快修訂小麥、棉花品種審定標準，推動(dòng)省級與國家級品種審定標準銜接，合理提高品種準入門(mén)檻。完善品種區域試驗方案，推進(jìn)審定綠色通道和聯(lián)合體試驗常態(tài)化整治，研究制定品種試驗管理辦法，健全部省協(xié)同的試驗管理機制。研究規范同一適宜生態(tài)區引種備案，開(kāi)展品種展示示范和跟蹤評價(jià)，依法加大問(wèn)題品種撤銷(xiāo)力度。

3.持續推進(jìn)登記品種清理。修訂非主要農作物品種登記辦法，優(yōu)化登記指南，健全登記流程，強化品種登記事中事后監管。繼續開(kāi)展甜瓜、黃瓜登記品種清理，啟動(dòng)油菜、西瓜、番茄等登記品種清理，并逐步擴大到其他登記作物，持續整治“仿種子”問(wèn)題。充分利用分子檢測技術(shù)手段，嚴格處理違法違規申請登記行為，依法撤銷(xiāo)一批問(wèn)題品種。

4.加快推行品種身份證管理。統籌推進(jìn)保護、審定和登記品種標準樣品管理，從玉米入手開(kāi)展品種標準樣品清理，完善國家品種標準樣品庫。國家和省級農作物品種審定委員會(huì )要按規定組織提交符合要求的品種標準樣品。健全全國統一的品種DNA分子指紋公共平臺建設，加快實(shí)施以“一品種、一名稱(chēng)、一標樣、一指紋”為主要內容的品種身份證管理，發(fā)揮品種身份信息在打假維權、育種創(chuàng )新中的作用。

（二）強化質(zhì)量全程監管

5.加強繁制種基地監管。以種子生產(chǎn)許可備案、品種真實(shí)性及權屬等為重點(diǎn)，開(kāi)展繁制種基地全覆蓋檢查，指導企業(yè)加強種子生產(chǎn)質(zhì)量管理，嚴厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、私繁濫制等違法違規行為，維護基地良好秩序。在苗期、花期和收獲期等關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)開(kāi)展轉基因成分抽檢，嚴查違法違規生產(chǎn)轉基因種子。運用衛星遙感、大數據等信息化手段，強化日常檢查巡查。各地要對種子基地侵權生產(chǎn)等投訴線(xiàn)索及時(shí)查處。

6.加強種子企業(yè)監督抽查。以許可資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標簽和種子質(zhì)量等為重點(diǎn)，組織開(kāi)展企業(yè)監督抽查，督促指導企業(yè)嚴格種子質(zhì)量管控，嚴防不合格種子流入市場(chǎng)。對投訴舉報多、發(fā)現問(wèn)題多的企業(yè)適當加大抽查頻次，對通過(guò)種子認證、信用評價(jià)高的企業(yè)可減少抽查頻次。加強國家和省級救災備荒種子儲備監督檢查，重點(diǎn)核查企業(yè)承儲品種、數量、質(zhì)量及過(guò)程管理，確保儲備任務(wù)有效落實(shí)。

7.加強種業(yè)市場(chǎng)監督檢查。在春夏播、秋冬種等關(guān)鍵時(shí)期，組織開(kāi)展種子市場(chǎng)監督檢查，重點(diǎn)檢查種子標簽、銷(xiāo)售臺賬、經(jīng)營(yíng)備案及種子質(zhì)量、品種真實(shí)性等內容。開(kāi)展種畜禽及桑蠶種、食用菌菌種質(zhì)量監督檢查，重點(diǎn)檢查種畜冷凍精液無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、假劣桑蠶種和食用菌菌種等問(wèn)題。加強生產(chǎn)用種供需分析和市場(chǎng)監測，強化種源調度和余缺調劑，確保供種市場(chǎng)平穩運行。

8.加強網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售種子監管。實(shí)行“線(xiàn)上線(xiàn)下一體化”監管，督促網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者嚴格落實(shí)種子許可或經(jīng)營(yíng)備案規定要求。組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )售種專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)核查網(wǎng)絡(luò )售種許可資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)備案、標簽標識和銷(xiāo)售區域，加大網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售種子質(zhì)量抽檢力度，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售假劣種子、未審先推等違法違規行為，嚴防在適宜種植區外推廣種植。對涉及網(wǎng)絡(luò )違法違規銷(xiāo)售種子的電商平臺，及時(shí)采取警告、通報、約談等措施督促整改，涉及夸大宣傳、虛假廣告的及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)查處。

