魯發(fā)改服務(wù)〔2021〕741號《山東省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈山東省服務(wù)業(yè)數字化轉型行動(dòng)方案（2021-2023年）〉的通知》

《山東省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈山東省服務(wù)業(yè)數字化轉型行動(dòng)方案（2021-2023年）〉的通知》





魯發(fā)改服務(wù)〔2021〕741號

各市發(fā)展改革委，省有關(guān)部門(mén)（單位）：

經(jīng)省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調配合機制成員單位研究同意，現將《山東省服務(wù)業(yè)數字化轉型行動(dòng)方案（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹實(shí)施。





 

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

2021年9月17日

山東省服務(wù)業(yè)數字化轉型行動(dòng)方案（2021-2023年）

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國、智慧社會(huì )的重要論述，促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)數字化轉型，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，按照省委省政府部署安排，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標

深入推進(jìn)全省數字經(jīng)濟建設，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化轉型升級。2021年，全省服務(wù)業(yè)數字化轉型全面推開(kāi)，服務(wù)業(yè)企業(yè)“上云、用數、賦智”加快推進(jìn)。2022年，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數字賦能加速升級，產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新實(shí)現重點(diǎn)突破，服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景不斷涌現。2023年，數字化對服務(wù)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)能力明顯提高，智能化和便利化程度進(jìn)一步升級，服務(wù)業(yè)數字化產(chǎn)業(yè)鏈和數字化生態(tài)初步形成。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻顯著(zhù)增強，達到60%以上。

二、開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)數字提升行動(dòng)

（一）醫養健康產(chǎn)業(yè)數字化轉型

1.支持高水平建設國家健康醫療大數據中心（北方）；加快省市（縣）全民健康信息平臺建設，打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”示范省。（牽頭單位：省衛生健康委，參加單位：省大數據局）

2.全面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”便民服務(wù)平臺建設，推進(jìn)醫療機構電子病歷和醫學(xué)影像數據共享。完善醫聯(lián)體遠程醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善醫護患三方服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)遠程醫學(xué)影像、遠程監護、遠程會(huì )診、藥品配送、家庭護理等醫療服務(wù)。支持實(shí)體醫療機構從業(yè)醫務(wù)人員在互聯(lián)網(wǎng)醫院多點(diǎn)執業(yè)。（牽頭單位：省衛生健康委，參加單位：省大數據局）

3.加快省市兩級醫療保障數據中心建設，推進(jìn)區域處方流轉信息平臺建設，構建醫藥產(chǎn)業(yè)全鏈條合作平臺。在各級醫療機構普及移動(dòng)支付，推廣診間結算、先診療后付費新模式。將互聯(lián)網(wǎng)復診、遠程會(huì )診等互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)項目納入醫保支付范圍。（牽頭單位：省醫保局，參加單位：省衛生健康委、省大數據局、省藥監局）

4.2021年啟動(dòng)智慧健康養老應用試點(diǎn)活動(dòng)。2023年底前建設完成省級養老服務(wù)管理平臺，做好與戶(hù)籍、醫療、社會(huì )保險、特困人員等信息資源對接，構建覆蓋全省的養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省民政廳，參加單位：省公安廳、省衛生健康委、省大數據局、省醫保局）

（二）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)數字化轉型

1.鼓勵線(xiàn)上平臺與實(shí)體商業(yè)深度合作，引導“吃住行游購娛”等傳統商貿企業(yè)發(fā)揮實(shí)體店的服務(wù)、體驗優(yōu)勢，發(fā)展“云商場(chǎng)”“云展會(huì )”“云餐廳”“云逛街”等線(xiàn)上運營(yíng)模式。2023年底前，每年培育一批具有電商運營(yíng)和品牌孵化能力的電商綜合服務(wù)平臺。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參加單位：省文化和旅游廳、省郵政管理局）

