您當前的位置：自然資發(fā)〔2019〕116號《自然資源統一確權登記暫行辦法》（全文）
自然資源部 財政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國家林業(yè)和草原局
關(guān)于印發(fā)《自然資源統一確權登記暫行辦法》的通知
自然資發(fā)〔2019〕116號
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)、財政主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)、林業(yè)和草原主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、林業(yè)和草原局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設決策部署，建立和實(shí)施自然資源統一確權登記制度，推進(jìn)自然資源確權登記法治化，推動(dòng)建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，實(shí)現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理，我們在試點(diǎn)工作的基礎上，制定了《自然資源統一確權登記暫行辦法》，現予以印發(fā)，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
自然資源部 財政部 生態(tài)環(huán)境部
水利部 國家林業(yè)和草原局
2019年7月11日
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設決策部署，建立和實(shí)施自然資源統一確權登記制度，推進(jìn)自然資源確權登記法治化，推動(dòng)建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，實(shí)現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理，根據有關(guān)法律規定，制定本辦法。
第二條 國家實(shí)行自然資源統一確權登記制度。
自然資源確權登記堅持資源公有、物權法定和統一確權登記的原則。
第三條 對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無(wú)居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權和所有自然生態(tài)空間統一進(jìn)行確權登記，適用本辦法。
第四條 通過(guò)開(kāi)展自然資源統一確權登記，清晰界定全部國土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的所有權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類(lèi)型自然資源之間的邊界。
第五條 自然資源統一確權登記以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，依據《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的規定辦理登記的不動(dòng)產(chǎn)權利，不再重復登記。
自然資源確權登記涉及調整或限制已登記的不動(dòng)產(chǎn)權利的，應當符合法律法規規定，依法及時(shí)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿，并書(shū)面通知權利人。
第六條 自然資源主管部門(mén)作為承擔自然資源統一確權登記工作的機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記機構），按照分級和屬地相結合的方式進(jìn)行登記管轄。
國務(wù)院自然資源主管部門(mén)負責指導、監督全國自然資源統一確權登記工作，會(huì )同省級人民政府負責組織開(kāi)展由中央政府直接行使所有權的國家公園、自然保護區、自然公園等各類(lèi)自然保護地以及大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地和草原、國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區、中央政府直接行使所有權的海域、無(wú)居民海島、石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源等自然資源和生態(tài)空間的統一確權登記工作。具體登記工作由國家登記機構負責辦理。
各省負責組織開(kāi)展本行政區域內由中央委托地方政府代理行使所有權的自然資源和生態(tài)空間的統一確權登記工作。具體登記工作由省級及省級以下登記機構負責辦理。
市縣應按照要求，做好本行政區域范圍內自然資源統一確權登記工作。
跨行政區域的自然資源確權登記由共同的上一級登記機構直接辦理或者指定登記機構辦理。
第七條 自然資源統一確權登記工作經(jīng)費應納入各級政府預算，不得向當事人收取登記費等相關(guān)費用。
第二章 自然資源登記簿
第八條 自然資源登記簿的樣式由國務(wù)院自然資源主管部門(mén)統一規定。
已按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》辦理登記的不動(dòng)產(chǎn)權利，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)單元號、權利主體實(shí)現自然資源登記簿與不動(dòng)產(chǎn)登記簿的關(guān)聯(lián)。
第九條 自然資源登記簿應當記載以下事項：
（一）自然資源的坐落、空間范圍、面積、類(lèi)型以及數量、質(zhì)量等自然狀況；
（二）自然資源所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體、行使方式及權利內容等權屬狀況；
（三）其他相關(guān)事項。
自然資源登記簿應當對地表、地上、地下空間范圍內各類(lèi)自然資源進(jìn)行記載，并關(guān)聯(lián)國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定等信息。
