魯政辦字〔2021〕57號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強“兩高”項目管理的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強“兩高”項目管理的通知





魯政辦字〔2021〕57號
 

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)中央“碳達峰、碳中和”重大決策部署，深化“三去一降一補”，推進(jìn)“四減四增”，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和新舊動(dòng)能轉換，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色低碳轉型，依據《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范產(chǎn)能過(guò)剩和高耗能行業(yè)工業(yè)投資項目辦理加強事中事后監管工作的通知》（魯政辦字〔2020〕40號）等有關(guān)規定，經(jīng)省委、省政府同意，現就加強高耗能高排放項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”項目）管理有關(guān)事項通知如下：

一、明確“兩高”行業(yè)和項目范圍

本通知所指“兩高”行業(yè)，主要包括國家統計局國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報中明確的石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)等“六大高耗能行業(yè)”。“兩高”項目，是指“六大高耗能行業(yè)”中的鋼鐵、鐵合金、電解鋁、水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤電、煉化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等16個(gè)高耗能高排放環(huán)節投資項目。

二、嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策

新建（含改擴建和技術(shù)改造，環(huán)保節能改造、安全設施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等未增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項目除外，下同）“兩高”項目，必須嚴格落實(shí)國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》要求，符合國家、省產(chǎn)業(yè)規劃布局和園區管理有關(guān)規定。對項目產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、裝備等屬于限制類(lèi)或淘汰類(lèi)的，一律禁止投資新建，各金融機構不得發(fā)放貸款，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場(chǎng)監管、行政審批等部門(mén)不得辦理有關(guān)手續。持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵通過(guò)“上大壓小”“減量替代”等方式進(jìn)行產(chǎn)能整合，集中建設鋼鐵基地、煉化基地、鑄鍛中心等，提高工藝裝備水平和能源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

三、堅決實(shí)行減量替代

新建“兩高”項目，嚴格實(shí)施產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放減量替代制度。減量替代來(lái)源應當可監測、可統計、可復核，否則不得作為替代來(lái)源。國家統籌布局的或有另行規定的，從其規定。

1.產(chǎn)能減量替代方面。水泥粉磨站項目減量替代比例不低于1∶2；水泥熟料、煉化、電解鋁、煤電（不含背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)）項目不低于1∶1.5；鋼鐵、焦化、電石、氯堿項目不低于1∶1.25；鐵合金項目不低于1∶1.2；平板玻璃項目不低于1∶1.1；氮肥項目不低于1∶1.05。（省工業(yè)和信息化廳、省能源局分別牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局配合）

2.煤炭消費減量替代方面。所有“兩高”耗煤項目減量替代比例不低于1∶1.2，蘭炭不作為替代源。（省發(fā)展改革委負責）

3.能源消費減量替代方面。水泥、煉化、電解鋁、煤電項目減量替代比例不低于1∶1.5；鋼鐵、焦化、鐵合金、電石、石灰、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、建筑陶瓷、平板玻璃、瀝青防水材料、背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)項目不低于1∶1.2。對“兩高”行業(yè)中的水力、核力、風(fēng)力、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱、潮汐能、溫差能、波浪能發(fā)電等清潔能源發(fā)電，以及電網(wǎng)工程、熱力管網(wǎng)等行業(yè)投資項目不實(shí)行能源消費替代，其余行業(yè)能源消費替代政策由各市自行制定，必須確保“兩高”行業(yè)能源消費總量只減不增。（省發(fā)展改革委，各市人民政府按職責分工負責）

4.碳排放減量替代方面。水泥、煉化、電解鋁、煤電項目減量替代比例不低于1∶1.5；鋼鐵、焦化、鐵合金、電石、石灰、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、建筑陶瓷、平板玻璃、瀝青防水材料、背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)項目不低于1∶1.2。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

5.污染物排放減量替代方面。上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度不達標的城市、水環(huán)境質(zhì)量未達到要求的市、縣（市、區）新建“兩高”項目減量替代比例不低于1∶2（燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度達到超低排放標準的除外）；細顆粒物（PM2.5）年平均濃度不達標的城市，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物四項污染物均按不低于1∶2比例替代；達標的實(shí)行等量替代。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

各市可以結合實(shí)際情況，制定更加嚴格的減量替代辦法。

四、完善落實(shí)要素儲備機制

省發(fā)展改革委要健全完善煤耗、能耗指標收儲交易機制，探索實(shí)施產(chǎn)能指標收儲交易，重點(diǎn)支持關(guān)系全省重大生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的標志性項目。

