國發(fā)〔2008〕37號《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革的通知》

國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革的通知

國發(fā)〔2008〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為建立完善的成品油價(jià)格形成機制和規范的交通稅費制度，促進(jìn)節能減排和結構調整，公平負擔，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金，國務(wù)院決定實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革?，F通知如下：
   

一、實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革的必要性
   
我國現行成品油價(jià)格和交通稅費政策，對保障國內成品油市場(chǎng)供應，加快交通基礎設施建設步伐，促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，起到了積極作用。但隨著(zhù)我國石油需求不斷增加，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出；以費代稅、負擔不公平等弊端日益顯現；二級收費公路規模過(guò)大，結構不合理，與地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾出行的矛盾越來(lái)越尖銳。迫切需要理順成品油價(jià)格和交通稅費機制。
   
近期國際市場(chǎng)油價(jià)持續回落，為實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革提供了十分難得的機遇。及時(shí)把握當前有利時(shí)機，推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費改革，對規范政府收費行為，公平社會(huì )負擔，促進(jìn)節能減排和結構調整，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金，促進(jìn)交通事業(yè)穩定健康發(fā)展，都具有重大而深遠的意義。
   

二、改革的主要內容
   
（一）關(guān)于成品油稅費改革。
  
提高現行成品油消費稅單位稅額，不再新設立燃油稅，利用現有稅制、征收方式和征管手段，實(shí)現成品油稅費改革相關(guān)工作的有效銜接。
   
1．取消公路養路費等收費。取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。
   
2．逐步有序取消政府還貸二級公路收費。抓緊制定實(shí)施方案和中央補助支持政策，由省、自治區、直轄市人民政府根據相關(guān)方案和政策統籌研究，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。各地可以省為單位統一取消，也可在省內區分不同情況，分步取消。實(shí)施方案由國家發(fā)展改革委會(huì )同交通運輸部、財政部制訂，報國務(wù)院批準后實(shí)施。
   
3．提高成品油消費稅單位稅額。汽油消費稅單位稅額每升提高0.8元，柴油消費稅單位稅額每升提高0.7元，其他成品油單位稅額相應提高。加上現行單位稅額，提高后的汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費稅單位稅額為每升1元，柴油、燃料油、航空煤油為每升0.8元。
   
4．征收機關(guān)、征收環(huán)節和計征方式。成品油消費稅屬于中央稅，由國家稅務(wù)局統一征收（進(jìn)口環(huán)節繼續委托海關(guān)代征）。納稅人為在我國境內生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口成品油的單位和個(gè)人。納稅環(huán)節在生產(chǎn)環(huán)節（包括委托加工和進(jìn)口環(huán)節）。計征方式實(shí)行從量定額計征，價(jià)內征收。
   
今后將結合完善消費稅制度，積極創(chuàng )造條件，適時(shí)將消費稅征收環(huán)節后移到批發(fā)環(huán)節，并改為價(jià)外征收。
   
5．特殊用途成品油消費稅政策。提高成品油消費稅單位稅額后，對進(jìn)口石腦油恢復征收消費稅。2010年12月31日前，對國產(chǎn)的用作乙烯、芳烴類(lèi)產(chǎn)品原料的石腦油免征消費稅；對進(jìn)口的用作乙烯、芳烴類(lèi)產(chǎn)品原料的石腦油已納消費稅予以返還。航空煤油暫緩征收消費稅。對用外購或委托加工收回的已稅汽油生產(chǎn)的乙醇汽油免征消費稅；用自產(chǎn)汽油生產(chǎn)的乙醇汽油，按照生產(chǎn)乙醇汽油所耗用的汽油數量申報納稅。對外購或委托加工收回的汽油、柴油用于連續生產(chǎn)甲醇汽油、生物柴油的，準予從消費稅應納稅額中扣除原料已納消費稅稅款。
   
6．新增稅收收入的分配。新增成品油消費稅連同由此相應增加的增值稅、城市維護建設稅和教育費附加具有專(zhuān)項用途，不作為經(jīng)常性財政收入，不計入現有與支出掛鉤項目的測算基數，除由中央本級安排的替代航道養護費等支出外,其余全部由中央財政通過(guò)規范的財政轉移支付方式分配給地方。改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預算程序不變、地方事權不變。具體轉移支付辦法由財政部會(huì )同交通運輸部等有關(guān)部門(mén)制定并組織落實(shí)。新增稅收收入按以下順序分配：
   
一是替代公路養路費等六項收費的支出。具體額度以2007年的養路費等六費收入為基礎，考慮地方實(shí)際情況按一定的增長(cháng)率來(lái)確定。
   
二是補助各地取消政府還貸二級公路收費。每年安排一定數量的專(zhuān)項補助資金，用途包括債務(wù)償還、人員安置、養護管理和公路建設等。
   
三是對種糧農民增加補貼，對部分困難群體和公益性行業(yè)，考慮用油量和價(jià)格水平變動(dòng)情況，通過(guò)完善成品油價(jià)格形成機制中相應的配套補貼辦法給予補助支持。
   