9.推進(jìn)實(shí)施種子認證制度。落實(shí)農作物種子認證工作實(shí)施意見(jiàn)，建立健全種子認證配套制度規范，鼓勵認證機構取得認證資質(zhì)、加強能力建設。支持認證機構規范開(kāi)展種子認證，幫助企業(yè)加強質(zhì)量全過(guò)程管理，優(yōu)先采信認證種子。開(kāi)展種子認證技術(shù)示范培訓，引導國家級基地、陣型企業(yè)和生物育種產(chǎn)業(yè)化示范供種企業(yè)等參加種子認證。

（三）強化種業(yè)監管執法

10.嚴格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可備案管理。嚴格種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批，研究合理提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準入門(mén)檻。加強種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可事中事后監管，對長(cháng)期停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、不再具備許可條件或者存在嚴重違法違規行為的，要依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)許可證。加強種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理，做到種子生產(chǎn)、委托代銷(xiāo)、分支機構、經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店及銷(xiāo)售種子備案全覆蓋，依法查處未按規定備案行為。

11.強化種業(yè)行政司法銜接。加強與公檢法等部門(mén)單位溝通合作，健全信息共享、案情通報、案件移送機制，推進(jìn)種業(yè)行政執法和刑事司法有效銜接。推進(jìn)行政執法和刑事司法立案標準協(xié)調銜接，完善案件移送要求和證據標準。各地要因地制宜推動(dòng)完善行政司法銜接配套政策措施，規范涉種案件罰款、種子鑒定和扣押等行為。

12.推進(jìn)監管執法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強化與公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)協(xié)同，聯(lián)合開(kāi)展種業(yè)監管執法活動(dòng)，在舉報線(xiàn)索、調查取證、案情通報、技術(shù)支撐等方面加強合作，督辦重點(diǎn)案件查處。強化監管執法地區協(xié)作，健全區域聯(lián)動(dòng)響應和案件聯(lián)查聯(lián)辦機制，做到一處發(fā)現、及時(shí)通報、各地聯(lián)查。建立健全部省協(xié)調工作機制，對跨省份、重大復雜案件由部級督辦，案發(fā)所在省份牽頭查處。

13.加大重大案件查處力度。加大種業(yè)違法案件查辦力度，建立重大案件督辦機制，對涉嫌構成犯罪的案件，及時(shí)移送公安機關(guān)處理。加大涉種投訴舉報和案件線(xiàn)索排查力度，通過(guò)明察暗訪(fǎng)、入戶(hù)倒查等方式追根溯源，核實(shí)并依法查處。對案件多發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)地區和群眾反映集中的突出問(wèn)題、社會(huì )關(guān)注度高的重大案件，要加大執法力度，嚴厲打擊涉種違法行為。

14.公開(kāi)發(fā)布一批典型案例。以侵害品種權、制售假劣種子、基地私繁濫制、網(wǎng)絡(luò )違法售種等問(wèn)題為重點(diǎn)，公開(kāi)發(fā)布一批打假護權典型案例，以案示警、以案為戒，有效引導、有力震懾，向社會(huì )傳遞“零容忍”的堅決態(tài)度。省級農業(yè)農村部門(mén)要主動(dòng)通報監督檢查和重點(diǎn)案件查處結果，及時(shí)梳理發(fā)布涉種典型案例，公開(kāi)曝光違法違規企業(yè)和不合格種子信息，嚴防假劣種子坑農害農。

（四）強化基礎支撐保障

15.完善種業(yè)法規制度建設。深入實(shí)施新修改種子法、畜牧法，加快修訂植物新品種保護條例及其配套規章，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性派生品種制度實(shí)施。制定種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法，修訂完善農業(yè)植物新品種侵權案件處理、農作物種子質(zhì)量監督抽查、畜禽新品種配套系審定和遺傳資源鑒定、食用菌菌種管理等制度規定。加快推動(dòng)完善種業(yè)地方性法規制度，不斷健全種業(yè)法治體系，提升依法治種、依法興種水平。

