國發(fā)〔2016〕73號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規劃的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規劃的通知

國發(fā)〔2016〕73號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”國家信息化規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

 

國務(wù)院

2016年12月15日

 

 

 

“十三五”國家信息化規劃

 

 

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，是信息通信技術(shù)變革實(shí)現新突破的發(fā)軔階段，是數字紅利充分釋放的擴展階段。信息化代表新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng )新和驅動(dòng)轉型的先導力量。圍繞貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，加快信息化發(fā)展，直面“后金融危機”時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)鏈重組，深度參與全球經(jīng)濟治理體系變革；加快信息化發(fā)展，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著(zhù)力深化供給側結構性改革，重塑持續轉型升級的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；加快信息化發(fā)展，構建統一開(kāi)放的數字市場(chǎng)體系，滿(mǎn)足人民生活新需求；加快信息化發(fā)展，增強國家文化軟實(shí)力和國際競爭力，推動(dòng)社會(huì )和諧穩定與文明進(jìn)步；加快信息化發(fā)展，統籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)空間，拓展國家治理新領(lǐng)域，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民，已成為我國“十三五”時(shí)期踐行新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰略舉措和必然選擇。

本規劃旨在貫徹落實(shí)“十三五”規劃綱要和《國家信息化發(fā)展戰略綱要》，是“十三五”國家規劃體系的重要組成部分，是指導“十三五”期間各地區、各部門(mén)信息化工作的行動(dòng)指南。

一、發(fā)展現狀與形勢

（一）發(fā)展成就。

黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作。“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大之后，成立中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組，通過(guò)完善頂層設計和決策體系，加強統籌協(xié)調，作出實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略、大數據戰略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等一系列重大決策，開(kāi)啟了信息化發(fā)展新征程。各地區、各部門(mén)扎實(shí)工作、開(kāi)拓創(chuàng )新，我國信息化取得顯著(zhù)進(jìn)步和成就。

信息基礎設施建設實(shí)現跨越式發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡(luò )建設明顯加速。截至2015年底，我國網(wǎng)民數達到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50.3%，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)、寬帶接入用戶(hù)規模位居全球第一。第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )（3G）覆蓋全國所有鄉鎮，第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )（4G）商用全面鋪開(kāi)，第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )（5G）研發(fā)步入全球領(lǐng)先梯隊，網(wǎng)絡(luò )提速降費行動(dòng)加快推進(jìn)。三網(wǎng)融合在更大范圍推廣，寬帶廣播電視和有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)衛星融合一體化建設穩步推進(jìn)。北斗衛星導航系統覆蓋亞太地區。

信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系初步形成，重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)取得突破。集成電路實(shí)現28納米（nm）工藝規模量產(chǎn)，設計水平邁向16/14nm。“神威•太湖之光”超級計算機繼“天河二號”后蟬聯(lián)世界超級計算機500強榜首。高世代液晶面板生產(chǎn)線(xiàn)建設取得重大進(jìn)展，邁向10.5代線(xiàn)。2015年，信息產(chǎn)業(yè)收入規模達到17.1萬(wàn)億元，智能終端、通信設備等多個(gè)領(lǐng)域的電子信息產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一，涌現出一批世界級的網(wǎng)信企業(yè)。

網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟異軍突起，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式競相涌現。2015年，電子商務(wù)交易額達到21.79萬(wàn)億元，躍居全球第一。“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展，信息消費大幅增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速興起，從零售、物流等領(lǐng)域逐步向一二三產(chǎn)業(yè)全面滲透。網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)、大規模在線(xiàn)開(kāi)放課程（慕課）等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式層出不窮。

電子政務(wù)應用進(jìn)一步深化，網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)、信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同穩步推進(jìn)。統一完整的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本形成，基礎信息資源共享體系初步建立，電子政務(wù)服務(wù)不斷向基層政府延伸，政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦事和政民互動(dòng)水平顯著(zhù)提高，有效促進(jìn)政府管理創(chuàng )新。

社會(huì )信息化水平持續提升，網(wǎng)絡(luò )富民、信息惠民、服務(wù)便民深入發(fā)展。信息進(jìn)村入戶(hù)工程取得積極成效，互聯(lián)網(wǎng)助推脫貧攻堅作用明顯。大中小學(xué)各級教育機構初步實(shí)現網(wǎng)絡(luò )覆蓋。國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺建設加快推進(jìn)，電子病歷普及率大幅提升，遠程會(huì )診系統初具規模。醫保、社保即時(shí)結算和跨區統籌取得新進(jìn)展，截至2015年底，社會(huì )保障卡持卡人數達到8.84億人。

網(wǎng)絡(luò )安全保障能力顯著(zhù)增強，網(wǎng)上生態(tài)持續向好。網(wǎng)絡(luò )安全審查制度初步建立，信息安全等級保護制度基本落實(shí)，網(wǎng)絡(luò )安全體制機制逐步完善。國家關(guān)鍵信息基礎設施安全防護水平明顯提升，國民網(wǎng)絡(luò )安全意識顯著(zhù)提高。發(fā)展了中國特色社會(huì )主義治網(wǎng)之道，網(wǎng)絡(luò )文化建設持續加強，互聯(lián)網(wǎng)成為弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和中華優(yōu)秀傳統文化的重要陣地，網(wǎng)絡(luò )空間日益清朗。

網(wǎng)信軍民融合體系初步建立，技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、信息融合不斷深化。網(wǎng)信軍民融合頂層設計、戰略統籌和宏觀(guān)指導得到加強，實(shí)現了集中統一領(lǐng)導和決策，一批重大任務(wù)和重大工程落地實(shí)施。軍民融合式網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)基礎進(jìn)一步夯實(shí)，初步實(shí)現網(wǎng)絡(luò )安全聯(lián)防聯(lián)控、網(wǎng)絡(luò )輿情軍地聯(lián)合管控，信息基礎設施共建合用步伐加快。

網(wǎng)絡(luò )空間國際交流合作不斷深化，網(wǎng)信企業(yè)走出去步伐明顯加快。成功舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )、中美互聯(lián)網(wǎng)論壇、中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會(huì )議、中國—東盟信息港論壇、中國—阿拉伯國家網(wǎng)上絲綢之路論壇、中國—新加坡互聯(lián)網(wǎng)論壇。數字經(jīng)濟合作成為多邊、雙邊合作新亮點(diǎn)。一批網(wǎng)信企業(yè)加快走出去，積極參與“一帶一路”沿線(xiàn)國家信息基礎設施建設?？缇畴娮由虅?wù)蓬勃發(fā)展，年增速持續保持在30%以上。

 

（二）發(fā)展形勢。

“十三五”時(shí)期，全球信息化發(fā)展面臨的環(huán)境、條件和內涵正發(fā)生深刻變化。從國際看，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇、增長(cháng)乏力，全球貿易持續低迷，勞動(dòng)人口數量增長(cháng)放緩，資源環(huán)境約束日益趨緊，局部地區地緣博弈更加激烈，全球性問(wèn)題和挑戰不斷增加，人類(lèi)社會(huì )對信息化發(fā)展的迫切需求達到前所未有的程度。同時(shí)，全球信息化進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng )新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段。信息技術(shù)創(chuàng )新代際周期大幅縮短，創(chuàng )新活力、集聚效應和應用潛能裂變式釋放，更快速度、更廣范圍、更深程度地引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、機器深度學(xué)習、區塊鏈、生物基因工程等新技術(shù)驅動(dòng)網(wǎng)絡(luò )空間從人人互聯(lián)向萬(wàn)物互聯(lián)演進(jìn)，數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化服務(wù)將無(wú)處不在?，F實(shí)世界和數字世界日益交匯融合，全球治理體系面臨深刻變革。全球經(jīng)濟體普遍把加快信息技術(shù)創(chuàng )新、最大程度釋放數字紅利，作為應對“后金融危機”時(shí)代增長(cháng)不穩定性和不確定性、深化結構性改革和推動(dòng)可持續發(fā)展的關(guān)鍵引擎。

從國內看，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處于速度換擋、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換的關(guān)鍵節點(diǎn)，面臨傳統要素優(yōu)勢減弱和國際競爭加劇雙重壓力，面臨穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等多重挑戰，面臨全球新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命與我國經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級的歷史交匯，亟需發(fā)揮信息化覆蓋面廣、滲透性強、帶動(dòng)作用明顯的優(yōu)勢，推進(jìn)供給側結構性改革，培育發(fā)展新動(dòng)能，構筑國際競爭新優(yōu)勢。從供給側看，推動(dòng)信息化與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，有利于提高全要素生產(chǎn)率，提高供給質(zhì)量和效率，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)、不斷升級和個(gè)性化的需求；從需求側看，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會(huì )深度融合，創(chuàng )新數據驅動(dòng)型的生產(chǎn)和消費模式，有利于促進(jìn)消費者深度參與，不斷激發(fā)新的需求。

同時(shí)，我國信息化發(fā)展還存在一些突出短板，主要是：技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統不完善，自主創(chuàng )新能力不強，核心技術(shù)受制于人成為最大軟肋和隱患；互聯(lián)網(wǎng)普及速度放緩，貧困地區和農村地區信息基礎設施建設滯后，針對留守兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務(wù)供給薄弱，數字?zhù)櫆嫌袛U大風(fēng)險；信息資源開(kāi)發(fā)利用和公共數據開(kāi)放共享水平不高，政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新不能滿(mǎn)足國家治理體系和治理能力現代化的需求；制約數字紅利釋放的體制機制障礙仍然存在，與先進(jìn)信息生產(chǎn)力相適應的法律法規和監管制度還不健全；網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，網(wǎng)絡(luò )安全制度有待進(jìn)一步完善，一些地方和部門(mén)網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險意識淡薄，網(wǎng)絡(luò )空間安全面臨嚴峻挑戰。

綜合研判，“十三五”時(shí)期是信息化引領(lǐng)全面創(chuàng )新、構筑國家競爭新優(yōu)勢的重要戰略機遇期，是我國從網(wǎng)絡(luò )大國邁向網(wǎng)絡(luò )強國、成長(cháng)為全球互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)者的關(guān)鍵窗口期，是信息技術(shù)從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑、搶占戰略制高點(diǎn)的激烈競逐期，也是信息化與經(jīng)濟社會(huì )深度融合、新舊動(dòng)能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期。必須認清形勢，樹(shù)立全球視野，保持戰略定力，增強憂(yōu)患意識，加強統籌謀劃，著(zhù)力補齊短板，主動(dòng)順應和引領(lǐng)新一輪信息革命浪潮，務(wù)求在未來(lái)五到十年取得重大突破、重大進(jìn)展和重大成果，在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng )信息化發(fā)展新局面。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著(zhù)力補齊核心技術(shù)短板，全面增強信息化發(fā)展能力；著(zhù)力發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的驅動(dòng)引領(lǐng)作用，培育發(fā)展新動(dòng)能，拓展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間，壯大網(wǎng)絡(luò )信息等新興消費，全面提升信息化應用水平；著(zhù)力滿(mǎn)足廣大人民群眾普遍期待和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵需要，重點(diǎn)突破，推動(dòng)信息技術(shù)更好服務(wù)經(jīng)濟升級和民生改善；著(zhù)力深化改革，激發(fā)創(chuàng )新活力，主動(dòng)防范和化解風(fēng)險，全面優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境。堅定不移走中國特色信息化發(fā)展道路，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略，讓信息化更好造福國家和人民，為如期全面建成小康社會(huì )提供強大動(dòng)力。