2.組織開(kāi)展直播電商、“樂(lè )購促消周”等促消費活動(dòng)，促進(jìn)品牌消費、品質(zhì)消費。定期開(kāi)展電商平臺、金融機構、連鎖商超、批發(fā)市場(chǎng)與項目、品牌的對接活動(dòng)，匯總電商平臺資源，培育本土電商品牌。組織好泉城電商大會(huì )等活動(dòng)。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參加單位：省市場(chǎng)監管局）

3.加快推廣產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式，支持發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品為主、B2B及B2C融合方式運營(yíng)的行業(yè)（產(chǎn)品）垂直電商平臺。2023年底前，每年培育一批電商服務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)和電商園區。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參加單位：省郵政管理局）

4.加快貫通農村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，培育眾籌農業(yè)、定制農業(yè)等新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參加單位：省農業(yè)農村廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)合作社）

（三）文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)數字化轉型

1.以中國（山東）自貿試驗區濟南片區國家文化出口基地為依托，積極參與國家文化大數據體系工程建設，2022年底前啟動(dòng)大數據平臺山東分中心、文化遺產(chǎn)標本庫、民族文化基因庫等文化大數據公共平臺建設。（牽頭單位：省文化和旅游廳，參加單位：濟南市政府，省大數據局）

2.充分挖掘我省優(yōu)秀文化資源，2023年底前培育發(fā)展一批數字演藝、數字出版、短視頻、數字音樂(lè )、電子競技、數字創(chuàng )意等數字文化新業(yè)態(tài)。推動(dòng)虛擬/增強現實(shí)、5G高新視頻等數字技術(shù)在動(dòng)畫(huà)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò )游戲、數字化內容制作等數字服務(wù)創(chuàng )意領(lǐng)域的多樣化創(chuàng )新應用。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳，參加單位：省體育局、省廣電局、省通信管理局）

3.推動(dòng)齊魯優(yōu)秀傳統文化資源和紅色文化資源數字化，完善提升“山東公共文化云”“齊魯藝票通”平臺，打造數字“文化超市”。2021年起，實(shí)施一批數字博物館、智慧圖書(shū)館、數字文化館等數字文化場(chǎng)館建設工程，構建文化大數據綜合服務(wù)平臺。（牽頭單位：省文化和旅游廳，參加單位：省大數據局、省演藝集團）

4.支持文化企業(yè)建設數據匯聚平臺，推動(dòng)全流程數據采集，形成完整貫通的數據鏈。支持上下游企業(yè)開(kāi)放數據，引導和規范文化數據資源有效流通。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳，參加單位：省大數據局）

（四）精品旅游產(chǎn)業(yè)數字化轉型

1.2022年底前完成各類(lèi)旅游重點(diǎn)區域5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，推進(jìn)以北斗導航等為代表的新一代信息技術(shù)在旅游行業(yè)的應用。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局，參加單位：省大數據局）

2.持續推進(jìn)“好客山東·云游齊魯”智慧文旅建設，有序開(kāi)展智慧文旅試點(diǎn)工作。整合文化旅游服務(wù)系統及相關(guān)資源數據，2022年底前建設完成全省文旅公眾服務(wù)平臺，引導云旅游、云演藝、云娛樂(lè )、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造線(xiàn)上沉浸式體驗型旅游場(chǎng)景。（牽頭單位：省文化和旅游廳，參加單位：省大數據局、省廣電局、省商務(wù)廳）

3.2022年底前完成旅游重點(diǎn)區域監測平臺建設，強化智慧旅游目的地建設，完善分時(shí)預約、在線(xiàn)預訂、流量監測、科學(xué)分流、無(wú)接觸式服務(wù)、智能導游導覽等功能。（牽頭單位：省文化和旅游廳，參加單位：省大數據局）

