財辦建〔2019〕69號《財政部辦公廳商務(wù)部辦公廳關(guān)于推動(dòng)農商互聯(lián)完善農產(chǎn)品供應鏈的通知》

財政部辦公廳商務(wù)部辦公廳關(guān)于推動(dòng)農商互聯(lián)完善農產(chǎn)品供應鏈的通知





財辦建〔2019〕69號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政、商務(wù)主管部門(mén)：

為深入貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》要求及中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議的部署，進(jìn)一步加強農商互聯(lián)，完善農產(chǎn)品供應鏈，提高農產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)農民增收和鄉村振興，滿(mǎn)足農產(chǎn)品消費升級需求，財政部、商務(wù)部決定開(kāi)展農商互聯(lián)工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、工作思路和目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照鄉村振興戰略總體要求，通過(guò)政策引導、市場(chǎng)參與的方式，推動(dòng)農商互聯(lián)，促進(jìn)農產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面、深入、精準對接，重點(diǎn)加強農產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理等流通設施建設，不斷提高訂單農業(yè)、產(chǎn)銷(xiāo)一體、股權合作等長(cháng)期穩定農產(chǎn)品流通模式在農產(chǎn)品流通中的比重，實(shí)現聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設施、聯(lián)標準、聯(lián)數據、聯(lián)市場(chǎng)，打造上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)消費，利益緊密聯(lián)結、產(chǎn)銷(xiāo)密切銜接、長(cháng)期穩定的新型農商關(guān)系，構建符合新時(shí)代農產(chǎn)品流通需求的農產(chǎn)品現代供應鏈體系，提升農產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。

二、支持對象

（一）訂單農業(yè)主體。是指簽訂長(cháng)期（2年以上）農產(chǎn)品采購協(xié)議，發(fā)展訂單農業(yè)的農產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（二）產(chǎn)銷(xiāo)一體主體。包括通過(guò)建立自有、合作生產(chǎn)基地等方式，向生產(chǎn)環(huán)節延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現“銷(xiāo)+產(chǎn)”一體化經(jīng)營(yíng)的農產(chǎn)品流通企業(yè)；通過(guò)直接設立銷(xiāo)售門(mén)店或在批發(fā)市場(chǎng)、超市、菜市場(chǎng)等場(chǎng)所設立銷(xiāo)售專(zhuān)檔、專(zhuān)柜、專(zhuān)區等各種方式，向銷(xiāo)售環(huán)節延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現“產(chǎn)+銷(xiāo)”一體化經(jīng)營(yíng)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（三）股權投資合作主體。是指農產(chǎn)品流通企業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)參股控股、兼并收購等多種方式形成產(chǎn)銷(xiāo)優(yōu)勢互補、風(fēng)險利益共擔共享的股權投資合作企業(yè)。

三、支持內容

支持采取訂單農業(yè)、產(chǎn)銷(xiāo)一體、股權投資合作經(jīng)營(yíng)模式的農產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結合自身實(shí)際情況，重點(diǎn)圍繞本地特色優(yōu)勢農產(chǎn)品供應鏈體系的短板和薄弱環(huán)節，不斷完善基礎設施，創(chuàng )新應用新模式、新技術(shù)，推動(dòng)農商互聯(lián)互動(dòng)，提升農產(chǎn)品供應鏈質(zhì)量和效率。

（一）加強產(chǎn)后商品化處理設施建設。在產(chǎn)地就近建設改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的產(chǎn)地集配中心、冷庫、產(chǎn)地倉等設施，配備產(chǎn)后清洗、加工、預冷、烘干、質(zhì)檢、分級、包裝、冷藏等設備，補齊農產(chǎn)品供應鏈“最初一公里”短板，提高農產(chǎn)品商品化處理和錯峰銷(xiāo)售能力。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農產(chǎn)品流通企業(yè)加強產(chǎn)地移動(dòng)型、共享型商品化處理設施建設，提高商品化處理設施設備使用效率。

（二）發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流。支持農產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推廣現代冷鏈物流管理理念、標準和技術(shù)，建設具有集中采購和跨區域配送能力的農產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，配備預冷、低溫分揀加工、冷藏運輸、溫度監控等冷鏈設施設備，建立覆蓋農產(chǎn)品加工、運輸、儲存、銷(xiāo)售等環(huán)節的全程冷鏈物流體系。

（三）提升供應鏈末端惠民服務(wù)能力。支持農產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設或改造農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區菜店等農產(chǎn)品零售市場(chǎng)，完善末端銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展聯(lián)合采購、統倉統配等模式，降低流通成本，提升便民惠民服務(wù)功能。

（四）提升標準化和品牌化水平。建立覆蓋本地特色優(yōu)勢農產(chǎn)品種養加工、檢驗檢測、質(zhì)量分級、標識包裝、冷鏈物流、批發(fā)零售等各環(huán)節，國標、地標、團標、企標有機結合的全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，推動(dòng)標準推廣應用，打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區域公用品牌，開(kāi)展品牌推廣，提升標準化、品牌化水平。

（五）優(yōu)化重點(diǎn)步行街的農產(chǎn)品供應鏈產(chǎn)銷(xiāo)對接功能。建設智慧街區，優(yōu)化農商互聯(lián)對接，提升步行街展示和產(chǎn)銷(xiāo)對接功能，引進(jìn)與農產(chǎn)品供應鏈相關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體，擴大農產(chǎn)品品牌影響。