（二）主要原則。

堅持以惠民為宗旨。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著(zhù)力發(fā)揮信息化促進(jìn)公共資源優(yōu)化配置的作用，以信息化提升公共治理和服務(wù)水平，促進(jìn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。

堅持全面深化改革。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除不利于信息化創(chuàng )新發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng )新活力，加強法治保障，釋放數字紅利，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供持續動(dòng)力。

堅持服務(wù)國家戰略。圍繞推進(jìn)“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰略和經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)、國防等重大需求，發(fā)揮信息化引領(lǐng)和支撐作用，做到國家利益在哪里、信息化就覆蓋到哪里。

堅持全球視野發(fā)展。把握全球信息技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展趨勢和前沿動(dòng)態(tài)，增強我國在全球范圍配置人才、資金、技術(shù)、信息的能力，超前布局、加速趕超，積極推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，提高我國國際話(huà)語(yǔ)權。

堅持安全與發(fā)展并重。樹(shù)立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò )安全觀(guān)，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持安全和發(fā)展雙輪驅動(dòng)，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全與信息化發(fā)展良性互動(dòng)、互為支撐、協(xié)調共進(jìn)。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，“數字中國”建設取得顯著(zhù)成效，信息化發(fā)展水平大幅躍升，信息化能力躋身國際前列，具有國際競爭力、安全可控的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本建立。信息技術(shù)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，數字?zhù)櫆厦黠@縮小，數字紅利充分釋放。信息化全面支撐黨和國家事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )均衡、包容和可持續發(fā)展，為國家治理體系和治理能力現代化提供堅實(shí)支撐。

核心技術(shù)自主創(chuàng )新實(shí)現系統性突破。信息領(lǐng)域核心技術(shù)設備自主創(chuàng )新能力全面增強，新一代網(wǎng)絡(luò )技術(shù)體系、云計算技術(shù)體系、端計算技術(shù)體系和安全技術(shù)體系基本建立。集成電路、基礎軟件、核心元器件等關(guān)鍵薄弱環(huán)節實(shí)現系統性突破。5G技術(shù)研發(fā)和標準制定取得突破性進(jìn)展并啟動(dòng)商用。云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)接近國際先進(jìn)水平。部分前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)在全球率先取得突破，成為全球網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)導者。

信息基礎設施達到全球領(lǐng)先水平。“寬帶中國”戰略目標全面實(shí)現，建成高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施。固定寬帶家庭普及率達到中等發(fā)達國家水平，城鎮地區提供1000兆比特/秒（Mbps）以上接入服務(wù)能力，大中城市家庭用戶(hù)帶寬實(shí)現100Mbps以上靈活選擇；98%的行政村實(shí)現光纖通達，有條件的地區提供100Mbps以上接入服務(wù)能力，半數以上農村家庭用戶(hù)帶寬實(shí)現50Mbps以上靈活選擇；4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋城鄉，網(wǎng)絡(luò )提速降費取得顯著(zhù)成效。云計算數據中心和內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現優(yōu)化布局。國際網(wǎng)絡(luò )布局能力顯著(zhù)增強，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達到20太比特/秒（Tbps），通達全球主要國家和地區的高速信息網(wǎng)絡(luò )基本建成，建成中國—東盟信息港、中國—阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路。北斗導航系統覆蓋全球。有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛星廣播電視傳輸覆蓋能力進(jìn)一步增強，基本實(shí)現廣播電視戶(hù)戶(hù)通。

信息經(jīng)濟全面發(fā)展。信息經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長(cháng)，信息消費規模達到6萬(wàn)億元，電子商務(wù)交易規模超過(guò)38萬(wàn)億元，信息化和工業(yè)化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，重點(diǎn)行業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化取得明顯進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同創(chuàng )新體系全面形成。打破信息壁壘和孤島，實(shí)現各部門(mén)業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通和信息跨部門(mén)跨層級共享共用，公共數據資源開(kāi)放共享體系基本建立，面向企業(yè)和公民的一體化公共服務(wù)體系基本建成，電子政務(wù)推動(dòng)公共服務(wù)更加便捷均等。電信普遍服務(wù)補償機制進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò )扶貧成效明顯，寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋90%以上的貧困村。

信息化發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò )空間法治化進(jìn)程全面推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò )空間法律法規體系日趨完善，與信息社會(huì )相適應的制度體系基本建成，網(wǎng)信領(lǐng)域軍民深度融合邁上新臺階。信息通信技術(shù)、產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的國際競爭力明顯增強，網(wǎng)絡(luò )空間國際話(huà)語(yǔ)權大幅提升。網(wǎng)絡(luò )內容建設工程取得積極進(jìn)展，媒體數字化建設成效明顯。網(wǎng)絡(luò )違法犯罪行為得到有力打擊，網(wǎng)絡(luò )空間持續清朗。信息安全等級保護制度得到全面落實(shí)。關(guān)鍵信息基礎設施得到有效防護，網(wǎng)絡(luò )安全保障能力顯著(zhù)提升。

 

三、主攻方向

統籌實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略、大數據戰略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，整合集中資源力量，緊密結合大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、“中國制造2025”，著(zhù)力在引領(lǐng)創(chuàng )新驅動(dòng)、促進(jìn)均衡協(xié)調、支撐綠色低碳、深化開(kāi)放合作、推動(dòng)共建共享、主動(dòng)防范風(fēng)險等方面取得突破，為深化改革開(kāi)放、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供數字動(dòng)力引擎。

（一）引領(lǐng)創(chuàng )新驅動(dòng)，培育發(fā)展新動(dòng)能。

全面助力創(chuàng )新型國家建設。聚焦構筑國家先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮信息化引領(lǐng)創(chuàng )新的先導作用，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新。推動(dòng)信息技術(shù)與制造、能源、材料、生物等技術(shù)融合滲透，催生新技術(shù)，打造新業(yè)態(tài)。構建跨行業(yè)、跨區域、跨部門(mén)的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，建立線(xiàn)上線(xiàn)下結合的開(kāi)放式創(chuàng )新服務(wù)載體，整合利用創(chuàng )新資源，增強創(chuàng )新要素集聚效應。

拓展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間。建設高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施，打通經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展信息“大動(dòng)脈”。解放和發(fā)展信息生產(chǎn)力，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，激發(fā)創(chuàng )業(yè)就業(yè)，優(yōu)化資源配置，提升全要素生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟持續增長(cháng)。

創(chuàng )造激勵創(chuàng )新的發(fā)展環(huán)境。加快構建適應信息時(shí)代跨界創(chuàng )新、融合創(chuàng )新和迭代創(chuàng )新的體制機制，打破部門(mén)和行業(yè)信息壁壘，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，夯實(shí)企業(yè)創(chuàng )新主體、研發(fā)主體地位。完善人才激勵機制，賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權和技術(shù)路線(xiàn)決定權，激發(fā)創(chuàng )新活力。

（二）促進(jìn)均衡協(xié)調，優(yōu)化發(fā)展新格局。

驅動(dòng)新舊動(dòng)能接續轉換。以信息化改造提升傳統動(dòng)能，促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系的質(zhì)量和效率。以信息化培育新動(dòng)能，加快基于互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)創(chuàng )新，構建現代產(chǎn)業(yè)新體系，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。建立公平、透明、開(kāi)放、誠信、包容的數字市場(chǎng)體系，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)和傳統產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力水平整體提升。

支撐區域協(xié)調發(fā)展。依托區域優(yōu)勢，強化區域間信息基礎設施互聯(lián)互通和信息資源共建共享，促進(jìn)要素跨地區跨部門(mén)跨行業(yè)有序流動(dòng)、資源優(yōu)化配置和環(huán)境協(xié)同治理，優(yōu)化區域生產(chǎn)力布局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。立足西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區域發(fā)展總體戰略和“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大國家戰略，實(shí)施區域信息化一體化發(fā)展行動(dòng)，提高區域協(xié)同治理和服務(wù)水平。

推動(dòng)基本公共服務(wù)城鄉覆蓋。發(fā)揮信息化輻射和帶動(dòng)作用，以遠程化、網(wǎng)絡(luò )化等提高基本公共服務(wù)的覆蓋面和均等化水平。重點(diǎn)圍繞教育文化、醫療衛生、社會(huì )保障、住房保障等民生領(lǐng)域，構筑立體化、全方位、廣覆蓋的信息服務(wù)體系，擴大公共服務(wù)和產(chǎn)品供給，創(chuàng )新服務(wù)方式和手段，為城鄉居民提供均等、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

促進(jìn)經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。建設軍民一體、平戰結合、攻防兼備的網(wǎng)絡(luò )安全體系，夯實(shí)軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、技術(shù)兼容、優(yōu)勢互補的信息化發(fā)展基礎，以信息化促進(jìn)經(jīng)濟領(lǐng)域和國防領(lǐng)域技術(shù)、人才、資金等要素交流，構建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

（三）支撐綠色低碳，構建發(fā)展新模式。

發(fā)展綠色生產(chǎn)模式。加快信息化和生態(tài)文明建設深度融合，利用新一代信息技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、資源利用高效化、能源消耗清潔化、廢物回收網(wǎng)絡(luò )化。推廣智能制造、綠色制造、能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧物流等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)朝高端、智能、綠色的方向發(fā)展。積極推廣節能減排新技術(shù)在信息通信行業(yè)的應用，加快推進(jìn)數據中心、基站等高耗能信息載體的綠色節能改造。

推廣綠色生活方式。以信息化促進(jìn)資源節約集約循環(huán)利用，加強信息化與綠色化在城市管理、公共服務(wù)、居民生活等方面的融合應用，倡導可持續發(fā)展理念，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進(jìn)綠色消費。加快普及網(wǎng)絡(luò )購物、在線(xiàn)教育、遠程醫療、智慧交通、數字家庭、全民健身信息服務(wù)等，壯大信息消費，倡導綠色低碳、文明健康的生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。

創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境治理模式。以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，深化信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境綜合治理中的應用，促進(jìn)跨流域、跨區域聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現智能監管、及時(shí)預警、快速響應，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對能力。全面推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，支持建立政府、企業(yè)、公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系。

（四）深化開(kāi)放合作，拓展發(fā)展新空間。

促進(jìn)雙向開(kāi)放合作。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)國際國內要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合中的作用，建立企業(yè)全球化發(fā)展信息服務(wù)體系，提供全球政策法規、財稅、金融、投融資、風(fēng)險評估等信息服務(wù)，支持企業(yè)全球化發(fā)展。有序擴大網(wǎng)信開(kāi)放領(lǐng)域，有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)，強化互利共贏(yíng)。

服務(wù)“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)、信息互通，推動(dòng)共建網(wǎng)上絲綢之路，推進(jìn)數字經(jīng)濟、信息技術(shù)等合作，促進(jìn)沿線(xiàn)國家和地區政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通。支持港澳地區網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設和信息經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮港澳地區在推進(jìn)“一帶一路”建設中的重要作用。

推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革。堅持尊重網(wǎng)絡(luò )主權、維護和平安全、促進(jìn)開(kāi)放合作、構建良好秩序，積極參與全球網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò )安全，推動(dòng)建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。主動(dòng)提出中國方案，加快共同制定國際信息化標準和規則。

（五）推動(dòng)共建共享，釋放發(fā)展新紅利。

增強特殊類(lèi)型地區發(fā)展后勁。大力推進(jìn)革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，以信息化推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強造血功能，促進(jìn)人民生活明顯改善。

構建面向特殊人群的信息服務(wù)體系。針對孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士、流動(dòng)人口、受災人員、失獨家庭等特殊人群的實(shí)際需求，整合利用網(wǎng)絡(luò )設施、移動(dòng)終端、信息內容、系統平臺、公共服務(wù)等，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò )公益，統籌構建國家特殊人群信息服務(wù)體系，提供精準優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

