《數字中國發(fā)展報告（2020年）》（全文附PDF版下載）

數字中國發(fā)展報告（2020年）

2020年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情在世界范圍內蔓延，世界經(jīng)濟陷入嚴重衰退，全球治理體系發(fā)生深刻復雜變化。我國在取得抗擊新冠肺炎疫情重大戰略成果的同時(shí)，緊緊抓住信息革命的歷史機遇，將建設數字中國作為新時(shí)代國家信息化發(fā)展的總體戰略，有力推進(jìn)核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府建設，深入開(kāi)展數字領(lǐng)域國際合作，充分利用數字技術(shù)抗擊新冠疫情、助力脫貧攻堅、保障社會(huì )運行，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感幸福感安全感，為實(shí)現脫貧攻堅圓滿(mǎn)收官，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍提供強大數字動(dòng)力。

一、“十三五”時(shí)期數字中國建設取得重要成就

“十三五”時(shí)期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區、各部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國的重要思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)《國家信息化發(fā)展戰略綱要》和《“十三五”國家信息化規劃》部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)數字中國建設，《“十三五”國家信息化規劃》主要目標任務(wù)順利完成，數字中國建設取得決定性進(jìn)展和顯著(zhù)成效。

（一）數字中國建設質(zhì)量效益加快提升

信息基礎設施建設規模全球領(lǐng)先。我國建成全球規模最大的光纖網(wǎng)絡(luò )和4G網(wǎng)絡(luò )，固定寬帶家庭普及率由2015年底的52.6%提升到2020年底的96%，移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率由2015年底的57.4%提升到2020年底的108%，全國行政村、貧困村通光纖和通4G比例均超過(guò)98%。5G網(wǎng)絡(luò )建設速度和規模位居全球第一，已建成5G基站達到71.8萬(wàn)個(gè)，5G終端連接數超過(guò)2億。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)接入流量由2015年底的41.9億GB增長(cháng)到2020年的1656億GB。國家域名數量保持全球第一位?；ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規模部署取得明顯成效，固定寬帶和移動(dòng)LTE網(wǎng)絡(luò )IPv6升級改造全面完成，截至2020年底，IPv6活躍用戶(hù)數達4.62億。北斗三號全球衛星導航系統開(kāi)通，全球范圍定位精度優(yōu)于10米。

圖1 我國固定寬帶家庭普及率、移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率增長(cháng)情況



來(lái)源：工業(yè)和信息化部

信息技術(shù)創(chuàng )新能力持續提升。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施，世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的全球創(chuàng )新指數排名顯示，我國排名從2015年的第29位躍升至2020年的第14位?；A性、通用性技術(shù)研發(fā)取得重要進(jìn)展，集成電路制造裝備和材料加快發(fā)展，基礎軟件取得一定突破，5G、人工智能、高性能計算、量子計算等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。2019年以來(lái)，我國成為全球最大專(zhuān)利申請來(lái)源國，5G、區塊鏈、人工智能等領(lǐng)域專(zhuān)利申請量全球第一。在世界超算500強排名中，我國持續保持優(yōu)勢，超級計算機臺數占比達45%。國產(chǎn)中央處理器（CPU）和存儲器與國外先進(jìn)水平差距縮小。統信操作系統（UOS）、“鴻蒙OS”移動(dòng)智能終端操作系統等相繼推出，智能語(yǔ)音識別、云計算及部分數據庫領(lǐng)域具備全球競爭力。

圖2 我國創(chuàng )新指數全球排名變化情況



數據來(lái)源：世界知識產(chǎn)權組織

數字經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。數字經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。我國數字經(jīng)濟總量躍居世界第二，成為引領(lǐng)全球數字經(jīng)濟創(chuàng )新的重要策源地。2020年，我國數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到7.8%。數字產(chǎn)業(yè)化規模持續增長(cháng)，軟件業(yè)務(wù)收入從2016年的4.9萬(wàn)億元增長(cháng)至2020年的8.16萬(wàn)億元，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入由2016年的10萬(wàn)億元增長(cháng)至2019年的11萬(wàn)億元。大數據產(chǎn)業(yè)規模從2016年的0.34萬(wàn)億元增長(cháng)至2020年的超過(guò)1萬(wàn)億元。產(chǎn)業(yè)數字化進(jìn)程提速升級，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)關(guān)鍵工序數控化率、數字化研發(fā)設計工具普及率分別由2016年的45.7%和61.8%增長(cháng)至2020年的52.1%和73%。我國電子商務(wù)交易額由2015年的21.8萬(wàn)億元增長(cháng)到2020年的37.2萬(wàn)億元。信息消費蓬勃發(fā)展，2015年至2020年，我國信息消費規模由3.4萬(wàn)億元增長(cháng)到5.8萬(wàn)億元。

數字政府服務(wù)效能顯著(zhù)提升。數字政府建設成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的有效手段，“掌上辦”“指尖辦”成為政務(wù)服務(wù)標配，“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨省通辦”漸成趨勢，企業(yè)和群眾獲得感、滿(mǎn)意度不斷提升。根據《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調查報告》，我國電子政務(wù)發(fā)展指數國際排名從2018年的第65位上升到2020年的第45位。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺基本建成，已聯(lián)通31個(gè)?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團和46個(gè)國務(wù)院部門(mén)，實(shí)名用戶(hù)已超過(guò)4億人。省級行政許可事項實(shí)現網(wǎng)上受理和“最多跑一次”的比例達到82.13%，全國一半以上行政許可事項平均承諾時(shí)限壓縮超過(guò)40%。中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及其政務(wù)新媒體覆蓋全球200多個(gè)國家和地區的超7.68億用戶(hù)，年傳播量達138億次。政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用深入推進(jìn)，截至2020年底，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺已發(fā)布53個(gè)國務(wù)院部門(mén)的數據資源9942項，為各地區各部門(mén)提供共享調用服務(wù)達540余億次，支撐身份認證核驗15.6億次、電子證照共享交換4.6億次。全國政府網(wǎng)站集約化水平和網(wǎng)上服務(wù)水平持續提高，數量從2015年底的84094個(gè)精減至目前的14581個(gè)。

圖3 我國電子政務(wù)發(fā)展指數及排名變化情況



數據來(lái)源：《聯(lián)合國電子政務(wù)調查報告》

信息便民惠民加速普及。我國網(wǎng)民規模由2015年底的6.88億增長(cháng)到2020年底的9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率由50.3%提升到70.4%。網(wǎng)絡(luò )提速降費力度不斷擴加大，固定寬帶和手機流量平均資費水平相比2015年下降幅度超過(guò)95%，平均網(wǎng)絡(luò )速率提升7倍以上。教育信息化2.0行動(dòng)成效明顯，截至2020年底，全國中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）互聯(lián)網(wǎng)接入率達100%，未聯(lián)網(wǎng)學(xué)校實(shí)現動(dòng)態(tài)清零。“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”緩解老百姓看病就醫難題，遠程醫療協(xié)作網(wǎng)覆蓋所有地級市2.4萬(wàn)余家醫療機構，5595家二級以上醫院普遍提供線(xiàn)上服務(wù)。電子社?？ɡ塾嫼灠l(fā)3.6億張，實(shí)現全部地市覆蓋。

圖4 我國網(wǎng)民規模及互聯(lián)網(wǎng)普及率



數據來(lái)源：CNNIC

網(wǎng)絡(luò )空間國際合作深化拓展。我國積極參與聯(lián)合國、G20、金磚國家、APEC、WTO等多邊機制數字領(lǐng)域國際規則制定，倡導發(fā)起《二十國集團數字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》《“一帶一路”數字經(jīng)濟國際合作倡議》《攜手構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體行動(dòng)倡議》《全球數據安全倡議》，為全球數字經(jīng)濟發(fā)展和網(wǎng)絡(luò )空間治理貢獻中國方案。截至2020年底，我國已與16個(gè)國家簽署“數字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與22個(gè)國家建立“絲路電商”雙邊合作機制。網(wǎng)絡(luò )互通深入推進(jìn)，我國與“一帶一路”沿線(xiàn)十幾個(gè)國家建成有關(guān)陸纜海纜，系統容量超過(guò)100Tbps，直接連通亞洲、非洲、歐洲等世界各地。信息通信技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)國際市場(chǎng)競爭力大幅提升。

信息化發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。信息化發(fā)展法律政策框架初步形成，《網(wǎng)絡(luò )安全法》《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò )安全審查辦法》等頒布實(shí)施，國家安全、社會(huì )公共利益和消費者權益得到有效維護。數據安全保障不斷強化，《個(gè)人信息保護法（草案）》《數據安全法（草案）》等向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。數字市場(chǎng)競爭秩序逐步規范，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺實(shí)施，《反不正當競爭法》完成修訂。嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )違法犯罪，網(wǎng)絡(luò )空間更加清朗。“放管服”改革深入推進(jìn)，數字營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。知識產(chǎn)權保護和服務(wù)能力不斷加強，促進(jìn)經(jīng)濟創(chuàng )新能力和競爭力不斷提升。

（二）網(wǎng)絡(luò )扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰

網(wǎng)絡(luò )扶貧是脫貧攻堅戰的重要組成部分。2016年以來(lái)，各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施網(wǎng)絡(luò )扶貧行動(dòng)的系列重要指示批示精神，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對消除貧困的基礎性作用和可持續優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )扶貧工作取得決定性成績(jì)和顯著(zhù)成效。網(wǎng)絡(luò )扶貧為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了新途徑、新方式、新動(dòng)能，為貧困地區群眾共享數字中國建設成果作出了重要貢獻，為全球數字減貧事業(yè)提供了具有指導性、可實(shí)踐性的中國方案。

貧困地區不通網(wǎng)難題歷史性得到徹底解決。網(wǎng)絡(luò )扶貧行動(dòng)迅速將貧困地區的非網(wǎng)民轉化為網(wǎng)民，彌合數字?zhù)櫆?，讓數字紅利充分釋放。截至2020年底，貧困村通光纖比例由電信普遍服務(wù)試點(diǎn)之前不到70%提高到98%，深度貧困地區貧困村通寬帶比例從25%提升到98%，超額完成2020年“寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋90%貧困村”的目標?；A電信企業(yè)面向貧困地區開(kāi)展精準降費，對建檔立卡貧困戶(hù)選擇使用光纖寬帶等基礎通信服務(wù)資費套餐給予最大幅度折扣優(yōu)惠，已惠及超過(guò)1200萬(wàn)戶(hù)貧困群眾，讓貧困群眾“用得起”信息服務(wù)。

圖5 2016年至2020年我國行政村通光纖和4G增長(cháng)情況



數據來(lái)源：工業(yè)和信息化部

農村電商不斷增強貧困地區的造血功能。電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范已累計支持1338個(gè)縣，實(shí)現對832個(gè)國家級貧困縣全覆蓋，我國農村網(wǎng)絡(luò )零售額由2014年的1800億元增長(cháng)到2020年的1.79萬(wàn)億元。全國建設縣級電商公共服務(wù)和物流配送中心2000多個(gè)，村級電商服務(wù)站點(diǎn)超過(guò)13萬(wàn)個(gè)，示范地區快遞鄉鎮覆蓋率近100%。“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)已在110個(gè)縣開(kāi)展。“村村直接通郵”任務(wù)提前一年多完成?？爝f網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋全國3萬(wàn)多個(gè)鄉鎮，覆蓋率達97.6%，全國27個(gè)?。▍^、市）實(shí)現快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉鎮全覆蓋。

圖6 2016年至2020年我國農村網(wǎng)絡(luò )零售額（萬(wàn)億元）



數據來(lái)源：商務(wù)部

網(wǎng)絡(luò )扶智持續激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內生動(dòng)力。截至2020年底，我國中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）互聯(lián)網(wǎng)接入率從2016年底的79.37%上升到2020年底的100%，出口帶寬達到100M的學(xué)校比例為99.92%，98.35%的中小學(xué)已擁有多媒體教室，進(jìn)一步夯實(shí)信息化教學(xué)基礎條件。

