發(fā)改辦規劃〔2021〕668號《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推廣第三批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)等地區經(jīng)驗的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推廣第三批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)等地區經(jīng)驗的通知





發(fā)改辦規劃〔2021〕668號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，2014年起國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)陸續設立三批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)。為充分發(fā)揮試點(diǎn)地區的示范帶動(dòng)效應，2018年、2019年國家發(fā)展改革委分別公布《關(guān)于印發(fā)第一批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗的通知》《關(guān)于推廣第二批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)等地區經(jīng)驗的通知》，現推廣第三批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)等地區經(jīng)驗。

一、提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量

堅持尊重意愿、存量?jì)?yōu)先、循序漸進(jìn)的原則，以農業(yè)轉移人口為重點(diǎn)、兼顧其他非戶(hù)籍常住人口，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和城鎮基本公共服務(wù)均等化。

（一）在深化戶(hù)籍制度改革方面，主要是城區常住人口300萬(wàn)以上城市降低落戶(hù)門(mén)檻或探索差別化落戶(hù)、城區常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)取消落戶(hù)限制要求并優(yōu)化戶(hù)籍遷移服務(wù)等。山東濟南和云南昆明全面取消城區落戶(hù)限制，有產(chǎn)權房屋的非戶(hù)籍常住人口在房屋處落戶(hù)，無(wú)產(chǎn)權房屋的在租賃房屋處或單位集體戶(hù)、社區集體戶(hù)、人才集體戶(hù)等落戶(hù)。重慶永川區和璧山區取消務(wù)工年限等地區落戶(hù)限制，城區常住人口從凈流出轉變?yōu)閮袅魅?。江蘇南京取消地區年度落戶(hù)名額限制，降低6個(gè)市轄區落戶(hù)門(mén)檻。廣東廣州7個(gè)市轄區探索實(shí)施與中心城區差別化落戶(hù)政策，降低學(xué)歷等落戶(hù)門(mén)檻，允許全日制大專(zhuān)學(xué)歷等符合條件人員直接落戶(hù)。遼寧鞍山快速落實(shí)城區常住人口300萬(wàn)以下城市取消落戶(hù)限制的要求，并開(kāi)通戶(hù)籍“全城通辦”線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)，大幅提高戶(hù)籍遷移便利度。

（二）在推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)均等化方面，主要是根據農業(yè)轉移人口需求加強義務(wù)教育學(xué)位供給、優(yōu)化醫療衛生服務(wù)、加大住房保障力度等。湖南郴州在試點(diǎn)期間增加義務(wù)教育學(xué)位約12萬(wàn)個(gè)，海南瓊中建設華中師范大學(xué)瓊中附屬中學(xué)、增加學(xué)位約0.4萬(wàn)個(gè)，河北固安第八小學(xué)增加學(xué)位約0.2萬(wàn)個(gè)，為適齡學(xué)生特別是農業(yè)轉移人口隨遷子女提供優(yōu)質(zhì)教育。山東諸城建成由三級乙等綜合醫院、三級甲等中醫院、疾控中心、幾百家社區衛生服務(wù)機構等組成的醫療衛生服務(wù)體系，縣域內就診率達98%。湖北隨州通過(guò)政府建設、商住小區配建、企業(yè)自建、長(cháng)期租賃等方式籌集公租房約1.8萬(wàn)套，湖南湘潭籌集公租房約2.9萬(wàn)套，寧夏銀川分配保障性住房約4.5萬(wàn)戶(hù)，對農業(yè)轉移人口等重點(diǎn)人群“應保盡保”。福建上杭以公建民營(yíng)方式發(fā)展普惠養老，河北盧龍發(fā)展居家養老服務(wù)中心和養老服務(wù)機構，提供健康管理和急診急救等多項服務(wù)。吉林公主嶺范家屯鎮整合設立12個(gè)社區，每個(gè)社區設立公共服務(wù)中心、提供一站式服務(wù)。貴州“十三五”期間推動(dòng)約182萬(wàn)建檔立卡農村貧困人口通過(guò)易地扶貧搬遷成為新市民，增強城鎮基本公共服務(wù)供給，推動(dòng)常住人口城鎮化率提高約5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）在提高農業(yè)轉移人口職業(yè)技能素質(zhì)方面，主要是流入地政府結合重大工程開(kāi)展培訓、流出地政府主動(dòng)靠前提供培訓、統籌調動(dòng)企業(yè)和職業(yè)院校培訓力量等。北京延慶區實(shí)施服務(wù)于世園會(huì )和冬奧會(huì )的培訓行動(dòng)，開(kāi)展服務(wù)保障、園藝花卉、壓雪造雪等培訓約1.2萬(wàn)人次，推動(dòng)農業(yè)轉移人口就近城鎮化。河北涉縣將焊工、電工、烹調等培訓班辦到農村富余勞動(dòng)力家門(mén)口，開(kāi)展培訓約0.6萬(wàn)人次。貴州清鎮建成職業(yè)教育城，強化農業(yè)轉移人口等人員的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，每年畢業(yè)生達3萬(wàn)余人。吉林梅河口依托政府定點(diǎn)培訓機構開(kāi)展養老托育等培訓，依托大型企業(yè)開(kāi)展新型學(xué)徒培訓。廣西荔浦聘請職業(yè)院校教師和企業(yè)技術(shù)人員，在農民工創(chuàng )業(yè)園內開(kāi)展培訓，80%以上參訓人員成功轉移就業(yè)。

