自然資辦發(fā)〔2024〕27號《自然資源部辦公廳關(guān)于加強珊瑚礁保護修復的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于加強珊瑚礁保護修復的通知





自然資辦發(fā)〔2024〕27號

浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省及寧波市、廈門(mén)市、深圳市自然資源（海洋）主管部門(mén)，部有關(guān)直屬單位，有關(guān)派出機構，部機關(guān)有關(guān)司局：

珊瑚礁生態(tài)系統是我國典型的海洋生態(tài)系統，在保護海岸線(xiàn)、維持生物多樣性、促進(jìn)全球碳循環(huán)等方面具有重要作用。為進(jìn)一步加強珊瑚礁生態(tài)系統保護修復，推動(dòng)提升珊瑚礁生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，現就有關(guān)事項通知如下。

一、建立健全調查評估和預警監測體系

（一）開(kāi)展珊瑚礁生態(tài)系統調查評估。充分利用全國珊瑚礁生態(tài)系統基線(xiàn)調查成果，開(kāi)展全國珊瑚礁生態(tài)系統現狀調查評估，掌握珊瑚礁生態(tài)系統分布、生態(tài)狀況及變化趨勢等，逐一登記造冊、上圖入庫，納入海洋三維立體時(shí)空數據庫和自然資源“一張圖”，逐步構建全國珊瑚礁生態(tài)系統調查評估業(yè)務(wù)體系。調查評估相關(guān)成果作為有關(guān)涉?？臻g的總體規劃、專(zhuān)項規劃、詳細規劃編制，以及生態(tài)保護修復、用海用島審批的重要參考依據。

（二）加強珊瑚礁生態(tài)系統預警監測?；诂F狀調查結果，明確我國珊瑚礁生態(tài)系統預警監測范圍、重點(diǎn)區域、關(guān)鍵指標等。自然資源部相關(guān)海區派出機構、沿海省自然資源（海洋）主管部門(mén)每年對重點(diǎn)區域開(kāi)展監測，制作和發(fā)布典型區域珊瑚礁生態(tài)系統預警監測警報，逐步完善連續觀(guān)測監測和早期預警監測業(yè)務(wù)體系。

二、加強珊瑚礁生態(tài)系統保護和管理

（三）強化珊瑚礁生態(tài)系統整體保護。嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，對生態(tài)保護紅線(xiàn)內的珊瑚礁實(shí)行嚴格保護。依據珊瑚礁生態(tài)系統調查評估和預警監測成果等，將生態(tài)保護紅線(xiàn)外新發(fā)現的造礁石珊瑚和修復后新形成的珊瑚礁，結合國土空間規劃定期體檢和五年一評估，根據生態(tài)重要性評價(jià)結果和劃定規則適時(shí)納入生態(tài)保護紅線(xiàn)管控。做好長(cháng)棘海星、核果螺等珊瑚敵害生物暴發(fā)應急處置。加強珊瑚礁相關(guān)自然保護地管理，逐步清退不符合管控要求、對珊瑚礁生態(tài)系統結構和功能產(chǎn)生嚴重影響的人為活動(dòng)。探索將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱、有保護潛力的珊瑚分布區納入自然保護地。

（四）加強涉及珊瑚礁生態(tài)系統的項目用海用島管控。項目用海用島審批前，自然資源（海洋）主管部門(mén)要將項目實(shí)施范圍與已上圖入庫和納入規劃的珊瑚礁相關(guān)基礎數據進(jìn)行套合比對分析，避免用海用島占用珊瑚分布區。如國家重大項目用海用島實(shí)施區域及其影響范圍確實(shí)無(wú)法避讓的，建設單位應結合其敏感脆弱因子，依據《海域使用論證技術(shù)導則》等相關(guān)要求，重點(diǎn)論證珊瑚礁生態(tài)系統占用必要性，進(jìn)行資源生態(tài)損害及其影響評估，制定針對性強、可實(shí)施的生態(tài)保護修復目標和措施，減少建設過(guò)程中對生態(tài)系統的破壞范圍和程度，及時(shí)開(kāi)展原位保護修復，并開(kāi)展不少于3年的管護和跟蹤監測，確保修復后生態(tài)的恢復與損害基本保持平衡。禁止采取遷地移植修復。涉及珊瑚礁生態(tài)系統的用海用島項目位于生態(tài)保護紅線(xiàn)內的，應嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管控要求。自然資源（海洋）主管部門(mén)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的原則，定期對影響珊瑚礁生態(tài)系統的用海用島項目進(jìn)行監督檢查并組織開(kāi)展保護修復效果評估；修復效果未達到預期的，督促用海用島主體應重新制定修復措施、預留足夠資金，持續推進(jìn)修復以達到預期目標。

