民發(fā)〔2017〕191號《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織的意見(jiàn)》

民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織的意見(jiàn)





民發(fā)〔2017〕191號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

社區社會(huì )組織是由社區居民發(fā)起成立，在城鄉社區開(kāi)展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂(lè )和農村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì )組織。培育發(fā)展社區社會(huì )組織，對加強社區治理體系建設、推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，具有重要作用。為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“加強和創(chuàng )新社會(huì )治理”的精神，根據中央有關(guān)文件要求，現就大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織提出如下意見(jiàn)。

一、培育發(fā)展社區社會(huì )組織的總體要求

深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織的部署要求，以滿(mǎn)足群眾需求為導向，以鼓勵扶持為重點(diǎn)，以能力提升為基礎，引導社區社會(huì )組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社區社會(huì )組織提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的積極作用。力爭到2020年，社區社會(huì )組織培育發(fā)展初見(jiàn)成效，實(shí)現城市社區平均擁有不少于10個(gè)社區社會(huì )組織，農村社區平均擁有不少于5個(gè)社區社會(huì )組織。再過(guò)5到10年，社區社會(huì )組織管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發(fā)展更加有序，作用發(fā)揮更加明顯，成為創(chuàng )新基層社會(huì )治理的有力支撐。

二、充分發(fā)揮社區社會(huì )組織的積極作用

（一）提供社區服務(wù)。支持社區社會(huì )組織承接社區公共服務(wù)項目。推動(dòng)家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養老服務(wù)、育幼服務(wù)等領(lǐng)域的社區社會(huì )組織主動(dòng)融入城鄉社區便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為社區居民提供多種形式的生活服務(wù)。鼓勵社區社會(huì )組織多為社區內低保對象、特困人員、空巢老人、農村留守人員、困境兒童、殘疾人等困難群體提供生活照料、文體娛樂(lè )、醫療保健等志愿服務(wù)。支持社會(huì )工作服務(wù)機構面向社區提供心理疏導、人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。引導農村社區社會(huì )組織發(fā)揚鄰里互助的傳統，開(kāi)展以生產(chǎn)互助、養老互助、救助互助為主的活動(dòng)，增強農村居民自我服務(wù)能力。

（二）擴大居民參與。發(fā)揮社區社會(huì )組織扎根社區、貼近群眾的優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員社區居民參與社區公共事務(wù)和公益事業(yè)。引導社區社會(huì )組織在基層黨組織領(lǐng)導下，協(xié)助基層群眾性自治組織推動(dòng)社區居民有序參與基層群眾自治實(shí)踐，依法開(kāi)展自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督等活動(dòng)。引導社區居民在參與社區社會(huì )組織活動(dòng)過(guò)程中有序表達利益訴求，養成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，協(xié)商解決涉及城鄉社區公共利益的重大事項、關(guān)乎居民切身利益的實(shí)際問(wèn)題和矛盾糾紛。鼓勵社區社會(huì )組織參與制定自治章程、居民公約和村規民約，拓展流動(dòng)人口有序參與居住地社區治理渠道，促進(jìn)流動(dòng)人口社區融入。

（三）培育社區文化。發(fā)揮社區社會(huì )組織在完善社區公共文化服務(wù)體系中的積極作用，豐富群眾性文化活動(dòng)，提升社區居民生活品質(zhì)。指導社區社會(huì )組織在組織開(kāi)展文化、教育、體育、科普、娛樂(lè )、慈善等社區居民活動(dòng)中積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，倡導移風(fēng)易俗，弘揚時(shí)代新風(fēng)。鼓勵社區社會(huì )組織參與社區楷模、文明家庭等各種社區創(chuàng )建活動(dòng)，弘揚優(yōu)秀傳統文化，維護公序良俗，形成向上向善、孝老愛(ài)親、與鄰為善、守望互助的良好社區氛圍，增強居民群眾的社區認同感、歸屬感、責任感和榮譽(yù)感。

（四）促進(jìn)社區和諧。發(fā)揮社區社會(huì )組織在源頭治理方面的積極作用，協(xié)助提升社區矛盾預防化解能力。支持社區社會(huì )組織參與物業(yè)糾紛、農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛調解和信訪(fǎng)化解。指導社區社會(huì )組織參與群防群治，協(xié)助做好社區矯正、社區戒毒、刑滿(mǎn)釋放人員幫扶、社區防災減災、精神障礙社區康復等工作，積極參與平安社區建設，助力社區治安綜合治理。