4.推動(dòng)“文化+旅游+科技”融合創(chuàng )新發(fā)展，2023年底前建成全國領(lǐng)先的“科技+文旅”標桿省份。支持房車(chē)、郵輪、游艇、木屋和冰雪、康養、低空飛行、戶(hù)外運動(dòng)等旅游領(lǐng)域裝備產(chǎn)業(yè)提檔升級。（牽頭單位：省文化和旅游廳，參加單位：省科技廳、省交通運輸廳、省體育局）

三、加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數字賦能升級

（一）科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)數字化轉型

1.搭建省級科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，采取“公司+股權”的方式，整合各類(lèi)創(chuàng )新資源，為企業(yè)提供市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)化、菜單式服務(wù)。建設山東省科技綜合業(yè)務(wù)信息系統，推動(dòng)科技業(yè)務(wù)工作數字化升級。（牽頭單位：省科技廳，參加單位：省教育廳、省工業(yè)和信息化廳）。

2.加快發(fā)展工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育共享制造、共享設計和共享數據平臺。深化濟南-青島人工智能創(chuàng )新應用先導區、濟南國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，參加單位：省科技廳、濟南市政府、青島市政府）

3．2022年底前建立全省知識產(chǎn)權大數據信息服務(wù)平臺，推動(dòng)專(zhuān)利、商標、版權等要素資源數據互聯(lián)互通。2023年底前基本建成黃河流域知識產(chǎn)權大數據中心和知識產(chǎn)權信息傳播利用基地。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局，參加單位：省大數據局、濟南市政府）

（二）智慧物流產(chǎn)業(yè)數字化轉型

1.推進(jìn)物流大數據開(kāi)發(fā)應用，加快智能倉儲、全自動(dòng)碼頭、無(wú)人場(chǎng)站等設施建設。推廣企業(yè)零庫存管理等現代企業(yè)管理模式，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車(chē)貨匹配、船港貨匹配、網(wǎng)絡(luò )貨運、小商品同城配送等新業(yè)態(tài)新模式。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）

2.提升港航、鐵路、公路運輸物流數字化水平，推動(dòng)青島等建設具有國際影響力的港航物流服務(wù)中心。（牽頭單位：省交通運輸廳，參加單位：省商務(wù)廳、中鐵濟南局、青島市政府）

（三）商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)數字化轉型

1.全面整合政府、協(xié)會(huì )、企業(yè)、咨詢(xún)服務(wù)機構等信息資源，在保障數據安全的前提下，推進(jìn)數據共享咨詢(xún)服務(wù)。（牽頭單位：省大數據局，參加單位：省發(fā)展改革委、省民政廳）

2.引導咨詢(xún)服務(wù)平臺企業(yè)依法依規為市場(chǎng)主體提供信息、運營(yíng)、投資、戰略咨詢(xún)服務(wù)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化廳）

3.2021年組織開(kāi)展“境外百展”市場(chǎng)開(kāi)拓計劃，探索開(kāi)展云展示、云洽談，舉辦重點(diǎn)出口產(chǎn)品和重點(diǎn)國家地區“云展會(huì )”，依托知名專(zhuān)業(yè)線(xiàn)上平臺，打造“山東出口商品云展廳”。（牽頭單位：省商務(wù)廳）

4.加快發(fā)展數字貿易，建設國家數字服務(wù)出口基地。加快服務(wù)外包向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，培育眾包、云外包、平臺分包等服務(wù)外包新模式。利用3年時(shí)間，打造一批省級特色服務(wù)出口基地。支持青島創(chuàng )建國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、青島市政府）

5.突出數字廣告企業(yè)培育，完善數字廣告產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)主流媒體全力打造以數字化運營(yíng)為主導形式的新媒體、全媒體廣告平臺。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局，參加單位：省發(fā)展改革委、省廣電局）

（四）金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)數字化轉型

1.加快發(fā)展金融科技，探索人工智能、區塊鏈等技術(shù)在供應鏈金融、支付清算、跨境貿易、金融交易等領(lǐng)域的應用，2023年底前打造多元化金融科技業(yè)態(tài)。（牽頭單位：人民銀行濟南分行、省地方金融監管局）

