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《水利部關(guān)于印發(fā)〈水預算管理試點(diǎn)方案〉的通知》
水節約〔2024〕132號
各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）：
為深入貫徹習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，探索開(kāi)展水預算管理試點(diǎn)，水利部編制了《水預算管理試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》），現予以印發(fā)。
各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水行政主管部門(mén)要充分認識開(kāi)展水預算管理試點(diǎn)工作的重要意義，積極組織申報試點(diǎn)，按照《試點(diǎn)方案》要求，指導申報地區高質(zhì)量編制試點(diǎn)實(shí)施方案，組織審核后報水利部。試點(diǎn)公布后，要加強組織領(lǐng)導，加大對試點(diǎn)工作支持力度，積極為推動(dòng)建立水預算管理制度創(chuàng )造經(jīng)驗，提供示范。
水利部
2024年5月13日
水預算管理試點(diǎn)方案
為深入貫徹習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，落實(shí)2024年全國水利工作會(huì )議安排部署，探索開(kāi)展水預算管理試點(diǎn)，制定本方案。
一、總體要求
習近平總書(shū)記指出，根據當前資源環(huán)境面臨的嚴峻形勢，在繼續實(shí)行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎上，水資源和建設用地也要實(shí)施總量和強度雙控，作為約束性指標，建立目標責任制，合理分解落實(shí)。要研究建立雙控的市場(chǎng)化機制，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場(chǎng)手段實(shí)現雙控目標。開(kāi)展水預算管理試點(diǎn)建設，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神的具體體現，是貫徹執行《節約用水條例》和水資源剛性約束制度要求、健全用水總量和強度雙控管理的重要舉措，也是發(fā)揮市場(chǎng)機制作用促進(jìn)從嚴從細管好水資源、精打細算用好水資源的創(chuàng )新探索。
試點(diǎn)地區要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，借鑒預算管理收支平衡等理念，遵循市場(chǎng)規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用，針對當前水資源管理制度存在的問(wèn)題，分類(lèi)探索水預算管理的實(shí)施路徑和政策措施，通過(guò)2—3年的試點(diǎn)，形成可復制可推廣的用水精細化管理和高效配置模式，為推動(dòng)全面建立水預算管理制度提供實(shí)踐依據。
試點(diǎn)地區要發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性大膽試、勇敢闖，同時(shí)妥善處理好水預算管理與水資源剛性約束、水量分配和調度、取水許可、用水定額、計劃用水、用水權交易等現行管理制度的關(guān)系，按照先立后破、積極穩妥的原則，明確水預算管理與相關(guān)制度的銜接規則和具體規范措施，支撐用水總量強度雙控和實(shí)現水資源節約集約利用。
二、試點(diǎn)范圍
綜合考慮水資源條件、用水計量情況等因素，在全國層面選擇若干省份，分別開(kāi)展省域、市域、縣域以及流域的水預算管理試點(diǎn)建設，以省級以下區域試點(diǎn)為主。
省域試點(diǎn)地區，重點(diǎn)探索行政區分級預算管理和行業(yè)水預算管理。
市域、縣域試點(diǎn)地區，重點(diǎn)探索行業(yè)水預算管理和用水單位的預算管理。
流域試點(diǎn)地區，入選條件為位于單獨省級行政區范圍之內、跨地市區劃且具備流域管理機構的流域，重點(diǎn)探索以流域為單元開(kāi)展水預算管理的路徑模式。
各?。ㄗ灾螀^、直轄市）可參照本方案，結合實(shí)際，自主選擇典型地區開(kāi)展水預算管理試點(diǎn)。
三、試點(diǎn)內容
試點(diǎn)地區編制水預算管理試點(diǎn)實(shí)施方案，根據以下內容，結合本地實(shí)際提出試點(diǎn)實(shí)施具體內容，因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)工作。