四是增量資金，按照各地燃油消耗量、交通設施當量里程等因素進(jìn)行分配，適當體現全國交通的均衡發(fā)展。
   
（二）關(guān)于完善成品油價(jià)格形成機制。
   
國產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續實(shí)行與國際市場(chǎng)直接接軌。國內成品油價(jià)格繼續與國際市場(chǎng)有控制地間接接軌。成品油定價(jià)既要反映國際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又要考慮國內市場(chǎng)供求關(guān)系；既要反映石油資源稀缺程度，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護，又要兼顧社會(huì )各方面承受能力。
   
1．國內成品油出廠(chǎng)價(jià)格以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎，加國內平均加工成本、稅金和適當利潤確定。當國際市場(chǎng)原油一段時(shí)間內平均價(jià)格變化超過(guò)一定水平時(shí)，相應調整國內成品油價(jià)格。
   
2．汽、柴油價(jià)格繼續實(shí)行政府定價(jià)和政府指導價(jià)。
（1）汽、柴油零售實(shí)行最高零售價(jià)格。最高零售價(jià)格由出廠(chǎng)價(jià)格和流通環(huán)節差價(jià)構成。適當縮小出廠(chǎng)到零售之間流通環(huán)節差價(jià)。
（2）汽、柴油批發(fā)實(shí)行最高批發(fā)價(jià)格。
（3）對符合資質(zhì)的民營(yíng)批發(fā)企業(yè)汽、柴油供應價(jià)格，合理核定其批發(fā)價(jià)格與零售價(jià)格價(jià)差。
（4）供軍隊、新疆生產(chǎn)建設兵團和國家儲備用汽、柴油供應價(jià)格，按國家核定的出廠(chǎng)價(jià)格執行。
（5）合理核定供鐵路、交通等專(zhuān)項部門(mén)用汽、柴油供應價(jià)格。
（6）上述差價(jià)由國家發(fā)展改革委根據實(shí)際情況適時(shí)調整。
   
3．在國際市場(chǎng)原油價(jià)格持續上漲或劇烈波動(dòng)時(shí)，繼續對汽、柴油價(jià)格進(jìn)行適當調控，以減輕其對國內市場(chǎng)的影響。
   
4．航空煤油等其他成品油價(jià)格繼續按現行辦法管理。液化氣改為實(shí)行最高出廠(chǎng)價(jià)格管理。
   
5．國家發(fā)展改革委根據上述完善后的成品油價(jià)格形成機制，另行制定石油價(jià)格管理辦法。
   
（三）關(guān)于完善成品油價(jià)格配套措施。
   
1．繼續發(fā)揮石油企業(yè)內部上下游利益調節機制作用。當國際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅上漲，國家實(shí)施有控制地調整汽、柴油價(jià)格措施時(shí)，原油加工企業(yè)會(huì )出現暫時(shí)性困難，中石油、中石化兩公司要繼續按照石油企業(yè)內部上下游利益調節機制，平衡好內部利益關(guān)系，調動(dòng)煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保證市場(chǎng)供應。
   
2．完善相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。

（1）鐵路貨運價(jià)格，根據上年國內柴油價(jià)格上漲影響鐵路運輸成本增加的情況，由鐵路運輸企業(yè)消化20%，其余部分通過(guò)提高鐵路貨物運輸價(jià)格疏導，原則上每年調整一次。具體幅度由國家發(fā)展改革委商鐵道部確定。

（2）民航國內航線(xiàn)旅客運輸價(jià)格，首先在運價(jià)浮動(dòng)機制內，由航空公司自主調整具體票價(jià)，需要調整燃油附加時(shí)，根據航空煤油價(jià)格影響民航運輸成本變化情況，由航空公司消化20%，其余部分通過(guò)調整燃油附加標準或基準票價(jià)的方式疏導。調整燃油附加標準間隔時(shí)間原則上不少于半年。燃油附加具體收取標準由國家發(fā)展改革委會(huì )同民航局按照上述原則確定。

（3）出租車(chē)和道路客運價(jià)格，由各地進(jìn)一步完善價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，根據油價(jià)變動(dòng)情況，通過(guò)法定程序，決定調整運價(jià)或燃油附加。
   
3．完善對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)補貼的機制。

（1）種糧農民。當年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌考慮給予補貼。對種糧農民綜合直補只增不減。

（2）城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運）、林業(yè)、漁業(yè)（含遠洋漁業(yè)）。成品油價(jià)格調整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財政通過(guò)專(zhuān)項轉移支付的方式給予補貼。補貼比例按現行政策執行，補貼標準隨成品油價(jià)格的升降而增減，具體補貼辦法由財政部商有關(guān)部門(mén)另行制定。新的補貼辦法從2009年起執行。

（3）出租車(chē)。在運價(jià)調整前，因油價(jià)上漲增加的成本，繼續由財政給予臨時(shí)補貼。

（4）低收入困難群體。各地綜合考慮成品油、液化氣等調價(jià)和市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)因素，繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。
  
4．繼續實(shí)行石油漲價(jià)收入財政調節機制。為合理調節石油漲價(jià)收入，妥善處理各方面利益關(guān)系，繼續按相關(guān)規定征收石油特別收益金。
   