第十條 全民所有自然資源所有權代表行使主體登記為國務(wù)院自然資源主管部門(mén)，所有權行使方式分為直接行使和代理行使。
中央委托相關(guān)部門(mén)、地方政府代理行使所有權的，所有權代理行使主體登記為相關(guān)部門(mén)、地方人民政府。
第十一條 自然資源登記簿附圖內容包括自然資源空間范圍界線(xiàn)、面積，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體，以及已登記的不動(dòng)產(chǎn)權利界線(xiàn)，不同類(lèi)型自然資源的邊界、面積等信息。
第十二條 自然資源登記簿由具體負責登記的各級登記機構進(jìn)行管理，永久保存。
自然資源登記簿和附圖應當采用電子介質(zhì)，配備專(zhuān)門(mén)的自然資源登記電子存儲設施，采取信息網(wǎng)絡(luò )安全防護措施，保證電子數據安全，并定期進(jìn)行異地備份。
第三章 自然資源登記單元
第十三條 自然資源統一確權登記以自然資源登記單元為基本單位。
自然資源登記單元應當由登記機構會(huì )同水利、林草、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)在自然資源所有權范圍的基礎上，綜合考慮不同自然資源種類(lèi)和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態(tài)功能、集中連片等因素劃定。
第十四條 國家批準的國家公園、自然保護區、自然公園等各類(lèi)自然保護地應當優(yōu)先作為獨立登記單元劃定。
登記單元劃定以管理或保護審批范圍界線(xiàn)為依據。同一區域內存在管理或保護審批范圍界線(xiàn)交叉或重疊時(shí)，以最大的管理或保護范圍界線(xiàn)劃定登記單元。范圍內存在集體所有自然資源的，應當一并劃入登記單元，并在登記簿上對集體所有自然資源的主體、范圍、面積等情況予以記載。
第十五條 水流可以單獨劃定自然資源登記單元。以水流作為獨立自然資源登記單元的，依據全國國土調查成果和水資源專(zhuān)項調查成果，以河流、湖泊管理范圍為基礎，結合堤防、水域岸線(xiàn)劃定登記單元。河流的干流、支流，可以分別劃定登記單元。
濕地可以單獨劃定自然資源登記單元。以濕地作為獨立自然資源登記單元的，依據全國國土調查成果和濕地專(zhuān)項調查成果，按照自然資源邊界劃定登記單元。在河流、湖泊、水庫等水流范圍內的，不再單獨劃分濕地登記單元。
第十六條 森林、草原、荒地登記單元原則上應當以土地所有權為基礎，按照國家土地所有權權屬界線(xiàn)封閉的空間劃分登記單元，多個(gè)獨立不相連的國家土地所有權權屬界線(xiàn)封閉的空間，應分別劃定登記單元。國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區以國家批準的范圍界線(xiàn)為依據單獨劃定自然資源登記單元。
在國家公園、自然保護區、自然公園等各類(lèi)自然保護地登記單元內的森林、草原、荒地、水流、濕地等不再單獨劃定登記單元。
第十七條 海域可單獨劃定自然資源登記單元，范圍為我國的內水和領(lǐng)海。以海域作為獨立登記單元的，依據沿?？h市行政管轄界線(xiàn)，自海岸線(xiàn)起至領(lǐng)海外部界線(xiàn)劃定登記單元。無(wú)居民海島按照“一島一登”的原則，單獨劃定自然資源登記單元，進(jìn)行整島登記。
海域范圍內的自然保護地、濕地、探明儲量的礦產(chǎn)資源等，不再單獨劃定登記單元。
第十八條 探明儲量的礦產(chǎn)資源，固體礦產(chǎn)以礦區，油氣以油氣田劃分登記單元。若礦業(yè)權整合包含或跨越多個(gè)礦區的，以礦業(yè)權整合后的區域為一個(gè)登記單元。登記單元的邊界，以現有的儲量登記庫及儲量統計庫導出的礦區范圍，儲量評審備案文件確定的礦產(chǎn)資源儲量估算范圍，以及國家出資探明礦產(chǎn)地清理結果認定的礦產(chǎn)地范圍在空間上套合確定。登記單元內存在依法審批的探礦權、采礦權的，登記簿關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證相關(guān)信息。
在國家公園、自然保護區、自然公園等各類(lèi)自然保護地登記單元內的礦產(chǎn)資源不再單獨劃定登記單元，通過(guò)分層標注的方式在自然資源登記簿上記載探明儲量礦產(chǎn)資源的范圍、類(lèi)型、儲量等內容。
第十九條 自然資源登記單元具有唯一編碼，編碼規則由國家統一制定。
第四章 自然資源登記一般程序
第二十條 自然資源登記類(lèi)型包括自然資源首次登記、變更登記、注銷(xiāo)登記和更正登記。
首次登記是指在一定時(shí)間內對登記單元內全部國家所有的自然資源所有權進(jìn)行的第一次登記。
變更登記是指因自然資源的類(lèi)型、范圍和權屬邊界等自然資源登記簿內容發(fā)生變化進(jìn)行的登記。
注銷(xiāo)登記是指因不可抗力等因素導致自然資源所有權滅失進(jìn)行的登記。
更正登記是指登記機構對自然資源登記簿的錯誤記載事項進(jìn)行更正的登記。
第二十一條 自然資源首次登記程序為通告、權籍調查、審核、公告、登簿。
第二十二條 自然資源首次登記應當由登記機構依職權啟動(dòng)。
登記機構會(huì )同水利、林草、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)預劃登記單元后，由自然資源所在地的縣級以上地方人民政府向社會(huì )發(fā)布首次登記通告。通告的主要內容包括：
（一）自然資源登記單元的預劃分；
（二）開(kāi)展自然資源登記工作的時(shí)間；
（三）自然資源類(lèi)型、范圍；
（四）需要自然資源所有權代表行使主體、代理行使主體以及集體土地所有權人等相關(guān)主體配合的事項及其他需要通告的內容。
第二十三條 登記機構會(huì )同水利、林草、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，充分利用全國國土調查、自然資源專(zhuān)項調查等自然資源調查成果，獲取自然資源登記單元內各類(lèi)自然資源的坐落、空間范圍、面積、類(lèi)型、數量和質(zhì)量等信息，劃清自然資源類(lèi)型邊界。