（一）合理確定預算管理層級和對象。探索一級政府一級預算，省、市級水預算由下一級水預算匯總形成，流域水預算由所轄范圍內地區水預算組成。依照用水量統計口徑，可按農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活、人工生態(tài)環(huán)境補水等劃分，由試點(diǎn)地區根據實(shí)際情況，自主確定本地區的行業(yè)水預算管理范圍。原則上應將本地區農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水單位全部納入預算管理對象，將預算指標分解到最基層用水單位。
（二）科學(xué)設置預算基準額度。試點(diǎn)地區依據用水總量強度雙控分解指標和用水權分配上限，綜合考慮年度水資源調配計劃和主要產(chǎn)品用水定額，堅持量入為出，按照“一年一預算、一年一審核、一年一評價(jià)”原則，可建立水資源豐枯調節機制，制定本地區水預算核算方法，核算水預算管理對象的用水基準額度。鼓勵非常規水配置利用，使用非常規水可不納入水預算基準額度，或按比例折減后計入預算總額。
（三）加強用水結構化配置。試點(diǎn)地區應考慮正常和特殊情況，明確用水配置優(yōu)先順序，優(yōu)先保障居民生活，保障基本生態(tài)用水，在保障糧食安全和農業(yè)合理用水權益前提下，按照水資源集約高效利用原則向各行業(yè)分配水資源，促進(jìn)水資源要素向單位用水產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目?jì)A斜。實(shí)行負面清單管理，嚴禁將超采地下水、不符合河流生態(tài)流量保障要求、不滿(mǎn)足農田灌溉等基礎產(chǎn)業(yè)用水需求等情況納入預算。有條件的地區，可預留一定用水指標，統籌增強居民生活、國家鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)、重大項目布局、生態(tài)文明建設、干旱咸潮等突發(fā)事件應對的用水保障。
（四）強化水預算執行監督。試點(diǎn)地區可按照告知—復核—下達—執行—調整—決算的基本程序，進(jìn)一步優(yōu)化水預算管理方式，規范有序推進(jìn)實(shí)施水預算管理。有條件的地區，可探索報請本級政府或上級政府核準預算額度，也可根據需要提請當地人民代表大會(huì )對水預算進(jìn)行核準和開(kāi)展決算。加強水預算執行監督管理，對用水單位預算額度執行情況定期跟蹤指導。對用水突破水預算進(jìn)度和年度額度未提出適當理由申請調整的，要依法采取相應限制措施，對違法違規用水的要依法予以查處。對重點(diǎn)用水單位探索開(kāi)展用水審計。
（五）推行節余用水市場(chǎng)化交易。鼓勵試點(diǎn)地區發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，依法依規通過(guò)汰劣上優(yōu)、等量減量替代等方式騰出用水空間，納入水預算統一管理，統籌支持重點(diǎn)項目用水需求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。建立節余用水交易制度，聯(lián)合應用水資源有償使用和交易制度，通過(guò)實(shí)施節水技術(shù)改造、加強節水管理、轉變用水方式等途徑節余的水預算額度，可按市場(chǎng)化機制通過(guò)全國水權交易系統進(jìn)行交易，鼓勵節約用水，實(shí)現水預算平衡。
（六）加強數字化信息化手段應用。試點(diǎn)地區要加強在線(xiàn)用水計量基礎設施建設，提高用水計量精準度。有條件的地區要依托現有用水信息化管理系統，完善水預算管理信息化監測與統計管理模塊，與用水統計調查直報管理、全國水權交易等系統互聯(lián)互通，推動(dòng)用水單位用水統計和管理數字化轉型。要注重建立水預算管理公共服務(wù)信息化平臺，規范網(wǎng)上辦事標準，優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，實(shí)現“足不出戶(hù)、一網(wǎng)通辦、一次辦好”。
（七）推進(jìn)水預算管理制度建設。試點(diǎn)地區應結合試點(diǎn)工作需要，制定出臺水預算管理試行指導意見(jiàn)或實(shí)施辦法，為開(kāi)展水預算管理試點(diǎn)提供政策依據和工作保障。適當增加用水管理彈性和差別化措施，及時(shí)將試點(diǎn)過(guò)程中行之有效的做法經(jīng)驗上升為政策舉措，推動(dòng)形成科學(xué)的水預算管理制度體系。有地方立法權的試點(diǎn)地區，應積極探索將水預算管理的政策制度措施納入本地區水法規，為推動(dòng)水預算管理提供法治保障。
四、申報與審批
各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水行政主管部門(mén)可按照試點(diǎn)范圍要求，結合實(shí)際，突出重點(diǎn)，選擇省域、市域、縣域或流域類(lèi)型，原則上申報1—2個(gè)水預算管理試點(diǎn)地區，水資源短缺地區申報數量可適當增加。申報試點(diǎn)地區應當編制試點(diǎn)實(shí)施方案，由所在省級水行政主管部門(mén)審核后，于2024年6月14日前報水利部。
