國發(fā)〔2010〕32號《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》

國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定

國發(fā)〔2010〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

戰略性新興產(chǎn)業(yè)是引導未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰略。我國正處在全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，抓住機遇，明確方向，突出重點(diǎn)，加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)?，F作出如下決定： 

一、抓住機遇，加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)

戰略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(cháng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)對推進(jìn)我國現代化建設具有重要戰略意義。

（一）加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設小康社會(huì )、實(shí)現可持續發(fā)展的必然選擇。

我國人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設小康社會(huì )、實(shí)現可持續發(fā)展，必須大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設。

（二）加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大舉措。

戰略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng )新為主要驅動(dòng)力，輻射帶動(dòng)力強，加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級、高起點(diǎn)建設現代產(chǎn)業(yè)體系，體現了調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的根本要求。

（三）加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是構建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動(dòng)權的迫切需要。

當前，全球經(jīng)濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著(zhù)新的革命性突破，世界主要國家紛紛加快部署，推動(dòng)節能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國要在未來(lái)國際競爭中占據有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權，增強自主發(fā)展能力。

加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)具備諸多有利條件，也面臨嚴峻挑戰。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規模躋身世界前列，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎。同時(shí)，也面臨著(zhù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力不強，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的政策法規體系不健全，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問(wèn)題。必須充分認識加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義，進(jìn)一步增強緊迫感和責任感，抓住歷史機遇，加大工作力度，加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。


二、堅持創(chuàng )新發(fā)展，將戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)

根據戰略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎，現階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大需求，把加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的突出位置。積極探索戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機制改革，著(zhù)力營(yíng)造良好環(huán)境，強化科技創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占經(jīng)濟和科技競爭制高點(diǎn)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展作出貢獻。

（二）基本原則。

堅持充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性作用與政府引導推動(dòng)相結合。要充分發(fā)揮我國市場(chǎng)需求巨大的優(yōu)勢，創(chuàng )新和轉變消費模式，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，調動(dòng)企業(yè)主體的積極性，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結合。同時(shí)，對關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，要發(fā)揮政府的規劃引導、政策激勵和組織協(xié)調作用。

堅持科技創(chuàng )新與實(shí)現產(chǎn)業(yè)化相結合。要切實(shí)完善體制機制，大幅度提升自主創(chuàng )新能力，著(zhù)力推進(jìn)原始創(chuàng )新，大力增強集成創(chuàng )新和聯(lián)合攻關(guān)，積極參與國際分工合作，加強引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，充分利用全球創(chuàng )新資源，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握相關(guān)知識產(chǎn)權。同時(shí)，要加大政策支持和協(xié)調指導力度，造就并充分發(fā)揮高素質(zhì)人才隊伍的作用，加速創(chuàng )新成果轉化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展相結合。要對發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統籌規劃、系統布局，明確發(fā)展時(shí)序，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，要選擇最有基礎和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)。大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)優(yōu)勢區域率先發(fā)展。

堅持提升國民經(jīng)濟長(cháng)遠競爭力與支撐當前發(fā)展相結合。要著(zhù)眼長(cháng)遠，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對重大前沿性領(lǐng)域及早部署，積極培育先導產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要立足當前，推進(jìn)對緩解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展目標。

到2015年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調推進(jìn)的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結構升級的推動(dòng)作用顯著(zhù)增強，增加值占國內生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右。

到2020年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著(zhù)提高。節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)；創(chuàng )新能力大幅提升，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在局部領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平；形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng )新活力旺盛的中小企業(yè)；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng )新能力強、特色鮮明的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區。

再經(jīng)過(guò)十年左右的努力，戰略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供強有力的支撐。

三、立足國情，努力實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域快速健康發(fā)展

根據戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點(diǎn)，要進(jìn)一步明確發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)，統籌部署，集中力量，加快推進(jìn)。

（一）節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推廣高效節能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動(dòng)能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進(jìn)市場(chǎng)化節能環(huán)保服務(wù)體系建設。加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進(jìn)煤炭清潔利用、海水綜合利用。

