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山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的若干措施的通知
魯政辦字〔2021〕98號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府辦公廳
2021年9月30日
堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的若干措施
堅決遏制高耗能、高排放項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”項目）盲目發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，我省提前謀劃，及早行動(dòng)，取得積極工作成效。為進(jìn)一步全面深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)省委、省政府“堅決淘汰落后動(dòng)能、堅決改造提升傳統動(dòng)能、堅決培育壯大新動(dòng)能”決策部署，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，扎實(shí)做好碳達峰碳中和工作，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，在整合已有政策基礎上制定以下措施。
一、全面排查，不留死角，徹底摸清“兩高”項目底數實(shí)情
1.把握“兩高”項目管理原則。區分“兩高”與非“兩高”、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、新建與技改、不同時(shí)間節點(diǎn)，分類(lèi)施策、精準發(fā)力，依法依規、實(shí)事求是，嚴控增量、優(yōu)化存量。對2018年1月1日以來(lái)建設的“兩高”項目從嚴要求。今后，新建（含改擴建和技術(shù)改造，環(huán)保節能改造、安全設施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等不增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項目除外，下同）“兩高”項目一律嚴格審核把關(guān)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局等配合）
2.明確“兩高”項目范圍界限。統籌考慮能耗排放總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗，將“六大高耗能行業(yè)”中的煤電、煉化、焦化、鋼鐵、水泥、鐵合金、電解鋁、甲醇、氯堿、電石、醋酸、氮肥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、瀝青防水材料16個(gè)行業(yè)上游初加工、高耗能高排放環(huán)節投資項目作為“兩高”項目。“兩高”項目范圍根據國家規定和我省實(shí)際動(dòng)態(tài)調整。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等配合）
3.開(kāi)展“兩高”項目專(zhuān)項摸排。以鋼鐵、焦化、煤電等行業(yè)為重點(diǎn)，按照存量、在建、擬建三類(lèi)全面核實(shí)項目的合規性，以及立項、能評、環(huán)評、安評、土地、規劃、施工許可等手續辦理情況，“五個(gè)減量替代”落實(shí)情況、建設運營(yíng)情況，徹底摸清主要生產(chǎn)裝置的規格、型號、數量、產(chǎn)能、產(chǎn)量，以及工藝流程、上下游產(chǎn)能匹配性、碳排放和污染物排放量、用電用水量、煤耗能耗量。2021年11月底前完成。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省統計局、省能源局等配合）
4.建立“兩高”項目三張清單。對合規項目和整改后可以保留的項目，建立存量、在建、擬建三張清單，逐個(gè)編號，動(dòng)態(tài)調整。不在清單內的“兩高”項目，不得繼續實(shí)施。存量項目，是指已建成或投產(chǎn)的項目；在建項目，是指已立項但未建成或投產(chǎn)的項目，以及未立項但實(shí)際已開(kāi)工建設、且未建成或投產(chǎn)的項目；擬建項目，是指正在謀劃且未辦理立項手續的項目。是否建成，按項目竣工驗收時(shí)間確定，無(wú)法確定竣工驗收時(shí)間的，按建成裝置調試時(shí)間確定。是否投產(chǎn)，按有關(guān)部門(mén)批復生產(chǎn)時(shí)間確定，沒(méi)有批復或不需要批復的，按生產(chǎn)運行記錄確定。2021年12月底前完成。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省能源局等配合）
二、依法依規，實(shí)事求是，加快“兩高”項目分類(lèi)處置
5.明確“兩高”項目四類(lèi)處置方式。“合規項目類(lèi)”，對符合產(chǎn)業(yè)政策，手續齊全、批建相符的項目，納入“兩高”項目清單。“完善手續類(lèi)”，對符合產(chǎn)業(yè)政策，按照目前標準符合手續辦理要求的項目，依法依規完善手續；對符合產(chǎn)業(yè)政策，滿(mǎn)足當前安全、環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標準要求，對地方經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、安全穩定有重要影響確有必要保留，但因歷史遺留問(wèn)題難以補辦手續的項目，列入清單，予以保留實(shí)施，視同完善手續。“改造提升類(lèi)”，對符合產(chǎn)業(yè)政策，按目前標準暫時(shí)不符合手續辦理要求、但具備改造提升潛力、且2021年年底前能夠完成改造提升的項目，待完成改造提升、達到標準條件后，再依法依規完善手續。“關(guān)停退出類(lèi)”，對不符合產(chǎn)業(yè)政策，或無(wú)法在2021年年底前完成改造提升補辦手續的項目，依法依規關(guān)停退出。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局等配合）
6.組織“兩高”項目聯(lián)合審查。省市縣三級分別建立“兩高”項目聯(lián)審機制?？h級發(fā)展改革（能源）、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、應急管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)按照省政府有關(guān)部門(mén)制定的整改處置方案，對項目進(jìn)行聯(lián)合會(huì )商審查，逐個(gè)項目提出處置意見(jiàn)、整改措施和整改時(shí)限，形成“一個(gè)項目一套方案”的整改臺賬，逐級報市、省政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)審，爭取2021年10月底前形成聯(lián)審結果報省政府。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局等配合）