為穩妥有序推進(jìn)試點(diǎn)建設，突出典型性，水利部遴選試點(diǎn)數量總體上不超過(guò)10個(gè)。水利部將組織專(zhuān)家評審，根據評審結果按程序公示、公布試點(diǎn)地區名單。
自主開(kāi)展試點(diǎn)的地區，由省級水行政主管部門(mén)自行規定申報與審批程序。
五、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。試點(diǎn)地區要提高政治站位，推動(dòng)把試點(diǎn)工作擺在當地黨委政府重要議事日程，加強領(lǐng)導，統籌推進(jìn)。試點(diǎn)工作要符合中央關(guān)于清理評比表彰、示范創(chuàng )建活動(dòng)和統籌規范督查檢查考核工作等相關(guān)要求。試點(diǎn)所在的省級水行政主管部門(mén)要加大投入力度，運用綠色金融政策，給予多元化支持，加強宣傳、培訓和引導，推動(dòng)落實(shí)試點(diǎn)目標任務(wù)，確保按期保質(zhì)完成試點(diǎn)任務(wù)。
（二）強化業(yè)務(wù)指導。水利部將積極支持試點(diǎn)地區開(kāi)展工作，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行業(yè)務(wù)指導或培訓，協(xié)同解決試點(diǎn)工作中遇到的難題和新問(wèn)題，跟蹤評估試點(diǎn)成效，及時(shí)總結試點(diǎn)地區的典型做法和經(jīng)驗，組織試點(diǎn)地區交流互鑒，推動(dòng)水預算管理試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
（三）建立激勵機制。試點(diǎn)期間，水利部每年度對試點(diǎn)工作進(jìn)行綜合評價(jià)，納入水資源管理相關(guān)考核。對試點(diǎn)工作組織得力、改革創(chuàng )新力度大、成效明顯的地區適時(shí)進(jìn)行通報表?yè)P；對試點(diǎn)工作組織實(shí)施不力、改革創(chuàng )新力度有限、成效不夠明顯的地區提出改進(jìn)意見(jiàn)，要求限期完成改進(jìn)任務(wù)。對到期沒(méi)有完成改進(jìn)任務(wù)的試點(diǎn)地區，取消試點(diǎn)資格。
附件：水預算管理試點(diǎn)實(shí)施方案編制提綱
水預算管理試點(diǎn)實(shí)施方案編制提綱
一、概述
（一）基本情況
試點(diǎn)地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、重大項目布局、產(chǎn)業(yè)結構調整和高效配置用水需求等情況。
試點(diǎn)地區水資源條件，包括水源情況、用水總量、用水結構、用水效率、非常規水開(kāi)發(fā)利用、水務(wù)一體化管理等情況。
（二）工作基礎
試點(diǎn)地區落實(shí)最嚴格水資源管理制度和水資源剛性約束制度情況；計劃用水管理、用水定額管理、節水監督檢查等政策制度執行情況；節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水權水市場(chǎng)發(fā)展情況等；用水統計計量和在線(xiàn)監測等數字化手段應用情況。
擬納入預算管理的用水行業(yè)和單位的整體用水節水情況等。
二、試點(diǎn)內容
（一）總體目標
闡述試點(diǎn)建設工作的總體目標、預期成果。
（二）試點(diǎn)范圍
明確試點(diǎn)地區開(kāi)展水預算管理試點(diǎn)的層級與區域范圍、行業(yè)類(lèi)型。明確擬納入水預算管理試點(diǎn)的工業(yè)、農業(yè)和服務(wù)業(yè)的用水單位的范圍。
（三）重點(diǎn)任務(wù)
根據試點(diǎn)地區實(shí)際情況，針對科學(xué)設置預算基準額度、加強用水結構配置、強化預算執行監督、推行節余額度市場(chǎng)交易、加強數字化信息化手段應用、推進(jìn)水預算制度建設等內容，明確具體的試點(diǎn)建設任務(wù)。
（四）與現行制度銜接關(guān)系
說(shuō)明試點(diǎn)地區水預算管理與水量分配和調度、取水許可、用水定額、計劃用水等管理制度的銜接關(guān)系。
三、組織實(shí)施
（一）組織領(lǐng)導與任務(wù)分工
明確試點(diǎn)建設的組織領(lǐng)導機制、部門(mén)職責分工等。
（二）實(shí)施進(jìn)度
按照2—3年的試點(diǎn)實(shí)施年限要求，明確試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度安排。
（三）投資估算
說(shuō)明試點(diǎn)期間投資整體規模、分項經(jīng)費測算等。
四、保障措施
圍繞試點(diǎn)目標、內容等，在組織、資金、技術(shù)、政策、宣傳、培訓等方面，針對性提出試點(diǎn)實(shí)施的保障措施。
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