（四）妥善解決改革的相關(guān)問(wèn)題。
   
1．妥善安置交通收費征稽人員。妥善做好改革涉及人員的安置工作，是成品油稅費改革順利推進(jìn)的重要保證。要按照轉崗不下崗、待安置期間級別不變、合規合理的待遇不變的總體要求，由省、自治區、直轄市人民政府負總責，多渠道安置，有關(guān)部門(mén)給予指導、協(xié)調和支持，確保改革穩妥有序推進(jìn)。各地要鎖定改革涉及的征稽收費人員數量，嚴格把關(guān)，防止突擊進(jìn)人。
   
對公路養路費征稽人員的安置措施：一是交通運輸行業(yè)內部轉崗；二是稅務(wù)部門(mén)接收；三是地方人民政府統籌協(xié)調，多種渠道安置改革涉及人員。
   
人員安置工作指導意見(jiàn)由交通運輸部會(huì )同中央編辦、財政部、人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局制訂，報國務(wù)院批準后實(shí)施。
   
2．研究解決普通公路建設發(fā)展，特別是二級公路發(fā)展問(wèn)題。地方要以這次改革為契機，利用中央財政給予的支持政策，整合現有資源，更好地用于發(fā)展二級公路。同時(shí)有關(guān)部門(mén)要按照六費原有資金功能不變的原則，抓緊研究建立和理順普通公路投融資體制，促進(jìn)普通公路健康發(fā)展。
   
3．加強成品油市場(chǎng)監管。加強油品市場(chǎng)監測和監管，堅決禁止成品油生產(chǎn)企業(yè)為規避稅收只開(kāi)具發(fā)票而無(wú)實(shí)際貨物交付和突擊銷(xiāo)售成品油等非正常銷(xiāo)售成品油行為，嚴厲打擊油品走私、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣油品以及合同欺詐等違法行為，確保成品油市場(chǎng)穩定。
   
（五）實(shí)施時(shí)間。

完善成品油價(jià)格形成機制，理順成品油價(jià)格，自發(fā)文之日起實(shí)施。成品油稅費改革自2009年1月1日起實(shí)施。
   

三、切實(shí)做好改革的實(shí)施工作
   
成品油價(jià)格和稅費改革是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展的重要舉措。各地區、各有關(guān)部門(mén)要統一思想，充分認識改革的必要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央的決策部署上來(lái)，精心組織，周密部署，共同做好有關(guān)工作，確保改革方案平穩實(shí)施。
   
（一）加強組織領(lǐng)導。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成的成品油價(jià)格和稅費改革部際協(xié)調小組，要切實(shí)做好改革方案的組織實(shí)施工作；各省、自治區、直轄市人民政府要成立由主要負責同志牽頭的改革領(lǐng)導小組，主要負責同志負總責，發(fā)展改革、價(jià)格、財政、交通、稅務(wù)、編制、人事等相關(guān)部門(mén)密切配合，落實(shí)責任，確保改革措施落實(shí)到位。
   
（二）保證隊伍穩定和資金有效銜接。

地方各級人民政府要切實(shí)擔負起安置人員和維護穩定的責任，把人員安置的工作擺在推進(jìn)改革的突出位置，提前籌劃，周全安排，妥善安置。各級財政部門(mén)要做好改革前后資金安排及預算銜接工作；中央財政要通過(guò)向地方預撥資金，確保養護管理及人員經(jīng)費等需要，保障改革平穩順利推進(jìn)。
   
（三）確保取消收費政策到位，嚴格禁止亂收費。

各地要按照改革方案的統一安排，在2009年1月1日零時(shí)全部取消公路養路費等六項收費，已經(jīng)提前預收的要及時(shí)清退，要加強檢查，確保取消收費政策落到實(shí)處。對確定撤銷(xiāo)的政府還貸二級公路收費站點(diǎn)，省級人民政府要及時(shí)向社會(huì )公布其位置和名稱(chēng)，接受社會(huì )監督；同時(shí)做好財務(wù)清理工作，防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。絕不允許任何地方、部門(mén)、單位和個(gè)人，以任何理由、任何名義繼續收取或變相收取明令取消的各項收費。違反規定的，要嚴肅查處，并追究相關(guān)責任人的責任。國家發(fā)展改革委、財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快制定下發(fā)配套文件，并加大督查力度。
   
（四）加強宣傳解釋工作。

要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體，有針對性地開(kāi)展宣傳解釋工作，取得群眾的理解和支持，為改革的順利實(shí)施創(chuàng )造有利的輿論環(huán)境。地方各級人民政府要結合本地實(shí)際情況，加強輿論引導。
   
（五）確保社會(huì )大局穩定。

成品油價(jià)格和稅費改革涉及面廣，情況復雜。各地要密切關(guān)注市場(chǎng)情況和社會(huì )動(dòng)態(tài)，針對改革過(guò)程中可能出現的新情況、新問(wèn)題，提前做好應對預案，并妥善處理，切實(shí)維護社會(huì )穩定的大局。
    
各地區、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)情況，要及時(shí)向國務(wù)院報告。

            
國務(wù)院
         
二○○八年十二月十八日

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