三、科學(xué)實(shí)施珊瑚礁生態(tài)系統保護修復

（五）強化分類(lèi)施策，堅持自然恢復為主。積極爭取中央和地方財政資金支持涉及退化受損珊瑚礁生態(tài)系統的保護修復。保護修復實(shí)施前，要扎實(shí)開(kāi)展實(shí)地踏勘、調查評價(jià)、問(wèn)題識別，科學(xué)分析退化原因，評估修復潛力，提出針對性修復措施。對于具備自然恢復條件的，通過(guò)消除周邊環(huán)境污染及工程建設等生態(tài)威脅因素的方式改善生境，促進(jìn)受損珊瑚礁原位有性繁殖、自然恢復；根據恢復潛力評估，對于需要采取必要人工輔助措施引導自然恢復的，可以采取珊瑚附著(zhù)礁礁體投放等工程措施，其中涉及用海以及開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島的，在實(shí)施前應依法依規辦理海域、無(wú)居民海島使用審批手續。

（六）加強生態(tài)修復項目監測監管。珊瑚礁生態(tài)修復項目的實(shí)施單位要嚴格落實(shí)修復方案要求，并預留資金開(kāi)展項目實(shí)施全過(guò)程跟蹤監測、效果評估以及后期管護等工作；項目驗收后3年內，需每年開(kāi)展至少1次管理、養護和跟蹤監測評估，3-5年內開(kāi)展珊瑚礁生態(tài)系統功能性恢復評估，并形成監測評估報告。省級自然資源（海洋）主管部門(mén)要對珊瑚礁生態(tài)修復項目實(shí)施情況和修復成效等開(kāi)展全面監管。自然資源部相關(guān)海區派出機構要采取抽查方式進(jìn)行監督檢查。

四、探索推進(jìn)珊瑚礁生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現

（七）探索開(kāi)展珊瑚礁生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算?；谏汉鹘干鷳B(tài)系統調查評估結果，鼓勵和指導有條件的地區探索開(kāi)展生態(tài)價(jià)值核算試點(diǎn)，并將珊瑚礁生態(tài)系統納入全民所有自然資源資產(chǎn)負債表。

（八）鼓勵社會(huì )資本和民眾參與珊瑚礁保護修復。深入貫徹推進(jìn)自然資源產(chǎn)權制度改革要求，按照“誰(shuí)修復、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵社會(huì )資本和公益組織以多種模式投入珊瑚礁保護修復和管護，推動(dòng)生態(tài)保護修復持續發(fā)展。鼓勵公益組織和民眾通過(guò)宣傳教育、社會(huì )監督等多種形式參與珊瑚礁保護修復工作，形成共建共享的社會(huì )氛圍。

五、提升科技支撐能力

（九）完善技術(shù)標準體系。進(jìn)一步完善珊瑚礁生態(tài)系統調查評估、預警監測、修復技術(shù)、修復成效評估、監管技術(shù)和質(zhì)量控制等標準體系。定期組織開(kāi)展珊瑚礁生態(tài)系統保護修復技術(shù)培訓和宣貫。

（十）加強科技創(chuàng )新平臺建設。積極爭取國家科技重大項目支持珊瑚礁生態(tài)系統觀(guān)測研究領(lǐng)域科研平臺建設。開(kāi)展珊瑚礁生物多樣性演化、生物地球化學(xué)循環(huán)與氣候變化響應、珊瑚敵害生物防控、生態(tài)系統退化和適應機制、恢復潛力提升等基礎科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)研究與應用，開(kāi)展珊瑚礁生態(tài)站試點(diǎn)建設。加強珊瑚礁生態(tài)系統保護修復技術(shù)國際交流。





 

自然資源部辦公廳

2024年6月4日

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本文關(guān)鍵詞： 自然資辦發(fā), 自然資源部, 辦公廳, 珊瑚礁, 保護, 修復, 通知