圖7 2016年至2020年我國中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）互聯(lián)網(wǎng)接入率及擁有多媒體教室的學(xué)校比例



數據來(lái)源：教育部

網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)讓貧困群眾生活更便捷。全國統一的扶貧開(kāi)發(fā)大數據平臺、一縣一平臺（電商扶貧平臺或頻道）、一鄉（鎮）一節點(diǎn)、一村一帶頭人、一戶(hù)一終端、一戶(hù)一檔案、一支網(wǎng)絡(luò )扶貧隊伍的“七個(gè)一”網(wǎng)絡(luò )扶貧信息服務(wù)體系基本建立。截至2020年底，全國共建設運營(yíng)益農信息社45.4萬(wàn)個(gè)，累計培訓村級信息員198.6萬(wàn)人次，為農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供公益服務(wù)2.3億人次，開(kāi)展便民服務(wù)4.2億人次。遠程醫療實(shí)現國家級貧困縣縣級醫院全覆蓋，有效緩解貧困人口“看病難”問(wèn)題?；A金融服務(wù)覆蓋全國53萬(wàn)個(gè)行政村。

圖8 2017年至2020年我國益農信息社數量（萬(wàn)個(gè)）



數據來(lái)源：農業(yè)農村部

網(wǎng)絡(luò )公益惠及更多貧困群體。財政部、國務(wù)院扶貧辦、供銷(xiāo)總社搭建扶貧832平臺（貧困地區農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺）實(shí)現832個(gè)國家級貧困縣全覆蓋，上架農副產(chǎn)品9萬(wàn)多個(gè)，平臺交易規模突破99.7億元。國務(wù)院扶貧辦依托中國社會(huì )扶貧網(wǎng)開(kāi)展“兩病一學(xué)”扶貧公益項目，累計籌款31917萬(wàn)元。截至2020年底，中國社會(huì )扶貧網(wǎng)累計注冊用戶(hù)6534萬(wàn)人，累計發(fā)布需求信息737萬(wàn)條，成功對接584萬(wàn)條，對接成功率為79.24%。

圖9 2017年至2020年中國社會(huì )扶貧網(wǎng)需求發(fā)布量和對接成功率



數據來(lái)源：國家鄉村振興局

網(wǎng)絡(luò )扶貧創(chuàng )新舉措積極對沖疫情影響。國務(wù)院扶貧辦、中央網(wǎng)信辦等7部門(mén)大力開(kāi)展消費扶貧行動(dòng)，強化線(xiàn)上線(xiàn)下結合，促進(jìn)扶貧產(chǎn)品穩定銷(xiāo)售。農業(yè)農村部組織號召各大電商平臺企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展抗疫愛(ài)心助農活動(dòng)，疫情期間累計銷(xiāo)售鮮活農產(chǎn)品88.2萬(wàn)噸，成功撮合線(xiàn)上交易1980萬(wàn)次。2020年，郵政企業(yè)先后3次幫扶湖北扶貧和滯銷(xiāo)農產(chǎn)品銷(xiāo)售2.9億元；舉辦“919電商節”，完成扶貧農產(chǎn)品訂單488.9萬(wàn)筆。不少貧困地區的縣長(cháng)、市長(cháng)上線(xiàn)直播為家鄉農產(chǎn)品代言，有效解決農產(chǎn)品滯銷(xiāo)賣(mài)難問(wèn)題。中央網(wǎng)信辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)助力未摘帽貧困縣大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)線(xiàn)上招聘。人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院扶貧辦組織開(kāi)展數字平臺經(jīng)濟促就業(yè)助脫貧行動(dòng)，定向為貧困勞動(dòng)力和貧困地區提供外賣(mài)騎手、物流倉管、家政服務(wù)、汽修服務(wù)、移動(dòng)出行等崗位以及居家就業(yè)機會(huì )20萬(wàn)余個(gè)。團中央開(kāi)展線(xiàn)上就業(yè)服務(wù)季活動(dòng)，全年共幫助11.09萬(wàn)建檔立卡家庭貧困學(xué)生找到工作。

（三）數字戰“疫”取得關(guān)鍵成效

在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果。其中，互聯(lián)網(wǎng)、大數據等數字技術(shù)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，有力支撐疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，充分展現了中國智慧和中國方案。

數字化監測分析有力支撐精準防控。工業(yè)和信息化部充分利用通信大數據支撐疫情監測分析工作，與衛生健康、公安、海關(guān)、移民局等部門(mén)建立信息共享機制，監測全國重點(diǎn)地區人員流動(dòng)情況、涉疫重點(diǎn)人群流動(dòng)情況，為開(kāi)展精準防控提供數據支持。國辦電子政務(wù)辦推動(dòng)全國“健康碼”互通互認，基本實(shí)現“一碼通行”，累計使用訪(fǎng)問(wèn)量600億余次。工業(yè)和信息化部組織中國信息通信研究院和三家基礎電信企業(yè)推出“通信行程卡”，截至2020年底，“通信行程卡”累計提供查詢(xún)服務(wù)54億余次。民政部會(huì )同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家衛生健康委指導各地依托信息化手段推進(jìn)社區防控。國家移民管理局建立口岸入境確診和疑似病例的密切接觸人員數據核查反饋機制，自動(dòng)預警疫情高風(fēng)險國家入境人員，及時(shí)向各地聯(lián)防聯(lián)控機制共享相關(guān)信息。國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺在2020年1月24日農歷除夕上線(xiàn)“新冠肺炎疫情防控線(xiàn)索建議征集專(zhuān)欄”，面向社會(huì )廣泛征集疫情防控責任落實(shí)不到位、防控不利力、推諉扯皮、敷衍塞責等問(wèn)題線(xiàn)索，累計處理問(wèn)題線(xiàn)索200余萬(wàn)條，為精準防控和復工復產(chǎn)提供有力支持。

數字化技術(shù)助力科研救治。國家衛生健康委會(huì )同國辦電子政務(wù)辦等相關(guān)部門(mén)建立確診疑似病例、密切接觸者、縣域風(fēng)險等級、入境通行人員、核酸檢測結果及抗體檢測結果等6個(gè)數據庫，支撐各地運用大數據實(shí)施疫情精準防控。2020年1月，國家基因組科學(xué)數據中心（國家生物信息中心）發(fā)布“2019新型冠狀病毒資源庫”，整合世界衛生組織（WHO）、中國疾病預防控制中心（CDC）、美國國家生物技術(shù)信息中心（NCBI）、全球流感序列數據庫（GISAID）等機構公開(kāi)發(fā)布的冠狀病毒基因組序列數據等信息，并對不同冠狀病毒株的基因組序列進(jìn)行變異分析與展示。國家微生物科學(xué)數據中心聯(lián)合多家單位發(fā)布“新型冠狀病毒國家科技資源服務(wù)系統”，截至2020年11月，系統總訪(fǎng)問(wèn)量達到1132萬(wàn)次，其中境外訪(fǎng)問(wèn)172.2萬(wàn)次?？萍疾糠e極應用超算中心和人工智能醫學(xué)影像技術(shù)，開(kāi)展算力資源應急調度共享、病毒與藥物聯(lián)合研究、肺炎輔助診斷治療等方面工作。國家衛生健康委搭建互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)服務(wù)平臺，為海外華人華僑提供免費健康咨詢(xún)服務(wù)，截至2020年12月6日，累計服務(wù)776萬(wàn)人次。

數字化資源調配保障醫療物資供應。工業(yè)和信息化部建設國家重點(diǎn)醫療物資保障調度平臺，納入平臺監測調度的重點(diǎn)企業(yè)達4000余家，涉及10大類(lèi)163種醫療物資，助力重點(diǎn)醫療物資保障。國家發(fā)展改革委加強監測調度，加大要素保障，積極協(xié)調相關(guān)企業(yè)保障各類(lèi)生活必需品供應。交通運輸部通過(guò)信息化手段，全面監測全國路網(wǎng)運行情況，暢通應急物資和生活物資綠色通道。商務(wù)部加強對電商平臺網(wǎng)絡(luò )供求情況的監測，積極利用全球供應鏈資源，加大口罩、防護服、護目鏡等緊缺物資跨境采購力度。電商企業(yè)主動(dòng)承諾春節不休息，快遞小哥奮戰物流第一線(xiàn)，加快推出“不接觸配送”等服務(wù)新模式，盡力滿(mǎn)足居民日常生活需要。

數字化服務(wù)推動(dòng)復工復產(chǎn)復課。國家政務(wù)服務(wù)平臺、31個(gè)?。▍^、市）政務(wù)服務(wù)平臺和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設疫情防控專(zhuān)題專(zhuān)欄，第一時(shí)間發(fā)布疫情信息和防控動(dòng)態(tài)。一半以上省級政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體開(kāi)通復工復產(chǎn)咨詢(xún)熱線(xiàn)，公布利企惠企政策措施，幫助企業(yè)堅定信心、有序復工復產(chǎn)。工業(yè)和信息化部建立重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)，平臺納入企業(yè)近3000家；在全國遴選94項支撐疫情防控和復工復產(chǎn)復課的大數據產(chǎn)品和解決方案，全力保障“國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò )云課堂”開(kāi)通運行。人力資源社會(huì )保障部開(kāi)通返崗復工、畢業(yè)求職等用工對接服務(wù)平臺和小程序，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，向社會(huì )和廣大群眾提供電商平臺、遠程辦公、在線(xiàn)教育等服務(wù)，助力“停工不停產(chǎn)、停課不停學(xué)”?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎資源領(lǐng)域通過(guò)制定實(shí)施域名費用延期政策，減免SDNS云解析平臺服務(wù)費用等政策支持企業(yè)復工復產(chǎn)。

二、數字化發(fā)展能力持續增強

2020年，我國信息基礎設施建設加速推進(jìn)，數字技術(shù)創(chuàng )新取得重要進(jìn)展，基礎研究能力進(jìn)一步增強，政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)持續壯大，專(zhuān)利、標準等創(chuàng )新支撐能力建設邁上新臺階，有力推動(dòng)現代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化提升。

（一）5G網(wǎng)絡(luò )建設全面展開(kāi)，信息基礎設施持續完善

我國已建成全球最大5G網(wǎng)絡(luò )，獨立組網(wǎng)（SA）率先實(shí)現規模商用，全國超300個(gè)城市規模部署5G SA。光纖通信建設取得新進(jìn)展，截至2020年底，全國光纜線(xiàn)路總長(cháng)度達5169萬(wàn)公里。光纖寬帶正全面從百兆向千兆升級，10G PON千兆光纖網(wǎng)絡(luò )已覆蓋用戶(hù)超過(guò)1億。2020年，國際頂級域名服務(wù)節點(diǎn)總數達到39個(gè)。IPv6規模部署持續加速，截至2020年底，我國已申請的IPv6地址資源總量達到54592（塊/32），位居世界第二。我國已建成全球最大的窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）網(wǎng)絡(luò )，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數達到11.5億，基本實(shí)現縣城以上連續覆蓋，物聯(lián)網(wǎng)感知終端廣泛部署到水電煤氣等市政設施領(lǐng)域。云和數據中心為核心的算力基礎設施建設加速。云網(wǎng)融合持續推進(jìn)，大型、超大型數據中心直連骨干網(wǎng)比例近70%。國家互聯(lián)網(wǎng)基礎資源大數據（服務(wù)）平臺全面匯聚域名和IP等網(wǎng)絡(luò )基礎資源數據，在支持有害域名應用監測處置、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究等方面取得了顯著(zhù)成效。中國科技云匯聚315PF計算資源、150PB存儲資源以及數十PB的科學(xué)數據資源，集成部署綜合服務(wù)平臺52個(gè)、各類(lèi)科研軟件400余款，為國內廣大科技工作者提供便捷易用的云服務(wù)。

圖10 2013-2020年我國IPv6地址數量（塊/32)