提升邊疆地區互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力。利用互聯(lián)網(wǎng)充分宣傳國家方針政策，豐富信息內容服務(wù)，確保及時(shí)傳遞到邊疆、基層和每一個(gè)居民。普及農業(yè)科技、文化、商務(wù)、交通、醫療、教育等信息化應用，優(yōu)化邊疆地區生產(chǎn)力布局，打造一批有特色、可持續發(fā)展的“數字走廊”，促進(jìn)邊疆地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

（六）防范安全風(fēng)險，夯實(shí)發(fā)展新基石。

主動(dòng)防范和化解新技術(shù)應用帶來(lái)的潛在風(fēng)險。正確認識網(wǎng)絡(luò )新技術(shù)、新應用、新產(chǎn)品可能帶來(lái)的挑戰，提前應對工業(yè)機器人、人工智能等對傳統工作崗位的沖擊，加快提升國民信息技能，促進(jìn)社會(huì )就業(yè)結構調整平滑過(guò)渡。提高網(wǎng)絡(luò )風(fēng)險防控能力，以可控方式和節奏主動(dòng)釋放互聯(lián)網(wǎng)可能引發(fā)的經(jīng)濟社會(huì )風(fēng)險，維護社會(huì )和諧穩定。

提升網(wǎng)絡(luò )安全保障能力。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全責任制，促進(jìn)政府職能部門(mén)、企業(yè)、社會(huì )組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò )安全防線(xiàn)。加強國家網(wǎng)絡(luò )安全頂層設計，深化整體、動(dòng)態(tài)、開(kāi)放、相對、共同的安全理念，提升網(wǎng)絡(luò )安全防護水平，有效應對網(wǎng)絡(luò )攻擊。

構建網(wǎng)絡(luò )空間良好氛圍。牢牢把握正確導向，創(chuàng )新輿論引導新格局，完善網(wǎng)絡(luò )生態(tài)綜合治理機制，加強網(wǎng)絡(luò )內容建設，增強網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，構建向上向善的網(wǎng)上輿論生態(tài)。堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，加強網(wǎng)絡(luò )違法犯罪監控和查處能力建設，依法嚴格懲治網(wǎng)絡(luò )違法犯罪行為，建設健康、綠色、安全、文明的網(wǎng)絡(luò )空間。

促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展。堅持鼓勵支持和規范發(fā)展并重，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)維護國家利益，堅守社會(huì )道德底線(xiàn)，加快自身發(fā)展，服務(wù)人民群眾。依法防范和治理互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)惡性競爭、濫用市場(chǎng)支配地位、損害群眾利益等問(wèn)題，強化對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數據監管，確保數據安全，保障廣大網(wǎng)民合法權益。

四、重大任務(wù)和重點(diǎn)工程

著(zhù)力增強以信息基礎設施體系為支撐、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系為牽引、數據資源體系為核心的國家信息化發(fā)展能力，著(zhù)力提高信息化在驅動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、推動(dòng)信息惠民、促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的應用水平，著(zhù)力優(yōu)化支持網(wǎng)信企業(yè)全球化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò )空間治理、網(wǎng)絡(luò )安全保障等的發(fā)展環(huán)境，加快推動(dòng)我國信息化水平和安全支撐能力大幅提升。

（一）構建現代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

打造自主先進(jìn)的技術(shù)體系。制定網(wǎng)絡(luò )強國戰略工程實(shí)施綱要，以系統思維構建新一代網(wǎng)絡(luò )技術(shù)體系、云計算體系、安全技術(shù)體系以及高端制造裝備技術(shù)體系，協(xié)同攻關(guān)高端芯片、核心器件、光通信器件、操作系統、數據庫系統、關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò )設備、高端服務(wù)器、安全防護產(chǎn)品等關(guān)鍵軟硬件設備，建設戰略清晰、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先、安全可靠的網(wǎng)絡(luò )強國。統籌經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )安全和信息化發(fā)展，增強自主創(chuàng )新能力。

強化戰略性前沿技術(shù)超前布局。立足國情，面向世界科技前沿、國家重大需求和國民經(jīng)濟主要領(lǐng)域，堅持戰略導向、前沿導向和安全導向，重點(diǎn)突破信息化領(lǐng)域基礎技術(shù)、通用技術(shù)以及非對稱(chēng)技術(shù)，超前布局前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)。加強量子通信、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、類(lèi)腦計算、人工智能、全息顯示、虛擬現實(shí)、大數據認知分析、新型非易失性存儲、無(wú)人駕駛交通工具、區塊鏈、基因編輯等新技術(shù)基礎研發(fā)和前沿布局，構筑新賽場(chǎng)先發(fā)主導優(yōu)勢。加快構建智能穿戴設備、高級機器人、智能汽車(chē)等新興智能終端產(chǎn)業(yè)體系和政策環(huán)境。鼓勵企業(yè)開(kāi)展基礎性前沿性創(chuàng )新研究。

 

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。統籌基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)應用、標準制定與網(wǎng)絡(luò )安全各環(huán)節聯(lián)動(dòng)協(xié)調發(fā)展，強化創(chuàng )新鏈整合協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調互動(dòng)和價(jià)值鏈高效銜接，打通技術(shù)創(chuàng )新成果應用轉化通道。引導和支持產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動(dòng)龍頭企業(yè)和科研機構成立開(kāi)源技術(shù)研發(fā)團隊，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，構建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新集群。加快新一代信息技術(shù)相關(guān)標準制定和專(zhuān)利布局。探索完善資本型協(xié)作機制，建立核心技術(shù)研發(fā)投資公司，發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，增強上游技術(shù)研發(fā)與下游推廣應用的協(xié)同互動(dòng)效應。深化安全可靠應用部署，加快構建開(kāi)放自主的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育一大批龍頭企業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎。

 

（二）建設泛在先進(jìn)的信息基礎設施體系。

加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。加快光纖到戶(hù)網(wǎng)絡(luò )改造和骨干網(wǎng)優(yōu)化升級，擴大4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋，開(kāi)展5G研發(fā)試驗和商用，主導形成5G全球統一標準。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級，加快實(shí)施下一代互聯(lián)網(wǎng)商用部署。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，基本建成技術(shù)先進(jìn)、高速暢通、安全可靠、覆蓋城鄉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施體系，消除寬帶網(wǎng)絡(luò )接入“最后一公里”瓶頸，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費。推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設和有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)衛星融合一體化建設，推進(jìn)廣播電視融合媒體制播云、服務(wù)云建設，構建互聯(lián)互通的廣播電視融合媒體云。

建設陸?？仗煲惑w化信息基礎設施。建立國家網(wǎng)絡(luò )空間基礎設施統籌協(xié)調機制，推動(dòng)信息基礎設施建設、應用和管理。加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署，整合基于衛星的天基網(wǎng)絡(luò )、基于海底光纜的海洋網(wǎng)絡(luò )和傳統的陸地網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施天基組網(wǎng)、地網(wǎng)跨代，推動(dòng)空間與地面設施互聯(lián)互通，構建覆蓋全球、無(wú)縫連接的天地空間信息系統和服務(wù)能力。持續推進(jìn)北斗系統建設和應用，加快構建和完善北斗導航定位基準站網(wǎng)。積極布局浮空平臺、低軌衛星通信、空間互聯(lián)網(wǎng)等前沿網(wǎng)絡(luò )技術(shù)。加快海上和水下通信技術(shù)的研發(fā)和推廣，增強海洋信息通信能力、綜合感知能力、信息分析處理能力、綜合管控運維能力、智慧服務(wù)能力，推動(dòng)智慧海洋工程建設。

 

統籌應用基礎設施建設和頻譜資源配置。適度超前布局、集約部署云計算數據中心、內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)設施，實(shí)現應用基礎設施與寬帶網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化匹配、有效協(xié)同。支持采用可再生能源和節能減排技術(shù)建設綠色云計算數據中心。推進(jìn)信息技術(shù)廣泛運用，加快電網(wǎng)、鐵路、公路、水利等公共設施和市政基礎設施智能化轉型。建設完善國家應急通信保障體系。加強無(wú)線(xiàn)電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規劃利用衛星頻率和軌道資源，提高頻率使用率，滿(mǎn)足國家重大戰略和相關(guān)行業(yè)用頻需求。

加快農村及偏遠地區網(wǎng)絡(luò )覆蓋。充分發(fā)揮中央財政資金引導作用，深入開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，引導企業(yè)承擔市場(chǎng)主體責任，推進(jìn)未通寬帶行政村光纖建設，對已通寬帶但接入能力低于12Mbps的行政村進(jìn)行光纖升級改造。利用中央基建投資，實(shí)施寬帶鄉村和中西部地區中小城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程，加大對邊遠地區及貧困地區的網(wǎng)絡(luò )覆蓋與投資力度，通過(guò)移動(dòng)蜂窩、光纖、低軌衛星等多種方式，完善邊遠地區及貧困地區的網(wǎng)絡(luò )覆蓋。

 

（三）建立統一開(kāi)放的大數據體系。

加強數據資源規劃建設。加快推進(jìn)政務(wù)數據資源、社會(huì )數據資源、互聯(lián)網(wǎng)數據資源建設。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域大數據高效采集、有效整合、安全利用，深化政府數據和社會(huì )數據關(guān)聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理和公共服務(wù)精準性和有效性。建立國家關(guān)鍵數據資源目錄體系，統籌布局區域、行業(yè)數據中心，建立國家互聯(lián)網(wǎng)大數據平臺，構建統一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數據資源體系。探索推進(jìn)離岸數據中心建設，建立完善全球互聯(lián)網(wǎng)信息資源庫。完善電子文件管理服務(wù)設施。加強哲學(xué)社會(huì )科學(xué)圖書(shū)文獻、網(wǎng)絡(luò )、數據庫等基礎設施和信息化建設，提升國家哲學(xué)社會(huì )科學(xué)文獻在線(xiàn)共享和服務(wù)能力。

 

推動(dòng)數據資源應用。完善政務(wù)基礎信息資源共建共享應用機制，依托政府數據統一共享交換平臺，加快推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級數據資源共享共用。穩步推進(jìn)公共數據資源向社會(huì )開(kāi)放。支持各類(lèi)市場(chǎng)主體、主流媒體利用數據資源創(chuàng )新媒體制作方式，深化大數據在生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、售后服務(wù)等各環(huán)節創(chuàng )新應用，支撐技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng )新，推動(dòng)大數據與傳統產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

強化數據資源管理。建立健全國家數據資源管理體制機制，建立數據開(kāi)放、產(chǎn)權保護、隱私保護相關(guān)政策法規和標準體系。制定政府數據資源管理辦法，推動(dòng)數據資源分類(lèi)分級管理，建立數據采集、管理、交換、體系架構、評估認證等標準制度。加強數據資源目錄管理、整合管理、質(zhì)量管理、安全管理，提高數據準確性、可用性、可靠性。完善數據資產(chǎn)登記、定價(jià)、交易和知識產(chǎn)權保護等制度，探索培育數據交易市場(chǎng)。

 

注重數據安全保護。實(shí)施大數據安全保障工程，加強數據資源在采集、傳輸、存儲、使用和開(kāi)放等環(huán)節的安全保護。推進(jìn)數據加解密、脫密、備份與恢復、審計、銷(xiāo)毀、完整性驗證等數據安全技術(shù)研發(fā)及應用。切實(shí)加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、軍工科研生產(chǎn)等信息的保護，嚴厲打擊非法泄露和非法買(mǎi)賣(mài)數據的行為。建立跨境數據流動(dòng)安全監管制度，保障國家基礎數據和敏感信息安全。出臺黨政機關(guān)和重點(diǎn)行業(yè)采購使用云計算服務(wù)、大數據相關(guān)規定。