7.核查“兩高”項目整改情況。依托“四進(jìn)”攻堅工作機制，對全省“兩高”項目進(jìn)行現場(chǎng)核查，對照整改臺賬，逐個(gè)項目核實(shí)合規性，以及手續辦理、改造提升、關(guān)停退出等整改落實(shí)情況。對已經(jīng)完成關(guān)停退出的，省政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要組織現場(chǎng)驗收。2021年年底前完成。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局等配合）
三、深入論證，合理布局，嚴控“兩高”項目建設實(shí)施
8.嚴把新建“兩高”項目準入關(guān)口。實(shí)施“兩高”項目產(chǎn)能監測預警，深入分析全省存量、在建項目產(chǎn)能及市場(chǎng)供需狀況，對產(chǎn)能過(guò)?；蝾A期過(guò)剩的重點(diǎn)行業(yè)項目給予預警提示，并依法依規實(shí)行限批。開(kāi)展新建“兩高”項目省級窗口指導，評估項目實(shí)施對能耗雙控、碳排放、污染物排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和碳達峰碳中和工作的影響。經(jīng)評估論證可以建設實(shí)施的，由市縣級有關(guān)部門(mén)根據省級窗口指導意見(jiàn)辦理審批手續。未通過(guò)窗口指導的，不得辦理審批手續，不得列入省、市、縣（市、區）重點(diǎn)項目，不得列入省、市、縣（市、區）有關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃。對新建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥（含熟料和粉磨站）及輪胎項目，實(shí)施提級審批，由省級核準或備案。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等配合）
9.落實(shí)新建“兩高”項目“五個(gè)減量替代”。對新建項目和依據《山東省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于迅速開(kāi)展“兩高一資”項目核查的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2021〕59號）暫停的項目，實(shí)行產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個(gè)減量替代”，減量替代來(lái)源必須可監測、可統計、可復核，否則不得作為替代源。國家統籌布局的或有另行規定的，從其規定。替代比例按《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強“兩高”項目管理的通知》（魯政辦字〔2021〕57號）規定執行。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等配合）
10.實(shí)施在建“兩高”項目“三個(gè)替代”。全面梳理壓減“十四五”全省擬投產(chǎn)達產(chǎn)的“兩高”項目，摸清項目設計、騰出、新增能耗煤耗和污染物排放量。依據《山東省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于迅速開(kāi)展“兩高一資”項目核查的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2021〕59號），對2021年1月23日前依法開(kāi)工建設、未建成投產(chǎn)的項目，由各市統籌考慮本地能耗煤耗指標和環(huán)境容量，制定項目替代方案或區域替代方案，確保“兩高”行業(yè)能耗煤耗總量只減不增、污染物排放總量符合規定要求。沒(méi)有制定替代方案有效消化增量的，不得繼續建設，不得新上馬“兩高”項目。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等配合）
四、嚴格措施，創(chuàng )新方式，強化“兩高”項目事中事后常態(tài)化監管
11.加強“兩高”項目信息化監管。完善投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，建立新建項目實(shí)時(shí)電子臺賬，實(shí)現動(dòng)態(tài)監管、全程監測。各級審批機關(guān)指導項目建設單位，根據國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)合理確定項目所屬行業(yè)，客觀(guān)、準確、完整填報項目信息。項目信息應當包含產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放和減量替代情況，以及建設期限、建設內容、開(kāi)工建設、建設進(jìn)度、竣工驗收等情況；項目建設內容，必須明確生產(chǎn)規模、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)和流程、主要設備及選型、原材料及來(lái)源等。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省大數據局等配合）
12.組織新建“兩高”項目驗收評估。各級行政審批部門(mén)、投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，在項目建成投產(chǎn)前組織開(kāi)展現場(chǎng)核查，對批建不符，或未按照節能審查、煤炭消費替代審查、產(chǎn)能置換方案、環(huán)境影響評價(jià)、安全影響評價(jià)標準和要求建設的，依法依規處理。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省能源局等配合）
13.加強重點(diǎn)企業(yè)全天候監管。針對煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)，在現有“四進(jìn)”攻堅工作體系內設立“兩高”項目專(zhuān)項督導組，加密加嚴現場(chǎng)督查，緊盯產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、煤耗、水耗，突出物流運輸、計量器具、稅務(wù)票據、污染物排放等關(guān)鍵環(huán)節，通過(guò)查驗數據、綜合對比、交叉驗證等方式查清企業(yè)生產(chǎn)運行情況，定期調度、檢查、報告，全過(guò)程、全天候、全方位進(jìn)行監控，防微杜漸，早發(fā)現、早糾偏、早處置，嚴防違規新增產(chǎn)能、超產(chǎn)超量、虛報瞞報行為發(fā)生。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省統計局、省能源局、省稅務(wù)局等配合）