數據來(lái)源：亞太互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心（APNIC）

（二）核心技術(shù)創(chuàng )新取得新進(jìn)展

關(guān)鍵基礎軟件加速發(fā)展，桌面操作系統生態(tài)兼容性持續提高，面向全場(chǎng)景的分布式操作系統進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，云數據庫部分技術(shù)指標全球領(lǐng)先。部分領(lǐng)域芯片設計水平躋身國際一流行列，3D-NAND閃存、DRAM等存儲器工藝加速發(fā)展，千萬(wàn)門(mén)級FPGA產(chǎn)品成功量產(chǎn)。人工智能技術(shù)研究取得新進(jìn)展，知識增強視覺(jué)—語(yǔ)言預訓練模型ERNIE-ViL刷新5項多模態(tài)經(jīng)典任務(wù)的世界最好效果，首次提出類(lèi)腦計算完備性概念及計算系統層次結構。新型顯示產(chǎn)業(yè)取得新突破，2020年我國大陸地區TFT-LCD產(chǎn)能規模躍居全球第一，國產(chǎn)柔性AMOLED進(jìn)入國際一線(xiàn)品牌供應鏈。光通信關(guān)鍵技術(shù)能力持續提升，部分25G以上激光器芯片、探測器芯片、配套電芯片等高端光電芯片實(shí)現批量生產(chǎn)。量子信息領(lǐng)域新成果不斷涌現。量子計算機“九章”處理“高斯玻色取樣”驗證量子計算優(yōu)越性。

（三）創(chuàng )新支撐水平快速提升

2020年我國全球專(zhuān)利申請量同比增長(cháng)16.1%，以68720件位列世界第一。截至2020年10月，我國共計聲明13282件5G標準必要專(zhuān)利，占全球總量的37%。華為、中興在歐洲電信標準化協(xié)會(huì )（ETSI）公布的5G標準必要專(zhuān)利聲明排名中位居世界前三。2020年，我國集成電路布局設計登記申請14375件，發(fā)件11727件，同比分別增長(cháng)72.8%、77.3%。我國建設國際科技創(chuàng )新中心和綜合性國家科學(xué)中心，成功組建首批國家實(shí)驗室。全國科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的數量突破20萬(wàn)家，擁有有效發(fā)明專(zhuān)利的企業(yè)共24.6萬(wàn)家，較上年增加3.3萬(wàn)家。我國ICT企業(yè)和科研單位積極參與國際標準化組織的標準研制，新一代人工智能、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、超高清視頻、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)國家標準體系頂層設計加快出臺。知識產(chǎn)權保護不斷加強，2020年10月和11月，十三屆全國人大常委會(huì )相繼表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國專(zhuān)利法》和《中華人民共和國著(zhù)作權法》的決定，在加強專(zhuān)利信息公共服務(wù)體系建設、提供專(zhuān)利基礎數據方面作出明確規定，并進(jìn)一步明確了涉及數字技術(shù)應用的相關(guān)法律規則。

（四）數據資源開(kāi)發(fā)利用加快推進(jìn)

2020年12月，國家知識產(chǎn)權局發(fā)布《知識產(chǎn)權基礎數據利用指引》，推動(dòng)提高知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)能力和社會(huì )公眾、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體知識產(chǎn)權數據利用水平。各地區紛紛研究制定專(zhuān)門(mén)制度規則，不斷推進(jìn)政府數據共享開(kāi)放，開(kāi)展數據資源開(kāi)發(fā)利用的積極探索。貴州省發(fā)布《貴州省政府數據共享開(kāi)放條例》，加快政府數據匯聚、融通與應用。深圳市發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區數據條例（征求意見(jiàn)稿）》，在組織機構規范數據活動(dòng)、促進(jìn)公共數據開(kāi)放利用等方面進(jìn)行探索。天津市發(fā)布《數據交易管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，擬從交易主體、交易數據、交易行為、交易平臺、交易安全等方面明確管理要求。數據要素市場(chǎng)建設加快，2020年8月，北部灣大數據交易所成立，截至2020年底，交易規模突破1500萬(wàn)元，登記注冊企業(yè)超過(guò)120家，數據服務(wù)調用次數超過(guò)1.2億次。

三、數字經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能更加強勁

數字經(jīng)濟已經(jīng)成為驅動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心關(guān)鍵力量。信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟加速融合，數字產(chǎn)業(yè)化規模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)數字化轉型步伐加快。信息消費規模不斷壯大，滲透到衣食住行娛各個(gè)領(lǐng)域，消費形式更加豐富多元。數字經(jīng)濟催生的新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為我國吸納就業(yè)的重要渠道。

（一）數字產(chǎn)業(yè)化規模不斷壯大

數字產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，質(zhì)量效益穩步提升。電信業(yè)務(wù)發(fā)展穩中有升，收入累計完成1.36萬(wàn)億元，同比增長(cháng)3.6%。電子信息制造業(yè)結構不斷優(yōu)化，保持快速增長(cháng)的態(tài)勢，規模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長(cháng)7.7%。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，規模以上企業(yè)超4萬(wàn)家，累計完成軟件業(yè)務(wù)收入81616億元，同比增長(cháng)13.3%。產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，信息技術(shù)服務(wù)收入在全行業(yè)占比持續增長(cháng)，達到61.1%?；ヂ?lián)網(wǎng)新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能趨勢愈發(fā)顯著(zhù)，規模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入12838億元，同比增長(cháng)12.5%。大數據產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2020年產(chǎn)業(yè)規模同比增長(cháng)29.6%。

（二）產(chǎn)業(yè)數字化轉型步伐加快

國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)、地方、企業(yè)近150家單位啟動(dòng)數字化轉型伙伴行動(dòng)，推出500余項幫扶舉措，有力支持中小微企業(yè)數字化轉型紓困。農業(yè)數字化轉型穩步推進(jìn)，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等數字技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中融合應用，智慧農業(yè)、智慧農機關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng )新應用研究不斷加強。制造業(yè)數字化轉型持續深化，我國規模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設備數字化率達到49.4%。數字工廠(chǎng)仿真、企業(yè)資源計劃系統（ERP）、制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程執行管理系統（MES）、智能物流等廣泛應用，促進(jìn)企業(yè)提升制造品質(zhì)和生產(chǎn)效率。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，企業(yè)利用大數據、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加強供需精準對接、高效生產(chǎn)和統籌調配。企業(yè)上云數量快速增長(cháng)，2020年全國新增上云企業(yè)超過(guò)47萬(wàn)家。截至2020年6月，具備行業(yè)、區域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過(guò)80家，工業(yè)設備連接數超過(guò)6000萬(wàn)臺。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系初步構建，五大國家頂級節點(diǎn)穩定運行，截至2020年底，85個(gè)二級節點(diǎn)上線(xiàn)，標識注冊總量突破100億。國家、省、企業(yè)三級聯(lián)動(dòng)的安全技術(shù)監測服務(wù)體系覆蓋11萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)。2020年，全國網(wǎng)上零售額達到11.76萬(wàn)億元，連續8年位居世界第一，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額9.76萬(wàn)億元，占社會(huì )消費品零售總額比重接近四分之一。

（三）新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現

數字經(jīng)濟滲透到衣食住行娛各個(gè)領(lǐng)域，促使消費形式更加豐富多元，新興業(yè)務(wù)市場(chǎng)不斷拓展。2020年，我國數據中心業(yè)務(wù)、云計算、大數據以及物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入比上年分別增長(cháng)22.2%、85.8%、35.2%和17.7%；IPTV（網(wǎng)絡(luò )電視）業(yè)務(wù)收入335億元，比上年增長(cháng)13.6%。“無(wú)接觸服務(wù)”加快推廣，在線(xiàn)教育、在線(xiàn)醫療、遠程辦公、數字娛樂(lè )用戶(hù)規?？焖僭鲩L(cháng)，體育、旅游、展覽等紛紛推出線(xiàn)上服務(wù)新模式。數字經(jīng)濟領(lǐng)域成為吸納就業(yè)的重要渠道，2020年，人力資源社會(huì )保障部聯(lián)合市場(chǎng)監管總局、國家統計局先后兩批向社會(huì )發(fā)布了智能制造工程技術(shù)人員、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、網(wǎng)約配送員、區塊鏈工程技術(shù)人員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師等25個(gè)新職業(yè)。

（四）區域數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展

京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等區域持續聚焦發(fā)展先進(jìn)計算、人工智能、高端芯片等數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，成為數字經(jīng)濟區域創(chuàng )新高地。在京津冀地區，北京科研創(chuàng )新與服務(wù)業(yè)數字化轉型綜合實(shí)力強勁，應用創(chuàng )新與輻射帶動(dòng)作用愈發(fā)顯著(zhù)。雄安新區持續開(kāi)展新型智慧城市建設，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和建設京津冀智慧城市群提供有力支撐。在長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)，上海加快構建長(cháng)三角科技創(chuàng )新共同體，注重長(cháng)三角科創(chuàng )資源整合利用，全面激活創(chuàng )新要素資源。浙江通過(guò)以數字經(jīng)濟“一號工程”為牽引，持續完善數字經(jīng)濟政策體系，不斷推進(jìn)數字生態(tài)繁榮發(fā)展。湖北聚焦集成電路、新型顯示、光通信、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等細分領(lǐng)域，培植一批龍頭企業(yè)?；浉郯拇鬄硡^在空間布局上構建“雙核一廊兩區”，發(fā)揮輻射引領(lǐng)和示范帶動(dòng)示范作用，加快步伐打造全球數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中心。成渝地區著(zhù)力推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造，為產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級打下堅實(shí)基礎。

四、數字政府治理效能持續提升

（一）頂層設計和工作機制更加健全

數字政府建設加快推進(jìn)，國家電子政務(wù)統籌協(xié)調機制作用更好發(fā)揮，電子政務(wù)制度規則體系更加健全，標準規范體系更加完備，電子政務(wù)重大政策舉措的一致性和協(xié)調性進(jìn)一步增強。各地區、各部門(mén)高度重視數據的基礎性、戰略性資源作用，建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制，加快推進(jìn)數據有序共享。截至2020年11月底，我國有23個(gè)省級（占比71.9%）和31個(gè)重點(diǎn)城市（占比96.9%）地方政府明確了政務(wù)數據統籌管理機構，有力推進(jìn)本地數字政府建設，16個(gè)省級（占比50.0%）和10個(gè)重點(diǎn)城市（占比31.3%）政府已出臺并公開(kāi)數字政府建設相關(guān)規劃計劃、方案意見(jiàn)。11個(gè)政府網(wǎng)站集約化改革試點(diǎn)地區完成試點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)建設統一的信息資源庫，深化數據融通、服務(wù)融通、應用融通。

（二）在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化

全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺已聯(lián)通31個(gè)?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團、46個(gè)國務(wù)院部門(mén)，接入地方部門(mén)300余萬(wàn)項政務(wù)服務(wù)事項和一大批高頻熱點(diǎn)公共服務(wù)，政務(wù)服務(wù)正從政府供給導向向群眾需求導向轉變，從“線(xiàn)下跑”向“網(wǎng)上辦”、由“分頭辦”向“協(xié)同辦”的成效更加明顯。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導意見(jiàn)》，加快建設全國一體化平臺“跨省通辦”專(zhuān)區，推動(dòng)社?？ㄉ觐I(lǐng)等近50個(gè)高頻政務(wù)服務(wù)事項和190多個(gè)便民服務(wù)實(shí)現“跨省通辦”。政務(wù)服務(wù)“好差評”渠道基本建成，各地區將政務(wù)服務(wù)平臺建設作為區域發(fā)展“軟環(huán)境”的重要標桿，一體化平臺已經(jīng)成為企業(yè)和群眾辦事的主要渠道。31個(gè)省級政府已構建覆蓋省、市、縣三級以上的政務(wù)服務(wù)平臺，其中21個(gè)地區已實(shí)現省、市、縣、鄉、村服務(wù)五級覆蓋，政務(wù)服務(wù)“村村通”覆蓋范圍持續擴大。各地區持續探索實(shí)踐，北京“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化”、上海“一網(wǎng)通辦”、江蘇“不見(jiàn)面審批”、浙江“政府數字化轉型”、安徽“皖事通辦”、福建“數字福建”、廣東“數字政府改革”、貴州“全省通辦”等創(chuàng )新舉措不斷涌現，群眾對電子政務(wù)服務(wù)的滿(mǎn)意度不斷提高。