（四）構筑融合創(chuàng )新的信息經(jīng)濟體系。

推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。在推進(jìn)實(shí)施“中國制造2025”過(guò)程中，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快構建自動(dòng)控制與感知技術(shù)、工業(yè)軟硬件、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造業(yè)新基礎，建立完善智能制造標準體系，增強制造業(yè)自動(dòng)化、數字化、智能化基礎技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐能力。組織實(shí)施“芯火”計劃和傳感器產(chǎn)業(yè)提升工程，加快傳感器、過(guò)程控制芯片、可編程邏輯控制器等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快計算機輔助設計仿真、制造執行系統、產(chǎn)品全生命周期管理等工業(yè)軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強軟件定義和支撐制造業(yè)的基礎性作用。支持開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )、平臺、應用環(huán)境的兼容適配、互聯(lián)互通和互操作測試驗證，推動(dòng)工業(yè)軟硬件與工業(yè)大數據平臺、工業(yè)網(wǎng)絡(luò )、工業(yè)信息安全系統、智能裝備的集成應用。積極推進(jìn)制造企業(yè)“雙創(chuàng )”以及工業(yè)云、工業(yè)大數據、工業(yè)電子商務(wù)等服務(wù)平臺建設和服務(wù)模式創(chuàng )新，全面提升行業(yè)系統解決方案能力。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應用，制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總體體系架構方案，組織開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源管理平臺和核心技術(shù)試驗驗證平臺建設，加快形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展新生態(tài)。組織實(shí)施企業(yè)管理能力提升工程，加快信息化和工業(yè)化融合管理體系標準制定和應用推廣。

 

推進(jìn)農業(yè)信息化。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”行動(dòng)計劃，著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。推動(dòng)信息技術(shù)與農業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)流通、資源環(huán)境融合。推進(jìn)種植、畜牧、獸醫、漁業(yè)、種子、農機、農墾、農產(chǎn)品加工、動(dòng)植物檢驗檢疫、農村集體資產(chǎn)財物管理、農業(yè)資源環(huán)境保護、農村污水、農村能源，以及水利設施、水資源、節水灌溉、飲水保障等行業(yè)和領(lǐng)域的在線(xiàn)化、數據化。加快補齊農業(yè)信息化短板，全面加強農村信息化能力建設，建立空間化、智能化的新型農村統計信息綜合服務(wù)系統。著(zhù)力發(fā)展精準農業(yè)、智慧農業(yè)，提高農業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )化、管理數據化、服務(wù)在線(xiàn)化水平，促進(jìn)農業(yè)轉型升級和農民持續增收，為加快農業(yè)現代化發(fā)展提供強大的創(chuàng )新動(dòng)力。

 

發(fā)展電子商務(wù)。全方位規范電子商務(wù)市場(chǎng)競爭，加快電子商務(wù)模式、市場(chǎng)服務(wù)方式創(chuàng )新和科技水平提升，支持移動(dòng)電商、社區電商、農村電商和跨境電商等新型電商模式發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)提質(zhì)升級。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，加強智慧流通基礎設施建設，探索網(wǎng)絡(luò )化定制、全渠道營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)到戶(hù)等多種線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展方式，推進(jìn)電子商務(wù)與傳統產(chǎn)業(yè)深度融合。健全電子商務(wù)要素配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展電子商務(wù)人才和信息服務(wù)業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展垂直類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)、行業(yè)類(lèi)電子商務(wù)，進(jìn)一步完善電子商務(wù)支撐體系，強化電子商務(wù)民生服務(wù)體系建設，擴大電子商務(wù)在醫療、健康、養老、家政服務(wù)等領(lǐng)域的應用。

培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應用，帶動(dòng)生產(chǎn)模式和組織模式變革，形成網(wǎng)絡(luò )化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng )、眾包、眾扶和眾籌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈創(chuàng )新。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)服務(wù)型制造發(fā)展，開(kāi)展個(gè)性化定制、按需設計、眾包設計等服務(wù)，創(chuàng )新生產(chǎn)制造和經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售環(huán)節，提供網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造、全生命周期管理等業(yè)務(wù)。發(fā)展以開(kāi)放、便捷、節約、綠色為特征的分享經(jīng)濟。推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、三網(wǎng)融合等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，促進(jìn)信息消費。積極規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，促進(jìn)金融信息服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。逐步完善數字版權公共服務(wù)體系，促進(jìn)數字內容產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在旅游各領(lǐng)域的融合與應用，培育智慧旅游、智慧休閑等創(chuàng )新業(yè)態(tài)。

 

（五）支持善治高效的國家治理體系構建。

服務(wù)黨的建設工作。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，支持統籌建設全國黨員信息庫和黨員管理信息系統、黨員教育信息化平臺，提高黨組織建設、黨員教育管理服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。推動(dòng)整合基層黨建信息化工作平臺和網(wǎng)上民生服務(wù)，促進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設。支持建設監督執紀問(wèn)責信息化平臺，完善群眾監督和宣傳平臺，豐富黨風(fēng)廉潔建設和反腐敗工作數據資源，助力全面從嚴治黨。

統籌發(fā)展電子政務(wù)。建立國家電子政務(wù)統籌協(xié)調機制，完善電子政務(wù)頂層設計和整體規劃。統籌共建電子政務(wù)公共基礎設施，加快推進(jìn)國家電子政務(wù)內網(wǎng)建設和應用，支持黨的執政能力現代化工程實(shí)施，推進(jìn)國家電子政務(wù)內網(wǎng)綜合支撐能力提升工程。完善政務(wù)外網(wǎng)，支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)應用。支持各級人大機關(guān)信息化建設，有效滿(mǎn)足立法和監督等工作需求，為人民代表大會(huì )及其常委會(huì )履職提供信息技術(shù)支撐。支持政協(xié)信息化建設，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。支持“智慧法院”建設，推行電子訴訟，建設完善公正司法信息化工程。實(shí)施“科技強檢”戰略，積極打造“智慧檢務(wù)”。創(chuàng )新電子政務(wù)投資、建設及服務(wù)模式，探索建立第三方建設運行維護機制。完善國家電子政務(wù)標準體系，建立電子政務(wù)績(jì)效評估監督制度。加強國家電子文件管理，促進(jìn)電子文件規范應用。

創(chuàng )新社會(huì )治理。以信息化為支撐，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，推進(jìn)社會(huì )治理精細化、精準化。加快建設安全生產(chǎn)隱患排查治理體系、風(fēng)險預防控制體系和社會(huì )治安立體防控體系，推進(jìn)網(wǎng)上綜合防控體系建設，建立和完善自然災害綜合管理信息系統、重大和重要基礎設施綜合管理信息系統、安全生產(chǎn)監管信息系統、國家應急平臺、社會(huì )治安綜合治理信息系統和公安大數據中心，加強公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)應用，提升對自然災害等突發(fā)事件和安全生產(chǎn)、社會(huì )治安的綜合治理水平。推進(jìn)多元矛盾糾紛化解信息化平臺建設，有效預防和妥善化解各類(lèi)矛盾糾紛，為社會(huì )風(fēng)險防控提供支撐。完善全國信用信息共享平臺，整合金融、工商、稅收繳納、交通違法、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監管等領(lǐng)域信用信息，發(fā)揮平臺在信用信息共享中的“總樞紐”作用，逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨地區信用信息共享與應用。推行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)、舉報制度，拓展網(wǎng)上政民互動(dòng)，暢通群眾利益協(xié)調和權益保障渠道。推進(jìn)智慧社區建設，完善城鄉社區公共服務(wù)綜合信息平臺，建立網(wǎng)上社區居委會(huì )，發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下結合的社區服務(wù)新模式，提高社區治理和服務(wù)水平。

（六）形成普惠便捷的信息惠民體系。

拓展民生服務(wù)渠道。深入實(shí)施信息惠民工程，加快推進(jìn)信息惠民國家試點(diǎn)城市建設。全面開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)信息體系，簡(jiǎn)化群眾辦事環(huán)節，讓信息多跑路、群眾少跑腿。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強政民互動(dòng)交流，建立政府同群眾交流溝通的互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動(dòng)各級政府部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解群眾，貼近群眾，為群眾排憂(yōu)解難?；诨ヂ?lián)網(wǎng)建立發(fā)揚人民民主、接受人民監督的新渠道，促進(jìn)政府公共服務(wù)“一站式”網(wǎng)上辦理及行政權力全流程監督。

創(chuàng )新民生服務(wù)供給模式。利用信息化手段不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，構建網(wǎng)絡(luò )化、數字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設學(xué)習型社會(huì )。深入推進(jìn)社會(huì )保障一卡通工程，統籌推進(jìn)全面覆蓋城鄉的社會(huì )保障、社會(huì )救助系統，實(shí)現基本醫療保險異地就醫直接結算、社會(huì )保險關(guān)系網(wǎng)上轉移接續。推廣在線(xiàn)醫療衛生新模式。推進(jìn)就業(yè)、養老、教育、職業(yè)培訓、技能人才評價(jià)、工傷、生育、法律服務(wù)等信息全國聯(lián)網(wǎng)，構建線(xiàn)上線(xiàn)下相銜接的信息服務(wù)體系。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )公益事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)交通一卡通互通，實(shí)現跨區（市）域、跨交通方式的互聯(lián)互通，開(kāi)展交通一卡通在出租汽車(chē)、長(cháng)途客運、城際軌道、水上客運、公共自行車(chē)及停車(chē)場(chǎng)等交通運輸領(lǐng)域的應用，方便居民出行。

 

（七）打造網(wǎng)信軍民深度融合發(fā)展體系。

建立健全網(wǎng)信軍民融合機制。健全領(lǐng)導管理體制和工作機制，加快網(wǎng)信軍民融合立法進(jìn)程、促進(jìn)標準兼容，整合利用軍民兩方面優(yōu)勢，推動(dòng)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新。加強網(wǎng)信軍民融合評估和風(fēng)險管理，完善網(wǎng)信動(dòng)員體系，構建國家網(wǎng)信動(dòng)員機制，常態(tài)化推進(jìn)軍地聯(lián)合演訓，推進(jìn)網(wǎng)信建設項目貫徹國防要求聯(lián)審聯(lián)驗，實(shí)施軍地網(wǎng)信人才融合發(fā)展計劃，完善接力培養機制。

推進(jìn)信息基礎設施共建共用共享。統籌軍地信息傳輸網(wǎng)絡(luò )建設，構建軍民共用的國家光纜網(wǎng)。深化天基通信系統融合發(fā)展，加快推動(dòng)軍民共用全球移動(dòng)通信衛星系統建設。推進(jìn)電磁頻譜管理專(zhuān)項工程建設，構建軍民協(xié)同合作的電磁頻譜監測、檢測和探測網(wǎng)系。加強軍民共用信息系統建設，鼓勵軍隊以購買(mǎi)、外包等方式從市場(chǎng)獲取高質(zhì)量、低成本的信息產(chǎn)品，充分挖掘利用民間優(yōu)勢數據資源和數據開(kāi)發(fā)能力。實(shí)施軍民融合信息資源開(kāi)發(fā)利用工程，完善安全可靠的軍地信息資源共享交換平臺，規范軍事信息資源向社會(huì )開(kāi)放，探索利用企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和社會(huì )科技資源為軍隊服務(wù)。加強國防科技工業(yè)綜合管理信息化建設。