2.支持銀行、保險、證券等金融行業(yè)拓展和推廣營(yíng)銷(xiāo)、交易、合約、風(fēng)控、理賠等金融業(yè)務(wù)數字化應用。（牽頭單位：人民銀行濟南分行，參加單位：省地方金融監管局、山東銀保監局、山東證監局）

3.依托山東自由貿易試驗區建設，發(fā)展區塊鏈跨境支付結算、區塊鏈智能合約、智能高頻交易、智能海外資產(chǎn)投顧等技術(shù)和產(chǎn)品。加快推進(jìn)青島市財富管理金融綜合改革試驗區建設。（牽頭單位：省地方金融監管局、人民銀行濟南分行，參加單位：濟南、青島、煙臺市政府）

四、實(shí)施服務(wù)業(yè)數字化轉型重點(diǎn)工程

（一）服務(wù)業(yè)數字化轉型平臺支撐工程

1.2022年底前組建山東省服務(wù)業(yè)數據交易平臺，培育數據交易市場(chǎng)。打造國家（濟南）生態(tài)環(huán)境大數據超算云中心，加快建設濟南黃河大數據中心。加快推進(jìn)濟南、青島、濟寧三大數據產(chǎn)業(yè)聚集區發(fā)展。（牽頭單位：省大數據局，參加單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，濟南、青島、濟寧市政府）

2.加快推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)集聚區、服務(wù)業(yè)特色小鎮、服務(wù)業(yè)創(chuàng )新中心等載體數字化轉型。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

3.搭建數字化轉型公共服務(wù)平臺。加快培育一批集戰略咨詢(xún)、管理優(yōu)化、解決方案創(chuàng )新、數字能力建設于一體的綜合性服務(wù)平臺。培育一批制造服務(wù)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺或社會(huì )組織，鼓勵開(kāi)展協(xié)同研發(fā)、資源共享和成果推廣應用等活動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)數字化轉型。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（二）服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式培育工程

1.大力發(fā)展新零售，拓展無(wú)接觸式消費體驗，推行“無(wú)接觸配送”，2023年底前，在辦公樓宇、住宅小區、商業(yè)街區、旅游景區布局建設一批智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書(shū)店。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參加單位：省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省大數據局）

2.倡導各類(lèi)公共服務(wù)“數字無(wú)障礙”，通過(guò)數字網(wǎng)絡(luò )整合升級教育資源和服務(wù)，運用5G、大數據、AI等技術(shù)，面向老年人和殘障人士推進(jìn)相關(guān)服務(wù)的適應性改造。（牽頭單位：省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省大數據局，參加單位：省教育廳、省民政廳、山東老年大學(xué)）

3.加快數字新科技創(chuàng )新試點(diǎn)和推廣應用，2023年底前，實(shí)現5G、千兆光網(wǎng)、新型城域物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)等在生活重點(diǎn)場(chǎng)景和區域的深度覆蓋。積極發(fā)展“線(xiàn)上”經(jīng)濟，鼓勵線(xiàn)上推廣服務(wù)和線(xiàn)下真實(shí)體驗、品牌信譽(yù)、物流配送等服務(wù)相融合。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局，參加單位：省科技廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局）

4.加快推進(jìn)數據賦能研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費全價(jià)值鏈協(xié)同和融合應用，大力發(fā)展眾包眾創(chuàng )，2023年底前培育一批網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、大規模個(gè)性化定制、遠程運維服務(wù)等新模式。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科技廳）

五、保障措施

（一）建立健全協(xié)同推動(dòng)服務(wù)機制

1.發(fā)揮省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調配合機制作用，加強對我省服務(wù)業(yè)數字化轉型發(fā)展的統籌推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工落實(shí)推進(jìn)，形成省市縣聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)協(xié)同的工作格局。各地要結合區域特色，積極探索創(chuàng )新方式，制定相應的服務(wù)業(yè)數字化轉型落實(shí)措施。