16.推動(dòng)種業(yè)標準提檔升級。加快修訂玉米、大豆、水稻、小麥、油菜等作物種子質(zhì)量標準，研究提高發(fā)芽率、品種純度等關(guān)鍵質(zhì)量指標，以標準升級推動(dòng)種子質(zhì)量整體提升。推進(jìn)農作物種子標簽通則、檢驗規程、轉基因種子檢測、品種分子檢測、植物新品種測試和種畜禽檢驗等標準制修訂，不斷完善種業(yè)監管技術(shù)標準體系。

17.推進(jìn)種業(yè)監管技術(shù)研發(fā)應用。加快品種真實(shí)性和種子質(zhì)量快速檢測技術(shù)研發(fā)應用，加強轉基因及基因編輯種子檢測技術(shù)研究，推動(dòng)精準高效分子檢測芯片、快檢試劑設備研制，發(fā)揮信息化技術(shù)手段在識假辨假、調查取證等方面作用，提升監管執法技術(shù)支撐能力。推進(jìn)種業(yè)數字化建設，優(yōu)化升級種業(yè)大數據平臺，整合品種信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)管理、檢驗測試等數據鏈，逐步實(shí)現種子全程溯源管理。

18.加強基層監管執法隊伍建設。開(kāi)展種業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和執法培訓，改善基層監管執法裝備條件，保障監督檢查、監管執法等必要工作經(jīng)費。支持地方在品種權保護、網(wǎng)絡(luò )售種等領(lǐng)域，探索務(wù)實(shí)管用的監管執法方式。健全種子檢驗和品種測試機構建設，提高精準快速檢測鑒定能力，為打假護權提供有力支撐。鼓勵種業(yè)企業(yè)加強法務(wù)團隊和維權能力建設，依法合規、誠實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，有效維護自身合法權益。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級農業(yè)農村部門(mén)要高度重視，結合本地實(shí)際細化活動(dòng)方案，明確責任主體和具體措施，抓好組織落實(shí)。我部將適時(shí)組織開(kāi)展對制種基地、種子市場(chǎng)、種業(yè)企業(yè)等調研指導，具體工作由全國農技中心牽頭實(shí)施。種畜禽、桑蠶種、食用菌菌種質(zhì)量監督抽查，分別由全國畜牧總站、農業(yè)農村部蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗測試中心和食用菌菌種質(zhì)量監督檢驗測試中心牽頭實(shí)施。

（二）完善工作機制。建立健全上下銜接的種業(yè)監管執法協(xié)調機制，強化工作進(jìn)展調度和問(wèn)題通報反饋，壓緊壓實(shí)屬地責任和主體責任。省級農業(yè)農村部門(mén)要發(fā)揮統籌協(xié)調作用，市縣級農業(yè)農村部門(mén)抓好具體實(shí)施。發(fā)揮種業(yè)協(xié)會(huì )作用，強化行業(yè)自律和信用評價(jià)，建立失信企業(yè)懲戒機制。健全社會(huì )監督機制，暢通投訴舉報渠道，調動(dòng)群眾參與監督的積極性，構建社會(huì )參與、監督有力的種業(yè)監管執法體系。

（三）做好總結交流。定期調度種業(yè)監管執法工作進(jìn)展成效，交流推廣典型經(jīng)驗做法，提升監管執法效能。充分利用新聞媒體加強活動(dòng)宣傳報道，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。開(kāi)展種子法畜牧法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)院校、進(jìn)展會(huì )、進(jìn)基地等普法宣傳。省級農業(yè)農村部門(mén)要及時(shí)梳理總結種業(yè)監管執法年活動(dòng)的做法成效、存在問(wèn)題和相關(guān)建議，于12月20日前將年度工作總結及2個(gè)以上典型案例報我部種業(yè)管理司。

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本文關(guān)鍵詞： 農辦種, 農業(yè)農村部, 辦公廳, 2024年, 種業(yè), 監管, 執法, 活動(dòng), 方案, 通知