三、加大對社區社會(huì )組織的培育扶持力度

（一）實(shí)施分類(lèi)管理。符合法定登記條件的社區社會(huì )組織，可以到所在地縣級民政部門(mén)申請登記，其中符合直接登記條件的可以直接提出申請。民政部門(mén)要通過(guò)簡(jiǎn)化登記程序、提高審核效率、結合社區社會(huì )組織特點(diǎn)制定章程范本等方式優(yōu)化登記服務(wù)。落實(shí)中央有關(guān)文件要求，對未達到登記條件的社區社會(huì )組織，按照不同規模、業(yè)務(wù)范圍、成員構成和服務(wù)對象，由街道辦事處（鄉鎮政府）實(shí)施管理，加強分類(lèi)指導和業(yè)務(wù)指導；對規模較小、組織較為松散的社區社會(huì )組織，由社區黨組織領(lǐng)導，基層群眾性自治組織對其活動(dòng)進(jìn)行指導和管理。

（二）明確發(fā)展重點(diǎn)。加快發(fā)展生活服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)和居民互助類(lèi)社區社會(huì )組織。重點(diǎn)培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農民工、服刑人員或強制戒毒等限制自由人員的未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區矯正人員等特定群體服務(wù)的社區社會(huì )組織。鼓勵支持有條件的社區社會(huì )組織吸納社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢。加快農村社區社會(huì )組織發(fā)展，引導它們有序參與鄉村治理體系建設，在脫貧攻堅、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、生產(chǎn)互助、衛生健康、文化體育、社會(huì )治安、糾紛調解、生活救助、減災救災、留守人員關(guān)愛(ài)等方面發(fā)揮作用。支持高校畢業(yè)生、復轉軍人和返鄉創(chuàng )業(yè)農民工創(chuàng )建農村社區社會(huì )組織或到農村社區社會(huì )組織中就業(yè)。

（三）加大扶持力度。要協(xié)調有關(guān)部門(mén)加大對社區社會(huì )組織發(fā)展的資金支持，鼓勵引導社會(huì )資金支持社區社會(huì )組織發(fā)展，推動(dòng)建立多元化、制度化的資金保障機制。推動(dòng)基層政府將城鄉社區服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄，逐步擴大購買(mǎi)范圍和規模，支持社區社會(huì )組織承接相關(guān)服務(wù)項目。中央財政支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)項目將加大對社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織的支持力度。民政部門(mén)彩票公益金支持資助社區社會(huì )組織開(kāi)展扶老、助殘、救孤、濟困等服務(wù)項目。鼓勵有條件的地方設立社區發(fā)展基金會(huì )，為城鄉社區治理募集資金，為其他社區社會(huì )組織提供資助。鼓勵有條件的基層群眾性自治組織對社區社會(huì )組織開(kāi)展的公益慈善類(lèi)服務(wù)活動(dòng)給予一定經(jīng)費和服務(wù)場(chǎng)地支持。推動(dòng)政府資金、社會(huì )資金等資金資源向農村社區社會(huì )組織和服務(wù)項目?jì)A斜。依托街道（鄉鎮）社區服務(wù)中心、城鄉社區服務(wù)站等設施，建立社區社會(huì )組織綜合服務(wù)平臺，鼓勵將閑置的賓館、辦公用房、福利設施等國有或集體所有資產(chǎn)，通過(guò)無(wú)償使用等優(yōu)惠方式提供給社區社會(huì )組織開(kāi)展公益活動(dòng)。有條件的地方可探索設立孵化培育資金，建設孵化基地，為初創(chuàng )的社區社會(huì )組織提供公益創(chuàng )投、補貼獎勵、活動(dòng)場(chǎng)地、費用減免等支持。