第二十四條 登記機構會(huì )同水利、林草、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)應充分利用全國國土調查、自然資源專(zhuān)項調查等自然資源調查成果，以及集體土地所有權確權登記發(fā)證、國有土地使用權確權登記發(fā)證等不動(dòng)產(chǎn)登記成果，開(kāi)展自然資源權籍調查，繪制自然資源權籍圖和自然資源登記簿附圖，劃清全民所有和集體所有的邊界以及不同集體所有者的邊界；依據分級行使國家所有權體制改革成果，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界。
自然資源登記單元的重要界址點(diǎn)應現場(chǎng)指界，必要時(shí)可設立明顯界標。在國土調查、專(zhuān)項調查、權籍調查、土地勘測定界等工作中對重要界址點(diǎn)已經(jīng)指界確認的，不需要重復指界。對涉及權屬爭議的，按有關(guān)法律法規規定處理。
第二十五條 登記機構依據自然資源權籍調查成果和相關(guān)審批文件，結合國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求或政策性文件以及不動(dòng)產(chǎn)登記結果資料等，會(huì )同相關(guān)部門(mén)對登記的內容進(jìn)行審核。
第二十六條 自然資源登簿前應當由自然資源所在地市縣配合具有登記管轄權的登記機構在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及指定場(chǎng)所進(jìn)行公告，涉及國家秘密的除外。公告期不少于15個(gè)工作日。公告期內，相關(guān)當事人對登記事項提出異議的，登記機構應當對提出的異議進(jìn)行調查核實(shí)。
第二十七條 公告期滿(mǎn)無(wú)異議或者異議不成立的，登記機構應當將登記事項記載于自然資源登記簿，可以向自然資源所有權代表行使主體或者代理行使主體頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)。
第二十八條 登記單元內自然資源類(lèi)型、面積等自然狀況發(fā)生變化的，以全國國土調查和自然資源專(zhuān)項調查為依據，依職權開(kāi)展變更登記。自然資源的登記單元邊界、權屬邊界、權利主體和內容等自然資源登記簿主要內容發(fā)生變化的，自然資源所有權代表行使主體或者代理行使主體應當持相關(guān)資料及時(shí)囑托登記機構辦理變更登記或注銷(xiāo)登記。
自然資源登記簿記載事項存在錯誤的，登記機構可以依照自然資源所有權代表行使主體或者代理行使主體的囑托辦理更正登記，也可以依職權辦理更正登記。
第五章 自然資源登記信息管理與應用
第二十九條 自然資源登記資料包括：
（一）自然資源登記簿等登記結果；
（二）自然資源權籍調查成果、權屬來(lái)源材料、相關(guān)公共管制要求、登記機構審核材料等登記原始資料。
自然資源登記資料由具體負責的登記機構管理。各級登記機構應當建立登記資料管理制度及信息安全保密制度，建設符合自然資源登記資料安全保護標準的登記資料存放場(chǎng)所。
第三十條 在國家不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺上，拓展開(kāi)發(fā)全國統一的自然資源登記信息系統，實(shí)現自然資源確權登記信息的統一管理；各級登記機構應當建立標準統一的自然資源確權登記數據庫，確保自然資源確權登記信息日常更新。
自然資源確權登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實(shí)現自然資源確權登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息有效銜接和融合。
自然資源確權登記信息應當及時(shí)匯交國家不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級自然資源確權登記信息的實(shí)時(shí)共享。
第三十一條 自然資源確權登記結果應當向社會(huì )公開(kāi)，但涉及國家秘密以及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規定的不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)內容除外。
第三十二條 自然資源確權登記信息與水利、林草、生態(tài)環(huán)境、財稅等相關(guān)部門(mén)管理信息應當互通共享，服務(wù)自然資源資產(chǎn)的有效監管和保護。
第六章 附則
第三十三條 軍用土地范圍內的自然資源暫不納入確權登記。
第三十四條 本辦法由自然資源部負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。
附件：自然資源統一確權登記工作方案
自然資源統一確權登記工作方案
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》《深化黨和國家機構改革方案》要求，在認真總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上，現就全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)全國自然資源統一確權登記制定以下工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理重要論述，牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然理念，按照建立系統完整的生態(tài)文明制度體系的要求，在總結前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上，全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)自然資源統一確權登記工作，推動(dòng)建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，支撐自然資源合理開(kāi)發(fā)、有效保護和嚴格監管。