（二）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施，推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應用。著(zhù)力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，加快重要基礎設施智能化改造。大力發(fā)展數字虛擬等技術(shù)，促進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）生物產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現代中藥等創(chuàng )新藥物大品種，提升生物醫藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進(jìn)醫療設備、醫用材料等生物醫學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)規?；l(fā)展。著(zhù)力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農用生物產(chǎn)品，促進(jìn)生物農業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)生物制造關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范與應用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（四）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)發(fā)展以干支線(xiàn)飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)空間基礎設施建設，促進(jìn)衛星及其應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運專(zhuān)線(xiàn)和城市軌道交通等重點(diǎn)工程建設，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備。強化基礎配套能力，積極發(fā)展以數字化、柔性化及系統集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。

（五）新能源產(chǎn)業(yè)。

積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽(yáng)能熱利用技術(shù)推廣應用，開(kāi)拓多元化的太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規?；l(fā)展，加快適應新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系建設。因地制宜開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能。

（六）新材料產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進(jìn)結構材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料發(fā)展水平。開(kāi)展納米、超導、智能等共性基礎材料研究。

（七）新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

著(zhù)力突破動(dòng)力電池、驅動(dòng)電機和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)推廣應用和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，開(kāi)展燃料電池汽車(chē)相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)高能效、低排放節能汽車(chē)發(fā)展。

四、強化科技創(chuàng )新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

增強自主創(chuàng )新能力是培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節，必須完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，發(fā)揮國家科技重大專(zhuān)項的核心引領(lǐng)作用，結合實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（一）加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究。

圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，結合國家科技計劃、知識創(chuàng )新工程和自然科學(xué)基金項目等的實(shí)施，集中力量突破一批支撐戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基礎性、前沿性技術(shù)領(lǐng)域超前部署，加強交叉領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，提高基礎技術(shù)研究水平。

（二）強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力建設。

加大企業(yè)研究開(kāi)發(fā)的投入力度，對面向應用、具有明確市場(chǎng)前景的政府科技計劃項目，建立由骨干企業(yè)牽頭組織、科研機構和高校共同參與實(shí)施的有效機制。依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統集成，支持建設若干具有世界先進(jìn)水平的工程化平臺，結合技術(shù)創(chuàng )新工程的實(shí)施，發(fā)展一批由企業(yè)主導，科研機構、高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。加強財稅政策引導，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。加強產(chǎn)業(yè)集聚區公共技術(shù)服務(wù)平臺建設，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

（三）加快落實(shí)人才強國戰略和知識產(chǎn)權戰略。

建立科研機構、高校創(chuàng )新人才向企業(yè)流動(dòng)的機制，加大高技能人才隊伍建設力度。加快完善期權、技術(shù)入股、股權、分紅權等多種形式的激勵機制，鼓勵科研機構和高?？萍既藛T積極從事職務(wù)發(fā)明創(chuàng )造。加大工作力度，吸引全球優(yōu)秀人才來(lái)華創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。發(fā)揮研究型大學(xué)的支撐和引領(lǐng)作用，加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設，增加急需的專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別。改革人才培養模式，制定鼓勵企業(yè)參與人才培養的政策，建立企校聯(lián)合培養人才的新機制，促進(jìn)創(chuàng )新型、應用型、復合型和技能型人才的培養。支持知識產(chǎn)權的創(chuàng )造和運用，強化知識產(chǎn)權的保護和管理，鼓勵企業(yè)建立專(zhuān)利聯(lián)盟。完善高校和科研機構知識產(chǎn)權轉移轉化的利益保障和實(shí)現機制，建立高效的知識產(chǎn)權評估交易機制。加大對具有重大社會(huì )效益創(chuàng )新成果的獎勵力度。

（四）實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程。

以加速產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展為目標，選擇具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并能夠實(shí)現突破的重點(diǎn)方向，依托優(yōu)勢企業(yè)，統籌技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化、標準制定、市場(chǎng)應用等環(huán)節，組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程，推動(dòng)要素整合和技術(shù)集成，努力實(shí)現重大突破。