二、提高城市建設與治理水平

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，著(zhù)力建設宜居、韌性、創(chuàng )新、智慧、綠色、人文城市，不斷推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化。

（四）在有序推進(jìn)城市更新方面，主要是改善老舊小區居住條件、推進(jìn)老舊廠(chǎng)區轉型培育新動(dòng)能、推動(dòng)老舊街區打造街區經(jīng)濟等。四川江安通過(guò)財政出資并撬動(dòng)社會(huì )資本投入，改造老舊小區約70個(gè)，改善萬(wàn)余人居住條件。寧夏銀川興慶區推動(dòng)老舊小區改造市場(chǎng)化運作，引入供水、供電、供氣、通信等企業(yè)，按不同比例分擔改造資金。江蘇南京利用老舊廠(chǎng)區土地及建筑，培育技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺及經(jīng)營(yíng)性項目。重慶潼南區改造盤(pán)活零星邊角地等“碎片化”土地，建設文化體育公園等市民公共空間。江蘇揚州統籌改造老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區及老宿舍、老宅子、老市場(chǎng)。

（五）在提升城市發(fā)展韌性方面，主要是結合醫院改造提升公共衛生防控救治能力、健全排水防澇設施、建設海綿城市等。廣東英德響應新冠肺炎疫情防控要求，結合醫院改造升級，購置大型醫療設備，建設核酸檢測PCR實(shí)驗室。四川金堂統籌增強筑堤、拓卡、清障、疏浚等防洪能力，適度超前建設排水管網(wǎng)，全面消除嚴重易澇積水區段。四川遂寧健全雨水花園、下凹綠地和透水鋪裝等海綿設施，增強“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能，并利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)布設監測設備及平臺，實(shí)現“小雨不積水、大雨不內澇”。

（六）在增強城市創(chuàng )新能力方面，主要是導入大城市科技教育資源、引進(jìn)發(fā)達國家先進(jìn)技術(shù)、健全產(chǎn)業(yè)園區配套設施等。江蘇溧陽(yáng)與中關(guān)村科技園區合建溧陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，吸引中國科學(xué)院物理所等科研機構入駐。吉林梅河口引入東北師范大學(xué)、吉林師范大學(xué)、吉林大學(xué)白求恩第一醫院等高端教育醫療資源，打造先進(jìn)教育科技和醫療康養基地。浙江海鹽與發(fā)達國家相關(guān)機構共建北歐（丹麥）工業(yè)園、歐洲（德國）工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作平臺。山東諸城建設企業(yè)共用共享的標準廠(chǎng)房和技術(shù)研發(fā)轉化中心，降低企業(yè)投產(chǎn)成本、吸引眾多企業(yè)入駐。

