發(fā)改能源〔2019〕807號《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》

國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知





發(fā)改能源〔2019〕807號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監管機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、國家能源投資集團公司、國家電力投資集團公司、中國能源建設集團有限公司、中國電力建設集團有限公司、中國節能環(huán)保集團公司、中國核工業(yè)集團公司、中國廣核集團有限公司、中國華潤集團公司、中國長(cháng)江三峽集團公司、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、中國光大集團、國家開(kāi)發(fā)銀行、電力規劃設計總院、水電水利規劃設計總院、國家可再生能源中心：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命的重要論述，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，依據《中華人民共和國可再生能源法》《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）》，決定對各省級行政區域設定可再生能源電力消納責任權重，建立健全可再生能源電力消納保障機制?，F將有關(guān)事項和政策措施通知如下。

一、對電力消費設定可再生能源電力消納責任權重。

可再生能源電力消納責任權重是指按省級行政區域對電力消費規定應達到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責任權重（簡(jiǎn)稱(chēng)“總量消納責任權重”）和非水電可再生能源電力消納責任權重（簡(jiǎn)稱(chēng)“非水電消納責任權重”）。滿(mǎn)足總量消納責任權重的可再生能源電力包括全部可再生能源發(fā)電種類(lèi)；滿(mǎn)足非水電消納責任權重的可再生能源電力包括除水電以外的其他可再生能源發(fā)電種類(lèi)。對各省級行政區域規定應達到的最低可再生能源電力消納責任權重（簡(jiǎn)稱(chēng)“最低消納責任權重”），按超過(guò)最低消納責任權重一定幅度確定激勵性消納責任權重。

二、按省級行政區域確定消納責任權重。

國務(wù)院能源主管部門(mén)組織有關(guān)機構，按年度對各省級行政區域可再生能源電力消納責任權重進(jìn)行統一測算，向各省級能源主管部門(mén)征求意見(jiàn)。各省級能源主管部門(mén)會(huì )同經(jīng)濟運行管理部門(mén)在國家電網(wǎng)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“國家電網(wǎng)”）、中國南方電網(wǎng)有限責任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“南方電網(wǎng)”）所屬省級電網(wǎng)企業(yè)和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)技術(shù)支持下，對國務(wù)院能源主管部門(mén)統一測算提出的消納責任權重進(jìn)行研究后向國務(wù)院能源主管部門(mén)反饋意見(jiàn)。國務(wù)院能源主管部門(mén)結合各方面反饋意見(jiàn)，綜合論證后于每年3月底前向各省級行政區域下達當年可再生能源電力消納責任權重。

三、各省級能源主管部門(mén)牽頭承擔消納責任權重落實(shí)責任。

各省級能源主管部門(mén)會(huì )同經(jīng)濟運行管理部門(mén)、所在地區的國務(wù)院能源主管部門(mén)派出監管機構按年度組織制定本省級行政區域可再生能源電力消納實(shí)施方案（簡(jiǎn)稱(chēng)“消納實(shí)施方案”），報省級人民政府批準后實(shí)施。消納實(shí)施方案主要應包括：年度消納責任權重及消納量分配、消納實(shí)施工作機制、消納責任履行方式、對消納責任主體的考核方式等。各省級行政區域制定消納實(shí)施方案時(shí)，對承擔消納責任的市場(chǎng)主體設定的消納責任權重可高于國務(wù)院能源主管部門(mén)向本區域下達的最低消納責任權重。

四、售電企業(yè)和電力用戶(hù)協(xié)同承擔消納責任。

承擔消納責任的第一類(lèi)市場(chǎng)主體為各類(lèi)直接向電力用戶(hù)供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“配售電公司”，包括增量配電項目公司）；第二類(lèi)市場(chǎng)主體為通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購電的電力用戶(hù)和擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)。第一類(lèi)市場(chǎng)主體承擔與其年售電量相對應的消納量，第二類(lèi)市場(chǎng)主體承擔與其年用電量相對應的消納量。各承擔消納責任的市場(chǎng)主體的售電量和用電量中，農業(yè)用電和專(zhuān)用計量的供暖電量免于消納責任權重考核。

五、電網(wǎng)企業(yè)承擔經(jīng)營(yíng)區消納責任權重實(shí)施的組織責任。

國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)指導所屬省級電網(wǎng)企業(yè)依據有關(guān)省級人民政府批準的消納實(shí)施方案，負責組織經(jīng)營(yíng)區內各承擔消納責任的市場(chǎng)主體完成可再生能源電力消納。有關(guān)省級能源主管部門(mén)會(huì )同經(jīng)濟運行管理部門(mén)督促省屬地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電公司以及未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)完成可再生能源電力消納。各承擔消納責任的市場(chǎng)主體及用戶(hù)均須完成所在區域電網(wǎng)企業(yè)分配的消納量，并在電網(wǎng)企業(yè)統一組織下協(xié)同完成本經(jīng)營(yíng)區的消納量。

六、做好消納責任權重實(shí)施與電力交易銜接。

各電力交易機構負責組織開(kāi)展可再生能源電力相關(guān)交易，指導參與電力交易的承擔消納責任的市場(chǎng)主體優(yōu)先完成可再生能源電力消納相應的電力交易，在中長(cháng)期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節對承擔消納責任的市場(chǎng)主體給予提醒。各承擔消納責任的市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)交易時(shí)，應向電力交易機構作出履行可再生能源電力消納責任的承諾。

七、消納量核算方式。

各承擔消納責任的市場(chǎng)主體以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，同時(shí)可通過(guò)以下補充（替代）方式完成消納量。