（五）建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新支撐體系。

發(fā)揮知識密集型服務(wù)業(yè)支撐作用，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權和科技成果轉化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，著(zhù)力培育新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展人力資源服務(wù)、投資和管理咨詢(xún)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現代物流和環(huán)境服務(wù)業(yè)。

（六）推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機制，加大實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程力度，積極推進(jìn)重大裝備應用，建立健全科研機構、高校的創(chuàng )新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉移機構，促進(jìn)技術(shù)轉移和擴散，加速科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。依托具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區，培育一批創(chuàng )新能力強、創(chuàng )業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，形成增長(cháng)極，輻射帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。

五、積極培育市場(chǎng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性作用，充分調動(dòng)企業(yè)積極性，加強基礎設施建設，積極培育市場(chǎng)，規范市場(chǎng)秩序，為各類(lèi)企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng )造公平、良好的環(huán)境。

（一）組織實(shí)施重大應用示范工程。

堅持以應用促發(fā)展，圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求，選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會(huì )效益顯著(zhù)、市場(chǎng)機制難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，統籌銜接現有試驗示范工程，組織實(shí)施全民健康、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應用示范工程，引導消費模式轉變，培育市場(chǎng)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）支持市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng )新。

鼓勵綠色消費、循環(huán)消費、信息消費，創(chuàng )新消費模式，促進(jìn)消費結構升級。擴大終端用能產(chǎn)品能效標識實(shí)施范圍。加強新能源并網(wǎng)及儲能、支線(xiàn)航空與通用航空、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域的市場(chǎng)配套基礎設施建設。在物聯(lián)網(wǎng)、節能環(huán)保服務(wù)、新能源應用、信息服務(wù)、新能源汽車(chē)推廣等領(lǐng)域，支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴大市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)。積極推行合同能源管理、現代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。

（三）完善標準體系和市場(chǎng)準入制度。

加快建立有利于戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術(shù)標準體系，優(yōu)化市場(chǎng)準入的審批管理程序。進(jìn)一步健全藥品注冊管理的體制機制，完善藥品集中采購制度，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價(jià)格合理的創(chuàng )新藥物優(yōu)先進(jìn)入醫保目錄。完善新能源汽車(chē)的項目和產(chǎn)品準入標準。改善轉基因農產(chǎn)品的管理。完善并嚴格執行節能環(huán)保法規標準。


六、深化國際合作，提高國際化發(fā)展水平

要通過(guò)深化國際合作，盡快掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我國自主發(fā)展能力與核心競爭力。把握經(jīng)濟全球化的新特點(diǎn)，深度開(kāi)展國際合作與交流，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作。

（一）大力推進(jìn)國際科技合作與交流。

發(fā)揮各種合作機制的作用，多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國際科技合作與交流。鼓勵境外企業(yè)和科研機構在我國設立研發(fā)機構，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內資企業(yè)、研究機構合作申請國家科研項目。支持我國企業(yè)和研發(fā)機構積極開(kāi)展全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)和設立研發(fā)機構，在國外申請專(zhuān)利。鼓勵我國企業(yè)和研發(fā)機構參與國際標準的制定，鼓勵外商投資企業(yè)參與我國技術(shù)示范應用項目，共同形成國際標準。

（二）切實(shí)提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平。

完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，鼓勵外商設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，引導外資投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)。支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外投資，在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。擴大企業(yè)境外投資自主權，改進(jìn)審批程序，進(jìn)一步加大對企業(yè)境外投資的外匯支持。積極探索在海外建設科技和產(chǎn)業(yè)園區。制定國別產(chǎn)業(yè)導向目錄，為企業(yè)開(kāi)展跨國投資提供指導。