加快軍民技術(shù)雙向轉化。加大對相關(guān)核心關(guān)鍵信息技術(shù)科研項目的支持力度，鼓勵開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。孵化和支持一批具有重大潛在軍事應用價(jià)值的項目，通過(guò)在軍事領(lǐng)域的率先突破實(shí)現軍事需求牽引技術(shù)創(chuàng )新。有序推動(dòng)軍民重點(diǎn)實(shí)驗室相互開(kāi)放。支持各類(lèi)社會(huì )科技資源參與國防和軍隊網(wǎng)信建設。發(fā)展軍民一體信息產(chǎn)業(yè)。

 

（八）拓展網(wǎng)信企業(yè)全球化發(fā)展服務(wù)體系。

建立開(kāi)放共贏(yíng)的國際合作體系。建立全球信息化合作服務(wù)平臺，積極推動(dòng)網(wǎng)信企業(yè)國際拓展，加快建設中國—東盟信息港、中國—阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路。建立網(wǎng)信企業(yè)走出去服務(wù)聯(lián)盟，引導聯(lián)盟成員在融資融智、技術(shù)創(chuàng )新等方面協(xié)同合作，拓展國際信息化交流合作渠道。加強主流媒體網(wǎng)站及新媒體的國際傳播能力建設，準確闡述“一帶一路”共商、共建、共贏(yíng)理念，營(yíng)造良好國際輿論氛圍。

 

鼓勵和支持網(wǎng)信企業(yè)走出去。加大對網(wǎng)信企業(yè)走出去的政策支持力度，積極搭建對外投資金融和信息服務(wù)平臺，構建信息服務(wù)體系。制定鼓勵和引導跨境并購的扶持政策，引導網(wǎng)信企業(yè)采取貿易、綠地投資、海外并購等多種方式走出去，利用多邊、雙邊投資貿易協(xié)定和財政擔保措施，增強獲取全球資源的能力。支持企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)布局，增設海外機構和業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵企業(yè)在科技資源密集的國家和地區設立海外研發(fā)中心，加快融入國際創(chuàng )新體系。推動(dòng)區域數字經(jīng)濟合作，共建產(chǎn)業(yè)園區，結合網(wǎng)信企業(yè)全球化重點(diǎn)需求并綜合考慮國際科技合作總體布局，建設一批高水平的海外大科學(xué)研究基地。實(shí)施網(wǎng)信援外計劃，幫助發(fā)展中國家建設信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區和網(wǎng)絡(luò )空間實(shí)驗室，實(shí)現技術(shù)研發(fā)合作、技術(shù)轉移示范與技術(shù)培訓相結合。發(fā)揮骨干企業(yè)和網(wǎng)絡(luò )社會(huì )組織積極性，加快推進(jìn)中國標準走出去，積極參與制定國際標準，組建跨國標準聯(lián)盟。

健全企業(yè)走出去境外服務(wù)體系。完善領(lǐng)事保護機制，建立和完善海外應急及快速響應機制，最大限度地保護中國企業(yè)和公民的利益與安全。強化企業(yè)知識產(chǎn)權意識，加強對國外行業(yè)技術(shù)、知識產(chǎn)權等法律法規以及行業(yè)標準、評定程序和檢驗檢疫規則的跟蹤研判和分析評議，建立公益性專(zhuān)利信息服務(wù)平臺，為我國企業(yè)提供必要的境外專(zhuān)利訴訟和代理、知識產(chǎn)權保護援助服務(wù)。

（九）完善網(wǎng)絡(luò )空間治理體系。

加強互聯(lián)網(wǎng)基礎資源管理。進(jìn)一步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址、網(wǎng)站等基礎資源和網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)平臺真實(shí)身份信息注冊登記工作。建設網(wǎng)絡(luò )可信體系，探索建立全國統一的網(wǎng)絡(luò )證照服務(wù)體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )身份可溯源和信息保護工作。

依法加強網(wǎng)絡(luò )空間治理。加強網(wǎng)上正面宣傳，用社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、中華優(yōu)秀傳統文化和人類(lèi)優(yōu)秀文明成果滋養人心、滋養社會(huì )，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò )空間。推進(jìn)依法辦網(wǎng)，加強對所有從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動(dòng)員功能的網(wǎng)絡(luò )傳播平臺的管理。健全網(wǎng)絡(luò )與信息突發(fā)安全事件應急機制，完善網(wǎng)絡(luò )安全和信息化執法聯(lián)動(dòng)機制。順應廣大人民群眾呼聲，重點(diǎn)加大對網(wǎng)絡(luò )電信詐騙等違法行為打擊力度，開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò )謠言、網(wǎng)絡(luò )敲詐、網(wǎng)絡(luò )詐騙、網(wǎng)絡(luò )色情等專(zhuān)項行動(dòng)。加強網(wǎng)絡(luò )空間精細化管理，清理違法和不良信息，防范并嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )空間進(jìn)行恐怖、淫穢、販毒、洗錢(qián)、詐騙、賭博等違法犯罪活動(dòng)，依法懲治網(wǎng)絡(luò )違法犯罪行為，讓人民群眾安全放心使用網(wǎng)絡(luò )。

 

創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )社會(huì )治理。加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的引導，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展。健全網(wǎng)絡(luò )社會(huì )組織管理，規范和引導網(wǎng)絡(luò )社團發(fā)展，鼓勵多元主體參與網(wǎng)絡(luò )治理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律自治。提升網(wǎng)絡(luò )媒介素養，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )誠信建設制度化和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域信用建設。完善全國網(wǎng)絡(luò )違法信息舉報工作體系，暢通公眾參與網(wǎng)絡(luò )治理渠道。加強網(wǎng)絡(luò )倫理、網(wǎng)絡(luò )文明建設。

 

深度參與國際網(wǎng)絡(luò )空間治理。把世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )打造成網(wǎng)絡(luò )空間合作最重要的國際平臺之一，廣泛傳播我國治網(wǎng)主張，推動(dòng)建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體。完善網(wǎng)絡(luò )空間多雙邊對話(huà)協(xié)商機制。深度參與互聯(lián)網(wǎng)治理規則和技術(shù)標準制定，積極參加互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)和數字地址分配機構、互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組等國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和管理機構的活動(dòng)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò )社會(huì )組織走出去戰略，建立打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪國際合作機制，共同防范和反對利用網(wǎng)絡(luò )空間進(jìn)行商業(yè)竊密、黑客攻擊、恐怖犯罪等活動(dòng)。

（十）健全網(wǎng)絡(luò )安全保障體系。

強化網(wǎng)絡(luò )安全頂層設計。制定實(shí)施國家網(wǎng)絡(luò )空間安全戰略。完善網(wǎng)絡(luò )安全法律法規體系，推動(dòng)出臺網(wǎng)絡(luò )安全法、密碼法、個(gè)人信息保護法，研究制定未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例。建立完善國家網(wǎng)絡(luò )安全相關(guān)制度，健全完善國家網(wǎng)絡(luò )與信息安全信息通報預警機制，健全網(wǎng)絡(luò )安全標準體系。加強網(wǎng)絡(luò )空間安全學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，創(chuàng )建一流網(wǎng)絡(luò )安全學(xué)院。

構建關(guān)鍵信息基礎設施安全保障體系。實(shí)施網(wǎng)絡(luò )安全審查制度，防范重要信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險。建立國家關(guān)鍵信息基礎設施目錄，制定關(guān)于國家關(guān)鍵信息基礎設施保護的指導性文件，進(jìn)一步明確關(guān)鍵信息基礎設施安全保護要求。落實(shí)國家信息安全等級保護制度，全力保障國家關(guān)鍵信息基礎設施安全。加強金融、能源、水利、電力、通信、交通、地理信息等領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎設施核心技術(shù)裝備威脅感知和持續防御能力建設，增強網(wǎng)絡(luò )安全防御能力和威懾能力。加強重要領(lǐng)域密碼應用。

全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢。加強網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知、監測預警和應急處置能力建設。建立統一高效的網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險報告機制、情報共享機制、研判處置機制，準確把握網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險發(fā)生的規律、動(dòng)向、趨勢。建立政府和企業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全信息共享機制，加強網(wǎng)絡(luò )安全大數據挖掘分析，更好感知網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢，做好風(fēng)險防范工作。完善網(wǎng)絡(luò )安全檢查、風(fēng)險評估等制度。加快實(shí)施黨政機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全接入工程，加強網(wǎng)站安全管理，加強涉密網(wǎng)絡(luò )保密防護監管。

 

強化網(wǎng)絡(luò )安全科技創(chuàng )新能力。實(shí)施國家信息安全專(zhuān)項，提高關(guān)鍵信息基礎設施、重要信息系統和涉密信息系統安全保障能力及產(chǎn)業(yè)化支撐水平。實(shí)施國家網(wǎng)絡(luò )空間安全重大科技項目，全面提升網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)能力，構建國家網(wǎng)絡(luò )空間安全技術(shù)體系。加快推進(jìn)安全可靠信息技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng )新研發(fā)、應用和推廣，形成信息技術(shù)產(chǎn)品自主發(fā)展的生態(tài)鏈，推進(jìn)黨政機關(guān)電子公文系統安全可靠應用。建立有利于網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，加快培育我國網(wǎng)絡(luò )安全龍頭企業(yè)。加強對新技術(shù)、新應用、新業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò )安全保障和前瞻布局。

 

五、優(yōu)先行動(dòng)

遵循信息化發(fā)展規律，區分輕重緩急、實(shí)現循序漸進(jìn)，把現代基礎設施建設、農村人口脫貧、社會(huì )事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、人民生活改善等領(lǐng)域信息化擺在優(yōu)先位置，積極回應各方訴求，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感。

（一）新一代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)超前部署行動(dòng)。

行動(dòng)目標：到2018年，開(kāi)展5G網(wǎng)絡(luò )技術(shù)研發(fā)和測試工作，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）大規模部署和商用；到2020年，5G完成技術(shù)研發(fā)測試并商用部署，互聯(lián)網(wǎng)全面演進(jìn)升級至IPv6，未來(lái)網(wǎng)絡(luò )架構和關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。

加快推進(jìn)5G技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化。統籌國內產(chǎn)學(xué)研用力量，推進(jìn)5G關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)試驗和標準制定，提升5G組網(wǎng)能力、業(yè)務(wù)應用創(chuàng )新能力。著(zhù)眼5G技術(shù)和業(yè)務(wù)長(cháng)期發(fā)展需求，統籌優(yōu)化5G頻譜資源配置，加強無(wú)線(xiàn)電頻譜管理。適時(shí)啟動(dòng)5G商用，支持企業(yè)發(fā)展面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的5G創(chuàng )新應用，積極拓展5G業(yè)務(wù)應用領(lǐng)域。

加快推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設與融合。統籌有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)衛星協(xié)調發(fā)展，提升廣播電視海量視頻內容和融合媒體創(chuàng )新業(yè)務(wù)的承載能力，推動(dòng)有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)衛星融合一體化及與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，構建天地一體、互聯(lián)互通、寬帶交互、智能協(xié)調、可管可控的廣播電視融合傳輸覆蓋網(wǎng)，支持移動(dòng)、寬帶、交互、跨屏廣播電視融合業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)商用進(jìn)程。加快網(wǎng)絡(luò )基礎設施全面向IPv6演進(jìn)升級，提升內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )對IPv6內容的快速分發(fā)能力。加快IPv6終端和應用系統研發(fā)，推動(dòng)智能終端支持IPv6，實(shí)現4G對IPv6的端到端支持。加快推動(dòng)基于IPv6的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)商用進(jìn)程，積極引導商業(yè)網(wǎng)站、政府及公共企事業(yè)單位網(wǎng)站向IPv6遷移。