（二）基本原則。堅持資源公有，堅持自然資源社會(huì )主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權法定，依法依規確定自然資源的物權種類(lèi)和權利內容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體和行使代表。堅持統籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與相關(guān)改革做好銜接。堅持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，構建自然資源統一確權登記制度體系，實(shí)現自然資源統一確權登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機融合。堅持發(fā)展和保護相統一，加快形成有利于節約資源和保護環(huán)境的新的空間格局。
（三）工作目標。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，充分利用國土調查成果，首先對國家公園、自然保護區、自然公園等各類(lèi)自然保護地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地和草原、重點(diǎn)國有林區等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開(kāi)展統一確權登記，逐步實(shí)現對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無(wú)居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。清晰界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類(lèi)型自然資源的邊界，推進(jìn)確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，提供基礎支撐和產(chǎn)權保障。
二、主要任務(wù)
（一）開(kāi)展國家公園自然保護地確權登記。
自然資源部在完善前期國家公園統一確權登記試點(diǎn)工作成果的基礎上，對國家公園開(kāi)展統一確權登記。由自然資源部會(huì )同國家公園所在的省級人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據國家公園建設、審批等資料劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，直接利用全國國土調查和自然資源專(zhuān)項調查成果確定資源類(lèi)型、分布，并開(kāi)展登記單元內各類(lèi)自然資源的權籍調查。通過(guò)確權登記，明確國家公園內各類(lèi)自然資源的數量、質(zhì)量、種類(lèi)、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。國家公園范圍內的水流、森林、濕地、草原、灘涂等，不單獨劃分登記單元，作為國家公園登記單元內的資源類(lèi)型予以調查、記載。
（二）開(kāi)展自然保護區、自然公園等其他自然保護地確權登記。
自然資源部對由中央政府直接行使所有權的自然保護區、自然公園（根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》，自然公園包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等）等自然保護地開(kāi)展統一確權登記。由自然資源部會(huì )同自然保護區、自然公園等自然保護地所在的省級人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據自然保護區、自然公園等各類(lèi)自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，直接利用全國國土調查和自然資源專(zhuān)項調查成果確定資源類(lèi)型、分布，并開(kāi)展登記單元內各類(lèi)自然資源的權籍調查。通過(guò)確權登記，明確自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內各類(lèi)自然資源的數量、質(zhì)量、種類(lèi)、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門(mén)依據《辦法》，參照自然資源部開(kāi)展自然保護區、自然公園等自然保護地自然資源確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部直接開(kāi)展確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地開(kāi)展確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內的水流、森林、濕地、草原、灘涂等，不單獨劃分登記單元，作為自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類(lèi)型予以調查、記載。同一區域內存在多個(gè)自然保護地時(shí)，以自然保護地的最大范圍劃分登記單元。
（三）開(kāi)展江河湖泊等水流自然資源確權登記。
自然資源部對大江大河大湖和跨境河流進(jìn)行統一確權登記。由自然資源部會(huì )同水利部、水流流經(jīng)的省級人民政府制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據國土調查和水資源專(zhuān)項調查結果劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開(kāi)展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過(guò)確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門(mén)會(huì )同水行政主管部門(mén)，依據《辦法》，參照自然資源部開(kāi)展水流自然資源確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部直接開(kāi)展確權登記之外的水流進(jìn)行確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
（四）開(kāi)展濕地、草原自然資源確權登記。