四、中央財政支持政策

（一）支持原則。中央財政資金支持，主要立足于彌補市場(chǎng)失靈，做好基礎性、公共性工作，發(fā)揮中央財政資金對社會(huì )資本引導作用，支持農產(chǎn)品供應鏈體系的薄弱環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域。各地中央財政資金支持農產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設施和冷鏈物流的比例不得低于70%。

（二）支持標準。對確定支持的?。▍^、市），每個(gè)?。▍^、市）支持2億元。資金分兩年安排，2019年每?。▍^、市）支持1億元，2020年根據工作開(kāi)展情況再撥付剩余資金。

（三）支持方式。各地可采用《中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財建〔2019〕50號）規定方式對符合要求的企業(yè)和單位予以支持，鼓勵按照“菜單式、全公開(kāi)、可追溯、問(wèn)績(jì)效”的方式管理，強化績(jì)效評價(jià)結果運用，更多采用以事后績(jì)效評價(jià)結果為依據的“以獎代補”方式。有條件的?。▍^）可根據本地實(shí)際，以市、縣或生產(chǎn)消費集中連片區域為范圍統籌組織開(kāi)展工作，打造覆蓋農產(chǎn)品分級、預冷、包裝、運輸、銷(xiāo)售等各環(huán)節，產(chǎn)銷(xiāo)密切銜接、利益緊密聯(lián)結農產(chǎn)品供應鏈條。鼓勵創(chuàng )新財政政策，支持跨區域聯(lián)動(dòng)項目，對在外地注冊法人但在本地有實(shí)體的非法人機構，及在本地注冊法人但在周邊地區建設實(shí)體的機構，可在本地申報項目。省級主管部門(mén)要加強項目管理，杜絕同一項目重復申報、重復支持。

五、有關(guān)工作要求

（一）高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。省級主管部門(mén)要充分認識推動(dòng)農商互聯(lián)、完善農產(chǎn)品供應鏈工作的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和頂層設計，建立財政、商務(wù)等多部門(mén)參與的工作協(xié)調機制，結合地方實(shí)際細化目標任務(wù)，明確責任分工，制定詳細的實(shí)施步驟和時(shí)間進(jìn)度安排，加強統籌協(xié)調，確保工作順利推進(jìn)。

（二）科學(xué)謀劃，盡快編報實(shí)施方案。有意愿?。▍^、市）結合本地情況，制定實(shí)施方案，于5月15日前報商務(wù)部、財政部。實(shí)施方案應思路清晰、重點(diǎn)突出、目標明確、措施有效、責任明確、數字詳實(shí)，具體包括以下內容：一是農產(chǎn)品供應鏈發(fā)展現狀；二是績(jì)效目標表（格式見(jiàn)附件2）、任務(wù)內容、資金支持重點(diǎn)、資金管理、時(shí)間進(jìn)度安排、工作機構及保障措施等內容。三是其他認為有必要、符合實(shí)際的事項。各省上報實(shí)施方案時(shí)應同步上報分區域績(jì)效目標，并確保目標清晰、指標科學(xué)可衡量。商務(wù)部、財政部組織開(kāi)展評審，以競爭性擇優(yōu)方式確定支持的?。▍^、市）。確定支持的省份按照本通知要求和制定的實(shí)施方案組織開(kāi)展工作。

（三）落實(shí)責任，嚴格資金項目監管。各級主管部門(mén)應按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，做好事前績(jì)效評估、績(jì)效目標管理和績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)等全過(guò)程績(jì)效管理工作。省級主管部門(mén)是農商互聯(lián)工作的責任主體，要嚴格落實(shí)主體責任，認真履行對本地區有關(guān)項目申報、評審、執行、驗收、績(jì)效自評等職能，建立健全資金及項目管理制度，完善事前、事中和事后全過(guò)程預算績(jì)效管理體系，切實(shí)保障財政資金的安全和效率。支持對象要有較強實(shí)力、較好基礎，社會(huì )責任感強，帶動(dòng)作用大。省級主管部門(mén)要及時(shí)上報工作進(jìn)展情況，于每個(gè)季度首月個(gè)工作日前將上季度資金撥付及項目進(jìn)展情況表（見(jiàn)附件1）報財政部、商務(wù)部，于年3月日前將工作中期進(jìn)展情況進(jìn)行自評，形成自評報告報商務(wù)部、財政部。省級主管部門(mén)應在工作結束后進(jìn)行綜合績(jì)效自評，并于3個(gè)月內形成績(jì)效評價(jià)報告報商務(wù)部、財政部。商務(wù)部、財政部將適時(shí)委托第三方機構對工作開(kāi)展情況和成果進(jìn)行績(jì)效評價(jià)（績(jì)效評價(jià)指標體系見(jiàn)附件3）

（四）強化總結，做好宣傳引導工作。省級主管部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)展情況，總結發(fā)現工作推進(jìn)過(guò)程中出現的先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例，重點(diǎn)總結機制創(chuàng )新、政策創(chuàng )新、模式創(chuàng )新等經(jīng)驗成果，加大典型案例宣傳和推廣力度，擴大政策效果，推動(dòng)工作成效由點(diǎn)到面擴展。



附件：

1.資金撥付及項目進(jìn)展情況表

2.區域績(jì)效目標表

3.績(jì)效評價(jià)指標體系



 

財政部辦公廳

商務(wù)部辦公廳

2019年5月5日

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