超前布局未來(lái)網(wǎng)絡(luò )。布局未來(lái)網(wǎng)絡(luò )架構，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、空間互聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò )設施建設，推動(dòng)未來(lái)網(wǎng)絡(luò )與現有網(wǎng)絡(luò )兼容發(fā)展。加快構建未來(lái)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)體系，加快建立國家級網(wǎng)絡(luò )試驗床，推進(jìn)未來(lái)網(wǎng)絡(luò )核心技術(shù)重點(diǎn)突破和測試驗證。加強未來(lái)網(wǎng)絡(luò )安全保障，積極防范未來(lái)網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險。

（二）北斗系統建設應用行動(dòng)。

行動(dòng)目標：到2018年，面向“一帶一路”沿線(xiàn)及周邊國家提供基本服務(wù)；到2020年，建成由35顆衛星組成的北斗全球衛星導航系統，為全球用戶(hù)提供服務(wù)。

統籌推進(jìn)北斗建設應用。進(jìn)一步完善北斗衛星導航產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導協(xié)調機制，持續推進(jìn)北斗系統規劃、建設、產(chǎn)業(yè)、應用等各層面發(fā)展。加快地基增強系統建設，搭建北斗高精度位置服務(wù)平臺，積極開(kāi)展應用示范。

加強北斗核心技術(shù)突破。加大研發(fā)支持力度，整合產(chǎn)業(yè)資源，完善型譜規劃，綜合提升北斗導航芯片的性能、功耗、成本等指標，鼓勵與通信、計算、傳感等芯片的集成發(fā)展，推動(dòng)北斗衛星導航系統及其兼容產(chǎn)品在政府部門(mén)的應用，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

加快北斗產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。開(kāi)展行業(yè)應用示范，推動(dòng)北斗系統在國家核心業(yè)務(wù)系統和交通、通信、廣電、水利、電力、公安、測繪、住房城鄉建設、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域應用部署。推動(dòng)北斗導航產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和完善，促進(jìn)高精度芯片、終端制造和位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。

開(kāi)拓衛星導航服務(wù)國際市場(chǎng)。服務(wù)共建“一帶一路”倡議，實(shí)施衛星導航產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展綜合服務(wù)工程，加快海外北斗衛星導航地基增強系統建設，推進(jìn)北斗在亞太的區域性基站和位置服務(wù)平臺建設，加快建立國際化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和專(zhuān)利池。

（三）應用基礎設施建設行動(dòng)。

行動(dòng)目標：到2018年，云計算和物聯(lián)網(wǎng)原始創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，新建大型云計算數據中心電能使用效率（PUE）值不高于1.5；到2020年，形成具有國際競爭力的云計算和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，新建大型云計算數據中心PUE值不高于1.4。

統籌規劃全國數據中心建設布局。優(yōu)化大型、超大型數據中心布局，杜絕數據中心和相關(guān)園區盲目建設。加快推動(dòng)現有數據中心的節能設計和改造，有序推進(jìn)綠色數據中心建設。

提升云計算自主創(chuàng )新能力。培育發(fā)展一批具有國際競爭力的云計算骨干企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，增強云計算技術(shù)原始創(chuàng )新能力，盡快在云計算平臺大規模資源管理與調度、運行監控與安全保障、大數據挖掘分析等關(guān)鍵技術(shù)和核心軟硬件上取得突破。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)開(kāi)放平臺資源，加強行業(yè)云服務(wù)平臺建設，支持政務(wù)系統和行業(yè)信息系統向云平臺遷移，建設基于云計算的國家科研信息化基礎設施，打造“中國科技云”。

積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設施規劃布局，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)環(huán)應用。實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)重大應用示范工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應用區域試點(diǎn)，建立城市級物聯(lián)網(wǎng)接入管理與數據匯聚平臺，深化物聯(lián)網(wǎng)在城市基礎設施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節中的應用。

（四）數據資源共享開(kāi)放行動(dòng)。

行動(dòng)目標：到2018年，形成公共數據資源開(kāi)放共享的法規制度和政策體系，建成國家政府數據統一共享交換和開(kāi)放平臺，跨部門(mén)數據資源共享共用格局基本形成；到2020年，實(shí)現民生保障服務(wù)等領(lǐng)域的政府數據集向社會(huì )開(kāi)放。

構建全國信息資源共享體系。制定政府數據資源共享管理辦法，梳理制定政府數據資源共享目錄體系，構建政府數據統一共享交換平臺，推動(dòng)信息資源跨部門(mén)跨層級互通和協(xié)同共享，打通信息壁壘。

穩步實(shí)施公共信息資源共享開(kāi)放。各地區、各部門(mén)根據職能，梳理本地區、本部門(mén)所產(chǎn)生和管理的數據集，編制數據共享開(kāi)放目錄，依法推進(jìn)數據開(kāi)放。充分利用已有設施資源，建立統一的政府數據共享和開(kāi)放平臺。優(yōu)先開(kāi)放人民群眾迫切需要、商業(yè)增值潛力大的數據集。加強對開(kāi)放數據的更新維護，不斷擴大數據開(kāi)放范圍，保證動(dòng)態(tài)及時(shí)更新。

規范數據共享開(kāi)放管理。加強共享開(kāi)放數據的全生命周期管理。建立共享開(kāi)放數據匯聚、存儲和安全的管理機制。按照網(wǎng)絡(luò )安全管理和密碼管理等規范標準，加快應用自主核心技術(shù)及軟硬件產(chǎn)品，提升數據開(kāi)放平臺的安全保障水平。加強數據再利用安全管理。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)。

行動(dòng)目標：到2017年，80個(gè)信息惠民國家試點(diǎn)城市初步實(shí)現政務(wù)服務(wù)跨區域、跨層級、跨部門(mén)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，形成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)信息體系；到2020年，全國范圍內實(shí)現“一號一窗一網(wǎng)”目標，服務(wù)流程顯著(zhù)優(yōu)化，服務(wù)模式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

構建統一的政務(wù)服務(wù)信息系統。依托統一的數據共享交換平臺，推動(dòng)各部門(mén)業(yè)務(wù)系統互通對接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”的服務(wù)模式，拓展自助服務(wù)、社區代辦、郵政快遞等服務(wù)渠道，構建跨區域、跨層級、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現一窗口受理、一平臺共享、一站式服務(wù)。

建立電子證照體系和共享互認機制。按照分散集中相結合原則，建設自然人電子證照庫，推進(jìn)制證系統、業(yè)務(wù)辦理系統與電子證照庫對接聯(lián)通，實(shí)現相關(guān)信息一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享。研究制定電子證照規范標準，建立跨區域電子證照互認共享機制，推進(jìn)跨層級、跨區域、跨部門(mén)的電子證照互認共享，逐步實(shí)現全國范圍內異地業(yè)務(wù)辦理。

建立完善統一身份認證體系。以公民身份號碼為唯一標識，探索運用生物特征及網(wǎng)絡(luò )身份識別等技術(shù)，聯(lián)通整合實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)等不同渠道的用戶(hù)認證，形成基于公民身份號碼的線(xiàn)上線(xiàn)下互認的群眾辦事統一身份認證體系，實(shí)現群眾辦事多個(gè)渠道的一次認證、多點(diǎn)互聯(lián)、無(wú)縫切換。

構建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。梳理整合教育、醫療衛生、社會(huì )救助、社會(huì )福利、社區服務(wù)、婚姻登記、勞動(dòng)就業(yè)、住房公積金、社會(huì )保障、計劃生育、住房保障、法律服務(wù)、法治宣傳、公共安全等民生服務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)上服務(wù)資源，聯(lián)通各個(gè)網(wǎng)上辦事渠道，構建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現一次認證、一網(wǎng)通辦。

（六）美麗中國信息化專(zhuān)項行動(dòng)。

行動(dòng)目標：到2018年，自然資源和生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )和監管體系基本建成，能源互聯(lián)網(wǎng)建設取得明顯成效；到2020年，能源利用效率顯著(zhù)提升，生產(chǎn)生活方式綠色化水平大幅提升。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”發(fā)展。探索建設多能源互補、分布式協(xié)調、開(kāi)放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)，構建清潔低碳、高效安全的現代能源體系。推進(jìn)綠色能源網(wǎng)絡(luò )發(fā)展，構建能源消費生態(tài)體系，發(fā)展用戶(hù)端智慧用能，促進(jìn)能源共享經(jīng)濟發(fā)展和能源自由交易。實(shí)施國家能源管理與監管信息化工程，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的區域能源生產(chǎn)監測和管理調度信息公共服務(wù)平臺，建設重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統。

加強自然資源動(dòng)態(tài)監測和監管。實(shí)施自然資源監測監管信息工程，建立全天候的自然資源監測技術(shù)體系，構建面向土地、海洋、能源、礦產(chǎn)資源、水、森林、草原、大氣等多種資源的立體監控系統。加強國土資源基礎數據建設，建設不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺和農村土地流轉管理信息平臺，建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、互聯(lián)互通的自然資源信息共享服務(wù)平臺，為資源監管、國土空間優(yōu)化開(kāi)發(fā)提供有效支撐。推進(jìn)測繪地理信息領(lǐng)域信息化建設，強化全國衛星導航定位基準站統籌建設和管理，建設地理信息公共服務(wù)平臺。

創(chuàng )新區域環(huán)境污染防治與管理。實(shí)施生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工程，建立全天候、多層次的污染物排放與監控智能多源感知體系。支持利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、遙感、數據融合等技術(shù)，開(kāi)展大氣、水和土壤環(huán)境分析，建立污染源清單。開(kāi)展環(huán)境承載力評估試點(diǎn)，加強環(huán)境污染預測預警，建立環(huán)境污染源管理和污染物減排決策支持系統。推進(jìn)京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、生態(tài)森林等重點(diǎn)區域、領(lǐng)域環(huán)境監測信息化建設，提高區域流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控和共治能力。

大力發(fā)展綠色智慧產(chǎn)業(yè)。利用新一代信息技術(shù)提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，增強環(huán)保服務(wù)能力。探索培育用能權、用水權、碳排放權、排污權網(wǎng)上交易市場(chǎng)。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用、產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化利用，建立規范有序的回收利用體系，提升正逆向物流的耦合度，推動(dòng)垃圾收運體系與再生資源回收體系的“兩網(wǎng)融合”。在城鄉固體廢棄物分類(lèi)回收、主要品種再生資源在線(xiàn)交易、再制造、產(chǎn)業(yè)共生平臺等領(lǐng)域開(kāi)展示范工程建設。鼓勵老舊高耗能設備淘汰退網(wǎng)和綠色節能新技術(shù)應用，鼓勵企業(yè)研發(fā)、應用節能型服務(wù)器，降低設備能耗。