（七）在推動(dòng)城市智慧化運行方面，主要是促進(jìn)公共數據開(kāi)放共享、引導社區服務(wù)線(xiàn)上辦理、建設智慧停車(chē)信息平臺等。湖北老河口建成政務(wù)云數據中心，橫向匯聚部門(mén)政務(wù)數據，縱向連接地級市和省級政務(wù)平臺，實(shí)現90余個(gè)政務(wù)事項“一事聯(lián)辦”、800余個(gè)政務(wù)事項“一窗通辦”。云南騰沖推動(dòng)主要公共場(chǎng)所5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，建成智慧城管指揮中心，實(shí)現公安、交通、旅游、公共服務(wù)等信息聯(lián)通應用。重慶璧山區打造社區服務(wù)“城市生活網(wǎng)”，引入線(xiàn)上商戶(hù)約0.3萬(wàn)家，為居民提供線(xiàn)上社區服務(wù)約200項。河南新密將近萬(wàn)個(gè)停車(chē)位統一納入智慧停車(chē)信息平臺，并釋放出約0.3萬(wàn)個(gè)機關(guān)事業(yè)單位停車(chē)位，實(shí)現市民出行就近停車(chē)、錯峰停車(chē)，基本解決“停車(chē)難”問(wèn)題。

（八）在促進(jìn)城市低碳化改造方面，主要是遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推進(jìn)園區循環(huán)化改造、推行清潔能源供暖、發(fā)展綠色建筑等。北京順義區將主要污染物排放總量作為建設項目審批要求，嚴控高耗能高排放項目發(fā)展，引導低耗能低污染企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區。江蘇鎮江實(shí)施固定資產(chǎn)投資項目碳排放影響評估制度，完成園區循環(huán)化改造，每年減少碳排放約2萬(wàn)噸。浙江富陽(yáng)關(guān)停騰退造紙類(lèi)企業(yè)千余家，騰出產(chǎn)業(yè)空間約2萬(wàn)畝，每年減少煤炭消耗約200萬(wàn)噸。河北盧龍新建保障性住房和大型公共建筑采用裝配式建筑、使用綠色低碳建材，河南鶴壁新建建筑全面執行綠色建筑標準。江西撫州對綠色出行、綠色消費、垃圾分類(lèi)、參與植樹(shù)等發(fā)放“碳幣”，居民可直接用于生活消費。

（九）在優(yōu)化創(chuàng )新城市治理方面，主要是推進(jìn)非縣級政府駐地特大鎮設市、科學(xué)調整收縮型城市區劃、盤(pán)活存量低效建設用地等。浙江龍港統籌推進(jìn)大部制改革和扁平化管理，經(jīng)國務(wù)院批準撤銷(xiāo)龍港鎮、設立縣級龍港市，形成行政管理創(chuàng )新和行政成本降低的設市模式。黑龍江伊春15個(gè)市轄區整合為4區4縣，實(shí)現人口和公共資源向城區合理集中。湖北長(cháng)陽(yáng)探索國土整治、限期開(kāi)工、依法收回、重新出讓、騰籠換鳥(niǎo)等方式，提高存量建設用地利用效率。貴州凱里引導居民和社會(huì )力量參與市容秩序管理，參與的社會(huì )組織達100余個(gè)、志愿者隊伍達4萬(wàn)余人。北京密云區免費開(kāi)放城區10余所公辦學(xué)校體育場(chǎng)館，滿(mǎn)足市民健身鍛煉需求。

三、加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展

堅持以工補農、以城帶鄉，促進(jìn)城鄉要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距。

（十）在健全農村資產(chǎn)抵押擔保融資機制方面，主要是引導金融機構下沉服務(wù)重心、設立政策性風(fēng)險補償資金或擔保公司、拓展農村資產(chǎn)抵押范圍等。山東淄博組織農擔公司和銀行支持數字農業(yè)發(fā)展，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以信用為基礎提出申請、農擔公司提供擔保、銀行提供貸款，發(fā)放數字農業(yè)類(lèi)貸款約3.5億元。四川崇州發(fā)展“農貸通2.0版”，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)設施設備和農作物等9類(lèi)農村資產(chǎn)抵押融資，發(fā)放貸款約28億元。河南長(cháng)葛實(shí)行“農村承包地經(jīng)營(yíng)權抵押+貸款保證保險+政府風(fēng)險補償資金”方式，發(fā)放貸款約4.5億元。廣東廣州花都區推進(jìn)生豬抵押融資，發(fā)放貸款約2.3億元。