（三）政務(wù)數據共享步伐加快

全國一體化數據共享交換平臺建成，公共信息資源開(kāi)放有效展開(kāi)，政務(wù)信息整合共享工作基本實(shí)現“網(wǎng)絡(luò )通、數據通”的階段性目標。2020年底，國務(wù)院部門(mén)40個(gè)垂直系統已初步向各級政府部門(mén)開(kāi)放數據共享，開(kāi)辟數據查詢(xún)和互認渠道，逐步滿(mǎn)足政府服務(wù)部門(mén)對自然人和企業(yè)身份驗證、納稅證明、房地產(chǎn)登記、學(xué)位證書(shū)等約500項數據查詢(xún)的需求。數據開(kāi)放平臺建設穩步推進(jìn)，56.3%的省級政府、73.3%的副省級政府、32.1%的地級市政府已依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立政府數據開(kāi)放平臺。截至2020年底，基于全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，電子證照共享服務(wù)系統已匯聚跨地區部門(mén)證照861種，為電子證照“全國互認”提供數據基礎支撐。國家發(fā)展改革委持續推進(jìn)全國信用信息共享平臺建設，已聯(lián)通46個(gè)部門(mén)和31個(gè)?。▍^、市），累計歸集各類(lèi)信息超600億條，基本形成覆蓋全部市場(chǎng)主體、所有信息信用類(lèi)別、全國所有區域的信用信息網(wǎng)絡(luò )。國家網(wǎng)上身份認證基礎設施工程建設，依托國家人口基礎庫為31個(gè)?。▍^、市）、36個(gè)部委228個(gè)業(yè)務(wù)系統提供接口服務(wù)16.08億次。市場(chǎng)監管總局牽頭全面建成國家法人單位信息資源庫，將現存1.4億戶(hù)市場(chǎng)主體基本信息共享。自然資源部大力推進(jìn)基礎地理、土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、海洋等自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記數據共享和國土空間基礎信息平臺建設，2020年向各部委、各級政府和社會(huì )公眾提供在線(xiàn)服務(wù)近7億次。水利部開(kāi)展水庫等基礎數據治理，形成7類(lèi)水利對象基礎數據資源，推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域實(shí)現共享應用。國家信訪(fǎng)局實(shí)現與各地區各級信訪(fǎng)工作機構以及42家中央國家機關(guān)信訪(fǎng)業(yè)務(wù)信息互聯(lián)互通，單位接入量突破13萬(wàn)家，實(shí)現了信訪(fǎng)形式、工作流程、工作范圍全覆蓋。住房城鄉建設部運用區塊鏈技術(shù)建立住房公積金數據互聯(lián)共享機制，為全國1.49億住房公積金繳存人提供統一的住房公積金數據查詢(xún)服務(wù)，為部門(mén)間數據共享提供支撐。退役軍人事務(wù)部建成全國退役軍人基礎信息數據庫，為退役軍人管理服務(wù)保障提供有力支撐。

（四）電子政務(wù)支撐行政效能加快提升

全國人大機關(guān)在中國人大網(wǎng)上正式開(kāi)通網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺，積極建設“互聯(lián)網(wǎng)+信訪(fǎng)”工作模式。國家法律法規數據庫初步建成，囊括了截至2019年12月底現行有效的法律、行政法規、司法解釋和地方性法規，于2020年2月開(kāi)放給中央國家機關(guān)和地方各級人大試用。全國政協(xié)委員通過(guò)信息化手段履職已成為常態(tài)，2020年在移動(dòng)履職平臺共發(fā)表各類(lèi)意見(jiàn)建議和討論發(fā)言14.7萬(wàn)條近2000萬(wàn)字。國務(wù)院辦公廳依托中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站充分聽(tīng)取企業(yè)群眾對政府工作的意見(jiàn)建議，連續第六年在全國兩會(huì )前開(kāi)展網(wǎng)民建言征集活動(dòng)，為《政府工作報告》提供參考，累計收到建言超100萬(wàn)條，匯總梳理后向報告起草組轉送建言1400余條。覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺主體建設完成，在全國鄉鎮（街道）、市縣派駐的7萬(wàn)余個(gè)基層紀檢監察機構部署應用，整合提升基層監督能力。智慧法院建設推動(dòng)審判執行全流程依法公開(kāi)。截至2020年底，中國審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)累計公開(kāi)案件3500余萬(wàn)件，案件流程信息公開(kāi)率達到99%以上；中國庭審公開(kāi)網(wǎng)累計直播庭審1100余萬(wàn)場(chǎng)，訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)319億人次；中國裁判文書(shū)網(wǎng)文書(shū)總量達到1.1億份，訪(fǎng)問(wèn)總量530億人次；中國移動(dòng)微法院覆蓋全國法院，支持網(wǎng)上開(kāi)庭5.3萬(wàn)余次，在線(xiàn)送達文書(shū)1152萬(wàn)余份。2020年，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院共受理涉互聯(lián)網(wǎng)案件1.1萬(wàn)余件，100%在線(xiàn)開(kāi)庭審理，庭審階段平均用時(shí)21分鐘。積極打造“智慧檢務(wù)”，推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調發(fā)展，12309中國檢察網(wǎng)上線(xiàn)運行效果明顯，截至2020年底，發(fā)布程序性信息1370萬(wàn)余條、重要案件信息102萬(wàn)余條，公開(kāi)法律文書(shū)599萬(wàn)余份，收集信訪(fǎng)和公益訴訟線(xiàn)索信息33萬(wàn)余條；中國檢察聽(tīng)證網(wǎng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì )公眾直播公開(kāi)聽(tīng)證全過(guò)程，使人民群眾“零距離”參與、監督司法工作。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+監管”深入推進(jìn)

全國一體化在線(xiàn)監管體系初步建成，事中事后監管效能不斷提升。國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設向縱深發(fā)展，實(shí)現與全國31個(gè)?。▍^、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統互聯(lián)互通，截至2020年底，接入各地區各部門(mén)監管應用451個(gè)，匯聚監管業(yè)務(wù)數據21億條，發(fā)布監管動(dòng)態(tài)2萬(wàn)余條，業(yè)務(wù)人員注冊用戶(hù)超過(guò)200萬(wàn)人。重點(diǎn)監管應用系統建設不斷深化，風(fēng)險預警、信用監管評價(jià)、監管綜合分析等業(yè)務(wù)系統應用初見(jiàn)成效，2020年已向地方和有關(guān)部門(mén)推送企業(yè)信用分類(lèi)數據和風(fēng)險預警線(xiàn)索4.1億條，有力支撐事中事后監管工作。國家企業(yè)信用信息公示系統應用成效顯著(zhù)，2020年日均訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)1億人次，支撐以信用監管為基礎的新型監管機制初步形成。全國12315平臺持續優(yōu)化提升，2020年全年平臺訪(fǎng)問(wèn)量7247萬(wàn)人次，接收消費者投訴舉報咨詢(xún)1775.1萬(wàn)件，為消費者挽回經(jīng)濟損失31.57億元。

（六）“互聯(lián)網(wǎng)+督查”取得初步成效

中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)通的國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺及小程序影響力持續提升，為企業(yè)群眾搭建社情民意直通車(chē)，大范圍拓寬了督查線(xiàn)索來(lái)源渠道，優(yōu)化督查方式，提高督查實(shí)效，有力促進(jìn)相關(guān)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題解決，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大政策措施落地見(jiàn)效。平臺與各地區和有關(guān)部門(mén)實(shí)現互聯(lián)互通，為問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)高效接收、梳理、分轉、辦理、反饋、分析、統計等全流程提供支撐保障。截至2020年底，平臺收到留言總數超1000萬(wàn)條，訪(fǎng)問(wèn)量超8100萬(wàn)次。國務(wù)院辦公廳督查室轉送地方、部門(mén)核查辦理問(wèn)題線(xiàn)索10萬(wàn)余條，直接派員核查120余次，公開(kāi)發(fā)布督查通報150余篇，曝光督查發(fā)現問(wèn)題300余個(gè)，引起社會(huì )廣泛關(guān)注和強烈反響，有效發(fā)揮了警示作用，放大了督查效果。

五、數字社會(huì )加速構建共建共治共享格局

（一）社會(huì )治安防控體系加快完善

公安部制定加強大數據建設應用的政策文件，初步建成公安大數據平臺和共性支撐平臺。公安大數據平臺統籌對接治安管理、視頻監控、打擊新型犯罪等重要業(yè)務(wù)，支撐社會(huì )治安處罰、交通管理、積案要案偵破等業(yè)務(wù)高效運行?；诖髷祿母黝?lèi)社會(huì )安全防控智能化應用廣泛推廣，大幅提升社會(huì )安防業(yè)務(wù)開(kāi)展效率。國家網(wǎng)上身份認證體系加快建設，完成28個(gè)?。▍^、市）互聯(lián)網(wǎng)戶(hù)政管理服務(wù)應用，北京、天津、山西等12個(gè)省市開(kāi)展電子居住證試點(diǎn)，“覆蓋城鄉、上下聯(lián)動(dòng)、層級清晰”的四級網(wǎng)上服務(wù)體系初步形成。

（二）生態(tài)環(huán)境和自然資源數字化治理能力穩步提升

生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺“一張圖”不斷優(yōu)化完善，全國生態(tài)環(huán)境綜合監測、分析、響應、整治水平系統提升，北京、福建、山東、河南、廣西等11個(gè)試點(diǎn)地區生態(tài)環(huán)境“互聯(lián)網(wǎng)+監管”體系加速推進(jìn)。第三次國土調查、國土空間規劃、不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源資產(chǎn)和自然地理格局等數據加速匯聚，形成全國5000余個(gè)圖層、110多億個(gè)要素的數據體系，自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺基本建成，實(shí)現了自然資源數字化審批與監管功能。氣象大數據治理和應用效能顯著(zhù)提高，氣象大數據云平臺“天擎”1.0初步建成，全年新增生態(tài)環(huán)境等13個(gè)部門(mén)和地方的氣象數據近1000TB，在防災減災、應急救援、大氣污染防治相關(guān)領(lǐng)域和重大事件保障中發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。水利一張圖完成60萬(wàn)余處水利對象數據更新，形成覆蓋80萬(wàn)河段、30萬(wàn)鄉級以上河長(cháng)、60萬(wàn)村級河長(cháng)的河湖管理數據體系，基于A(yíng)I和遙感技術(shù)的河湖“清四亂”信息提取技術(shù)得到全面應用。林草綜合感知監測能力不斷優(yōu)化，全國林草信息化率達到81.74%。

（三）應急管理信息化建設取得積極進(jìn)展

應急指揮“一張圖”投入使用，消防智能接處警和指揮系統完成示范建設，推動(dòng)指揮調度工作向科學(xué)智能轉型。建成國家應急指揮綜合業(yè)務(wù)系統，實(shí)現全國災害事故信息報送“一張網(wǎng)”和指揮調度“一鍵通”，有效提升了各級處置災害事故效率。應急資源管理平臺實(shí)現應急物資全程監管、溯源和一物一碼精細化管理。“天眼”衛星監測系統面向各級應急管理部門(mén)提供服務(wù)，開(kāi)展了森林火災、洪澇災害等風(fēng)險監測預警和災情分析。自然災害監測預警信息化工程加快實(shí)施，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”災害風(fēng)險智能監測預警新模式。高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統投入應用，已接入全國6900余家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、3800余座礦井和尾礦庫，初步形成動(dòng)態(tài)監測和在線(xiàn)監管業(yè)務(wù)新模式。