（七）網(wǎng)絡(luò )扶貧行動(dòng)。

行動(dòng)目標：到2018年，建立網(wǎng)絡(luò )扶貧信息服務(wù)體系，試點(diǎn)地區基本實(shí)現網(wǎng)絡(luò )覆蓋、信息覆蓋、服務(wù)覆蓋；到2020年，完成對832個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村的網(wǎng)絡(luò )覆蓋，電商服務(wù)通達鄉鎮，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )教育、網(wǎng)絡(luò )文化、互聯(lián)網(wǎng)醫療等幫助貧困地區群眾提高文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和就業(yè)能力。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò )覆蓋工程。加快貧困地區互聯(lián)網(wǎng)建設和應用步伐，鼓勵電信企業(yè)積極承擔社會(huì )責任，確保寬帶進(jìn)村入戶(hù)與脫貧攻堅相向而行。加快推進(jìn)貧困地區網(wǎng)絡(luò )覆蓋，深入落實(shí)提速降費，探索面向貧困戶(hù)的網(wǎng)絡(luò )資費優(yōu)惠。加快安全可靠移動(dòng)終端研發(fā)和生產(chǎn)應用，推動(dòng)民族語(yǔ)言語(yǔ)音、視頻技術(shù)和軟件研發(fā)，降低少數民族使用移動(dòng)終端和獲取信息服務(wù)的語(yǔ)言障礙。

實(shí)施電商扶貧工程。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)面向農村地區推動(dòng)特色農產(chǎn)品網(wǎng)上定制化銷(xiāo)售、推動(dòng)貧困地區農村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織知名電商平臺為貧困地區開(kāi)設扶貧頻道，建立貧困縣名優(yōu)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )博覽會(huì )。依托現有全國鄉村旅游電商平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”扶貧，推進(jìn)網(wǎng)上“鄉村旅游后備箱工程”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設專(zhuān)項行動(dòng)。扶持偏遠、特困地區的支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。加快建設完善貧困地區產(chǎn)品質(zhì)量管理、信用和物流服務(wù)體系。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò )扶智工程。充分應用信息技術(shù)推動(dòng)遠程教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉共享。加強對縣、鄉、村各級工作人員的職業(yè)教育和技能培訓，豐富網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)業(yè)知識。支持大學(xué)生村官、“三支一扶”人員等基層服務(wù)項目參加人員和大學(xué)生返鄉開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，提高貧困地區群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。

實(shí)施扶貧信息服務(wù)工程。逐步推進(jìn)省級以下各級各部門(mén)涉農信息平臺的“一站式”整合，建立網(wǎng)絡(luò )扶貧信息服務(wù)體系，充分利用全國集中的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統以及社會(huì )扶貧信息服務(wù)平臺，促進(jìn)跨部門(mén)扶貧開(kāi)發(fā)信息共享，使脫貧攻堅服務(wù)隨時(shí)隨地四通八達，扶貧資源因人因事隨需配置。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò )公益工程。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )扶貧移動(dòng)應用程序（APP）開(kāi)發(fā)使用，宣傳國家扶貧開(kāi)發(fā)政策，豐富信息內容服務(wù)，普及農業(yè)科技知識，涵蓋社交、商務(wù)、交通、醫療、教育、法律援助等行業(yè)應用。依托中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì )、中國扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì )等成立網(wǎng)絡(luò )公益扶貧聯(lián)盟，廣泛動(dòng)員網(wǎng)信企業(yè)、廣大網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò )扶貧行動(dòng)。構筑貧困地區民生保障網(wǎng)絡(luò )系統，建設社會(huì )救助綜合信息化平臺，提供個(gè)性化、針對性強的社會(huì )救助服務(wù)。

（八）新型智慧城市建設行動(dòng)。

行動(dòng)目標：到2018年，分級分類(lèi)建設100個(gè)新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建設取得顯著(zhù)成效，形成無(wú)處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線(xiàn)政府、融合創(chuàng )新的信息經(jīng)濟、精準精細的城市治理、安全可靠的運行體系。

分級分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設。圍繞新型城鎮化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰略部署，根據城市功能和地理區位、經(jīng)濟水平和生活水平，加強分類(lèi)指導，差別化施策，統籌各類(lèi)試點(diǎn)示范。支持特大型城市對標國際先進(jìn)水平，打造世界級智慧城市群。支持省會(huì )城市增強輻射帶動(dòng)作用，形成區域性經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中心。指導中等城市著(zhù)眼城鄉統籌，縮小數字?zhù)櫆?，促進(jìn)均衡發(fā)展。推動(dòng)小城鎮發(fā)展智慧小鎮、特色小鎮，實(shí)現特色化、差異化發(fā)展。開(kāi)展新型智慧城市評價(jià)，突出績(jì)效導向，強化為民服務(wù)，增強人民群眾在智慧城市建設中的獲得感。探索可復制可推廣的創(chuàng )新發(fā)展經(jīng)驗和建設運營(yíng)模式，以點(diǎn)帶面，以評促建，促進(jìn)城鎮化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。

打造智慧高效的城市治理。推進(jìn)智慧城市時(shí)空信息云平臺建設試點(diǎn)，運用時(shí)空信息大數據開(kāi)展智慧化服務(wù)，提升城市規劃建設和精細化管理服務(wù)水平。推動(dòng)數字化城管平臺建設和功能擴展，統籌推進(jìn)城市規劃、城市管網(wǎng)、園林綠化等信息化、精細化管理，強化城市運行數據的綜合采集和管理分析，建立綜合性城市管理數據庫，重點(diǎn)推進(jìn)城市建筑物數據庫建設。以信息技術(shù)為支撐，完善社會(huì )治安防治防控網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現社會(huì )治安群防群治和聯(lián)防聯(lián)治，建設平安城市，提高城市治理現代化水平。深化信息化與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)融合，提升生產(chǎn)安全事故防控能力。建設面向城市災害與突發(fā)事件的信息發(fā)布系統，提升突發(fā)事件應急處置能力。

推動(dòng)城際互聯(lián)互通和信息共享。以標準促規范，加快建立新型智慧城市建設標準體系，制定分級分類(lèi)的基礎性標準以及信息服務(wù)、互聯(lián)互通、管理機制等關(guān)鍵環(huán)節標準。深化網(wǎng)絡(luò )基礎設施共建共享，把互聯(lián)網(wǎng)、云計算等作為城市基礎設施加以支持和布局，促進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通。

建立安全可靠的運行體系。加強智慧城市網(wǎng)絡(luò )安全規劃、建設、運維管理，研究制定城市網(wǎng)絡(luò )安全評價(jià)指標體系。加快實(shí)施網(wǎng)絡(luò )安全審查，對智慧城市建設涉及的重要網(wǎng)絡(luò )和信息系統進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )安全檢查和風(fēng)險評估，保證安全可靠運行。

（九）網(wǎng)上絲綢之路建設行動(dòng)。

行動(dòng)目標：到2018年，形成與中東歐、東南亞、阿拉伯地區等有關(guān)國家的信息經(jīng)濟合作大通道，促進(jìn)規制互認、設施互聯(lián)、企業(yè)互信和產(chǎn)業(yè)互融；到2020年，基本形成覆蓋“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區重點(diǎn)方向的信息經(jīng)濟合作大通道，信息經(jīng)濟合作應用范圍和領(lǐng)域明顯擴大。

建設網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟合作試驗區。充分發(fā)揮地方積極性，鼓勵國內城市與“一帶一路”重要節點(diǎn)城市開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)合作，在各自城市分別建立網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟合作試驗區，推動(dòng)雙方在信息基礎設施、智慧城市、電子商務(wù)、遠程醫療、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作。

支持建立國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，支持我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研院所與國外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)機構發(fā)起建立國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成網(wǎng)上絲綢之路的“軟實(shí)力”，加速我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與境外企業(yè)的合作進(jìn)程，推動(dòng)建立跨國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投融資平臺，主導信息經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)規范的研究制定，將我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢轉化為全球信息經(jīng)濟的主導優(yōu)勢。

鼓勵支持企業(yè)國際拓展。鼓勵網(wǎng)信企業(yè)以共建電子商務(wù)交易平臺、物流信息服務(wù)平臺、在線(xiàn)支付服務(wù)平臺等多種形式，構建新型信息經(jīng)濟國際合作平臺，拓展平臺設計、人才培育、創(chuàng )意推廣、供應鏈服務(wù)等各類(lèi)信息技術(shù)服務(wù)的國際市場(chǎng)，帶動(dòng)國際商品流通、交通物流提質(zhì)增效。

（十）繁榮網(wǎng)絡(luò )文化行動(dòng)。

行動(dòng)目標：到2018年，網(wǎng)絡(luò )文化服務(wù)在公共文化服務(wù)體系中的比重明顯上升，傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展水平明顯提升；到2020年，形成一批擁有較強實(shí)力的新型媒體集團和網(wǎng)絡(luò )文化企業(yè)，優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品供給和輸出能力顯著(zhù)提升。

加快文化資源數字化進(jìn)程。進(jìn)一步推動(dòng)文化信息資源庫建設，深化文化信息資源的開(kāi)發(fā)利用。繼續實(shí)施全國文化信息資源共享工程、數字圖書(shū)館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃。進(jìn)一步實(shí)施公共文化資源網(wǎng)絡(luò )開(kāi)放，建設適合網(wǎng)絡(luò )文化管理和社會(huì )公共服務(wù)的基礎信息數據庫群、數據綜合管理與交換平臺。實(shí)施網(wǎng)絡(luò )文藝精品創(chuàng )作和傳播工程，扶持優(yōu)秀原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )作品創(chuàng )作，支持優(yōu)秀作品網(wǎng)絡(luò )傳播。扶持一批重點(diǎn)文藝網(wǎng)站。

推動(dòng)傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展。圍繞建立立體多樣、融合發(fā)展的網(wǎng)絡(luò )文化傳播機制和傳播體系，研究把握現代新聞傳播規律和新興媒體發(fā)展規律，加快推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展，推動(dòng)各種媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合，推動(dòng)信息內容、技術(shù)應用、平臺終端、人才隊伍共享融通，著(zhù)力打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競爭力的新型主流媒體，建成若干擁有強大實(shí)力和傳播力公信力影響力的新型媒體集團。

加強網(wǎng)絡(luò )文化陣地建設。加快國家骨干新聞媒體的網(wǎng)絡(luò )化建設，做大做強中央主要新聞網(wǎng)站和地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，培育具有國際影響力的現代傳媒集團。推動(dòng)多元網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與整合，培育一批創(chuàng )新能力強、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、具有國際影響力的網(wǎng)絡(luò )文化龍頭企業(yè)，增強優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品創(chuàng )新和供給能力。

大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)。規范網(wǎng)絡(luò )文化傳播秩序，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟和行業(yè)自律等手段，完善網(wǎng)絡(luò )文化服務(wù)準入和退出機制。加大網(wǎng)絡(luò )文化執法力度，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )行業(yè)協(xié)會(huì )，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )社會(huì )化治理。大力培育網(wǎng)絡(luò )文化知識產(chǎn)權，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )盜版行為，提升網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)業(yè)輸出能力。

（十一）在線(xiàn)教育普惠行動(dòng)。

行動(dòng)目標：到2018年，“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通”取得顯著(zhù)進(jìn)展；到2020年，基本建成數字教育資源公共服務(wù)體系，形成覆蓋全國、多級分布、互聯(lián)互通的數字教育資源云服務(wù)體系。

促進(jìn)在線(xiàn)教育發(fā)展。建設適合我國國情的在線(xiàn)開(kāi)放課程和公共服務(wù)平臺，支持具有學(xué)科專(zhuān)業(yè)和現代教學(xué)技術(shù)優(yōu)勢的高等院校開(kāi)放共享優(yōu)質(zhì)課程，提供全方位、高質(zhì)量、個(gè)性化的在線(xiàn)教學(xué)服務(wù)。支持黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院開(kāi)展在線(xiàn)教育。