（十一）在健全科技成果入鄉孵化轉化機制方面，主要是加強涉農科技研發(fā)應用、引導城市人才入鄉發(fā)展等。重慶潼南區建設檸檬產(chǎn)業(yè)研究院，研發(fā)檸檬精深加工技術(shù)約300項，檸檬種植面積達200余平方公里。河南長(cháng)葛引入中國農科院等科研機構和種業(yè)企業(yè)，共建現代種業(yè)研發(fā)平臺。四川成都郫都區建立城市人才加入鄉村制度，制定申請、初審、表決、公示、頒證等新村民引進(jìn)程序，吸引鄉村旅游等緊缺人才約100名，帶動(dòng)約0.2萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)村到戶(hù)。

（十二）在推進(jìn)城市公共設施向鄉村覆蓋方面，主要是推進(jìn)城鄉污水垃圾統籌收集處理、城鄉客運一體化、城鄉物流配送網(wǎng)絡(luò )化、城鄉供水一體化等。福建漳州長(cháng)泰區推行“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮轉運、區處理”的鄉村生活垃圾處理模式，鄉村生活垃圾收集率達95%。湖南湘潭推進(jìn)鄉村生活垃圾處理付費制度全覆蓋，既減少垃圾總量、又減少財政支出。吉林梅河口引入社會(huì )資本開(kāi)展城鄉環(huán)衛一體化建設，機械化清掃率達90%。河北涉縣推進(jìn)村村通油（水泥）路和公共客車(chē)，公交化客運服務(wù)覆蓋約80個(gè)行政村。四川達州建設城鄉物流配送信息平臺和專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)快速消費品、建材家居、農副產(chǎn)品、農資等城鄉互通。寧夏鹽池推進(jìn)城鄉供水一體化建設，農村自來(lái)水集中供水率和水質(zhì)達標率均達100%。

（十三）在推進(jìn)城市公共服務(wù)向鄉村延伸方面，主要是建立緊密型縣域醫共體、發(fā)展城鄉教育聯(lián)合體等。浙江嘉善完善縣域醫共體，建成5個(gè)診斷共享中心、13個(gè)基層“云診室”平臺。河南登封按照二級綜合醫院標準建成5個(gè)縣域醫療次中心，把優(yōu)質(zhì)醫療資源引入基層。廣東韶關(guān)采用支教交流和師徒結對等方式，促進(jìn)優(yōu)秀義務(wù)教育教師在城鄉間交流輪崗。江西萍鄉采用以定向培養為主、以師范生支教和“銀齡講學(xué)”等為補充的方式，提高鄉村教師隊伍水平和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》圓滿(mǎn)收官，國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)等試點(diǎn)示范任務(wù)順利完成。試點(diǎn)示范地區解放思想、大膽探索，產(chǎn)生了不少可復制可推廣的好經(jīng)驗好做法，為新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展領(lǐng)域的面上改革提供了有力支撐。國家發(fā)展改革委持續總結提煉，印發(fā)三份推廣經(jīng)驗文件、推出180條典型做法，并從中凝練出30項政策舉措納入政策性文件，成為全國性制度安排和政策設計。各地區要認真學(xué)習借鑒并應用典型經(jīng)驗，不斷推動(dòng)新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展工作取得新突破。

國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)等試點(diǎn)示范已到期，試點(diǎn)示范工作到此結束，相關(guān)文件同時(shí)廢止。同時(shí)，鼓勵這些地區繼續探索，圍繞新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強體制機制創(chuàng )新和政策突破，不斷創(chuàng )造實(shí)踐經(jīng)驗和改革成果。





附件：同時(shí)廢止的新型城 鎮化相關(guān)試點(diǎn)示范文件





 

國家發(fā)展改革委辦公廳

2021年8月26日

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