2．健全服務(wù)業(yè)統計制度，研究建立服務(wù)業(yè)數字化統計指標體系。強化日常統計、動(dòng)態(tài)監測、形勢分析和信息發(fā)布。（牽頭單位：省統計局，參加單位：省發(fā)展改革委）

3.對服務(wù)業(yè)數字化新業(yè)態(tài)新模式，探索建立“包容審慎”監管、政府與平臺協(xié)同、行業(yè)自律有機結合的治理體制機制。（牽頭單位：省政府辦公廳，參加單位：省有關(guān)部門(mén)）

4.研究制訂智慧文旅、現代物流、數字貿易等服務(wù)業(yè)數字化重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)標準規范，開(kāi)展國家級、省級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)。推廣和實(shí)施質(zhì)量領(lǐng)先、企業(yè)參與、社會(huì )認可的服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)標準和團體標準。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委，參加單位：省有關(guān)部門(mén)）

（二）完善人才培養和激勵機制

1.發(fā)揮本地高校、職業(yè)院校、技工院校、科研院所的帶動(dòng)作用，開(kāi)設服務(wù)業(yè)數字化相關(guān)的專(zhuān)業(yè)或課程，建立校企人才對接機制。（牽頭單位：省教育廳，參加單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

2.拓展數字化轉型多層次人才和專(zhuān)業(yè)型技能培訓服務(wù)，鼓勵支持具有經(jīng)驗的企業(yè)與高校合作共建人才實(shí)訓基地，以政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵實(shí)訓基地、實(shí)訓機構持續開(kāi)展各類(lèi)人才培訓。（牽頭單位：省民政廳、省教育廳，參加單位：省財政廳）

3.對推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化轉型貢獻突出者，在醫療保健、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供便利。（牽頭單位：省衛生健康委、省教育廳、省醫保局）

（三）加強財稅金融支持

1.充分發(fā)揮新舊動(dòng)能轉換基金作用，吸引社會(huì )資金，為服務(wù)業(yè)數字化轉型提供創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)支持。（牽頭單位：省財政廳，參加單位：省發(fā)展改革委）

2.按規定落實(shí)小微企業(yè)及研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)等創(chuàng )新型企業(yè)稅收政策以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減等優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省稅務(wù)局，參加單位：省科技廳、省財政廳）

3.鼓勵銀行、擔保、小額貸款等機構創(chuàng )新融資方式，通過(guò)信貸風(fēng)險補償、應收賬款抵押、融資擔保等方式，優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)數字化發(fā)展。（牽頭單位：省地方金融監管局、人民銀行濟南分行，參加單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

4.建立政府、金融機構、平臺、中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵平臺為中小微企業(yè)提供云計算、大數據、人工智能等技術(shù)，以及虛擬數字化生產(chǎn)資料等服務(wù)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監管局、省市場(chǎng)監管局）

（四）強化服務(wù)業(yè)數字化典型帶動(dòng)

1.在省級現代服務(wù)業(yè)集聚區、服務(wù)業(yè)特色小鎮、服務(wù)業(yè)創(chuàng )新中心等載體內注重打造成熟的數字經(jīng)濟平臺，2023年底前，形成20個(gè)以平臺型企業(yè)為核心的平臺生態(tài)系統。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

2.優(yōu)選100家服務(wù)業(yè)企業(yè)納入山東服務(wù)業(yè)數字化創(chuàng )新發(fā)展與特色品牌工程。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省市場(chǎng)監管局、省統計局）

3.充分發(fā)揮各類(lèi)廣電媒體和新媒體渠道作用，加強服務(wù)業(yè)數字化標桿企業(yè)和數字化典型應用案例（場(chǎng)景）的宣傳推廣，與推進(jìn)工作形成有機互動(dòng)。（牽頭單位：省廣電局，參加單位：省有關(guān)部門(mén)）

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