自然資源部對由中央政府直接行使所有權的、生態(tài)功能重要的濕地、草原等進(jìn)行統一確權登記。由自然資源部會(huì )同濕地、草原所在的省級人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據國土調查和濕地、草原資源專(zhuān)項調查結果劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開(kāi)展權籍調查。通過(guò)確權登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門(mén)依據《辦法》，參照自然資源部開(kāi)展濕地、草原自然資源確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部直接開(kāi)展確權登記之外的濕地、草原進(jìn)行確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
（五）開(kāi)展海域、無(wú)居民海島自然資源確權登記。
自然資源部對由中央政府直接行使所有權的海域、無(wú)居民海島進(jìn)行統一確權登記。以海域作為獨立自然資源登記單元的，由自然資源部會(huì )同沿海省級人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量充分利用國土調查和海域專(zhuān)項調查結果，依據海岸線(xiàn)和各沿?？h市行政管轄界線(xiàn)劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開(kāi)展權籍調查。探索采用三維登記模式，通過(guò)確權登記明確海域的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。
所有無(wú)居民海島都單獨劃定自然資源登記單元，進(jìn)行整島登記。以無(wú)居民海島作為獨立登記單元的，由自然資源部制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量充分利用國土調查和無(wú)居民海島專(zhuān)項調查結果，按照“一島一登”的原則，劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開(kāi)展權籍調查。通過(guò)確權登記明確無(wú)居民海島的名稱(chēng)、位置、面積、高程（最高點(diǎn)高程和平均高程）、類(lèi)型和空間范圍等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。
省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門(mén)依據《辦法》，參照自然資源部開(kāi)展海域確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部直接開(kāi)展確權登記之外的海域進(jìn)行確權登記。
（六）開(kāi)展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記。
自然資源部對探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源進(jìn)行統一確權登記。由自然資源部會(huì )同相關(guān)省級人民政府制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結合礦產(chǎn)資源利用現狀調查數據庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結果等劃定登記單元界線(xiàn)，調查反映各類(lèi)礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。對礦產(chǎn)資源的確權登記，探索采用三維登記模式，通過(guò)確權登記，明確礦產(chǎn)資源的數量、質(zhì)量、范圍、種類(lèi)、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。自然資源部可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門(mén)依據《辦法》，參照自然資源部開(kāi)展礦產(chǎn)資源確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部直接開(kāi)展確權登記之外的礦產(chǎn)資源進(jìn)行確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
（七）開(kāi)展森林自然資源確權登記。
自然資源部對已登記發(fā)證的重點(diǎn)國有林區要做好林權權屬證書(shū)與自然資源確權登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)權屬界線(xiàn)。在明確所有權代表行使主體和代理行使主體的基礎上，對國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區森林資源的代表行使主體和代理行使主體探索進(jìn)行補充登記。
省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門(mén)依據《辦法》，對本轄區內尚未頒發(fā)林權權屬證書(shū)的森林資源，以所有權權屬為界線(xiàn)單獨劃分登記單元，進(jìn)行所有權確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
（八）自然資源確權登記信息化建設。
將自然資源確權登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。在不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺上，開(kāi)發(fā)、擴展自然資源登記信息系統。全國自然資源登記工作采用統一的信息系統，按照統一的標準開(kāi)展工作，實(shí)現自然資源登記信息的統一管理、實(shí)時(shí)共享，并實(shí)現與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國土調查、專(zhuān)項調查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。自然資源部門(mén)與生態(tài)環(huán)境、水利、林草等相關(guān)部門(mén)要加強信息共享，服務(wù)于自然資源的確權登記和有效監管。