（一）向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購買(mǎi)其超額完成的可再生能源電力消納量（簡(jiǎn)稱(chēng)“超額消納量”），雙方自主確定轉讓?zhuān)ɑ蚪灰祝﹥r(jià)格。

（二）自愿認購可再生能源綠色電力證書(shū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”），綠證對應的可再生能源電量等量記為消納量。

八、消納量監測核算和交易。

各電力交易機構負責承擔消納責任的市場(chǎng)主體的消納量賬戶(hù)設立、消納量核算及轉讓?zhuān)ɑ蚪灰祝?、消納量監測統計工作。國務(wù)院能源主管部門(mén)依據國家可再生能源信息管理中心和電力交易機構核算的消納量統計結果，按年度發(fā)布各承擔消納責任的市場(chǎng)主體的消納量完成情況。各省級行政區域內的消納量轉讓?zhuān)ɑ蚪灰祝┰瓌t上由?。ㄗ灾螀^、直轄市）電力交易中心組織，跨省級行政區域的消納量轉讓?zhuān)ɑ蚪灰祝┰诒本╇娏灰字行暮蛷V州電力交易中心組織下進(jìn)行。國家可再生能源信息管理中心與國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)及各電力交易中心聯(lián)合建立消納量監測核算技術(shù)體系并實(shí)現信息共享。

九、做好可再生能源電力消納相關(guān)信息報送。

國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)所屬省級電網(wǎng)企業(yè)和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)于每年1月底前向省級能源主管部門(mén)、經(jīng)濟運行管理部門(mén)和所在地區的國務(wù)院能源主管部門(mén)派出監管機構報送上年度本經(jīng)營(yíng)區及各承擔消納責任的市場(chǎng)主體可再生能源電力消納量完成情況的監測統計信息。各省級能源主管部門(mén)于每年2月底前向國務(wù)院能源主管部門(mén)報送上年度本省級行政區域消納量完成情況報告、承擔消納責任的市場(chǎng)主體消納量完成考核情況，同時(shí)抄送所在地區的國務(wù)院能源主管部門(mén)派出監管機構。

十、省級能源主管部門(mén)負責對承擔消納責任的市場(chǎng)主體進(jìn)行考核。

省級能源主管部門(mén)會(huì )同經(jīng)濟運行管理部門(mén)對本省級行政區域承擔消納責任的市場(chǎng)主體消納量完成情況進(jìn)行考核，按年度公布可再生能源電力消納量考核報告。各省級能源主管部門(mén)會(huì )同經(jīng)濟運行管理部門(mén)負責督促未履行消納責任的市場(chǎng)主體限期整改，對未按期完成整改的市場(chǎng)主體依法依規予以處理，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。

十一、國家按省級行政區域監測評價(jià)。

國務(wù)院能源主管部門(mén)依托國家可再生能源中心會(huì )同國家可再生能源信息管理中心等對各省級行政區域消納責任權重完成情況以及國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)對所屬省級電網(wǎng)企業(yè)消納責任權重組織實(shí)施和管理工作進(jìn)行監測評價(jià)，按年度公布可再生能源電力消納責任權重監測評價(jià)報告。各省級能源主管部門(mén)會(huì )同經(jīng)濟運行管理部門(mén)對省屬地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電公司以及未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠(chǎng)企業(yè)的消納責任實(shí)施進(jìn)行督導考核。由于自然原因（包括可再生能源資源極端異常）或重大事故導致可再生能源發(fā)電量顯著(zhù)減少或送出受限，在對有關(guān)省級行政區域消納責任權重監測評價(jià)和承擔消納責任的市場(chǎng)主體進(jìn)行考核時(shí)相應核減。

十二、超額完成消納量不計入“十三五”能耗考核。

在確保完成全國能源消耗總量和強度“雙控”目標條件下，對于實(shí)際完成消納量超過(guò)本區域激勵性消納責任權重對應消納量的省級行政區域，超出激勵性消納責任權重部分的消納量折算的能源消費量不納入該區域能耗“雙控”考核。對納入能耗考核的企業(yè)，超額完成所在省級行政區域消納實(shí)施方案對其確定完成的消納量折算的能源消費量不計入其能耗考核。

十三、加強消納責任權重實(shí)施監管。

國務(wù)院能源主管部門(mén)派出監管機構負責對各承擔消納責任的市場(chǎng)主體的消納量完成情況、可再生能源相關(guān)交易過(guò)程等情況進(jìn)行監管，并向國務(wù)院能源主管部門(mén)報送各省級行政區域以及各電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)區的消納責任權重總體完成情況專(zhuān)項監管報告。

各省級能源主管部門(mén)按照本通知下達的2018年消納責任權重對本省級行政區域自我核查，以模擬運行方式按照本通知下達的2019年消納責任權重對承擔消納責任的市場(chǎng)主體進(jìn)行試考核。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）有關(guān)部門(mén)和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)及有關(guān)機構，在2019年底前完成有關(guān)政策實(shí)施準備工作，自2020年1月1日起全面進(jìn)行監測評價(jià)和正式考核。本通知中的2020年消納責任權重用于指導各省級行政區域可再生能源發(fā)展，將根據可再生能源發(fā)展“十三五”規劃實(shí)施進(jìn)展情況適度調整，在2020年3月底前正式下達各省級行政區域當年可再生能源電力消納責任權重。

本通知有效期為5年，將視情況適時(shí)對有關(guān)政策進(jìn)行調整完善。



附件：

1.可再生能 源電力消納責任權 重確定和消納量核 算方法（試行）

2.各?。ㄗ灾螀^、直轄市）可再生能源電力總量消納責任權重

3.各?。ㄗ灾螀^、直轄市）非水電可再生能源電力消納責任權重




 

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2019年5月10日

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