（四）新型智慧城市建設向縱深推進(jìn)

新型智慧城市建設的著(zhù)力點(diǎn)向縣域和社區延伸。住房和城鄉建設部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城市信息模型（CIM）基礎平臺建設的指導意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎設施建設的指導意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下生活服務(wù)的意見(jiàn)》等指導文件，加快推進(jìn)基于數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的新型城市基礎設施建設，提升城市建設水平和運行效率，有力支撐新型城鎮化建設和縣域經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。重慶、太原等16個(gè)城市開(kāi)展新型城市基礎設施建設試點(diǎn)，廣州、廈門(mén)、北京城市副中心、南京、雄安新區和中新天津生態(tài)城開(kāi)展CIM平臺建設。浙江啟動(dòng)未來(lái)社區試點(diǎn)建設，上海持續推進(jìn)智慧社區試點(diǎn)建設，廣州、深圳、杭州、成都、鄭州、蘇州、青島、嘉興等城市開(kāi)展智慧物業(yè)建設試點(diǎn)，積極打造有歸屬感、舒適感和未來(lái)感的新型城市功能單元。數字孿生城市在部分地區開(kāi)展探索建設。

（五）數字鄉村建設穩步推進(jìn)

數字鄉村戰略深入實(shí)施，有力支撐農村地區疫情防控和復工復產(chǎn)，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，進(jìn)一步優(yōu)化提升“三農”信息化服務(wù)水平，著(zhù)力縮小城鄉“數字?zhù)櫆?rdquo;，為鄉村振興提供新動(dòng)力。數字鄉村政策體系逐步完善，發(fā)布《2020年數字鄉村發(fā)展工作要點(diǎn)》，浙江、河北、江蘇、山東、廣東等22個(gè)地區相繼出臺數字鄉村政策文件，統籌協(xié)調、整體推進(jìn)的工作格局初步形成。中央網(wǎng)信辦等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展國家數字鄉村試點(diǎn)工作，確定117個(gè)縣（市、區）為首批國家數字鄉村試點(diǎn)地區，為全面推進(jìn)數字鄉村建設探索有益經(jīng)驗。農村網(wǎng)絡(luò )基礎設施逐步完善，農村網(wǎng)民規模達3.09億，農村地區互聯(lián)網(wǎng)普及率達55.9%，農村電網(wǎng)、水利、公路、郵政快遞等基礎設施數字化升級改造不斷加快，鄉村智慧物流設施更加完善。數字經(jīng)濟拓展鄉村發(fā)展新空間，電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范項目新增支持235個(gè)縣，縣長(cháng)、鄉鎮長(cháng)紛紛帶貨，讓直播成為“新農活”。信息技術(shù)推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)數字化轉型，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種業(yè)信息化建設持續推進(jìn)，農田感知與智慧管理物聯(lián)網(wǎng)加快融合應用。信息化助力鄉村治理能力穩步提升，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉村延伸，“一網(wǎng)通辦”能力顯著(zhù)增強。鄉村網(wǎng)絡(luò )文化繁榮發(fā)展，全國已掛牌縣級融媒體中心2400余個(gè)，不斷發(fā)揮鄉村基層主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺、社區信息樞紐的重要功能。

六、數字惠民服務(wù)不斷滿(mǎn)足群眾美好生活需要

2020年，互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等數字技術(shù)充分發(fā)揮支撐和賦能作用，有力推動(dòng)社會(huì )服務(wù)各領(lǐng)域加速數字化轉型步伐，在線(xiàn)教育、線(xiàn)上辦公、網(wǎng)絡(luò )購物、無(wú)接觸配送等廣泛開(kāi)展，有效保障各項民生服務(wù)的順利開(kāi)展，進(jìn)一步增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（一）教育信息化建設取得顯著(zhù)成效

學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅行動(dòng)深入實(shí)施，數字校園建設全面普及，貧困地區學(xué)校寬帶接入和網(wǎng)絡(luò )提速降費持續推進(jìn)。教育資源開(kāi)放共享程度不斷深化，國家數字教育資源公共服務(wù)體系日益完善，已接入各級上線(xiàn)平臺212個(gè)，應用訪(fǎng)問(wèn)總數達到3.6億人次。國家數字化學(xué)習資源中心積極開(kāi)發(fā)匯聚海量?jì)?yōu)質(zhì)數字化學(xué)習資源，2020年入庫課程達7.9萬(wàn)余門(mén)，各類(lèi)媒體資源數量超過(guò)37.8萬(wàn)條，涵蓋了學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和公共媒體素材等多個(gè)方向。截至2020年底，我國上線(xiàn)慕課課程數量增加至3.4萬(wàn)門(mén)，學(xué)習人數達5.4億人次。在線(xiàn)教學(xué)模式覆蓋范圍持續拓展，“一師一優(yōu)課，一課一名師”活動(dòng)持續推進(jìn)，曬課數量達到2012萬(wàn)堂。“網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通”加速發(fā)展，應用范圍從職業(yè)教育拓展到各級各類(lèi)教育，師生網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間開(kāi)通數量超過(guò)1億個(gè)。高校在線(xiàn)教學(xué)英文版國際平臺“愛(ài)課程”和“學(xué)堂在線(xiàn)”入選教科文組織全球教育聯(lián)盟，首批已上線(xiàn)500余門(mén)英文版課程。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”提質(zhì)增效

國家、省、地市、縣四級全民健康信息平臺基本實(shí)現互聯(lián)互通，不同類(lèi)別醫療機構間的信息授權使用和互認共享加快推進(jìn)。截至2020年底，全國與省級全民健康信息平臺互聯(lián)互通的地市/縣區平臺已達333個(gè)，接入區域全民健康信息平臺的二級及以上公立醫院達到7053家。全國1900多家三級醫院初步實(shí)現院內醫療服務(wù)信息互通共享，258個(gè)地級市實(shí)現區域內醫療機構就診“一卡通”。浙江省通過(guò)電子健康卡和電子社?？ㄈ诤铣?ldquo;一卡通”，患者到醫院就診環(huán)節明顯減少。國家醫保信息平臺建成運行，醫保電子憑證全面應用，截至2020年底，醫保電子憑證用戶(hù)量達到3.76億，累計支付7218.4萬(wàn)筆?？缡‘惖鼐歪t管理系統上線(xiàn)運行，廣泛覆蓋全國31個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團、400多個(gè)醫保統籌區、29317家醫療服務(wù)機構，全面實(shí)現跨省異地就醫自主備案和住院費用直接結算。中醫館健康信息平臺為基層中醫館提供辯證論治、中醫藥知識庫、中醫電子病歷、遠程會(huì )診、遠程教育等信息化服務(wù)，截至2020年12月底，平臺累計接診病人1300萬(wàn)人次，填寫(xiě)中醫電子病歷近100萬(wàn)份，辯證論治開(kāi)方87萬(wàn)多張，查詢(xún)知識庫103萬(wàn)多次。“互聯(lián)網(wǎng)+”防疫科普、在線(xiàn)咨詢(xún)、遠程會(huì )診、藥品配送等健康服務(wù)新業(yè)態(tài)快速普及。

（三）智慧交通讓出行更加安全便捷

交通基礎設施數字化程度顯著(zhù)提升，公路建筑信息模型廣泛應用，智能養護系統加速推廣，50%的國省干線(xiàn)公路重點(diǎn)路段、特大橋梁、特長(cháng)隧道運行狀況實(shí)現動(dòng)態(tài)監測。高速公路電子不停車(chē)收費（ETC）車(chē)道達到6.6萬(wàn)條，客車(chē)ETC使用率超過(guò)70%，貨車(chē)ETC使用率超過(guò)56%?；ヂ?lián)網(wǎng)出行服務(wù)體系不斷完善。全國已實(shí)現303個(gè)地級以上城市交通一卡通互聯(lián)互通，手機移動(dòng)支付應用擴展到80個(gè)地級以上城市。城市軌道交通大力推動(dòng)智慧地鐵服務(wù)，服務(wù)人口規模超過(guò)3.9億，全國日均客運量超過(guò)4500萬(wàn)人次。11個(gè)省份、800個(gè)二級以上客運站開(kāi)展道路客運電子客票試點(diǎn)應用，累計生成電子客票超1500萬(wàn)張。中國航信推出的“航信通”產(chǎn)品提供全流程“無(wú)紙化”便捷通關(guān)服務(wù)，已在國內200多家機場(chǎng)完成全通道部署，累計服務(wù)旅客近5億人次，為旅客出行平均節約7分鐘等候時(shí)間。“掌上出行”、交通旅游大數據、智慧服務(wù)區、定制客運、定制公交等新業(yè)態(tài)不斷涌現，公眾出行更加便捷。網(wǎng)約車(chē)邁入規范化發(fā)展階段。截至2020年底，全國網(wǎng)約車(chē)監管信息交互平臺接入超過(guò)200家網(wǎng)約車(chē)平臺，日均訂單量達到2100萬(wàn)單。全面推行交通事故、占道施工、交通管制、事故多發(fā)點(diǎn)段等交通安全信息導航提示服務(wù)，保障群眾出行安全順暢。全國汽車(chē)維修電子健康檔案系統為1.12億輛汽車(chē)建立健康檔案，占全國汽車(chē)保有量的43%，累計采集4.9億輛次汽車(chē)維修記錄。智慧化物流有效提升流通效率，網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)整合貨運車(chē)輛115萬(wàn)余輛，累計上傳運單2000萬(wàn)單，危險貨物道路運輸電子運單實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)管理，累計上傳運單45.4萬(wàn)單。智慧港口建設持續深入，已建成上海洋山、青島前灣等9座自動(dòng)化集裝箱碼頭。我國完成13個(gè)智慧港口示范工程建設，基本形成“貨運一單制、信息一網(wǎng)通”的港口物流運作體系。中日韓三國19個(gè)主要港口間實(shí)現集裝箱船舶和集裝箱動(dòng)態(tài)信息交換。國際集裝箱運輸全部實(shí)現EDI電子單證交換，并納入國際貿易“單一窗口”體系。

（四）數字文旅服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展

公共數字文化工程加速推進(jìn)。公共圖書(shū)館數字化網(wǎng)絡(luò )化水平和數字服務(wù)能力大幅提升，國家數字圖書(shū)館實(shí)名注冊用戶(hù)超過(guò)1860萬(wàn)人。公共文化云建設蓬勃開(kāi)展，國家公共文化云已對接地方各級公共文化機構數字化平臺49個(gè)，發(fā)布數字資源12.9萬(wàn)條，個(gè)人注冊用戶(hù)達17.5萬(wàn)人，訪(fǎng)問(wèn)量2.5億人次。數字文化服務(wù)新業(yè)態(tài)蓬勃興起。人民網(wǎng)開(kāi)設“50場(chǎng)精美展覽線(xiàn)上看”，文化和旅游部政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設“在線(xiàn)劇場(chǎng)”，2020年“全國舞臺藝術(shù)優(yōu)秀劇目網(wǎng)絡(luò )展演”線(xiàn)上免費播出劇目22臺，參與互動(dòng)人次突破11.7億次。智慧文旅宣傳模式加速創(chuàng )新。駐外文旅機構以“云游中國”為主題開(kāi)展“云演出”、在線(xiàn)教學(xué)、社交互動(dòng)等2300余項活動(dòng)，海外瀏覽量達8875萬(wàn)次。智慧廣電建設加速向縱深發(fā)展。高品質(zhì)視聽(tīng)內容供給能力大幅增強，全國已有高清頻道750個(gè)、4K超高清頻道6個(gè)，互動(dòng)視頻、沉浸式視頻、VR視頻、云游戲等高新視頻新業(yè)態(tài)加速孵化落地，高新視頻創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )IP化、云化升級改造全面推進(jìn)，“云、網(wǎng)、端”資源要素逐步整合協(xié)同，截至2020年11月，全國有線(xiàn)電視用戶(hù)2.3億戶(hù)，數字電視用戶(hù)1.98億戶(hù)，雙向網(wǎng)絡(luò )覆蓋用戶(hù)1.7億戶(hù)。5G廣播電視技術(shù)試驗取得積極進(jìn)展，衛星直播服務(wù)向高清化、融合化邁進(jìn)。

