財預〔2009〕14號《財政部關(guān)于印發(fā)中央對地方成品油價(jià)格和稅費改革轉移支付辦法的通知》

財政部關(guān)于印發(fā)中央對地方成品油價(jià)格和稅費改革轉移支付辦法的通知



財預〔2009〕14號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

經(jīng)國務(wù)院批準，先將《中央對地方成品油價(jià)格和稅費改革轉移支付辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。


附件：中央對地方成品油價(jià)格和稅費改革轉移支付辦法


 

財政部

二OO九年二月二十五日

中央對地方成品油價(jià)格和稅費改革轉移支付辦法

根據《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）的有關(guān)規定，制定本辦法。

一、基本目標和原則

轉移支付的基本目標是：對實(shí)施成品油稅費改革形成的財政收入，除由中央本級安排的替代性等支出外，其余全部由中央財政通過(guò)規范的財政轉移支付方式分配給地方，保證地方政府在原公路養路費、公路客貨運附加費、公路運輸管理費、航道養護費、水運客貨運附加費和水路運輸管理費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六費”）等收費取消后，通過(guò)科學(xué)規范、公開(kāi)透明的資金分配獲得相應資金來(lái)源，保障交通基礎設施養護和建設等需要，逐步推進(jìn)全國交通均衡發(fā)展。

轉移支付的基本原則是：

（一）保證基數。對地方既得利益格局原則上不做調整，保證地方“六費”基數。

（二）增量調節。增量資金分配既充分考慮各地稅收貢獻，又適當兼顧全國交通基礎設施建設的均衡發(fā)展。

（三）統一規范。根據規范的辦法，統一確定地方合理的收入基數，并選擇影響交通基礎設施養護和建設等支出的客觀(guān)因素進(jìn)行增量資金分配。

（四）公開(kāi)透明。分配辦法、分配過(guò)程與分配結果公開(kāi)。辦法科學(xué)簡(jiǎn)明，易于操作，便于監督。

二、轉移支付規模的確定

每年中央財政用于對地方轉移支付的規模，根據當年因實(shí)施成品油稅費改革形成的財政收入總額和改革基期年“六費”收入等占按改革相關(guān)因素測算的財政收入的比例確定。

轉移支付總額計算公式為：

轉移支付總額＝當年成品油稅費改革形成的財政收入×改革基期年“六費”收入等占按改革相關(guān)因素測算的財政收入的比例

其中，當年成品油稅費改革形成的財政收入包括：提高汽柴油等油品單位稅額增加的消費稅以及由此相應增加的增值稅、城市維護建設稅和教育費附加。

三、轉移支付資金的分配

轉移支付采取“基數加因素”的辦法，分為替代性返還和增長(cháng)性補助兩部分。計算公式為：

中央對地方轉移支付額=替代性返還+增長(cháng)性補助

（一）替代性返還。

指替代地方原有“六費”收入基數給予的返還。即以2007年地方“六費”收入為基礎，增加一定的增長(cháng)率確定。未形成“六費”實(shí)際收入、“六費”項目以外的收費一律不作為返還基數。

（二）增長(cháng)性補助。

從2009年起，如果改革形成的收入能夠比原來(lái)測算的收入增長(cháng)超過(guò)10%，中央財政將安排增長(cháng)性補助。增長(cháng)性補助指當年轉移支付總額中扣除替代性返還后的增量資金的分配，60%按照各地成品油消耗量分配，40%按照改革基期年公路規費和水路規費的比重、影響公路養護和建設以及航道養護的客觀(guān)因素分配。

影響公路養護和建設的因素為當量公路里程、路網(wǎng)密度、路況指數，權重分別為20%、15%和5%。成品油消耗量體現“多交稅、多得益”的原則，主要根據各地批發(fā)環(huán)節銷(xiāo)售量等因素計算。當量公路里程主要反映已建成公路養護所需支出，具體以二級公路為標準計算，對其他等級公路（扣除收費的高速公路和一級公路）根據標準中不同公路路基寬度等因素加以調整。路網(wǎng)密度因素主要反映應建未建道路所需支出，根據機動(dòng)車(chē)擁有量、公路覆蓋區人口、可居住面積、縣鎮個(gè)數等因素計算。路況指數是指按照《公路技術(shù)狀況評定標準》測定的反映公路平整程度等狀況的指標。

影響航道養護的因素為當量航道里程。當量航道里程主要反映已有航道養護所需支出，以四級航道為標準計算，對于其他等級航道根據標準中不同航道尺度等因素加以調整。

增長(cháng)性補助計算公式為：

某地增長(cháng)性補助=成品油消耗量分配數+公路養護和建設分配數+航道養護分配數

其中：

成品油消耗量分配數=全國增長(cháng)性補助總額×60%×（該地上年成品油消耗量÷全國上年成品油消耗量）

公路養護和建設分配數=全國增長(cháng)性補助總額×改革基期年公路規費占比×（該地當量公路里程÷全國當量公路里程×20%+該地路網(wǎng)密度因素×15%+該地路況指數因素×5%）

航道養護分配數=全國增長(cháng)性補助總額×改革基期年水路規費占比×（該地當量航道里程÷全國當量航道里程×40%）

四、轉移支付資金的撥付和使用

在年度執行中，財政部根據年初預算和執行情況，按照確定的轉移支付數額，及時(shí)撥付給地方財政部門(mén)。中央撥付的轉移支付資金，各地要嚴格實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，按照交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預算程序不變、地方事權不變的原則合理安排用于交通基礎設施養護和建設以及原由“六費”安排的其他支出。

各地可參照本辦法，結合本地實(shí)際情況，制定本地區成品油價(jià)格和稅費改革轉移支付辦法，并報送財政部備案。

本辦法從2009年1月1日起執行。

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