（四）促進(jìn)能力提升。加強社區社會(huì )組織人才培養，通過(guò)強化業(yè)務(wù)培訓、引導參加相關(guān)職業(yè)資格考試等措施，著(zhù)力培養一批熱心社區事務(wù)、熟悉社會(huì )組織運作、具備專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力的社區社會(huì )組織負責人和業(yè)務(wù)骨干。推動(dòng)建立專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者與社區社會(huì )組織聯(lián)系協(xié)作機制，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)支撐作用，提升社區社會(huì )組織服務(wù)水平。強化社區社會(huì )組織項目開(kāi)發(fā)能力，通過(guò)開(kāi)展社區服務(wù)項目交流會(huì )、公益創(chuàng )投大賽等方式，指導社區社會(huì )組織樹(shù)立項目意識，提升需求發(fā)現、項目設計、項目運作水平。推進(jìn)社區社會(huì )組織品牌建設，引導優(yōu)秀社區社會(huì )組織完善自身發(fā)展規劃和品牌塑造，加強公益活動(dòng)宣傳，提高品牌辨識度和社會(huì )知曉度。指導社區社會(huì )組織規范資金使用和活動(dòng)開(kāi)展，強化決策公開(kāi)和運作透明，不斷提升服務(wù)績(jì)效和社會(huì )公信力。

四、加強對社區社會(huì )組織的管理服務(wù)

（一）加強黨的領(lǐng)導。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》要求，推動(dòng)街道（鄉鎮）黨（工）委和城鄉社區黨組織加強對社區社會(huì )組織各項工作的領(lǐng)導，確保社區社會(huì )組織全面貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，沿著(zhù)正確方向發(fā)展。推動(dòng)建立城鄉社區黨組織與社區社會(huì )組織定期聯(lián)系制度，組織和協(xié)調社區社會(huì )組織參與城鄉社區共駐共建活動(dòng)。鼓勵社區黨員擔任社區社會(huì )組織負責人，把符合條件的社區社會(huì )組織骨干培養發(fā)展為黨員，把社區社會(huì )組織中的優(yōu)秀黨員吸收到城鄉社區黨組織領(lǐng)導班子中。社區社會(huì )組織要認真落實(shí)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強社會(huì )組織黨的建設工作的意見(jiàn)（試行）〉的通知》要求，在城鄉社區黨組織的指導下加強自身黨的建設工作，推進(jìn)黨的組織和工作有效覆蓋。社區社會(huì )組織黨組織應當結合自身特點(diǎn)開(kāi)展黨組織活動(dòng)，在業(yè)務(wù)活動(dòng)中宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，團結動(dòng)員社區群眾，嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”等制度，做好黨員的教育、管理和監督，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）加強工作指導。各級民政部門(mén)要依法加強已登記的社區社會(huì )組織日?；顒?dòng)、負責人、資金往來(lái)、信息公開(kāi)等方面的管理，通過(guò)抽查、評估、培訓等方式，指導其強化自律誠信和守法意識，按照章程規定健全組織機構，完善運行機制，建立管理制度，強化組織人員、重大活動(dòng)、收費標準等信息公開(kāi)，自覺(jué)接受監督。指導街道辦事處（鄉鎮政府）、基層群眾性自治組織做好未達到登記條件的社區社會(huì )組織的培育扶持、服務(wù)指導等工作，指導社區社會(huì )組織建立必要的活動(dòng)制度和服務(wù)規范，自覺(jué)踐行服務(wù)社區、服務(wù)居民的宗旨，對于存在問(wèn)題的組織及時(shí)提醒和幫助糾正。鼓勵在街道（鄉鎮）成立社區社會(huì )組織聯(lián)合會(huì )、社區社會(huì )組織服務(wù)中心等樞紐型社會(huì )組織，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調作用，規范社區社會(huì )組織行為，提供資源支持、承接項目、代管資金、人員培訓等服務(wù)。

（三）做好組織宣傳。各級民政部門(mén)要在深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神過(guò)程中，進(jìn)一步深化對培育發(fā)展社區社會(huì )組織工作重要意義的認識，積極爭取黨委和政府的重視與支持，推動(dòng)將社區社會(huì )組織發(fā)展和管理工作納入基層政府績(jì)效考核內容和社會(huì )治安綜合治理考評體系?？茖W(xué)制定社區社會(huì )組織發(fā)展規劃、扶持措施、管理制度，加大部門(mén)協(xié)調力度，完善工作運行機制，形成各部門(mén)共同支持社區社會(huì )組織發(fā)展的工作格局。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，及時(shí)歸納總結發(fā)展社區社會(huì )組織的先進(jìn)經(jīng)驗，加大對社區社會(huì )組織優(yōu)秀典型、先進(jìn)事跡的表?yè)P、獎勵和宣傳，營(yíng)造關(guān)心、支持社區社會(huì )組織發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。


 

民政部

2017年12月27日

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