各市要深度挖掘要素指標潛力空間，在確保“兩高”行業(yè)能耗總量只減不增的基礎上，謀劃抓好促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大項目、好項目落地實(shí)施。加大落后低效產(chǎn)能淘汰力度，對達不到安全、環(huán)保、節能、質(zhì)量等強制性標準要求的企業(yè)，依法依規限期整改，無(wú)法整改到位的予以關(guān)停退出；對達不到設定的安全、環(huán)保、節能、水耗、效益等行業(yè)先進(jìn)標準要求的企業(yè)，采取差別化政策措施，倒逼低效產(chǎn)能退出。研究出臺支持政策，大力推廣節能技術(shù)裝備，實(shí)施節能技術(shù)改造，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項節能監察行動(dòng)，配套完善煤耗、能耗計量設備和技術(shù)。積極推動(dòng)鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量控制，加強對原材料、用電量、產(chǎn)銷(xiāo)量監測調度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)盡早實(shí)現“碳達峰”。

五、嚴格控制項目審批

省發(fā)展改革委要加強“兩高”項目產(chǎn)能過(guò)剩分析預警、各市能耗煤耗存量分析，加強與行業(yè)主管部門(mén)、行政審批部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)，對新建“兩高”項目進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，深入論證建設的必要性、可行性，認真分析評估對能源消費總量、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響，確有必要的組織第三方評估，未經(jīng)指導或評估的，不得核準或備案，不得列入省市縣重點(diǎn)項目，不得列入省市縣有關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃。

各級核準備案機關(guān)在核準或備案“兩高”項目時(shí)，要嚴格審查是否符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規劃、“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評要求，是否依法依規落實(shí)產(chǎn)能置換，不符合或未落實(shí)的，一律不予核準或備案；國家和省對項目審批有特定管理要求的，各級核準備案機關(guān)不得超越法定職權予以核準或備案。新建“兩高”項目，應當使用行業(yè)先進(jìn)技術(shù)工藝、綠色節能技術(shù)裝備，提高能效水平，減少碳排放和污染物排放。

各級項目核準備案機關(guān)要指導建設單位，根據國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)合理確定項目所屬行業(yè)，客觀(guān)、準確、完整填報項目信息，確?？杀O測、可統計、可復核。項目信息要包含產(chǎn)能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放及減量替代情況，具體包括新建和替代數量、替代來(lái)源、替代設備規格型號數量、替代比例等；項目建設內容和建設規模，必須明確生產(chǎn)規模、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)和流程、主要設備及選型、原材料等。

六、加強項目事中事后監管

省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立“兩高”項目舉報投訴機制和清單管理制度，定期向社會(huì )公布各市新建“兩高”項目情況，強化社會(huì )監督，各市要及時(shí)向省發(fā)展改革委報送新建“兩高”項目情況；委托第三方機構對全省新建工業(yè)項目進(jìn)行監測，定期形成監測報告，防范“兩高”項目違規建設；推動(dòng)“兩高”項目納入重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統。

各市要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，夯實(shí)監管責任，強化工作措施，加強對“兩高”項目的全過(guò)程監管，特別是對產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放替代情況進(jìn)行重點(diǎn)監管，建立健全精準計量監測機制，提高信息化建設水平，確保項目依法依規建設；充分發(fā)揮投資項目在線(xiàn)審批監管平臺作用，嚴格落實(shí)信息報備制度，指導督促項目單位及時(shí)報備審批、建設和監管(處罰)信息。

七、組織項目核查清理

各市要對“兩高”項目進(jìn)行逐一核查和全面清理。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策，沒(méi)有按規定落實(shí)減量替代要求，或者在建項目主要產(chǎn)品能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，一律暫停并進(jìn)行整改，整改到位前不得續建；對已建成投產(chǎn)項目，有節能減排潛力的要改造升級，屬于落后產(chǎn)能的要加快淘汰；對暫停的項目，督導項目單位按照本通知要求實(shí)行減量替代，已經(jīng)按照原政策落實(shí)煤炭、產(chǎn)能替代并經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意的除外。各市項目清理整改情況，及時(shí)報送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對各市清理整改情況開(kāi)展實(shí)地抽查。

八、強化監督檢查和責任追究

各市要高度重視嚴控“兩高”項目的政治敏感性，堅決扛起引導產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉換、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結構的政治責任，切實(shí)增強執行效力。對落實(shí)政策不力、投資管理問(wèn)題較多、信息系統管理不完善、不依法履行監管職責、監管不到位的部門(mén)、單位，要依紀依法進(jìn)行約談通報，對相關(guān)人員嚴肅問(wèn)責。省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，對各市進(jìn)行督導檢查，檢查情況及時(shí)報告省政府。生態(tài)環(huán)境、審計、統計部門(mén)要強化監督檢查。紀檢監察機關(guān)要加大監察力度，對違反規定的嚴格追責問(wèn)責。

“兩高”項目范圍，由省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據國家規定和我省實(shí)際動(dòng)態(tài)調整；“兩高”項目具體清單，由省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行規定。





 

山東省人民政府辦公廳

2021年6月19日

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