（三）大力支持企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)。

完善出口信貸、保險等政策，結合對外援助等積極支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，以及自主知識產(chǎn)權技術(shù)標準在海外推廣應用。支持企業(yè)通過(guò)境外注冊商標、境外收購等方式，培育國際化品牌。加強企業(yè)和產(chǎn)品國際認證合作。


七、加大財稅金融政策扶持力度，引導和鼓勵社會(huì )投入

加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，必須健全財稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導和鼓勵社會(huì )資金投入。

（一）加大財政支持力度。

在整合現有政策資源和資金渠道的基礎上，設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，建立穩定的財政投入增長(cháng)機制，增加中央財政投入，創(chuàng )新支持方式，著(zhù)力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程、重大創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應用示范工程、創(chuàng )新能力建設等。加大政府引導和支持力度，加快高效節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品等推廣應用。加強財政政策績(jì)效考評，創(chuàng )新財政資金管理機制，提高資金使用效率。

（二）完善稅收激勵政策。

在全面落實(shí)現行各項促進(jìn)科技投入和科技成果轉化、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策的基礎上，結合稅制改革方向和稅種特征，針對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，研究完善鼓勵創(chuàng )新、引導投資和消費的稅收支持政策。

（三）鼓勵金融機構加大信貸支持。

引導金融機構建立適應戰略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評審制度。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng )新。加快建立包括財政出資和社會(huì )資金投入在內的多層次擔保體系。積極發(fā)展中小金融機構和新型金融服務(wù)。綜合運用風(fēng)險補償等財政優(yōu)惠政策，促進(jìn)金融機構加大支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。

（四）積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能。

進(jìn)一步完善創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進(jìn)場(chǎng)外證券交易市場(chǎng)的建設，滿(mǎn)足處于不同發(fā)展階段創(chuàng )業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場(chǎng)之間的轉板機制，逐步實(shí)現各層次市場(chǎng)間有機銜接。大力發(fā)展債券市場(chǎng)，擴大中小企業(yè)集合債券和集合票據發(fā)行規模，積極探索開(kāi)發(fā)低信用等級高收益債券和私募可轉債等金融產(chǎn)品，穩步推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據發(fā)展，拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。

（五）大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資和股權投資基金。

建立和完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資和股權投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策體系與監管體系。在風(fēng)險可控的范圍內為保險公司、社?；?、企業(yè)年金管理機構和其他機構投資者參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資和股權投資基金創(chuàng )造條件。發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資資金的引導作用，擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資規模，充分運用市場(chǎng)機制，帶動(dòng)社會(huì )資金投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng )業(yè)早中期階段的創(chuàng )新型企業(yè)。鼓勵民間資本投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)。


八、推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，加強組織領(lǐng)導

加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是我國新時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略任務(wù)，必須大力推進(jìn)改革創(chuàng )新，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力和條件。

（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

建立健全創(chuàng )新藥物、新能源、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制和稅費調節機制。實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購制度。加快建立生產(chǎn)者責任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。建立促進(jìn)三網(wǎng)融合高效有序開(kāi)展的政策和機制，深化電力體制改革，加快推進(jìn)空域管理體制改革。

（二）加強宏觀(guān)規劃引導。

組織編制國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃，制定戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，開(kāi)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)統計監測調查，加強與相關(guān)規劃和政策的銜接。加強對各地發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的引導，優(yōu)化區域布局、發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展格局。各地區要根據國家總體部署，從當地實(shí)際出發(fā)，突出發(fā)展重點(diǎn)，避免盲目發(fā)展和重復建設。

（三）加強組織協(xié)調。

成立由發(fā)展改革委牽頭的戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調機制，形成合力，統籌推進(jìn)。

國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、各?。▍^、市）人民政府要根據本決定的要求，抓緊制定實(shí)施方案和具體落實(shí)措施，加大支持力度，加快將戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，為我國現代化建設作出新的貢獻。

國務(wù)院

二○一○年十月十日

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā)〔2010〕32號, 國務(wù)院, 加快培育, 發(fā)展, 戰略性, 新興產(chǎn)業(yè), 決定