（五）數字社保就業(yè)服務(wù)深化拓展

社會(huì )保障卡發(fā)放提前完成預期目標，電子社?？▽?shí)現規模推廣。2020年，全國社會(huì )保障卡持卡人數達到13.35億，人口覆蓋率達到95%以上，提前超額完成“十三五”任務(wù)。電子社?？ɡ塾嫼灠l(fā)3.6億張，累計提供服務(wù)約80億人次。線(xiàn)上招聘有效助力穩就業(yè)。人力資源社會(huì )保障部開(kāi)展“百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò )招聘專(zhuān)項行動(dòng)”，組織線(xiàn)上特色專(zhuān)場(chǎng)招聘、職業(yè)指導、職業(yè)技能培訓等活動(dòng)。開(kāi)通“就業(yè)在線(xiàn)”平臺，累計發(fā)布崗位373萬(wàn)，訪(fǎng)問(wèn)量3126萬(wàn)。國家社會(huì )保險公共服務(wù)平臺穩定運行，已開(kāi)通28項全國性、跨地區社會(huì )保險公共服務(wù)，累計訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)15億人次。全國人社政務(wù)服務(wù)平臺累計開(kāi)通47項全國性服務(wù)和306項地方特色服務(wù)，累計訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)6.4億人次。以“職業(yè)技能提升”為主題舉辦全國咨詢(xún)日，全國12333熱線(xiàn)接聽(tīng)總量超過(guò)1億人次，綜合接通率達到80%以上。依托電子社?？ㄩ_(kāi)展職業(yè)技能電子培訓券試點(diǎn)工作，發(fā)券量達到52.97萬(wàn)張。

（六）數字服務(wù)包容性加快提升

數字技術(shù)應用加快推動(dòng)適老化改造優(yōu)化，移動(dòng)端APP、小程序中大按鈕、大字版、語(yǔ)音版模塊以及授權代理、親友代辦等功能陸續推出?？瓦\場(chǎng)站加快推廣設置無(wú)健康碼通道，主要網(wǎng)約車(chē)平臺增設“一鍵叫車(chē)”功能，老年人出行更加便利。社會(huì )特殊群體數字服務(wù)效能穩步提高。全國殘疾人大數據平臺已匯聚3770多萬(wàn)殘疾人基礎信息，實(shí)現殘疾人證件辦理、家庭無(wú)障礙改造、補貼發(fā)放等多項業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。線(xiàn)上培訓助力農民數字素養持續提升。2020年，國家數字化學(xué)習資源中心向貧困地區提供農林類(lèi)、牧漁類(lèi)、農村行政管理類(lèi)等2000余門(mén)職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)類(lèi)微課程。信息進(jìn)村入戶(hù)深入推進(jìn)，連續5年開(kāi)展農民手機應用技能培訓，累計受眾超過(guò)1億人次。民族語(yǔ)文信息化軟件研發(fā)穩步推進(jìn)，語(yǔ)料庫建設不斷完善，新增語(yǔ)音標注數據329萬(wàn)條、播音級錄音語(yǔ)料5萬(wàn)余條。

七、數字治理促進(jìn)數字中國建設健康有序發(fā)展

我國信息化領(lǐng)域政策規劃和法律法規不斷制定出臺，數據安全、互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)秩序制度不斷完善，網(wǎng)絡(luò )平臺內容治理持續加強，數字中國建設發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

（一）戰略規劃體系持續完善

《國家信息化發(fā)展戰略綱要》《“十三五”國家信息化規劃》等重大戰略規劃引領(lǐng)作用更加明顯，信息化領(lǐng)域頂層設計持續完善。2020年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》，把數據作為新的生產(chǎn)要素單獨列出，對數字經(jīng)濟發(fā)展起到基礎性和支撐性的關(guān)鍵作用。2020年5月，中央網(wǎng)信辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《2020年數字鄉村發(fā)展工作要點(diǎn)》，有力推動(dòng)數字鄉村建設與網(wǎng)絡(luò )扶貧接續發(fā)展。2020年7月，國家發(fā)展改革委等13部門(mén)發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場(chǎng)帶動(dòng)擴大就業(yè)的意見(jiàn)》，加快推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型，發(fā)揮數字化創(chuàng )新對實(shí)體經(jīng)濟提質(zhì)增效的帶動(dòng)作用。2020年，河北、江西、湖南、河南、西藏等多個(gè)地區相繼發(fā)布信息化領(lǐng)域的發(fā)展規劃，搶先布局謀劃“十四五”時(shí)期數字經(jīng)濟發(fā)展。

（二）法治體系加快健全

2020年4月，國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等12部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò )安全審查辦法》，進(jìn)一步強化關(guān)鍵信息基礎設施安全防護。2020年5月，我國首部《民法典》公布，對數字經(jīng)濟和數字社會(huì )發(fā)展中的重要事項作了與時(shí)俱進(jìn)的闡述，將網(wǎng)絡(luò )虛擬財產(chǎn)、數據納入保護范圍，規定了隱私權和個(gè)人信息保護制度，平衡民事權益保護與技術(shù)創(chuàng )新利益。2020年7月，《數據安全法（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，對保護數據安全進(jìn)行了頂層設計，在監管機構的職責明確、數據安全保障能力提高、數據安全和自由流動(dòng)促進(jìn)等方面具有重要的里程碑意義。2020年10月，《個(gè)人信息保護法（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，針對法律適用范圍、個(gè)人信息保護的權利內容、個(gè)人信息處理者的職責和義務(wù)等制度進(jìn)行了明確規定。2020年10月，《未成年人保護法》修訂通過(guò)，增設“網(wǎng)絡(luò )保護”專(zhuān)章，對政府、學(xué)校、家庭、網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)提供者等不同主體，從網(wǎng)絡(luò )素養教育、網(wǎng)絡(luò )信息內容管理、個(gè)人信息保護、網(wǎng)絡(luò )沉迷預防和網(wǎng)絡(luò )欺凌防治等多方面作了全面出規定。

（三）網(wǎng)絡(luò )空間更加清朗

網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理和信息內容安全管理不斷加強，網(wǎng)絡(luò )違法犯罪活動(dòng)打擊力度加大。全國網(wǎng)絡(luò )舉報部門(mén)和網(wǎng)站共受理網(wǎng)民舉報1.38億件，中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺發(fā)布各類(lèi)辟謠信息1.4萬(wàn)余篇。2020年6月起，國家網(wǎng)信辦、全國“掃黃打非”辦等部門(mén)啟動(dòng)為期半年的網(wǎng)絡(luò )直播行業(yè)專(zhuān)項整治和規范管理行動(dòng)，堅決有效遏制行業(yè)亂象，科學(xué)規范行業(yè)規則，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )生態(tài)持續向好。2020年，國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場(chǎng)監管總局四部門(mén)持續開(kāi)展App違法違規收集使用個(gè)人信息治理工作。截至2020年底，共受理網(wǎng)民投訴舉報1.7萬(wàn)余件，對4萬(wàn)余款App進(jìn)行了檢測評估，公開(kāi)通報超過(guò)556款違法違規收集使用個(gè)人信息的App。持續加強網(wǎng)絡(luò )誠信體系建設，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律建設，指導制定相關(guān)行業(yè)公約、行業(yè)規范，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規范制定、發(fā)布社會(huì )責任報告。

（四）網(wǎng)絡(luò )平臺治理不斷強化

為有效肅清網(wǎng)絡(luò )不良風(fēng)氣、營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò )生態(tài)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序，2020年多個(gè)部門(mén)通過(guò)科學(xué)立法、嚴格執法進(jìn)行嚴厲打擊。國家網(wǎng)信辦研究制定《互聯(lián)網(wǎng)直播營(yíng)銷(xiāo)信息內容服務(wù)管理規定（征求意見(jiàn)稿）》，對直播營(yíng)銷(xiāo)平臺、直播間運營(yíng)者和直播營(yíng)銷(xiāo)人員等作出具體規范。國務(wù)院反壟斷委員會(huì )發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，對“大數據殺熟”“搭售”“二選一”等作出細化規定。市場(chǎng)監管總局強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監管，依法查處平臺企業(yè)未依法申報經(jīng)營(yíng)者集中案件，加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中案件反壟斷審查，對阿里巴巴集團實(shí)施“二選一”壟斷行為立案調查，引導平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者依法合規經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)線(xiàn)上經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

八、數字領(lǐng)域國際合作不斷深化

2020年，新冠肺炎疫情激發(fā)了數字技術(shù)在生產(chǎn)和生活中的廣泛應用，互聯(lián)網(wǎng)對促進(jìn)各國經(jīng)濟復蘇、保障社會(huì )運行、推動(dòng)國際抗疫合作發(fā)揮了重要作用。我國積極踐行網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體的理念主張，攜手各國打造開(kāi)放、公平、公正、非歧視的數字發(fā)展環(huán)境，培育創(chuàng )新發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng )數字合作新局面。我國積極參與全球數字經(jīng)濟治理，與東盟、歐盟、“一帶一路”等國家和地區數字經(jīng)濟合作更加深化，數字貿易自由化便利化水平明顯提高，更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制正在加速形成。

（一）數字領(lǐng)域國際規則標準影響力不斷增強

數字經(jīng)濟合作相關(guān)議題已經(jīng)成為國際雙邊、多邊和區域交流對話(huà)的重要領(lǐng)域和關(guān)注焦點(diǎn)。2020年，我國提出《全球數據安全倡議》，就維護全球數據和供應鏈安全、促進(jìn)數字經(jīng)濟健康發(fā)展提出建設性解決方案，為制定數據治理國際規則提供藍本。2020年11月，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )組委會(huì )發(fā)布《攜手構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體行動(dòng)倡議》，就把握數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展契機，積極應對網(wǎng)絡(luò )空間風(fēng)險挑戰，向國際社會(huì )提出了20條行動(dòng)倡議。在國際新信息技術(shù)標準制定中貢獻中國力量。在5G方面，3GPP系標準成為唯一被ITU認可的5G標準。在區塊鏈方面，積極參與ISO《區塊鏈和分布式記賬技術(shù) 參考架構》和ITU分布式賬本系統需求、分布式賬本技術(shù)平臺的評測準則和分布式賬本技術(shù)的參考框架等標準制定。在5G方面，3GPP系標準成為唯一被ITU認可的5G標準。在數字技術(shù)創(chuàng )新中貢獻中國智慧。2020年1月至11月，我國知識產(chǎn)權使用費出口額為74.7億美元，同比增長(cháng)24.2%，我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權布局能力進(jìn)一步增強。

