文旅文物發(fā)〔2019〕52號《文化和旅游部國家文物局關(guān)于加強地方文物行政執法工作的通知》

文化和旅游部國家文物局關(guān)于加強地方文物行政執法工作的通知






文旅文物發(fā)〔2019〕52號

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局）、文物局，新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局（文物局）：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于文物工作的重要指示批示精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）和《關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）有關(guān)部署和要求，現就加強地方文物行政執法工作通知如下：

一、充分認識加強文物行政執法的重要意義

文物行政執法是全面推進(jìn)依法行政的重要內容，是保障文物安全的重要手段，是維護法律權威的重要舉措。當前，全國文物行政執法工作取得了一定成效，但文物安全形勢依然嚴峻，違法違規破壞文物現象屢禁不止，文物行政執法還面臨著(zhù)很多困難和問(wèn)題。一些地區文物行政執法隊伍尚不健全、執法責任落實(shí)不到位，有法不依、執法不嚴等現象時(shí)有發(fā)生。各地要充分認識加強文物行政執法工作的重要性和緊迫性，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”,切實(shí)增強對歷史文物的敬畏之心，樹(shù)立“保護文物也是政績(jì)”的科學(xué)理念，結合地方實(shí)際推動(dòng)加強文物行政執法工作。

二、明確文物行政執法責任及職責分工

依據《指導意見(jiàn)》關(guān)于“整合組建文化市場(chǎng)綜合執法隊伍。統一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場(chǎng)行政執法職責”的要求，文化市場(chǎng)綜合執法隊伍統一行使文物市場(chǎng)領(lǐng)域的行政執法職責，由相關(guān)文化和旅游行政部門(mén)負責管理。文物行政部門(mén)在職責范圍內指導、監督文化市場(chǎng)綜合執法隊伍開(kāi)展執法工作。

依據《若干意見(jiàn)》關(guān)于“落實(shí)市、縣文化市場(chǎng)綜合執法隊伍文物行政執法責任”、《指導意見(jiàn)》關(guān)于“厘清綜合執法隊伍和行政管理部門(mén)關(guān)系”等要求，市、縣兩級有文物執法隊伍的，文物市場(chǎng)以外的文物行政執法職責由文物執法隊伍行使；市、縣兩級沒(méi)有文物執法隊伍的，由相關(guān)文物行政部門(mén)委托文化市場(chǎng)綜合執法隊伍行使文物市場(chǎng)以外的文物行政執法職責，并指導、監督文化市場(chǎng)綜合執法隊伍開(kāi)展相關(guān)執法工作。

承擔文物行政執法職責的文化市場(chǎng)綜合執法隊伍，應明確專(zhuān)門(mén)機構或者專(zhuān)人負責文物行政執法工作，統一行使文物行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查等職能，受理投訴舉報、接收轉辦交辦及數據監測發(fā)現的文物違法違規線(xiàn)索，開(kāi)展相關(guān)行政處罰案件的立案、調查、處罰等工作。文物行政執法工作按照《文物行政處罰程序暫行規定》施行。

三、加強文物行政執法協(xié)同機制

文物行政部門(mén)與文化市場(chǎng)綜合執法隊伍要分工負責、相互支持、密切配合，建立健全信息通報制度，及時(shí)通報行政許可、監督管理、行政處罰、專(zhuān)項整治行動(dòng)等信息，開(kāi)展執法形勢分析研判。

文物行政部門(mén)要完善文物違法案件責任追究機制，健全文物行政執法和刑事司法銜接機制，依法依規對涉嫌刑事犯罪的案件進(jìn)行移交。案件中需要鑒定、認定、調查核實(shí)的，文物行政部門(mén)應當予以積極支持協(xié)助。

文化市場(chǎng)綜合執法隊伍要建立健全文物違法案件報告制度和信息公開(kāi)制度，及時(shí)向相關(guān)行政管理部門(mén)報送案件情況，向社會(huì )發(fā)布案件信息，推動(dòng)違法行為整改。

四、強化文物行政執法能力

文化和旅游部門(mén)、文物行政部門(mén)要進(jìn)一步強化對文化市場(chǎng)綜合執法隊伍的業(yè)務(wù)指導，認真組織開(kāi)展文物行政執法人員法律法規、專(zhuān)業(yè)知識、執法技能教育培訓。文化市場(chǎng)綜合執法隊伍要組織執法人員定期開(kāi)展執法演練，熟練掌握執法流程、執法器材設備運用，規范執法行為，提升執法能力。

各地要結合文物行政執法的特點(diǎn)創(chuàng )新執法方式，積極探索和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執法”，通過(guò)全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管和服務(wù)平臺應用，促進(jìn)辦案流程和執法工作網(wǎng)上運行管理。加強文化市場(chǎng)綜合執法智能監控和大數據監控，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等技術(shù)，充分運用移動(dòng)執法、自動(dòng)監控、衛星遙感、無(wú)人機等科技手段，實(shí)時(shí)監控、實(shí)時(shí)留痕，提升監控預警能力和科學(xué)辦案水平。

特此通知。




 

文化和旅游部

國家文物局

2019年5月8日

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