創(chuàng )新教育管理制度。推進(jìn)在線(xiàn)開(kāi)放課程學(xué)分認定和管理制度創(chuàng )新，鼓勵高等院校將在線(xiàn)課程納入培養方案和教學(xué)計劃。加強對在校教師和技術(shù)人員開(kāi)展在線(xiàn)課程建設、課程應用以及大數據分析等方面培訓。

縮小城鄉學(xué)校數字?zhù)櫆?。完善學(xué)校教育信息化基礎設施建設，基本實(shí)現各級各類(lèi)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋、網(wǎng)絡(luò )教學(xué)環(huán)境全面普及，通過(guò)教育信息化加快優(yōu)質(zhì)教育資源向革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區覆蓋，共享教育發(fā)展成果。

加強對外交流合作。運用在線(xiàn)開(kāi)放課程公共服務(wù)平臺，推動(dòng)國際科技文化交流，優(yōu)先引進(jìn)前沿理論、工程技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)課程。積極推進(jìn)我國大規模在線(xiàn)開(kāi)放課程（慕課）走出去，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。

（十二）健康中國信息服務(wù)行動(dòng)。

行動(dòng)目標：到2018年，信息技術(shù)促進(jìn)醫療健康服務(wù)便捷化程度大幅提升，遠程醫療服務(wù)體系基本形成；到2020年，基于感知技術(shù)和產(chǎn)品的新型健康信息服務(wù)逐漸普及，信息化對實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)發(fā)揮顯著(zhù)作用。

打造高效便捷的智慧健康醫療便民惠民服務(wù)。實(shí)施國民電子健康信息服務(wù)計劃，完善基于新型信息技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)、預約分診、診間結算、移動(dòng)支付和檢驗檢查結果查詢(xún)、隨訪(fǎng)跟蹤等服務(wù)，為預約患者和預約轉診患者優(yōu)先安排就診，全面推行分時(shí)段預約。

全面推進(jìn)人口健康信息服務(wù)體系。全面建成統一權威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，強化公共衛生、計劃生育、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品供應、綜合管理等應用信息系統數據集成、集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，基本實(shí)現城鄉居民擁有規范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡。實(shí)施健康中國云服務(wù)計劃，構建健康醫療服務(wù)集成平臺，提供遠程會(huì )診、遠程影像、病理結果、心電診斷服務(wù)，健全檢查檢驗結果互認共享機制。運用互聯(lián)網(wǎng)手段，提高重大疾病和突發(fā)公共衛生事件應急能力，建立覆蓋全國醫療衛生機構的健康傳播和遠程教育視頻系統。完善全球公共衛生風(fēng)險監測預警決策系統，建立國際旅行健康網(wǎng)絡(luò )，為出入境人員提供旅行健康安全保障服務(wù)。

促進(jìn)和規范健康醫療大數據應用。推進(jìn)健康醫療臨床和科研大數據應用，加強疑難疾病等重點(diǎn)方面的研究，推進(jìn)基因芯片和測序技術(shù)在遺傳性疾病診斷、癌癥早期診斷和疾病預防檢測中的應用，推動(dòng)精準醫療技術(shù)發(fā)展。推進(jìn)公共衛生大數據應用，全面提升公共衛生監測評估和決策管理能力。推動(dòng)健康醫療相關(guān)的人工智能、生物三維打印、醫用機器人、可穿戴設備以及相關(guān)微型傳感器等技術(shù)和產(chǎn)品在疾病預防、衛生應急、健康保健、日常護理中的應用，推動(dòng)由醫療救治向健康服務(wù)轉變。

六、政策措施

（一）完善法律法規，健全法治環(huán)境。

完善信息化法律框架，統籌信息化立法需求，優(yōu)先推進(jìn)電信、網(wǎng)絡(luò )安全、密碼、個(gè)人信息保護、電子商務(wù)、電子政務(wù)、關(guān)鍵信息基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)立法工作。加快推動(dòng)政府數據開(kāi)放、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理、數據權屬、數據管理、網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理等相關(guān)立法工作。完善司法解釋?zhuān)苿?dòng)現有法律延伸適用到網(wǎng)絡(luò )空間。理順網(wǎng)絡(luò )執法體制機制，明確執法主體、執法權限、執法標準。加強部門(mén)信息共享與執法合作，創(chuàng )新執法手段，形成執法合力。提高全社會(huì )自覺(jué)守法意識，營(yíng)造良好的信息化法治環(huán)境。

（二）創(chuàng )新制度機制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

加大信息化領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節市場(chǎng)化改革力度，推動(dòng)建立統一開(kāi)放、競爭有序的數字市場(chǎng)體系。加快開(kāi)放社會(huì )資本進(jìn)入基礎電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，形成基礎設施共建共享、業(yè)務(wù)服務(wù)相互競爭的市場(chǎng)格局。健全并強化競爭性制度和政策，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準入限制，逐步消除新技術(shù)、新業(yè)務(wù)進(jìn)入傳統領(lǐng)域的壁壘，最大限度激發(fā)微觀(guān)活力。建立網(wǎng)信領(lǐng)域市場(chǎng)主體準入前信用承諾制度，推動(dòng)電信和互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)外資準入改革，推動(dòng)制定新興行業(yè)監管標準，建立有利于信息化創(chuàng )新業(yè)務(wù)發(fā)展的行業(yè)監管模式。積極運用大數據分析等技術(shù)手段，加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、小微企業(yè)的隨機抽查等事中事后監管，實(shí)施企業(yè)信用信息依法公示、社會(huì )監督和失信聯(lián)合懲戒。推動(dòng)建立網(wǎng)信領(lǐng)域信用管理機制，建立誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒制度，加強網(wǎng)絡(luò )資費行為監管，嚴格查處市場(chǎng)壟斷行為。

（三）開(kāi)拓投融資渠道，激發(fā)發(fā)展活力。

綜合運用多種政策工具，引導金融機構擴大對信息化企業(yè)信貸投放。鼓勵創(chuàng )業(yè)投資、股權投資等基金積極投入信息化發(fā)展。規范有序開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新試點(diǎn)，支持小微企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)融結合創(chuàng )新試點(diǎn)，探索股權債權相結合的融資服務(wù)。深化創(chuàng )業(yè)板改革，支持符合條件的創(chuàng )新型、成長(cháng)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上市融資，研究特殊股權結構的境外上市企業(yè)在境內上市的制度政策。鼓勵金融機構加強產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，在風(fēng)險可控的前提下，加大對信息化重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程和薄弱環(huán)節的金融支持。積極發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、信用保險保單融資增信等新型服務(wù)，支持符合條件的信息通信類(lèi)高新企業(yè)發(fā)行公司債券和非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。在具有戰略意義、投資周期長(cháng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，建立重大信息化工程PPP項目庫，明確風(fēng)險責任、收益邊界，加強績(jì)效評價(jià)，推動(dòng)重大信息化工程項目可持續運營(yíng)。

（四）加大財稅支持，優(yōu)化資源配置。

完善產(chǎn)業(yè)投資基金機制，鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)引導基礎軟件、基礎元器件、集成電路、互聯(lián)網(wǎng)等核心領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展。創(chuàng )新財政資金支持方式，統籌現有國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等），按規定支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大技術(shù)試驗驗證。強化中央財政資金的引導作用，完善政府采購信息化服務(wù)配套政策，推動(dòng)財政支持從補建設環(huán)節向補運營(yíng)環(huán)節轉變。符合條件的企業(yè)，按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，支持創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。

（五）著(zhù)力隊伍建設，強化人才支撐。

建立適應網(wǎng)信特點(diǎn)的人才管理制度，著(zhù)力打破體制界限，實(shí)現人才的有序順暢流動(dòng)。建立完善科研成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分配機制，制定人才入股、技術(shù)入股以及稅收等方面的支持政策，提高科研人員特別是主要貢獻人員在科技成果轉化中的收益比例。聚焦信息化前沿方向和關(guān)鍵領(lǐng)域，依托國家“千人計劃”等重大人才工程和“長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃”等人才項目，加快引進(jìn)信息化領(lǐng)軍人才。開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)渠道，實(shí)施特殊政策，精準引進(jìn)國家急需緊缺的特殊人才。加快完善外國人才來(lái)華簽證、永久居留制度。建立網(wǎng)信領(lǐng)域海外高端人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，完善配套服務(wù)。建立健全信息化專(zhuān)家咨詢(xún)制度，引導構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，開(kāi)展信息化前瞻性、全局性問(wèn)題研究。推薦信息化領(lǐng)域優(yōu)秀專(zhuān)家到國際組織任職。支持普通高等學(xué)校、軍隊院校、行業(yè)協(xié)會(huì )、培訓機構等開(kāi)展信息素養培養，加強職業(yè)信息技能培訓，開(kāi)展農村信息素養知識宣講和信息化人才下鄉活動(dòng)，提升國民信息素養。

（六）優(yōu)化基礎環(huán)境，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

完善信息化標準體系，建立國家信息化領(lǐng)域標準化工作統籌推進(jìn)機制，優(yōu)化標準布局，加快關(guān)鍵領(lǐng)域標準制修訂工作，提升標準實(shí)施效益，增強國際標準話(huà)語(yǔ)權。加強知識產(chǎn)權運用和保護，制定融合領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節的專(zhuān)利導航和方向建議清單，鼓勵企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權戰略?xún)渑c布局；加快推進(jìn)專(zhuān)利信息資源開(kāi)放共享，鼓勵大型信息服務(wù)企業(yè)和制造企業(yè)建立交叉交換知識產(chǎn)權池；建立知識產(chǎn)權風(fēng)險管理體系，健全知識產(chǎn)權行政執法與司法保護優(yōu)勢互補、有機銜接的機制，提高侵權代價(jià)和違法成本。健全社會(huì )信用體系，加強各地區、各部門(mén)信用信息基礎設施建設，推進(jìn)信用信息平臺無(wú)縫對接，全面推行統一的社會(huì )信用代碼制度，構建多層次的征信和支付體系；加強分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)信用建設，運用大數據建立以誠信為核心的新型市場(chǎng)監管機制。加快研究納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計的信息化統計指標，建立完善信息化統計監測體系。

七、組織實(shí)施

各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，在中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導和統籌部署下，把信息化工作提上重要日程，加強組織領(lǐng)導，扎實(shí)開(kāi)展工作，提高信息化發(fā)展的整體性、系統性和協(xié)調性。中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委負責制定規劃實(shí)施方案和年度工作計劃，統籌推進(jìn)各項重大任務(wù)、重點(diǎn)工程和優(yōu)先行動(dòng)，跟蹤督促各地區、各部門(mén)的規劃實(shí)施工作，定期開(kāi)展考核評估并向社會(huì )公布考評情況。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，分解細化任務(wù)，明確完成時(shí)限，加強協(xié)調配合，確保各項任務(wù)落地實(shí)施。地方各級人民政府要加強組織實(shí)施，落實(shí)配套政策，結合實(shí)際科學(xué)合理定位，扎實(shí)有序推動(dòng)信息化發(fā)展。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步強化責任意識，建立信息化工作問(wèn)責制度，對工作不力、措施不實(shí)、造成嚴重后果的，要追究有關(guān)單位和領(lǐng)導的責任。

中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委要聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向，統籌推進(jìn)信息化試點(diǎn)示范工作，組織實(shí)施一批基礎好、成效高、帶動(dòng)效應強的示范項目，防止一哄而起、盲目跟風(fēng)，避免重復建設。各地區、各有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮好試點(diǎn)示范作用，堅持以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結合，邊試點(diǎn)、邊總結、邊推廣，推動(dòng)信息化發(fā)展取得新突破。

 

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工方案

 

 

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā), 國務(wù)院, 十三五, 信息化, 規劃, 通知