（二）數字經(jīng)濟國際合作持續深化

2020年，我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家數字經(jīng)濟合作邁出了堅實(shí)步伐，對穩外貿、穩外資、保全球價(jià)值鏈、保市場(chǎng)主體發(fā)揮了重要支撐作用。中國—東盟數字經(jīng)濟合作更加緊密，2020年6月，中國—東盟數字經(jīng)濟合作年開(kāi)幕，中國與東盟在智慧城市、大數據、人工智能等領(lǐng)域共同舉辦一系列活動(dòng)，分享在數字化防疫抗疫、數字基礎設施建設和數字化轉型等方面的經(jīng)驗。2020年11月，中國—東盟領(lǐng)導人會(huì )議發(fā)表《中國—東盟關(guān)于建立數字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的倡議》，進(jìn)一步對接雙方數字發(fā)展戰略，開(kāi)展數字創(chuàng )新合作?！秴^域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，其中電子商務(wù)章節是首次在亞太區域內達成的范圍全面、水平較高的諸邊電子商務(wù)規則成果，將有力促進(jìn)區域數字經(jīng)濟發(fā)展合作。中歐數字經(jīng)濟合作開(kāi)創(chuàng )新局面，2020年《G20數字經(jīng)濟部長(cháng)應對新冠肺炎聲明》《G20數字經(jīng)濟部長(cháng)宣言》等一系列合作宣言接連發(fā)布，中歐全面投資協(xié)定（CAI）談判完成，就電信、計算機等領(lǐng)域的市場(chǎng)準入達成一致。中非數字經(jīng)濟合作迎來(lái)發(fā)展新契機，我國已與非洲46個(gè)國家簽署了“一帶一路”合作文件，并于2020年12月與非洲聯(lián)盟簽署了《中華人民共和國政府與非洲聯(lián)盟關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設的合作規劃》，將在信息基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)數字化、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域加強合作，共同搶抓數字發(fā)展先機。

（三）數字貿易繁榮發(fā)展

2020年，我國數字貿易規模不斷擴大，貿易結構更加多元。我國積極打造發(fā)展數字貿易的重要載體和數字服務(wù)出口集聚區，認定中關(guān)村軟件園等12個(gè)園區為首批國家數字服務(wù)出口基地，在體制機制創(chuàng )新、數字技術(shù)落地等方面先行先試，輻射帶動(dòng)全國數字貿易蓬勃發(fā)展?？缇畴娚淘鲩L(cháng)迅猛，2020年進(jìn)出口達到1.69萬(wàn)億元，增長(cháng)31.1%。創(chuàng )新開(kāi)展跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口試點(diǎn)，增設了“9710”“9810”貿易方式，將跨境電商監管創(chuàng )新成果從B2C推廣到B2B領(lǐng)域。進(jìn)出口產(chǎn)品和服務(wù)體系加快發(fā)展，第127屆廣交會(huì )首次完全以網(wǎng)絡(luò )形式舉辦，為海內外客商提供在線(xiàn)展示產(chǎn)品、網(wǎng)上推介、供采對接、在線(xiàn)洽談等服務(wù)。數字貿易市場(chǎng)主體競爭力、數字技術(shù)市場(chǎng)化應用場(chǎng)景豐富性不斷提升，數字貿易企業(yè)持續拓展國際市場(chǎng)，短視頻、直播等相關(guān)軟件下載量位居全球榜首，積極推動(dòng)數字技術(shù)創(chuàng )新應用成果服務(wù)各國人民。

九、2020年各地區信息化發(fā)展成效評價(jià)

為更好地評估各地區信息化發(fā)展情況，國家網(wǎng)信辦組織有關(guān)單位，結合國家統計局、工業(yè)和信息化部、中央黨校（國家行政學(xué)院）、人力資源社會(huì )保障部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心（CNNIC）等部門(mén)和機構的統計數據和評價(jià)指數，開(kāi)展了2020年各地區信息化發(fā)展評估工作，重點(diǎn)評估了31個(gè)?。▍^、市）信息服務(wù)應用、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數字化、信息基礎設施、信息安全、發(fā)展環(huán)境等方面的發(fā)展水平，評價(jià)指標如表1所示。

表1 信息化發(fā)展評價(jià)指標體系

評估結果顯示，2020年，31個(gè)?。▍^、市）黨委政府把信息化發(fā)展擺在了工作全局的重要位置，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)信息化發(fā)展戰略規劃實(shí)施，推動(dòng)信息化發(fā)展向更高質(zhì)量邁進(jìn)提升。從發(fā)展結果看，整體上呈現出三個(gè)梯隊，各地區信息化發(fā)展水平排名如表2所示。

表2 各?。▍^、市）信息化發(fā)展水平排名

（一）第一梯隊：創(chuàng )新引領(lǐng)能力持續增強

北京、浙江、上海、廣東、江蘇、天津、山東、湖北、四川、福建等10個(gè)?。ㄊ校┬畔⒒l(fā)展水平位于全國第一梯隊。2020年，上述地區高度重視信息化工作，推動(dòng)信息化發(fā)展統籌布局、整體提升，超前部署新一代信息基礎設施，持續加大創(chuàng )新要素聚集和投入，不斷深化數字政府建設，豐富完善數字民生服務(wù)，以信息化引領(lǐng)驅動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

北京積極推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設，部署未來(lái)智能系統平臺，建設區塊鏈可信數字基礎設施、實(shí)驗平臺和重點(diǎn)場(chǎng)景，持續推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，探索國際大數據交易等新模式。浙江優(yōu)化“浙里親清”營(yíng)商專(zhuān)區，加快科技創(chuàng )新和數字產(chǎn)業(yè)重大平臺建設，統籌推進(jìn)智慧城市和數字鄉村建設，不斷提升基層數字化治理能力。上海推進(jìn)自動(dòng)駕駛等融合測試場(chǎng)景建設，積極創(chuàng )建國家人工智能等先導區，全面布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節點(diǎn)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)平臺。廣東聚焦半導體與集成電路等重大創(chuàng )新領(lǐng)域，加快科技攻關(guān)項目建設，推動(dòng)鵬城實(shí)驗室和國際研發(fā)中心建設，打造人工智能等開(kāi)放創(chuàng )新協(xié)同平臺，上線(xiàn)泛珠區域“跨省通辦”服務(wù)專(zhuān)區，進(jìn)一步優(yōu)化公共營(yíng)商環(huán)境。江蘇構建5G產(chǎn)業(yè)圖譜在線(xiàn)系統，搭建區塊鏈創(chuàng )新交流合作平臺，布局科技創(chuàng )新服務(wù)設施載體，推動(dòng)全省數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)加快向創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈高端攀升。天津加快推進(jìn)信息基礎設施建設，重點(diǎn)打造5G應用場(chǎng)景，著(zhù)力培育以飛騰、麒麟、中科曙光等為代表的數字核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。山東大力推進(jìn)新型智慧城市建設，全面做強數字基礎設施體系，加大信息產(chǎn)業(yè)核心賽道科研攻關(guān)，推出一批制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)數字化轉型試點(diǎn)示范和標桿。湖北全面推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頂級節點(diǎn)、行業(yè)節點(diǎn)和企業(yè)節點(diǎn)建設，推進(jìn)工業(yè)技術(shù)軟件化開(kāi)源社區改版升級，聚焦“光芯屏端網(wǎng)”等領(lǐng)域搭建創(chuàng )新平臺體系。四川積極開(kāi)展未來(lái)網(wǎng)絡(luò )試驗驗證，編制數字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)路線(xiàn)圖，布局實(shí)施系列技術(shù)攻關(guān)項目，支持四川大學(xué)等建設科技創(chuàng )新平臺。福建積極發(fā)展空天地一體化衛星互聯(lián)網(wǎng)，建成海絲衛星數據服務(wù)中心，推動(dòng)大數據發(fā)展立法，不斷推動(dòng)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。

（二）第二梯隊：融合發(fā)展質(zhì)量穩步提升

重慶、安徽、河南、江西、湖南、陜西、河北、遼寧、貴州、海南等10個(gè)?。ㄊ校┬畔⒒l(fā)展水平位于全國第二梯隊。2020年，上述地區穩步推進(jìn)信息化發(fā)展的重點(diǎn)工作，結合自身資源稟賦加快創(chuàng )新布局，帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)與數字技術(shù)深度融合，推動(dòng)數字服務(wù)應用更廣范圍覆蓋，信息化發(fā)展動(dòng)力日益強勁，數字紅利逐步釋放。

重慶加快國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重慶頂級節點(diǎn)建設，上線(xiàn)全國首個(gè)區塊鏈政務(wù)服務(wù)平臺，推出“渝快辦”政務(wù)服務(wù)、渝快融等十大重點(diǎn)應用場(chǎng)景。安徽加快合肥國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，開(kāi)通建設未來(lái)網(wǎng)絡(luò )實(shí)驗設施（合肥分中心），大力推行“一網(wǎng)通辦”，群眾滿(mǎn)意度不斷提升。河南加強對軟件產(chǎn)業(yè)政策精準扶持力度，大力支持電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快鯤鵬生態(tài)體系布局，發(fā)展跨境電商貿易，積極打造跨境電商進(jìn)口藥品和醫療器械試點(diǎn)。江西加強信息基礎設施布局，加快推動(dòng)NB-IoT基站建設，物聯(lián)網(wǎng)終端用戶(hù)數達到1496.2萬(wàn)個(gè)，持續推動(dòng)IPv6規?；渴?。湖南大力推進(jìn)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極培育人工智能等數字產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)和數字消費發(fā)展，推進(jìn)湘潭、郴州跨境電商綜試區建設。陜西推動(dòng)北斗“一帶一路”服務(wù)平臺、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò )西安地面信息港等上線(xiàn)運行，積極利用北斗技術(shù)服務(wù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河北持續加強信息化、數字化全省統籌發(fā)展力度，推動(dòng)新型智慧城市建設，大力推進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)京津冀大數據綜合試驗區建設。遼寧積極推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)上云，培育融合示范應用，持續開(kāi)展凈網(wǎng)行動(dòng)，加大網(wǎng)絡(luò )與信息安全治理力度，數字化發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。貴州建成貴陽(yáng)·貴安國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道，打造高精度位置服務(wù)網(wǎng)絡(luò )以及北斗時(shí)空信息云平臺，實(shí)施“萬(wàn)企融合”“百企引領(lǐng)”行動(dòng)。海南全力創(chuàng )建全省自由貿易港，加快國際通信設施建設和數字政府改革，大幅提升跨境貿易便利化水平。

（三）第三梯隊：信息化發(fā)展動(dòng)能加快提升

廣西、山西、吉林、云南、寧夏、內蒙古、黑龍江、甘肅、新疆、青海、西藏等11個(gè)?。▍^、市）信息化發(fā)展水平位列全國第三梯隊。2020年，上述地區立足區域發(fā)展現實(shí)基礎，積極落實(shí)國家信息化發(fā)展戰略和數字中國建設重大部署，著(zhù)力將數字化戰略與區域特色有機結合，加快完善信息基礎設施，彌補創(chuàng )新要素不足等短板，推進(jìn)資源整合，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷挖掘和發(fā)揮區域特色發(fā)展優(yōu)勢，提升信息化發(fā)展動(dòng)能。

廣西加快發(fā)展鯤鵬產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)信創(chuàng )軟件企業(yè)和硬件龍頭企業(yè)，穩步推進(jìn)中國—東盟信息港建設。山西加快大數據體系建設，積極發(fā)展數據中心、數據標注等特色大數據產(chǎn)業(yè)基地，加快數據資源開(kāi)發(fā)利用。吉林加快全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設，推動(dòng)政府部門(mén)熱點(diǎn)服務(wù)事項全流程網(wǎng)辦，積極創(chuàng )建服務(wù)型政府。云南加強區塊鏈技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)全國首個(gè)省級區塊鏈商品溯源“孔雀碼”，數字經(jīng)濟國際合作不斷拓展。寧夏積極創(chuàng )建國家（中衛）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，打造西部地區數字基礎設施樞紐，深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉供水”等一批國家級示范區建設。內蒙古開(kāi)通呼和浩特國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，有序推進(jìn)國家電子政務(wù)云數據中心北方節點(diǎn)、國家北斗導航位置服務(wù)數據中心內蒙古分中心和自治區高性能計算公共服務(wù)平臺建設。黑龍江持續推進(jìn)政務(wù)數據資源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)政務(wù)信息公開(kāi)與部門(mén)考核機制掛鉤，提升數字政府運行和履職效能。甘肅積極發(fā)展電子商務(wù)，大力推廣電子健康卡、網(wǎng)絡(luò )教學(xué)和遠程辦公，提升數字公共服務(wù)惠民能力。新疆大力實(shí)施“天山云谷”計劃，建設烏魯木齊信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)基地，系統實(shí)施網(wǎng)絡(luò )覆蓋、農村電商、網(wǎng)絡(luò )扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )公益五大工程，區域發(fā)展不平衡問(wèn)題得到顯著(zhù)緩解。青海積極推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò )+平臺”“網(wǎng)絡(luò )+品牌”“網(wǎng)絡(luò )+銷(xiāo)售”“網(wǎng)絡(luò )+協(xié)作”“網(wǎng)絡(luò )+幫扶”等工作，推動(dòng)數字化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺、渠道、應用全面深入基層，深化電商產(chǎn)業(yè)惠民。西藏著(zhù)力以信息化固邊興邊，加快邊境地區寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋，推進(jìn)藏語(yǔ)多媒體應用發(fā)展，積極應用衛星遙感等技術(shù)手段提高農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)效能。