省級及省級以下自然資源主管部門(mén)不再單獨建設自然資源登記信息系統，統一使用全國自然資源登記信息系統，加強自然資源確權登記成果的信息化管理，建立本級自然資源確權登記信息數據庫，做好本級負責的自然資源確權登記工作。
三、時(shí)間安排
按照從2019年起，利用5年時(shí)間基本完成全國重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記，2023年以后，通過(guò)補充完善的方式逐步實(shí)現全國全覆蓋的工作目標，制定總體工作方案和年度實(shí)施方案，分階段推進(jìn)自然資源確權登記工作。
（一）2019年。自然資源部修訂出臺《辦法》、操作指南、數據庫標準、登記單元編碼和劃定規則等，印發(fā)實(shí)施《自然資源統一確權登記工作方案》。根據工作安排，適時(shí)啟動(dòng)全國自然資源統一確權登記工作。重點(diǎn)對海南熱帶雨林、大熊貓、湖北神農架、浙江錢(qián)江源、云南普達措等國家公園體制試點(diǎn)區，長(cháng)江干流，太湖等開(kāi)展自然資源統一確權登記工作。開(kāi)展由地方人民政府負責的自然保護區、自然公園等其他自然保護地自然資源確權登記的示范建設。探索開(kāi)展礦產(chǎn)資源自然資源統一確權登記的路徑方法。完成全國自然資源確權登記信息系統的開(kāi)發(fā)，并部署全國使用。完善前期國家公園統一確權登記試點(diǎn)工作成果，納入自然資源統一登記信息系統。對已完成確權登記的區域，適時(shí)頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)。
省級人民政府要組織省級自然資源主管部門(mén)，制定本省自然資源統一確權登記總體工作方案，于2019年9月底前報自然資源部審核后，以省級人民政府名義予以印發(fā)。根據總體工作方案，省級自然資源主管部門(mén)分年度、分區域制定本省自然資源確權登記實(shí)施方案，啟動(dòng)本省自然資源確權登記工作。
（二）2020—2022年。自然資源部根據中央政府直接行使所有權的資源清單，從自然公園、自然保護區等自然保護地，黃河、淮河、松花江、遼河、海河、珠江等大江大河大湖，生態(tài)功能重要的濕地和草原，海域、無(wú)居民海島，以及探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源開(kāi)展統一確權登記。
省級及省級以下自然資源部門(mén)根據本省自然資源統一確權登記總體工作方案，制定年度工作計劃，基本完成本轄區內重點(diǎn)區域自然資源確權登記工作。
（三）2023年及以后。在基本完成全國重點(diǎn)區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區域自然資源確權登記工作，最終實(shí)現全國自然資源確權登記全覆蓋的目標。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。自然資源部和省級人民政府是組織實(shí)施自然資源確權登記工作的責任主體。要充分認識自然資源確權登記工作對支撐生態(tài)文明建設的重大意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立多部門(mén)合作的協(xié)調機制，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費，落實(shí)責任分工。自然資源部要加強對全國自然資源確權登記工作的指導監督，完善制度建設，會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)協(xié)商解決工作中的重大問(wèn)題，委托自然資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心、中國國土勘測規劃院、信息中心等單位承擔由國家登記機構具體負責的自然資源統一確權登記組織實(shí)施工作。省級人民政府對本省行政區域內的自然資源確權登記工作負總責，要組織省級自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制本省工作總體方案和年度工作計劃，批準和指導監督省級及省級以下自然資源主管部門(mén)制定實(shí)施本級自然資源確權登記實(shí)施方案，創(chuàng )新工作機制，組織工作力量，落實(shí)工作責任，確保自然資源確權登記工作落到實(shí)處。
（二）強化統籌配合。各級自然資源主管部門(mén)要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然資源確權登記工作任務(wù)。自然資源部要加強對各級登記機構開(kāi)展自然資源確權登記工作的指導、監督，了解掌握各地工作推進(jìn)情況并加強實(shí)時(shí)監管，及時(shí)叫停違法違規、損害所有者權益的登記行為，并追究有關(guān)單位和人員責任?？h級以上地方人民政府和自然資源主管部門(mén)要配合、支持自然資源部做好自然資源權籍調查、界線(xiàn)核實(shí)、權屬爭議調處等相關(guān)工作。
（三）健全協(xié)調機制。各級自然資源主管部門(mén)要主動(dòng)做好與生態(tài)環(huán)境、水利、林草等相關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調，充分利用已有的自然資源統一確權登記基礎資料，現有資料不能滿(mǎn)足需要的，應該積極研究解決辦法，必要時(shí)可開(kāi)展補充性調查。加強數據質(zhì)量審核評估和檢查，確?；A數據真實(shí)可靠、準確客觀(guān)。
（四）落實(shí)資金保障。自然資源確權登記和權籍調查，根據財政事權和支出責任劃分，分別由中央財政和地方財政承擔支出責任。
（五）做好宣傳培訓。各級自然資源主管部門(mén)要全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，加強全國自然資源統一確權登記工作經(jīng)驗交流，為自然資源統一確權登記工作營(yíng)造良好輿論氛圍。各級自然資源主管部門(mén)要加大培訓力度，提升隊伍素質(zhì)，加強自然資源登記專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。
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