14.強化舉報投訴和聯(lián)合監管。公布全省“兩高”項目清單和舉報投訴電話(huà)，接受社會(huì )監督；將“兩高”項目納入省重點(diǎn)項目督導服務(wù)平臺，實(shí)施全生命周期可視化監管；強化部門(mén)聯(lián)合執法，嚴肅查處違法違規行為，大力實(shí)施信用懲戒，切實(shí)提高違法成本，堅決杜絕違規獲利。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局等配合）
五、淘汰落后，挖掘潛力，堅決騰出產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間
15.加快淘汰落后低效產(chǎn)能。全力落實(shí)《全省落實(shí)“三個(gè)堅決”行動(dòng)方案（2021-2022年）》（魯動(dòng)能〔2021〕3號），對列入關(guān)停退出名單的項目和企業(yè)，各市于10月底前制定關(guān)停退出計劃；重點(diǎn)抓好煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥產(chǎn)能產(chǎn)量壓減，加快推動(dòng)鑄鍛行業(yè)違規新增鋼鐵產(chǎn)能問(wèn)題專(zhuān)項整治。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省能源局等配合）實(shí)施“兩高”項目企業(yè)末位淘汰，開(kāi)展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價(jià)和畝產(chǎn)效益評價(jià)，對行業(yè)排名后10%的企業(yè)列入特別公示企業(yè)名單，由各市責令限期整改，倒逼轉型升級；對“僵尸企業(yè)”加快清理退出。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省統計局、省能源局等配合）
16.加強“兩高”項目能效管理。對存量項目，納入重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統，開(kāi)展節能監察行動(dòng)，逐一核實(shí)能耗、煤耗數據，有節能減排潛力的，督促企業(yè)實(shí)施節能改造提升；對在建項目，主要產(chǎn)品能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，依法依規責令停建整改，整改到位前不得續建。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局等配合）
17.強化要素指標收儲使用。對淘汰落后騰出的能耗、煤耗、產(chǎn)能指標，合理確定省市收儲比例，形成全省能耗、煤耗、產(chǎn)能指標要素池，用于保障“十四五”全省重大支撐性、引領(lǐng)性項目落地實(shí)施。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局等配合）
18.促進(jìn)公平競爭優(yōu)勝劣汰。全面清理各地出臺的“兩高”項目不合理支持政策，依法實(shí)施差別化價(jià)格、金融、信貸政策。（省發(fā)展改革委牽頭，省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、山東銀保監局、人民銀行濟南分行等配合）針對鋼鐵、焦化等行業(yè)，探索實(shí)施“兩高”項目產(chǎn)能產(chǎn)量指標競拍，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制優(yōu)勝劣汰作用；競拍資金用于保障產(chǎn)能退出和推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等配合）
六、嚴格責任，強化宣傳，全面營(yíng)造良好工作氛圍
19.加強組織領(lǐng)導。各市建立健全堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作機制，成立工作專(zhuān)班，形成市政府主要負責同志親自抓、分管負責同志靠上抓、各部門(mén)協(xié)同配合齊抓共管的工作格局，抓緊抓實(shí)抓出成效，確保把黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求落到實(shí)處。各市遏制“兩高”項目盲目發(fā)展情況納入全省高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核。（省發(fā)展改革委牽頭，省委組織部配合）
20.明確責任分工。省政府有關(guān)部門(mén)按照“三定”規定職責，落實(shí)省委、省政府決策部署和工作安排，加強部門(mén)協(xié)同，完善政策體系，切實(shí)加大日常督查和糾偏糾錯的工作力度。各市政府切實(shí)扛起堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的主體責任，加強工作統籌，嚴格審批監管，綜合平衡資源稟賦和環(huán)境承載能力，統籌謀劃本地區“兩高”項目發(fā)展和布局。各縣（市、區）政府嚴格落實(shí)具體工作要求，強化日常監管，全力做好各項具體工作。
21.強化責任追究。加強對各級、各部門(mén)遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作情況的紀檢監察和執法監督，對工作不力、推諉扯皮、政策執行不到位、違規建設“兩高”項目問(wèn)題嚴重，甚至弄虛作假、虛報瞞報的市、縣（市、區）進(jìn)行約談通報，依規依紀予以問(wèn)責。（省紀委監委機關(guān)、省委組織部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省審計廳、省統計局按職責分工負責）
22.加強宣傳引導。省政府有關(guān)部門(mén)做好“兩高”項目政策解釋?zhuān)３终叩慕y一性和連續性，穩定社會(huì )預期。各市強化輿情防控引導，制定完善應急處置預案，為違規“兩高”項目整改工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境；統籌解決違法違規項目關(guān)停退出涉及的民生保障、職工安置、安全生產(chǎn)、債務(wù)處置、金融擔保等問(wèn)題，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險。（省發(fā)展改革委牽頭，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省地方金融監管局、省能源局等配合）
此前省政府及有關(guān)部門(mén)制定的“兩高”項目管理政策，與本措施不一致的，以本措施為準。
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