（四）信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展步伐加快

北京、上海、廣東、浙江、江蘇、福建、四川、天津、陜西、重慶等10個(gè)?。ㄊ校┪涣懈魇。▍^、市）信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平排名前10位。上述地區高度重視信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)體系建設，著(zhù)力深化頂層設計，持續提高創(chuàng )新研發(fā)投入，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系持續優(yōu)化升級。

（五）產(chǎn)業(yè)數字化轉型成效明顯

浙江、廣東、山東、江蘇、河南、上海、湖北、北京、福建、河北等10個(gè)?。ㄊ校┪涣懈魇。▍^、市）產(chǎn)業(yè)數字化水平前10位。上述地區積極推動(dòng)信息技術(shù)在農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度應用，資源配置高效有序，全要素生產(chǎn)率明顯提升，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現，實(shí)體經(jīng)濟數字化轉型水平穩步提升。

（六）信息服務(wù)應用更加普惠便利

北京、浙江、上海、廣東、江蘇、寧夏、安徽、江西、福建、湖北等10個(gè)?。▍^、市）位列各?。▍^、市）信息服務(wù)應用水平前10位。上述地區積極推動(dòng)信息技術(shù)在公共服務(wù)中的創(chuàng )新應用，在教育、醫療、交通、社會(huì )保障、文化等領(lǐng)域不斷加強優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)資源供給，持續拓展網(wǎng)上辦事服務(wù)廣度和深度，群眾滿(mǎn)意度得到明顯提升。

十、全面推進(jìn)“十四五”時(shí)期數字中國建設

習近平總書(shū)記強調，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現代化。“十四五”時(shí)期，我國信息化發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件發(fā)生復雜而深刻的變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的激烈競爭前所未有，全球治理體系與國際形勢變化之大前所未有，新冠肺炎疫情沖擊帶來(lái)的世界格局演變的不穩定性、不確定性前所未有。信息化進(jìn)入加快數字化發(fā)展、建設數字中國的新階段。落實(shí)2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化目標，加快數字化發(fā)展、建設數字中國，是順應新發(fā)展階段形勢變化、搶抓信息革命機遇構筑國家競爭新優(yōu)勢、加快建成社會(huì )主義現代化強國的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰略舉措，是推動(dòng)構建新發(fā)展格局、建設現代化經(jīng)濟體系的優(yōu)先任務(wù)。

2021年是實(shí)施“十四五”規劃和開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的開(kāi)局之年，數字中國建設要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加快數字化發(fā)展為總抓手，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的驅動(dòng)引領(lǐng)作用，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快建設現代化經(jīng)濟體系；以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，進(jìn)一步解放和發(fā)展數字化生產(chǎn)力，釋放數字紅利，加快構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，完善創(chuàng )新體系和發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )新活力，賦能發(fā)展動(dòng)力；以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展與安全，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，加強數字社會(huì )、數字政府、數字民生建設，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感幸福感安全感。

（一）加快信息基礎設施優(yōu)化升級

深化5G商業(yè)布局與創(chuàng )新應用，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò )，前瞻布局6G網(wǎng)絡(luò )技術(shù)儲備，全面推進(jìn)IPv6商用部署。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力。加快交通、能源、市政、郵政等傳統基礎設施的數字化、智能化升級，提升感知設施的資源共享和綜合利用水平。加快構建全國一體化大數據中心體系，強化算力統籌智能調度，建設若干大數據中心國家樞紐節點(diǎn)。積極穩妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)，布局衛星通信網(wǎng)絡(luò )等面向全球覆蓋的新型網(wǎng)絡(luò )，持續推進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化進(jìn)程。

（二）充分釋放數據要素活力

堅持擴大內需的戰略基點(diǎn)，充分發(fā)揮數據作為新生產(chǎn)要素的關(guān)鍵作用，以數據資源開(kāi)發(fā)利用、共享流通、全生命周期治理和安全保障為重點(diǎn)，建立完善數據要素資源體系，激發(fā)數據要素價(jià)值，提升數據要素賦能作用，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，形成強大國內市場(chǎng)，形成新發(fā)展格局。強化國家數據治理協(xié)同，健全數據資源治理制度體系，推進(jìn)數據標準規范體系建設。統籌數據開(kāi)發(fā)利用、隱私保護和公共安全，加快建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范。建立健全數據產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制，培育規范的數據交易平臺和市場(chǎng)主體，發(fā)展完善市場(chǎng)運營(yíng)體系。支持開(kāi)展數據開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高異構數據互操作能力，培育發(fā)展一批面向不同場(chǎng)景的數據應用產(chǎn)品。強化數據資源全生命周期保護，完善適用于大數據環(huán)境下的數據分級分類(lèi)保護制度。

（三）構建釋放數字生產(chǎn)力的創(chuàng )新發(fā)展體系

健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，完善關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新頂層設計，深化創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈相互融合支撐。大力推進(jìn)基礎學(xué)科理論研究，加強共性基礎技術(shù)供給。優(yōu)化前沿交叉學(xué)科布局，推進(jìn)信息科學(xué)基礎學(xué)科與應用學(xué)科協(xié)調發(fā)展。加強人工智能、量子信息、集成電路、空天信息、DNA存儲等前沿領(lǐng)域的戰略研究布局和技術(shù)融通創(chuàng )新。完善科技協(xié)同創(chuàng )新制度，支持數字技術(shù)開(kāi)源社區等創(chuàng )新聯(lián)合體發(fā)展。加強信息技術(shù)專(zhuān)利創(chuàng )新，強化知識產(chǎn)權保護，建立健全知識產(chǎn)權轉化收益分配機制。加強信息化、數字化、智能化理論體系研究與構建。

（四）加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化

圍繞加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)施“上云用數賦智”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型，發(fā)展現代供應鏈，提高全要素生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。加快培育信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持網(wǎng)信企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)數字技術(shù)成果轉化應用，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展智慧農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數字化改造。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新應用，發(fā)展智能制造服務(wù)平臺，培育發(fā)展個(gè)性定制、柔性制造等新模式。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化轉型，推動(dòng)數字商務(wù)發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化形態(tài)、文化消費模式。加快線(xiàn)上線(xiàn)下消費有機融合，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

（五）加快數字社會(huì )建設步伐

運用現代信息技術(shù)為“中國之治”引入新范式、創(chuàng )造新工具、構建新模式，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，提升基于數據的國家治理效能，提升社會(huì )治理特別是基層治理的現代化水平。建設立體化智能化社會(huì )治安防控體系，提升對動(dòng)態(tài)環(huán)境下社會(huì )治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。打造一體化智慧化公共安全體系，支撐城市公共安全防控體系關(guān)口前移、精細管理和綜合決策。打造平戰結合的應急信息化體系，全面提升多部門(mén)協(xié)同的監測預警、監管執法、指揮決策、救援實(shí)戰、社會(huì )動(dòng)員和物資保障能力。強化政府、企業(yè)、醫療衛生機構數據共享和協(xié)同應用，提高應對突發(fā)公共衛生事件的能力。統籌推動(dòng)新型智慧城市和數字鄉村建設，加快打造智慧社區和數字家庭，以數字化助推城鄉發(fā)展和治理模式創(chuàng )新，全面提升運行效率和宜居度。持續發(fā)揮信息技術(shù)在消除相對貧困，推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展方面的重要作用，鞏固拓展網(wǎng)絡(luò )扶貧成果，持續提升農村地區信息基礎設施建設與公共服務(wù)數字化水平，全面助力鄉村振興。

（六）打造高效協(xié)同的數字政府

加快政府職能轉變，堅持整體集約建設數字政府，推動(dòng)國家行政體系更加完善、政府作用更好發(fā)揮、行政效率和公信力顯著(zhù)提升。加快形成權威高效的各級政府政務(wù)數據共享協(xié)調機制，建立健全國家公共數據資源體系，將更多直接關(guān)系到企業(yè)群眾辦事、應用頻次高的數據納入共享范圍，推進(jìn)數據跨部門(mén)、跨層級、跨地區匯聚融合和深度利用。推動(dòng)數據向基層服務(wù)部門(mén)回流，形成數據上下流通的循環(huán)體系。擴大基礎公共信息數據安全有序開(kāi)放，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用。全面推進(jìn)政府運行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數字化智能化，加快構建數字技術(shù)輔助政府決策機制。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設并持續優(yōu)化功能，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，持續提升“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨省通辦”等在線(xiàn)服務(wù)水平，增強企業(yè)和群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化改革，促進(jìn)公開(kāi)、互動(dòng)、服務(wù)融合發(fā)展。深入推進(jìn)“放管服”改革，營(yíng)造良好數字營(yíng)商環(huán)境。

（七）發(fā)展普惠便捷的數字民生服務(wù)

堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著(zhù)力以信息技術(shù)健全基本公共服務(wù)體系，改善人民生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。聚焦教育、醫療、養老、撫幼、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)數字化普惠應用。推進(jìn)學(xué)校、醫院、養老院等公共服務(wù)機構資源數字化，推動(dòng)公共文化數字化建設，加大開(kāi)放共享和應用力度。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下公共服務(wù)共同發(fā)展、深度融合，支持高水平公共服務(wù)機構對接基層、邊遠和欠發(fā)達地區，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。鼓勵社會(huì )力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，創(chuàng )新服務(wù)模式和產(chǎn)品。加強全民數字技能教育和培訓，加快信息無(wú)障礙建設，讓人民群眾共享信息化發(fā)展成果。

（八）建立包容審慎的數字化治理體系

堅持全面深化改革，厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，構建新型監管體系，探索數據驅動(dòng)的彈性監管和柔性治理模式，促進(jìn)數字中國持續健康有序發(fā)展。完善互聯(lián)網(wǎng)平臺監管法律法規體系，不斷加強和改進(jìn)反壟斷、反不正當競爭監管，防止資本無(wú)序擴張。建立和完善數字技術(shù)應用審查機制和監管法律體系，開(kāi)展算法規制、標準制定、安全評估、倫理論證等工作，規范各類(lèi)科學(xué)研究活動(dòng)。完善網(wǎng)絡(luò )綜合執法協(xié)調機制，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )違法犯罪。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，拓展多元化網(wǎng)絡(luò )宣傳平臺和渠道，加強正能量信息宣傳，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò )空間。

（九）推動(dòng)互利共贏(yíng)的數字領(lǐng)域國際合作

堅持和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)的原則，積極參與全球網(wǎng)絡(luò )空間治理體系改革，推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，推動(dòng)“數字絲綢之路”“絲路電商”高質(zhì)量發(fā)展，堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構、社會(huì )組織等開(kāi)展國際科技合作，積極參與數字領(lǐng)域國際標準研究制定。深化“一帶一路”國際合作，建立多層次的全球數字合作伙伴關(guān)系。推動(dòng)數字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續擴大開(kāi)放，支持信息化領(lǐng)域海外高層次人才在華創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵網(wǎng)信企業(yè)加強國際市場(chǎng)拓展合作，持續提升數字技術(shù)和數字產(chǎn)品的國際競爭力。高水平建設國家數字服務(wù)出口基地，打造有國際競爭力的數字貿易先行示范區。




 

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